行政許可的實施機關講義課件

1、第十講 行政許可的實施機關 第一第一節(jié)節(jié) 行政許可的一般實施機關行政許可的一般實施機關第二第二節(jié)節(jié) 行政許可的特殊實施主體行政許可的特殊實施主體第一節(jié) 行政許可的一般實施機關（教材P257）在行政許可法律關系中，對申請人的在行政許可法律關系中，對申請人的申請進行審查，作出申請進行審查，作出是否準予是否準予許可的許可的決定，并進行決定，并進行事后監(jiān)督事后監(jiān)督的行政機關或的行政機關或組織。組織。實例分析一：豬由誰來監(jiān)管生豬從生產(chǎn)到消費，吃到老百姓嘴里所經(jīng)過的環(huán)節(jié)：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于農(nóng)業(yè)部門管；生豬送到屠宰廠定點屠宰是商務部門管；屠宰之后檢疫豬肉是否合格，是質檢部門管；豬肉到了超市后，是不是短斤缺兩等，是

2、工商部門管；價格是價格部門管；對生豬的儲備政策補貼是財政部門管。實例分析二：“地溝油”由誰來監(jiān)管上海市餐廚垃圾處理管理辦法上海市餐廚垃圾處理管理辦法（2005年1月上海市人民政府令第45號）第四條（管理部門） 上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負責本市餐廚垃圾處理的管理；區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾處理的日常管理。 本市環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、食品衛(wèi)生、質量技監(jiān)等有關管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。第十九條（監(jiān)督檢查） 市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應當加強對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的監(jiān)督檢查；對違法收運、處置餐廚垃圾等行為，可以會同工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關管理部門

3、聯(lián)合查處。 上海市人民政府關于建立上海市食品安全委員會的決定（滬府發(fā)201120112121號）一、市食品安全委員會及其辦公室組成一、市食品安全委員會及其辦公室組成 市食品安全委員會主任由分管副市長兼任，副主任市食品安全委員會主任由分管副市長兼任，副主任3 3名，名，分別由市政府分管副秘書長、市食品藥品監(jiān)管局負責人分別由市政府分管副秘書長、市食品藥品監(jiān)管局負責人、市食品安全委員會辦公室主任擔任。、市食品安全委員會辦公室主任擔任。成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市農(nóng)委、市工商局、市質量技監(jiān)局、市衛(wèi)生市商務委、市農(nóng)委、市工商

4、局、市質量技監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、上海出入境檢驗檢疫局、市綠化市容局（市城管執(zhí)局、上海出入境檢驗檢疫局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市監(jiān)察局、市糧食局、市政府法制辦、市政府法局）、市監(jiān)察局、市糧食局、市政府法制辦、市政府新聞辦等有關部門負責人擔任。新聞辦等有關部門負責人擔任。市食品安全委員會下設辦公室，掛靠市食品藥品監(jiān)管局市食品安全委員會下設辦公室，掛靠市食品藥品監(jiān)管局，辦公室主任為正局級。，辦公室主任為正局級。 二、市食安辦職責及其主體資格 市食品安全委員會為市政府食品安全工作的議事協(xié)調機構市食品安全

5、委員會為市政府食品安全工作的議事協(xié)調機構市食品安全委員會辦公室為市食品安全委員會的辦事機構市食品安全委員會辦公室為市食品安全委員會的辦事機構市食品安全委員會辦公室職責市食品安全委員會辦公室職責 ：（一）綜合管理職責。（一）綜合管理職責。（二）協(xié)調指導職責。（二）協(xié)調指導職責。（三）監(jiān)督考評職責。（三）監(jiān)督考評職責。（四）應急管理職責。（四）應急管理職責。問：市食安辦在食品管理領域是否具有行政執(zhí)法主體資格問：市食安辦在食品管理領域是否具有行政執(zhí)法主體資格市食安辦負責市政府和市食品安全委員會交辦的任務，市食安辦負責市政府和市食品安全委員會交辦的任務，不不取代相關部門的食品安全管理方面的職責取代相關

6、部門的食品安全管理方面的職責。相關部門根據(jù)。相關部門根據(jù)各自職責分工，開展工作。各自職責分工，開展工作。 一、行政許可實施機關的種類行政許可法主體（行政許可法律關系主體）行政主體行政許可實施機關行政許可法律法規(guī)授權組織行政相對人被許可人（一般指行政許可申請人）其他相對人（利害關系人）（一）行政機關成為行政許可實施主體的條件行政許可法第22條：“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施?！比龑咏庾x：（1）必須是履行外部行政管理職能的行政機關；（2）必須有法律明確授予其一定的行政許可權；（3）法律授予的行政許可職權應當小于或者等于其外部行政管理職權及范圍，且與其管理權限（范圍和對象

7、）相一致。 日照市人民政府職能部門日照市人民政府職能部門（依法具有行政許可實施主體資格（依法具有行政許可實施主體資格（5353個）個）1.1. 市發(fā)展計劃委員會市發(fā)展計劃委員會 2.2.市經(jīng)濟貿(mào)易委員會市經(jīng)濟貿(mào)易委員會 3.3.市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局 4.4.市教育局市教育局 5.5.市科學技術局市科學技術局 6.6.市公安局市公安局 7.7.市公安局交通警察支隊市公安局交通警察支隊 8.8.市公安消防支隊市公安消防支隊 9.9.市公安邊防支隊市公安邊防支隊 10.10. 市民政局市民政局 11.11.市司法局市司法局 12.12.市財政局市財政局 13.13.市人事局市人事

8、局 14 . 14 . 市勞動和社會保障局市勞動和社會保障局 15.15. 市規(guī)劃建設委員會市規(guī)劃建設委員會 16.16.市交通局市交通局 17.17.市水利局市水利局 18.18.市農(nóng)業(yè)局市農(nóng)業(yè)局 19.19.市林業(yè)局市林業(yè)局 20.20.市糧食局市糧食局 21.21.市文化局（市新聞出版局）市文化局（市新聞出版局） 22.22.市廣播電視局市廣播電視局 23.23.市衛(wèi)生局市衛(wèi)生局 24.24.市體育局市體育局 25.25.市計劃生育委員會市計劃生育委員會 26.26.市統(tǒng)計局市統(tǒng)計局27.27. 市環(huán)境保護局市環(huán)境保護局 28.28.市國土資源局市國土資源局 29.29.市海洋與漁業(yè)局市

9、海洋與漁業(yè)局 30.30.市旅游局市旅游局 31.31.市人民政府口岸辦公室市人民政府口岸辦公室 32.32.市人民防空辦公室市人民防空辦公室 33.33.市物價局市物價局 34.34.市民族宗教事務辦公室市民族宗教事務辦公室 35.35.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 36.36.市國家保密局市國家保密局 37.37.市國家稅務局市國家稅務局 38.38.市地方稅務局市地方稅務局 39.39.市地方稅務局直屬征收分局市地方稅務局直屬征收分局 40.40.市地方稅務局涉外分局市地方稅務局涉外分局 41.41.市工商行政管理局市工商行政管理局42.42.市國家安全局市國家安全局 43.

10、43.市質量技術監(jiān)督局市質量技術監(jiān)督局 44.44.市藥品監(jiān)督管理局市藥品監(jiān)督管理局 45.45. 中國人民銀行市中心支行中國人民銀行市中心支行 46.46.中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管分局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管分局 47.47.國家外匯管理局市中心支局國家外匯管理局市中心支局 48.48.日照海關日照海關 49.49.嵐山海關嵐山海關 50.50.日照出入境檢驗檢疫局日照出入境檢驗檢疫局 51.51.嵐山出入境檢驗檢疫局嵐山出入境檢驗檢疫局 52.52.日照海事局日照海事局 53.53.日照邊防檢查站日照邊防檢查站（二）法律、法規(guī)授權組織成為行政許可實施主體的條件行政許可法第23條：法

11、律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規(guī)定。解讀：1、行政機構（內(nèi)部機構、派出機構）：如交通機關中的海事、船檢及道路運輸機構2、事業(yè)組織：如證監(jiān)會（保監(jiān)會、銀監(jiān)會）3、社會團體：如注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會等4、（被禁止的主體資格）其他從事營利性活動的組織，不能經(jīng)由法律法規(guī)授權，成為行政許可的實施主體。法律、法規(guī)授權的組織具有行政許可實施主體資格（16個）1.1. 日照市知識產(chǎn)權局日照市知識產(chǎn)權局 2.2. 日照市房地產(chǎn)管理局日照市房地產(chǎn)管理局 3.3. 日照市公路管理局日照市公路管理局 4.4. 日照市港航局日照

12、市港航局 5.5. 日照市公路運輸管理處日照市公路運輸管理處 6.6.日照漁港監(jiān)督處日照漁港監(jiān)督處 7.7. 日照市畜牧局日照市畜牧局 8.8. 日照市無線電管理處日照市無線電管理處 9.9.日照市信息產(chǎn)業(yè)辦公室日照市信息產(chǎn)業(yè)辦公室 10.10. 日照市貿(mào)易辦公室日照市貿(mào)易辦公室 11.11.日照市地震局日照市地震局 12.12.日照市農(nóng)業(yè)機械管理局日照市農(nóng)業(yè)機械管理局 13.13. 日照市氣象局日照市氣象局 14.14. 日照市郵政局日照市郵政局 15.15.日照市鹽務局日照市鹽務局 16.16. 日照市煙草專賣局日照市煙草專賣局（三）行政機關委托的組織代為實施行政許可的條件行政許可法第24

13、條：行政機關在其法定職權范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他其他行政機關行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告內(nèi)容予以公告。解讀：解讀： 委托委托行政許可實施機關行政許可實施機關 另一行政機關另一行政機關委托行政機關委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為對受委托行政機關實施行政許可的行為負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關受委托行政機關在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關的名在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關的名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實義實施行政許可；不得再委托其他

14、組織或者個人實施行政許可施行政許可。受托者必須是行政機關，而不能是其他社會組織。受托者必須是行政機關，而不能是其他社會組織。分析下列條文中何者為行政許可委托機關，何者為受委托機關1 1、森林法森林法第第3232條第條第5 5款：款：“農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證?！? 2、煙草專賣法煙草專賣法第第1616條：條：“經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的企業(yè)或者經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的企業(yè)或者個人，由縣級人民政府工

15、商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣主管部門的委托，審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證。主管部門的委托，審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證。”3 3、行政許可法行政許可法與與行政處罰法行政處罰法關于委托的比較：關于委托的比較：行政處罰法行政處罰法（第（第1919條）規(guī)定行政機關可以委托符合一定條件的條）規(guī)定行政機關可以委托符合一定條件的“依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織”實施行政處罰。實施行政處罰。行政許可法行政許可法沒有委托給事業(yè)組織，是為了防止過去行政許可實沒有委托給事業(yè)組織，是為了防止過去行政許可實踐中存在的行政許

16、可實施主體泛化、過濫以及亂委托的問題。踐中存在的行政許可實施主體泛化、過濫以及亂委托的問題。案例分析某市市政工程公司在對國道某市市政工程公司在對國道 206 206 線拓寬改造時，因線拓寬改造時，因工程擴建，需采伐護路林，就向某省交通廳申請采工程擴建，需采伐護路林，就向某省交通廳申請采伐許可證。省交通廳經(jīng)審查后發(fā)出準予采伐的通知，伐許可證。省交通廳經(jīng)審查后發(fā)出準予采伐的通知，并發(fā)出并發(fā)出采伐許可證采伐許可證，某市市政工程公司按此通，某市市政工程公司按此通知確定的范圍進行采伐。知確定的范圍進行采伐。采伐完成后，被某市林業(yè)局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。某市林采伐完成后，被某市林業(yè)局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。某市林業(yè)局立即立

17、案調查，認為某市市政工程公司末經(jīng)其業(yè)局立即立案調查，認為某市市政工程公司末經(jīng)其許可，擅自采伐林木，違反了許可，擅自采伐林木，違反了森林法森林法第第 32 32 條條的規(guī)定，于是發(fā)出處罰決定書，對某市市政工程公的規(guī)定，于是發(fā)出處罰決定書，對某市市政工程公司處以罰款二萬元，并責令恢復植被。某市市政工司處以罰款二萬元，并責令恢復植被。某市市政工程公司不服向法院起訴。程公司不服向法院起訴。問：在本案中，某市林業(yè)局的行政處罰決定是否合問：在本案中，某市林業(yè)局的行政處罰決定是否合法？法？森林法第32條采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐

18、；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊、學校和其他國國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關主管部鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關農(nóng)

19、村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。許可證。采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。法院判決根據(jù)根據(jù)森林法森林法所確立的職能管轄權部分轉移所確立的職能管轄權部分轉移的原則，某市市政工程公司在對國道的原則，某市市政工程公司在對國道206206線拓寬線拓寬改

20、造需采伐護路林向改造需采伐護路林向某省交通主管部門某省交通主管部門申請采申請采伐許可證是正確的。伐許可證是正確的。對護路林的采伐管理權依法應由交通主管部門對護路林的采伐管理權依法應由交通主管部門審批，被告無權管轄，因而撤銷其行政處罰決審批，被告無權管轄，因而撤銷其行政處罰決定。定。案例解析：案例解析：本案是一個案情相對簡單的本案是一個案情相對簡單的許可權限爭議案件許可權限爭議案件，涉及林木采伐許可證發(fā)放權限。，涉及林木采伐許可證發(fā)放權限。實例分析題：“瘦肉精”監(jiān)管的職責分工達州市人民政府關于進一步明確部分領域食品安全監(jiān)管職責的意見（達市府達州市人民政府關于進一步明確部分領域食品安全監(jiān)管職責的意

21、見（達市府發(fā)發(fā)201120111919號）號）七、“瘦肉精”監(jiān)管。根據(jù)省編委關于進一步加強“瘦肉精”監(jiān)管工作的通知（川編發(fā)201138號）精神：1、畜牧部門牽頭負責“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)實施對“瘦肉精”的檢驗、認定和查處，負責生豬收購、販運環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要按照有關規(guī)定對生豬收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人）設立資質許可設立資質許可，對銷售和運輸過程中的生豬進行質量安全監(jiān)督檢查。2、衛(wèi)生部門負責落實與生豬、豬肉質量相關的食品安全標準并發(fā)布相關食品安全信息。3、商務部門負責生豬屠宰行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實質量安全管理的相關制度，確保上市肉食品

22、質量。4、工商部門負責豬肉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，查處和打擊經(jīng)營含“瘦肉精”等不合格豬肉的行為。5、質監(jiān)部門負責豬肉及其他相關產(chǎn)品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管工作。6、食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品及原料采購的索證索票等檢查工作，加大對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度。問：該意見解決食品監(jiān)管職能交叉問題了嗎？實踐操作與分析一、張某在農(nóng)貿(mào)市場上買豬肉，感覺都是瘦肉，幾乎沒一、張某在農(nóng)貿(mào)市場上買豬肉，感覺都是瘦肉，幾乎沒有肥肉。但張某不知道怎么認定？同時因為這塊肉已經(jīng)有肥肉。但張某不知道怎么認定？同時因為這塊肉已經(jīng)進入流通環(huán)節(jié)了，如果想確定它是不是含瘦肉精的豬肉進入

23、流通環(huán)節(jié)了，如果想確定它是不是含瘦肉精的豬肉，應該找哪個部門？因為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的話，有質監(jiān)，應該找哪個部門？因為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的話，有質監(jiān)部門來檢測，但進入銷售環(huán)節(jié)后質監(jiān)部門就不接受處理部門來檢測，但進入銷售環(huán)節(jié)后質監(jiān)部門就不接受處理了，會不會出現(xiàn)這樣的情況？了，會不會出現(xiàn)這樣的情況？二、市民投訴有小作坊生產(chǎn)違法產(chǎn)品，投訴以后，質監(jiān)二、市民投訴有小作坊生產(chǎn)違法產(chǎn)品，投訴以后，質監(jiān)部門去了一看沒有證就直接取締了，但如果有證呢？有部門去了一看沒有證就直接取締了，但如果有證呢？有證的話是不是需要工商部門再過來？工商部門過來之后證的話是不是需要工商部門再過來？工商部門過來之后，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題不達標的，

24、是否需要衛(wèi)生部門再過來呢，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題不達標的，是否需要衛(wèi)生部門再過來呢？是不是存在各個部門交叉行使職能，人員和各方面都？是不是存在各個部門交叉行使職能，人員和各方面都有浪費和重疊的問題？有浪費和重疊的問題？一、一、 “一個窗口對外一個窗口對外”行政許可法行政許可法第第2626條第條第1 1款：款：“ “行政許可需要行政許可需要行政機關內(nèi)設的多個機構辦理的，該行政機關行政機關內(nèi)設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)，統(tǒng)一送達行政許可決定。一送達行政許可決定?！?”適用情形：適用情形：一件申請需要行政機關內(nèi)設的多個處一件申請需要

25、行政機關內(nèi)設的多個處( (科科) )審查，審查，出具審查意見的情況。出具審查意見的情況。相對人申請許可，要在行政許可機關和其下設機構中往相對人申請許可，要在行政許可機關和其下設機構中往返辦理，程序復雜，手續(xù)繁多。即使在同一個機構中，返辦理，程序復雜，手續(xù)繁多。即使在同一個機構中，也要在不同科室中轉，加上處也要在不同科室中轉，加上處( (科科) )之間相互扯皮，使申之間相互扯皮，使申請拖得很久請拖得很久，辦事非常不便。辦事非常不便。俗稱：俗稱：“內(nèi)部程序外部化內(nèi)部程序外部化”本來是行政機關內(nèi)部運作的程序，都面對申請人運作，本來是行政機關內(nèi)部運作的程序，都面對申請人運作，無形中使一個許可變成為多個

26、許可。無形中使一個許可變成為多個許可。實踐：成立行政許可受理室，統(tǒng)一對外受理許可申請和實踐：成立行政許可受理室，統(tǒng)一對外受理許可申請和送達行政許可文書。送達行政許可文書。這種集中辦理行政許可的做法，使不同機構的審批只在這種集中辦理行政許可的做法，使不同機構的審批只在一個大廳、一個窗口便可以解決。一個大廳、一個窗口便可以解決。法律意義：法律意義：1 1、凸現(xiàn)了保障行政相對人利益的、凸現(xiàn)了保障行政相對人利益的便民便民思想；思想；2 2、改變了過去行政機關內(nèi)部各自為政的狀況，從分散、改變了過去行政機關內(nèi)部各自為政的狀況，從分散許可轉為整體許可，許可轉為整體許可，提高辦事效率，減少權力尋租機會提高辦事

27、效率，減少權力尋租機會，從制度上防止腐敗。從制度上防止腐敗。法理：法理：從從行政權的配置行政權的配置看，行政職權是分配到每一個行政機關看，行政職權是分配到每一個行政機關而不是其內(nèi)部機構的，因此應當由行政機關對外行使行而不是其內(nèi)部機構的，因此應當由行政機關對外行使行政職權。政職權。至于行政機關至于行政機關內(nèi)部如何分配辦事流程、劃分崗位職責內(nèi)部如何分配辦事流程、劃分崗位職責是是行政機關的內(nèi)部事務，對于相對人而言，只需與行政機行政機關的內(nèi)部事務，對于相對人而言，只需與行政機關打交道。關打交道。例如，公安交通管理部門和公安消防機構。申請駕駛證、車牌證 公安機關交通管理部門消防許可證 公安消防機構治安許

28、可證 公安治安大隊行政許可法草案：“一個行政機關實施行政許可，應當確定一個內(nèi)設機構統(tǒng)一受理行政許可申請、送達是否準予行政許可的決定，不得由多個內(nèi)設機構對外。”立法者不同意見：每項行政許可都有自己專業(yè)特點，每個機構許可沒有多少共性。若規(guī)定由一個機構統(tǒng)一受理，受理與具體處理分離，不僅造成程序繁瑣，審批時間長，而且統(tǒng)一受理機構可能對有關許可事項的受理條件并不熟悉，從而影響行政管理的效率。行政許可法對是否由一個內(nèi)設機構對外不作硬性規(guī)定，將適用“一個窗口對外”限于“行政許可需要行政機關內(nèi)設的多個機構辦理的”情況，不要求所有的行政許可都由行政機關確定一個內(nèi)設機構統(tǒng)一受理和送達。（一）行政許可受理室（窗口）有哪些權力？1.行政許可受理室只是聯(lián)絡和溝通的渠道，本身并無實質性的審批權（有權機關）以及對審批人員的管理權。窗口窗口只是辦理有關程序性的事項。2.但仍有一定的職權和職責：對行政審批事項申請的受理決定權、承諾件的組織協(xié)調權、辦理結果的送達權、辦理行政審批事項的應訴代理權等權力。（二）窗口與各內(nèi)設機構之間的關系如何理順？行政許可法第26條第2款：“行政許可依法由