,供給需求與政府政策

1、4/5. 供給需求與政府政策供給需求與政府政策黃春蕾黃春蕾2013-9-30/10-14供給供給需求需求投入品價(jià)格投入品價(jià)格技術(shù)技術(shù)預(yù)期預(yù)期賣者的數(shù)量賣者的數(shù)量收入收入相關(guān)物品的價(jià)格相關(guān)物品的價(jià)格嗜好嗜好預(yù)期預(yù)期買者的數(shù)量買者的數(shù)量政府政策政府政策供求模型供求模型根據(jù)政府政策影響供求的根據(jù)政府政策影響供求的方式方式：l直接直接價(jià)格控制政策價(jià)格控制政策價(jià)格上限價(jià)格上限價(jià)格下限價(jià)格下限其他其他l間接間接價(jià)格影響政策價(jià)格影響政策稅收稅收補(bǔ)貼補(bǔ)貼其他其他l限購令限購令關(guān)注關(guān)注：1.市場如何變化市場如何變化2.市場變化的結(jié)果市場變化的結(jié)果1.直接價(jià)格控制政策直接價(jià)格控制政策當(dāng)決策者認(rèn)為一種物品或勞務(wù)的市

2、場價(jià)格當(dāng)決策者認(rèn)為一種物品或勞務(wù)的市場價(jià)格對買者或者賣者不公平時(shí)，通常會(huì)實(shí)施價(jià)對買者或者賣者不公平時(shí)，通常會(huì)實(shí)施價(jià)格控制。格控制。您知道的直接價(jià)格控制政策有哪些？您知道的直接價(jià)格控制政策有哪些？比如：糧食最低收購價(jià)格；公共交通政府比如：糧食最低收購價(jià)格；公共交通政府定價(jià)（公共汽車、地鐵、出租車等）；石定價(jià)（公共汽車、地鐵、出租車等）；石油天然氣等實(shí)行最高限價(jià)；對銀行存貸款油天然氣等實(shí)行最高限價(jià)；對銀行存貸款制定基準(zhǔn)利率；部分藥品政府制定零售限制定基準(zhǔn)利率；部分藥品政府制定零售限價(jià)價(jià)1.直接價(jià)格控制政策直接價(jià)格控制政策1.1價(jià)格上限價(jià)格上限涵義：制定一個(gè)最高價(jià)格，市場不能突破。涵義：制定一個(gè)最高

3、價(jià)格，市場不能突破。l限制性：市場均衡價(jià)格高于價(jià)格上限，限制性：市場均衡價(jià)格高于價(jià)格上限，a圖圖l非限制性：市場均衡價(jià)格低于價(jià)格上限，非限制性：市場均衡價(jià)格低于價(jià)格上限，b圖圖00QQPPDSSDP1P0P0P1ab對市場結(jié)果的對市場結(jié)果的影響影響：價(jià)格上限導(dǎo)致價(jià)格上限導(dǎo)致供給短供給短缺缺。配給制，黑市交易配給制，黑市交易排隊(duì)的無效率排隊(duì)的無效率分配的無效率分配的無效率0QPSDP0P1限制性價(jià)格上限限制性價(jià)格上限QdQs短缺短缺案例案例1：租金控制政策保護(hù)租戶利益：租金控制政策保護(hù)租戶利益租金控制政策：租金控制政策：l在許多城市，地方政府規(guī)定房東能向房客收取的租金上限。在許多城市，地方政府規(guī)

4、定房東能向房客收取的租金上限。l比如：紐約仍然有接近比如：紐約仍然有接近100萬套公寓處于萬套公寓處于“租金控制及穩(wěn)定租金控制及穩(wěn)定”政策保護(hù)之下，每年的租金只能以非常小的比例上漲。但如政策保護(hù)之下，每年的租金只能以非常小的比例上漲。但如果租客的年收入超過了一定數(shù)額果租客的年收入超過了一定數(shù)額(一般是一般是17.5萬美元萬美元)，這，這個(gè)保護(hù)措施就自動(dòng)取消，租金回復(fù)到市場價(jià)。個(gè)保護(hù)措施就自動(dòng)取消，租金回復(fù)到市場價(jià)。l在德國，如果房東的房租超過在德國，如果房東的房租超過“合理房租合理房租”的的20%，就構(gòu)，就構(gòu)成了違法行為，超過成了違法行為，超過50%則構(gòu)成犯罪。則構(gòu)成犯罪。政策目標(biāo)政策目標(biāo)l幫

5、助窮人更能租得起住房。幫助窮人更能租得起住房。對租金控制政策的兩種評價(jià)對租金控制政策的兩種評價(jià)1.可行，政治上非常具有吸引力；經(jīng)濟(jì)上的好處立竿見影?？尚?，政治上非常具有吸引力；經(jīng)濟(jì)上的好處立竿見影。2.負(fù)面效應(yīng)大，負(fù)面效應(yīng)大，l短缺短缺，這是由于人為地降低價(jià)格，導(dǎo)致需求量增加而供應(yīng)，這是由于人為地降低價(jià)格，導(dǎo)致需求量增加而供應(yīng)量減少造成的，即許多能夠支付得起房租的人租不到房子，量減少造成的，即許多能夠支付得起房租的人租不到房子，排隊(duì)等待，歧視和賄賂活動(dòng)隨之增加；排隊(duì)等待，歧視和賄賂活動(dòng)隨之增加；l質(zhì)量下降質(zhì)量下降，因?yàn)槎倘爆F(xiàn)象使得房主不必保持高質(zhì)量即可把，因?yàn)槎倘爆F(xiàn)象使得房主不必保持高質(zhì)量即可

6、把房子租出去，可能導(dǎo)致房東不愿意修繕房子或蓋新房出租；房子租出去，可能導(dǎo)致房東不愿意修繕房子或蓋新房出租；l黑市黑市，因?yàn)榉ǘ▋r(jià)格與有些人愿意支付的價(jià)格之間的差額，因?yàn)榉ǘ▋r(jià)格與有些人愿意支付的價(jià)格之間的差額非常大，因此而冒險(xiǎn)犯法對有些人來說也是值得的。非常大，因此而冒險(xiǎn)犯法對有些人來說也是值得的。政府往往通過政府往往通過額外管制額外管制預(yù)防對租金控制的后果。預(yù)防對租金控制的后果。比如，比如，制定相關(guān)法律，要求房東提供適于居住的最低條件，禁制定相關(guān)法律，要求房東提供適于居住的最低條件，禁止歧視止歧視等。等。但往往執(zhí)法成本高，執(zhí)法效果難以保障。但往往執(zhí)法成本高，執(zhí)法效果難以保障。短期與長期的租金

7、控制政策的效果0公寓數(shù)量公寓數(shù)量公寓租公寓租賃價(jià)格賃價(jià)格SDP1長期中的租金控制長期中的租金控制（供給與需求富有彈性供給與需求富有彈性）受控制的租金受控制的租金短缺短缺0公寓數(shù)量公寓數(shù)量公寓租公寓租賃價(jià)格賃價(jià)格SDP1短期中的租金控制短期中的租金控制（供給與需求缺乏彈性供給與需求缺乏彈性）受控制的租金受控制的租金短缺短缺短缺短缺房屋租金限價(jià)有何替代性政策呢？房屋租金限價(jià)有何替代性政策呢？還有的國家和城市出臺(tái)還有的國家和城市出臺(tái)房租補(bǔ)貼政策房租補(bǔ)貼政策l以武漢市為例，以武漢市為例，7個(gè)中心城區(qū)內(nèi)人均住房建筑個(gè)中心城區(qū)內(nèi)人均住房建筑面積面積12平方米平方米(含含)以下、人均可支配月收入以下、人均可

8、支配月收入600元以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，可元以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，可享受房租補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額按保障面積（享受房租補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額按保障面積（13平平方米）與現(xiàn)有住房面積的方米）與現(xiàn)有住房面積的差額差額計(jì)發(fā)。最低收入計(jì)發(fā)。最低收入家庭每人每月每平方米補(bǔ)貼家庭每人每月每平方米補(bǔ)貼10元，低收入家元，低收入家庭每人每月每平方米補(bǔ)貼庭每人每月每平方米補(bǔ)貼7元。元。哪個(gè)更好呢？哪個(gè)更好呢？1.直接價(jià)格控制政策1.2價(jià)格下限價(jià)格下限涵義：制定一個(gè)最低價(jià)格，市場不能突破。涵義：制定一個(gè)最低價(jià)格，市場不能突破。l限制性：市場均衡價(jià)格低于價(jià)格下限（限制性：市場均衡價(jià)格低于價(jià)格下限（a圖）圖）l非限制

9、性：市場均衡價(jià)格高于價(jià)格上限（非限制性：市場均衡價(jià)格高于價(jià)格上限（b圖）圖）00QQPPDSSDP1P0P0P1ab價(jià)格下限對市場結(jié)果價(jià)格下限對市場結(jié)果的影響：的影響：價(jià)格下限導(dǎo)致價(jià)格下限導(dǎo)致供給過供給過剩剩?，F(xiàn)實(shí)政策：現(xiàn)實(shí)政策：l國家對糧食實(shí)行最低國家對糧食實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，國有糧食企保護(hù)價(jià)，國有糧食企業(yè)敞開收購農(nóng)民手中業(yè)敞開收購農(nóng)民手中的余糧的余糧l最低工資法最低工資法0QPSDP0P1限制性價(jià)格下限限制性價(jià)格下限QsQd過剩過剩案例案例2：最低工資制度評析：最低工資制度評析我國我國勞動(dòng)法勞動(dòng)法第四十八條規(guī)定，國家實(shí)行最低工第四十八條規(guī)定，國家實(shí)行最低工資保障制度。資保障制度。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是

10、指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式：最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式：l月月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者l小時(shí)小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者者在我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)在我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次每兩年至少調(diào)整一次。案例案例2：最低工資制度評析：最低工資制度評析它不包括如下幾部分：它不包括如

11、下幾部分：(1)加班加點(diǎn)工資；加班加點(diǎn)工資；(2)中班、夜班、高溫、低中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津殊工作環(huán)境、條件下的津貼；貼；(3)國家法律法規(guī)、政策規(guī)國家法律法規(guī)、政策規(guī)定的勞動(dòng)者保險(xiǎn)、福利待定的勞動(dòng)者保險(xiǎn)、福利待遇；遇；(4)企業(yè)通過貼補(bǔ)伙食、住企業(yè)通過貼補(bǔ)伙食、住房等支付給勞動(dòng)者的非貨房等支付給勞動(dòng)者的非貨幣性收入等。幣性收入等。2012年最低工資標(biāo)準(zhǔn)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低工資對勞動(dòng)市場的影響最低工資對勞動(dòng)市場的影響整體影響：整體影響：l增加了有工作的人的收入增加了有工作的人的收入l降低了找不到工作的人的收降低了找不到工作的人的收入

12、入對不同類型工人工資的影響：對不同類型工人工資的影響：l技能高和經(jīng)驗(yàn)豐富的個(gè)人不技能高和經(jīng)驗(yàn)豐富的個(gè)人不受影響，他們的均衡工資高受影響，他們的均衡工資高于最低工資于最低工資l無一技之長和青少年勞動(dòng)力無一技之長和青少年勞動(dòng)力影響最明顯。有研究顯示，影響最明顯。有研究顯示，最低工資每上升最低工資每上升10%，就，就使青少年就業(yè)減少使青少年就業(yè)減少1-3%。還可能加劇青少年輟學(xué)。還可能加劇青少年輟學(xué)。0勞動(dòng)力數(shù)量勞動(dòng)力數(shù)量工資工資勞動(dòng)供給勞動(dòng)供給勞動(dòng)需求勞動(dòng)需求均衡工資均衡工資最低工資最低工資有限制性最低工資的勞動(dòng)市場有限制性最低工資的勞動(dòng)市場供給量供給量需求量需求量勞動(dòng)過剩勞動(dòng)過剩（失業(yè)）（失業(yè)）

13、臨時(shí)性的價(jià)格干預(yù)措施臨時(shí)性的價(jià)格干預(yù)措施我國我國價(jià)格法價(jià)格法明確規(guī)定：明確規(guī)定：“當(dāng)重要商品當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價(jià)格采取以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度制度等干預(yù)措施。等干預(yù)措施?！蓖ǔＩ婕凹Z食、食用植物油、肉類及其制通常涉及糧食、食用植物油、肉類及其制品，及牛奶、雞蛋和液化石油氣等品，及牛奶、雞蛋和液化石油氣等案例案例3：蘭州拉面政府限價(jià)事件：蘭

14、州拉面政府限價(jià)事件背景：背景：2007年我國出現(xiàn)顯著的物價(jià)上漲趨勢，尤年我國出現(xiàn)顯著的物價(jià)上漲趨勢，尤其是食品價(jià)格上漲引起了全社會(huì)的關(guān)注。其是食品價(jià)格上漲引起了全社會(huì)的關(guān)注。6月初，蘭州市一些牛肉而紛紛以原料上漲、月初，蘭州市一些牛肉而紛紛以原料上漲、成本增加等理由調(diào)價(jià)，大碗漲至成本增加等理由調(diào)價(jià)，大碗漲至3元，小碗元，小碗漲至漲至2.8元。牛肉面價(jià)格元。牛肉面價(jià)格“跟風(fēng)上漲跟風(fēng)上漲”引起引起了許多市民的質(zhì)疑，有的市民還撥打物價(jià)了許多市民的質(zhì)疑，有的市民還撥打物價(jià)局價(jià)格舉報(bào)中心電話進(jìn)行咨詢和舉報(bào)。局價(jià)格舉報(bào)中心電話進(jìn)行咨詢和舉報(bào)。2007年年6月月26日蘭州市物價(jià)局聯(lián)合市工商局、蘭州牛肉拉日蘭

15、州市物價(jià)局聯(lián)合市工商局、蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì)等五個(gè)部門，出臺(tái)正式文件，根據(jù)經(jīng)營環(huán)境、技面行業(yè)協(xié)會(huì)等五個(gè)部門，出臺(tái)正式文件，根據(jù)經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)力量、服務(wù)水平和飯菜質(zhì)量等，把該市的拉面館（店）劃術(shù)力量、服務(wù)水平和飯菜質(zhì)量等，把該市的拉面館（店）劃分為特級、一級、二級、普通級四個(gè)級別，并限制每個(gè)級別分為特級、一級、二級、普通級四個(gè)級別，并限制每個(gè)級別的最高售價(jià)。的最高售價(jià)。其中，普通級大碗不得超過其中，普通級大碗不得超過2.5元，小碗不超過元，小碗不超過2.3元（即近元（即近日漲價(jià)前市面的通行價(jià)格）；二級可在普通級的基礎(chǔ)上加價(jià)日漲價(jià)前市面的通行價(jià)格）；二級可在普通級的基礎(chǔ)上加價(jià)8；特級、一級由經(jīng)營企

16、業(yè)按當(dāng)?shù)仫嬍硺I(yè)關(guān)于毛利率和加；特級、一級由經(jīng)營企業(yè)按當(dāng)?shù)仫嬍硺I(yè)關(guān)于毛利率和加價(jià)率的規(guī)定自行確定。價(jià)率的規(guī)定自行確定。蘭州物價(jià)局規(guī)定，辦理一級等級認(rèn)證，收取監(jiān)測費(fèi)蘭州物價(jià)局規(guī)定，辦理一級等級認(rèn)證，收取監(jiān)測費(fèi)1000元元，二級認(rèn)證收取，二級認(rèn)證收取300元。元。事件的發(fā)展：事件的發(fā)展：一紙限價(jià)令，讓有關(guān)蘭州牛肉面的話題就像是剛出鍋的牛肉面一樣，頓時(shí)在全國”熱氣騰騰”起來。人民日報(bào)、新華社、央視以及全國各地其他媒體紛紛對此表現(xiàn)出極大的關(guān)注。那么，牛肉面究竟該不該限價(jià)？贊同物價(jià)部門：物價(jià)部門：l雖然牛肉面零售價(jià)格不在政府定價(jià)的范圍之雖然牛肉面零售價(jià)格不在政府定價(jià)的范圍之內(nèi)，但牛肉面作為蘭州市民日常生活

17、所必需內(nèi)，但牛肉面作為蘭州市民日常生活所必需的食品，情況特殊，價(jià)格漲幅與民生息息相的食品，情況特殊，價(jià)格漲幅與民生息息相關(guān)。經(jīng)過調(diào)查取證后，我們認(rèn)為，此次波及關(guān)。經(jīng)過調(diào)查取證后，我們認(rèn)為，此次波及全市的牛肉面漲價(jià)行為已經(jīng)涉嫌串通漲價(jià)，全市的牛肉面漲價(jià)行為已經(jīng)涉嫌串通漲價(jià)，違反了違反了中華人民共和國價(jià)格法中華人民共和國價(jià)格法第十四條第十四條第一款：第一款：“相互串通，操縱市場價(jià)格，損害相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”。消費(fèi)者：消費(fèi)者：l政府限價(jià)后，對百姓來講真是件好事。在蘭州，政府限價(jià)后，對百姓來講真是件好事。在蘭州，80%的的市民早餐消

18、費(fèi)都是牛肉面，月收入在市民早餐消費(fèi)都是牛肉面，月收入在500元至元至5000元的元的人早餐幾乎都是牛肉面，雖說兩塊五還是三塊也差不到哪人早餐幾乎都是牛肉面，雖說兩塊五還是三塊也差不到哪去，但是讓人心里感到很不舒服，總感覺牛肉面的價(jià)格漲去，但是讓人心里感到很不舒服，總感覺牛肉面的價(jià)格漲了，其他商品的價(jià)格也會(huì)跟著漲起來。了，其他商品的價(jià)格也會(huì)跟著漲起來。”l糧油漲價(jià)了，牛肉面就跟著漲，現(xiàn)在牛肉面館老板動(dòng)不動(dòng)糧油漲價(jià)了，牛肉面就跟著漲，現(xiàn)在牛肉面館老板動(dòng)不動(dòng)就借糧油漲價(jià)的理由提高牛肉面的價(jià)格，表面上是遵循市就借糧油漲價(jià)的理由提高牛肉面的價(jià)格，表面上是遵循市場規(guī)律不得不漲價(jià)，實(shí)際上糧油價(jià)格有漲有跌，而

19、牛肉面場規(guī)律不得不漲價(jià)，實(shí)際上糧油價(jià)格有漲有跌，而牛肉面則只漲不跌，從來沒有在糧油價(jià)格下跌的時(shí)候降過價(jià)。只則只漲不跌，從來沒有在糧油價(jià)格下跌的時(shí)候降過價(jià)。只要關(guān)系消費(fèi)者的切身利益，政府就應(yīng)要關(guān)系消費(fèi)者的切身利益，政府就應(yīng)“該出手時(shí)就出手該出手時(shí)就出手”。l這些小事中充分體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向作用，市場經(jīng)濟(jì)在偏離這些小事中充分體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向作用，市場經(jīng)濟(jì)在偏離軌道的時(shí)候，特別是關(guān)系民生的事情，要充分體現(xiàn)出政府軌道的時(shí)候，特別是關(guān)系民生的事情，要充分體現(xiàn)出政府的調(diào)控和對消費(fèi)者的關(guān)懷。的調(diào)控和對消費(fèi)者的關(guān)懷。甘肅省消協(xié)：蘭州市有關(guān)部門整頓牛肉面價(jià)格的系列舉措，值得肯定也值得推廣。牛肉面分級限價(jià)，既符合優(yōu)

20、質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場原則，也符合誠信經(jīng)營的商業(yè)道德 反對牛肉面館老板：牛肉面館老板：材料漲價(jià)，牛肉面只有漲價(jià)，否則就要虧材料漲價(jià)，牛肉面只有漲價(jià)，否則就要虧本了。跟十幾年前相比，房租漲了本了。跟十幾年前相比，房租漲了10倍倍多，水、電、煤、蔬菜等價(jià)格也有數(shù)十倍多，水、電、煤、蔬菜等價(jià)格也有數(shù)十倍的上漲，牛肉面的價(jià)格卻只漲了六七倍，的上漲，牛肉面的價(jià)格卻只漲了六七倍，利潤空間已被擠壓得所剩無幾了。我們也利潤空間已被擠壓得所剩無幾了。我們也可以用價(jià)低質(zhì)次的原料，但低價(jià)原料做不可以用價(jià)低質(zhì)次的原料，但低價(jià)原料做不出正宗的蘭州牛肉拉面。出正宗的蘭州牛肉拉面。 一些學(xué)者：一些學(xué)者：牛肉拉面是市場充分競爭的食品，

21、價(jià)格應(yīng)牛肉拉面是市場充分競爭的食品，價(jià)格應(yīng)該隨行就市。即使商家有價(jià)格串通行為，該隨行就市。即使商家有價(jià)格串通行為，政府也只能按照價(jià)格法對串通違法行為進(jìn)政府也只能按照價(jià)格法對串通違法行為進(jìn)行處理；用限價(jià)的方式來調(diào)控牛肉面價(jià)格行處理；用限價(jià)的方式來調(diào)控牛肉面價(jià)格的做法顯得不妥。的做法顯得不妥。類似事件：類似事件：2012年1月電影局局長童剛表示，將出臺(tái)建議性指導(dǎo)票價(jià)和最高限價(jià)，按影片類別和城市地域等項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定。思考思考效果如何？效果如何？要不要干預(yù)？要不要干預(yù)？如何干預(yù)？如何干預(yù)？延伸閱讀延伸閱讀透視政府限價(jià)后藥品短缺之怪現(xiàn)象，透視政府限價(jià)后藥品短缺之怪現(xiàn)象，中中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2004年

22、年10月月13日日完善糧食最低收購價(jià)政策迫在眉睫，完善糧食最低收購價(jià)政策迫在眉睫，中中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2013年年01月月23日日如何實(shí)現(xiàn)政府直接價(jià)格干預(yù)政策目的與效如何實(shí)現(xiàn)政府直接價(jià)格干預(yù)政策目的與效果的統(tǒng)一？果的統(tǒng)一？ 直接價(jià)格控制的替代性政策直接價(jià)格控制的替代性政策考慮到租金控制可能帶來的不良影響，政府可以考慮到租金控制可能帶來的不良影響，政府可以通過給貧困家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼的方式使他們租得通過給貧困家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼的方式使他們租得起房子。而且租金補(bǔ)貼并不減少住房的供給量，起房子。而且租金補(bǔ)貼并不減少住房的供給量，不會(huì)引起房屋短缺。不會(huì)引起房屋短缺?？紤]到最低工資可能減少失業(yè)者的收入，

23、政府可考慮到最低工資可能減少失業(yè)者的收入，政府可以發(fā)放工資補(bǔ)貼，提高貧困個(gè)人的收入水平，也以發(fā)放工資補(bǔ)貼，提高貧困個(gè)人的收入水平，也沒有刺激企業(yè)少雇用個(gè)人。沒有刺激企業(yè)少雇用個(gè)人。雖然這些替代性政策往往比價(jià)格控制政策好，但雖然這些替代性政策往往比價(jià)格控制政策好，但也不是完美的。因?yàn)樽饨鹧a(bǔ)貼、工資補(bǔ)貼都需要也不是完美的。因?yàn)樽饨鹧a(bǔ)貼、工資補(bǔ)貼都需要花綻放資金，需要更高的稅收?；ň`放資金，需要更高的稅收。稅收對市場價(jià)格的影響效果如何？稅收對市場價(jià)格的影響效果如何？2.間接價(jià)格控制政策2.1稅收稅收稅收影響價(jià)格的例子稅收影響價(jià)格的例子l文印室，對普通消費(fèi)者，開發(fā)票文印室，對普通消費(fèi)者，開發(fā)票/不開發(fā)

24、票是不開發(fā)票是兩個(gè)價(jià)格。兩個(gè)價(jià)格。l買電腦、手機(jī)或維修，價(jià)格里面包含稅收（倒買電腦、手機(jī)或維修，價(jià)格里面包含稅收（倒推計(jì)算發(fā)票上推計(jì)算發(fā)票上17%的稅，合計(jì)售價(jià)）比如，的稅，合計(jì)售價(jià)）比如，手機(jī)維修花費(fèi)了手機(jī)維修花費(fèi)了150元，元， 發(fā)票記載兩項(xiàng)：單發(fā)票記載兩項(xiàng)：單價(jià)價(jià)128.21元元+稅額稅額21.79元。元。l直觀地看，征稅會(huì)使價(jià)格提高，價(jià)格上漲的部直觀地看，征稅會(huì)使價(jià)格提高，價(jià)格上漲的部分是否就等于稅額？分是否就等于稅額？對冰淇淋銷售征稅的例子設(shè)想一個(gè)地方政府決定舉辦一個(gè)年度冰淇淋節(jié)，設(shè)想一個(gè)地方政府決定舉辦一個(gè)年度冰淇淋節(jié)，為了籌到活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，該鎮(zhèn)決定對每個(gè)冰淇淋的銷為了籌到活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，該

25、鎮(zhèn)決定對每個(gè)冰淇淋的銷售征收售征收0.5元的稅收。元的稅收。當(dāng)這項(xiàng)稅收計(jì)劃公布的時(shí)候，當(dāng)這項(xiàng)稅收計(jì)劃公布的時(shí)候，兩個(gè)游說集團(tuán)兩個(gè)游說集團(tuán)會(huì)立會(huì)立即采取行動(dòng)。即采取行動(dòng)。l全國冰淇淋消費(fèi)者協(xié)會(huì)全國冰淇淋消費(fèi)者協(xié)會(huì)聲稱，冰淇淋消費(fèi)者無力支付，聲稱，冰淇淋消費(fèi)者無力支付，并認(rèn)為冰淇淋的買者應(yīng)當(dāng)支付此項(xiàng)稅收。并認(rèn)為冰淇淋的買者應(yīng)當(dāng)支付此項(xiàng)稅收。l全國冰淇淋制造商協(xié)會(huì)全國冰淇淋制造商協(xié)會(huì)聲稱，它的成員在競爭市場上聲稱，它的成員在競爭市場上為了生存而掙扎，并建議，冰淇淋的買者應(yīng)該支付此為了生存而掙扎，并建議，冰淇淋的買者應(yīng)該支付此項(xiàng)稅收。市長建議，買賣雙方達(dá)成妥協(xié)，各支付一半。項(xiàng)稅收。市長建議，買賣雙方達(dá)

26、成妥協(xié)，各支付一半。政府稅收決策：政府稅收決策：l政府應(yīng)該向賣方征稅？還是向買方征稅？對市場均衡政府應(yīng)該向賣方征稅？還是向買方征稅？對市場均衡價(jià)格和數(shù)量會(huì)有何影響？價(jià)格和數(shù)量會(huì)有何影響？l從理論上講，買賣雙方都可能是納稅人。從理論上講，買賣雙方都可能是納稅人。納稅人納稅人是指是指稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。誰承擔(dān)了這些稅收負(fù)擔(dān)呢？誰承擔(dān)了這些稅收負(fù)擔(dān)呢？l負(fù)稅人是最終承受稅款的單位或個(gè)人。負(fù)稅人是最終承受稅款的單位或個(gè)人。稅收負(fù)擔(dān)的分配是依靠市場力量，還是政府立法？稅收負(fù)擔(dān)的分配是依靠市場力量，還是政府立法？究竟什么會(huì)影響稅收負(fù)擔(dān)的歸宿？究竟

27、什么會(huì)影響稅收負(fù)擔(dān)的歸宿？2.1.1向賣者征稅如何影響市場結(jié)果向賣者征稅如何影響市場結(jié)果該鎮(zhèn)通過一項(xiàng)法律，決定由冰淇淋的賣者該鎮(zhèn)通過一項(xiàng)法律，決定由冰淇淋的賣者每賣一個(gè)冰淇淋向政府支付每賣一個(gè)冰淇淋向政府支付0.5元的稅收。元的稅收。遵循三個(gè)分析步驟：遵循三個(gè)分析步驟：l確定該法律影響確定該法律影響供給曲線供給曲線還是需求曲線？還是需求曲線？l確定曲線移動(dòng)的方向（確定曲線移動(dòng)的方向（左上方移動(dòng)左上方移動(dòng)）l考察這種移動(dòng)如何影響均衡？考察這種移動(dòng)如何影響均衡？0冰淇淋冰淇淋的價(jià)格的價(jià)格S2D1對賣者征對賣者征0.5元的稅元的稅S1冰淇淋的數(shù)量冰淇淋的數(shù)量沒有稅收時(shí)的價(jià)格沒有稅收時(shí)的價(jià)格向賣者征稅

28、使供給曲線向賣者征稅使供給曲線向上移動(dòng)，移動(dòng)幅度為向上移動(dòng)，移動(dòng)幅度為稅收量（稅收量（0.5元）元）901002.83.03.3賣者支付賣者支付的稅收（的稅收（0.5元）元）有稅收時(shí)的均衡有稅收時(shí)的均衡賣者實(shí)際得到的價(jià)格賣者實(shí)際得到的價(jià)格買者支付的價(jià)格買者支付的價(jià)格沒有稅收時(shí)的均衡沒有稅收時(shí)的均衡E1E22.1.2 向買者征稅如何影響市場結(jié)果向買者征稅如何影響市場結(jié)果該鎮(zhèn)通過一項(xiàng)法律，決定由冰淇淋的買者該鎮(zhèn)通過一項(xiàng)法律，決定由冰淇淋的買者每買一個(gè)冰淇淋向政府支付每買一個(gè)冰淇淋向政府支付0.5元的稅收。元的稅收。遵循三個(gè)分析步驟：遵循三個(gè)分析步驟：l確定該法律影響供給曲線還是確定該法律影響供給曲

29、線還是需求曲線需求曲線？l確定曲線移動(dòng)的方向確定曲線移動(dòng)的方向（左下方移動(dòng)）（左下方移動(dòng)）l考察這種移動(dòng)如何影響均衡？考察這種移動(dòng)如何影響均衡？0冰淇淋冰淇淋的價(jià)格的價(jià)格D1對買者征對買者征0.5元的稅元的稅S1冰淇淋的數(shù)量冰淇淋的數(shù)量沒有稅收時(shí)的價(jià)格沒有稅收時(shí)的價(jià)格向買者征稅使需求曲線向買者征稅使需求曲線向下移動(dòng)，移動(dòng)幅度為向下移動(dòng)，移動(dòng)幅度為稅收量（稅收量（0.5元）元）901002.83.03.3買者支付買者支付的稅收（的稅收（0.5元）元）有稅收時(shí)的均衡有稅收時(shí)的均衡賣者實(shí)際得到的價(jià)格賣者實(shí)際得到的價(jià)格買者支付的價(jià)格買者支付的價(jià)格沒有稅收時(shí)的均衡沒有稅收時(shí)的均衡D2E1E2政府對買者和

30、賣者征稅的效果比較0冰淇淋冰淇淋的價(jià)格的價(jià)格D1S1冰淇淋的數(shù)量冰淇淋的數(shù)量901002.83.03.3買者支付買者支付的稅收（的稅收（0.5元）元）D2E1E20冰淇淋冰淇淋的價(jià)格的價(jià)格S2D1對賣者征對賣者征0.5元的稅元的稅S1901002.83.03.3賣者支付賣者支付的稅收（的稅收（0.5元）元）E1E2冰淇淋的數(shù)量冰淇淋的數(shù)量對買者征對買者征0.5元的稅元的稅0冰淇淋冰淇淋的價(jià)格的價(jià)格DS2.83.03.3稅收（稅收（0.5元）元）冰淇淋的數(shù)量冰淇淋的數(shù)量沒有稅收時(shí)的價(jià)格沒有稅收時(shí)的價(jià)格賣者實(shí)際得到的價(jià)格賣者實(shí)際得到的價(jià)格買者實(shí)際支付的價(jià)格買者實(shí)際支付的價(jià)格政府對冰淇淋的銷售征收政

31、府對冰淇淋的銷售征收0.5元的稅元的稅結(jié)論結(jié)論l對冰淇淋的銷售征稅，無論是向冰淇淋的賣者對冰淇淋的銷售征稅，無論是向冰淇淋的賣者征，還是向冰淇淋的買者征，一旦市場達(dá)到新征，還是向冰淇淋的買者征，一旦市場達(dá)到新均衡，都是買者和賣者分?jǐn)偠愂肇?fù)擔(dān)。均衡，都是買者和賣者分?jǐn)偠愂肇?fù)擔(dān)。問題：問題：l既然對買方和賣方征稅的效果一樣，為什么現(xiàn)既然對買方和賣方征稅的效果一樣，為什么現(xiàn)實(shí)稅法往往規(guī)定對從事某某產(chǎn)品的實(shí)稅法往往規(guī)定對從事某某產(chǎn)品的生產(chǎn)者生產(chǎn)者（賣（賣方）征稅方）征稅？根據(jù)根據(jù)中華人民共和國中華人民共和國消費(fèi)稅消費(fèi)稅暫行條例暫行條例的規(guī)定，的規(guī)定，消費(fèi)稅的納稅人消費(fèi)稅的納稅人為：在中國境內(nèi)生產(chǎn)、委托

32、加工和為：在中國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人。進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人?！皢挝粏挝弧卑▏邪▏衅髽I(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)等。企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)等?！皞€(gè)人個(gè)人”是指個(gè)體經(jīng)營者及其他個(gè)人。是指個(gè)體經(jīng)營者及其他個(gè)人。具體來說，消費(fèi)稅納稅人包括：具體來說，消費(fèi)稅納稅人包括：生產(chǎn)生產(chǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品的應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人；單位和個(gè)人；進(jìn)口進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人；應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人；委托委托加工應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人。加工應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人。 增值稅暫行條例增值稅暫行條例規(guī)定，規(guī)定，增值稅的納稅人增值稅的納稅人是在中是在中華人民共和國境

33、內(nèi)華人民共和國境內(nèi)銷售銷售貨物或貨物或提供加工、修理修配提供加工、修理修配勞務(wù)勞務(wù)以及以及進(jìn)口進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人。貨物的單位和個(gè)人。包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者及其他單位和個(gè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者及其他單位和個(gè)人人。 案例案例4：成品油價(jià)外稅難成行：成品油價(jià)外稅難成行 2012年上半年年上半年兩桶油消費(fèi)稅兩桶油消費(fèi)稅1400億億背景：背景：2009年年1月月1日我國日我國成品油稅費(fèi)改革成品油稅費(fèi)改革正式執(zhí)

34、行，正式執(zhí)行，取消養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等六項(xiàng)取消養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)和收費(fèi)和政府還貸二級公路政府還貸二級公路收費(fèi)，改革成品油消費(fèi)稅，收費(fèi)，改革成品油消費(fèi)稅，成品油消費(fèi)稅單位稅額提高，其中汽油消費(fèi)稅從每成品油消費(fèi)稅單位稅額提高，其中汽油消費(fèi)稅從每升升0.2元提升至元提升至1元，而柴油每升從元，而柴油每升從0.1元提升到元提升到0.8元，仍然實(shí)行對成品油元，仍然實(shí)行對成品油生產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)以企業(yè)以“價(jià)內(nèi)價(jià)內(nèi)”方方式征收。式征收。包括中石油、中石化在內(nèi)的幾十家煉廠，每天或者包括中石油、中石化在內(nèi)的幾十家煉廠，每天或者每隔一段時(shí)間，稅務(wù)部門就會(huì)來拿取有關(guān)消費(fèi)稅的每隔一

35、段時(shí)間，稅務(wù)部門就會(huì)來拿取有關(guān)消費(fèi)稅的數(shù)據(jù)和費(fèi)用。數(shù)據(jù)和費(fèi)用。成品油銷售發(fā)票（含稅價(jià)，稅不單列）為什么要實(shí)行為什么要實(shí)行“價(jià)內(nèi)稅價(jià)內(nèi)稅”改改“價(jià)外稅價(jià)外稅” ？根據(jù)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知改革的通知 （國發(fā)（國發(fā)200837號(hào)號(hào)）“今后將結(jié)合完善消費(fèi)稅制度，積極創(chuàng)造今后將結(jié)合完善消費(fèi)稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收價(jià)外征收。”改革影響改革影響l中石油、中石化煉油廠中石油、中石化煉油廠可以減少千億以上的墊付資金可以減少千億以上的墊付資金。以。以2012年上半年

36、上半年國內(nèi)柴油、汽油產(chǎn)量分別為年國內(nèi)柴油、汽油產(chǎn)量分別為8490萬噸和萬噸和4270萬噸來計(jì)算，萬噸來計(jì)算，“兩桶油兩桶油”估計(jì)墊付的兩類估計(jì)墊付的兩類消費(fèi)稅高達(dá)近消費(fèi)稅高達(dá)近1400億元，這是一筆不小的資金，億元，這是一筆不小的資金，顯然中石油及中石化也可能會(huì)因?yàn)檫@筆墊付資金顯然中石油及中石化也可能會(huì)因?yàn)檫@筆墊付資金需要先向銀行等金融機(jī)構(gòu)來借款，或盡快地回籠需要先向銀行等金融機(jī)構(gòu)來借款，或盡快地回籠其銷售環(huán)節(jié)獲得的石油及化工品收入，用以維持其銷售環(huán)節(jié)獲得的石油及化工品收入，用以維持公司的正常運(yùn)營。公司的正常運(yùn)營。對石油生產(chǎn)企業(yè)而言，消費(fèi)稅轉(zhuǎn)換征收方式的另一大對石油生產(chǎn)企業(yè)而言，消費(fèi)稅轉(zhuǎn)換征收

37、方式的另一大優(yōu)勢還在于，生產(chǎn)單位不必為消費(fèi)者全數(shù)埋單。由于優(yōu)勢還在于，生產(chǎn)單位不必為消費(fèi)者全數(shù)埋單。由于以往都是稅務(wù)部門在石油生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接征收汽柴油等以往都是稅務(wù)部門在石油生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接征收汽柴油等消費(fèi)稅，而石油產(chǎn)品從生產(chǎn)到運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，而石油產(chǎn)品從生產(chǎn)到運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)中，又會(huì)有中，又會(huì)有揮發(fā)現(xiàn)象揮發(fā)現(xiàn)象，加上部分汽柴油也，加上部分汽柴油也未必做到未必做到100%的銷售，的銷售，所以石油公司可能會(huì)多支出一些稅費(fèi)。所以石油公司可能會(huì)多支出一些稅費(fèi)。l對加油站（零售商）的影響對加油站（零售商）的影響各家公司的加油稅控機(jī)或者開票機(jī)等需要更新（如軟各家公司的加油稅控機(jī)或者開票機(jī)等需要

38、更新（如軟件及打印設(shè)備等）。件及打印設(shè)備等）。如數(shù)按月向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納消費(fèi)稅。如數(shù)按月向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納消費(fèi)稅。l對稅務(wù)機(jī)關(guān)的影響對稅務(wù)機(jī)關(guān)的影響因?yàn)榧佑驼緮?shù)量總計(jì)約因?yàn)榧佑驼緮?shù)量總計(jì)約10萬個(gè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收難度萬個(gè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收難度提高。提高。改革好處：改革好處：l成品油價(jià)格更加透明，維護(hù)消費(fèi)者利益成品油價(jià)格更加透明，維護(hù)消費(fèi)者利益l生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資金被釋放，企業(yè)可降低生產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資金被釋放，企業(yè)可降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)成品油價(jià)格下調(diào)；成本，促進(jìn)成品油價(jià)格下調(diào)；l汽柴油的裸稅價(jià)是否過高，是否與國際價(jià)格接汽柴油的裸稅價(jià)是否過高，是否與國際價(jià)格接軌，也更加一目了然。軌，也更加一目了然。l讓消費(fèi)者

39、感受到稅費(fèi)，可能抑制其對成品油的讓消費(fèi)者感受到稅費(fèi)，可能抑制其對成品油的消費(fèi)量消費(fèi)量啟示：啟示：征稅環(huán)節(jié)與對象的設(shè)計(jì)對稅收歸宿沒有直征稅環(huán)節(jié)與對象的設(shè)計(jì)對稅收歸宿沒有直接的影響，但也不是無關(guān)緊要，而是具有接的影響，但也不是無關(guān)緊要，而是具有廣泛的經(jīng)濟(jì)影響。廣泛的經(jīng)濟(jì)影響。是否所有的商品被征稅后，如果稅收負(fù)擔(dān)是否所有的商品被征稅后，如果稅收負(fù)擔(dān)都是由買賣雙方共同分擔(dān)，那么確切的都是由買賣雙方共同分擔(dān)，那么確切的分分擔(dān)比例擔(dān)比例是如何被決定的？是否都是平均分是如何被決定的？是否都是平均分?jǐn)偰?？攤呢?冰淇淋冰淇淋的價(jià)格的價(jià)格DS2.83.03.3稅收（稅收（0.5元）元）冰淇淋的數(shù)量冰淇淋的數(shù)量沒

40、有稅收時(shí)的價(jià)格沒有稅收時(shí)的價(jià)格賣者實(shí)際得到的價(jià)格賣者實(shí)際得到的價(jià)格買者實(shí)際支付的價(jià)格買者實(shí)際支付的價(jià)格政府對冰淇淋的銷售征收政府對冰淇淋的銷售征收0.5元的稅元的稅2.1.3彈性與稅收歸宿彈性與稅收歸宿彈性衡量的是供求雙方對商品價(jià)格變動(dòng)的彈性衡量的是供求雙方對商品價(jià)格變動(dòng)的一種反映程度。一種反映程度。稅收導(dǎo)致商品交易均衡價(jià)格變化，因此基稅收導(dǎo)致商品交易均衡價(jià)格變化，因此基于彈性，供求雙方對價(jià)格變化的靈敏度的于彈性，供求雙方對價(jià)格變化的靈敏度的對比大致可以歸為三種情形：對比大致可以歸為三種情形：l需求價(jià)格彈性大，供給價(jià)格彈性小需求價(jià)格彈性大，供給價(jià)格彈性小l需求價(jià)格彈性小，供給價(jià)格彈性大需求價(jià)格

41、彈性小，供給價(jià)格彈性大l二者相等二者相等供求價(jià)格彈性與稅負(fù)歸宿0價(jià)格價(jià)格DS數(shù)量數(shù)量稅收稅收0價(jià)格價(jià)格D需求價(jià)格彈性需求價(jià)格彈性供給價(jià)格彈性供給價(jià)格彈性S稅收稅收數(shù)量數(shù)量買者支付的價(jià)格買者支付的價(jià)格沒有稅收時(shí)的價(jià)格沒有稅收時(shí)的價(jià)格賣者得到的價(jià)格賣者得到的價(jià)格賣者得到的價(jià)格賣者得到的價(jià)格沒有稅收時(shí)的價(jià)格沒有稅收時(shí)的價(jià)格買者支付的價(jià)格買者支付的價(jià)格需求價(jià)格彈性需求價(jià)格彈性供給價(jià)格彈性供給價(jià)格彈性小結(jié)：l向誰征稅與稅收歸宿無關(guān)。向誰征稅與稅收歸宿無關(guān)。l稅收歸宿稅收歸宿取決于取決于供給與需求的供給與需求的相對彈性相對彈性。當(dāng)供給更富有彈性時(shí)，買者承擔(dān)大部分稅收負(fù)擔(dān)。當(dāng)供給更富有彈性時(shí)，買者承擔(dān)大部分

42、稅收負(fù)擔(dān)。當(dāng)需求更富有彈性時(shí)，賣者承擔(dān)大部分稅收負(fù)擔(dān)。當(dāng)需求更富有彈性時(shí)，賣者承擔(dān)大部分稅收負(fù)擔(dān)。當(dāng)供給與需求彈性相等時(shí)，買賣雙方平均分?jǐn)偠惍?dāng)供給與需求彈性相等時(shí)，買賣雙方平均分?jǐn)偠愂肇?fù)擔(dān)。收負(fù)擔(dān)。l當(dāng)稅收負(fù)擔(dān)更多地落在當(dāng)稅收負(fù)擔(dān)更多地落在缺乏彈性缺乏彈性的市場一方身的市場一方身上。上。練習(xí)課后第課后第6題：題：如果政府對豪華轎車征收如果政府對豪華轎車征收500美元的稅，美元的稅，那么消費(fèi)者所支付價(jià)格的上漲幅度是大于那么消費(fèi)者所支付價(jià)格的上漲幅度是大于500美元，小于美元，小于500美元，還是正好等于美元，還是正好等于500美元？解釋原因。美元？解釋原因。我國消費(fèi)稅稅目表我國消費(fèi)稅稅目表，你負(fù)

43、擔(dān)了多少稅？，你負(fù)擔(dān)了多少稅？我們到底承擔(dān)了多少稅負(fù)？一位會(huì)計(jì)專家的計(jì)算：一位會(huì)計(jì)專家的計(jì)算：l以月賺以月賺1萬元為例，在新稅法下，需納個(gè)稅萬元為例，在新稅法下，需納個(gè)稅745元，要元，要交交12%公積金，公積金，8%養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，4%醫(yī)療失業(yè)險(xiǎn)一共醫(yī)療失業(yè)險(xiǎn)一共2400元，余元，余6855元，假定你拿出元，假定你拿出6855元全部消費(fèi)元全部消費(fèi)，需要為你消費(fèi)的商品埋單，需要為你消費(fèi)的商品埋單17%增值稅，增值稅，28%各種各種雜稅（消費(fèi)稅，教育附加費(fèi)，關(guān)稅，燃油稅等十幾種雜稅（消費(fèi)稅，教育附加費(fèi)，關(guān)稅，燃油稅等十幾種稅費(fèi)）一共稅費(fèi)）一共3085元，所以，月賺元，所以，月賺1萬元的人需要

44、上繳萬元的人需要上繳各種稅金各種稅金6230元，實(shí)際收入為元，實(shí)際收入為3770元。元。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 著著中國稅收政策報(bào)告：稅收與消費(fèi)中國稅收政策報(bào)告：稅收與消費(fèi)，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012，第二篇：稅收對消費(fèi)的，第二篇：稅收對消費(fèi)的影響。影響。2.2間接價(jià)格影響政策補(bǔ)貼課后P108 13題對冰淇淋消費(fèi)者實(shí)行政府補(bǔ)貼的市場影響l需求曲線右移l消費(fèi)者支付的有效價(jià)格下降l賣者得到的有效價(jià)格上升l銷售量增加0冰淇淋冰淇淋的價(jià)格的價(jià)格D2對買者補(bǔ)貼對買者補(bǔ)貼0.5元元S1冰淇淋的數(shù)量冰淇淋的數(shù)量沒有補(bǔ)貼時(shí)的價(jià)格沒有補(bǔ)貼時(shí)的價(jià)格向買者補(bǔ)貼使需求曲線向買者

45、補(bǔ)貼使需求曲線向右移動(dòng)，移動(dòng)幅度為向右移動(dòng)，移動(dòng)幅度為補(bǔ)貼量（補(bǔ)貼量（0.5元）元）901002.83.03.3向買者的補(bǔ)貼（向買者的補(bǔ)貼（0.5元）元）沒有補(bǔ)貼時(shí)的均衡沒有補(bǔ)貼時(shí)的均衡買者實(shí)際支付的價(jià)格買者實(shí)際支付的價(jià)格賣者得到的價(jià)格賣者得到的價(jià)格有補(bǔ)貼時(shí)的均衡有補(bǔ)貼時(shí)的均衡D1E2E1政府對市場交易的補(bǔ)貼：政府對市場交易的補(bǔ)貼：l消費(fèi)者、生產(chǎn)者都得益；消費(fèi)者、生產(chǎn)者都得益；l政府支出增加政府支出增加選擇不同的政府補(bǔ)貼對象和環(huán)節(jié)有何意義？選擇不同的政府補(bǔ)貼對象和環(huán)節(jié)有何意義？l案例：案例：“優(yōu)化調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策優(yōu)化調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策”（作業(yè)）（作業(yè)）新能源行業(yè)發(fā)展離不開政府補(bǔ)貼政策新能

46、源行業(yè)發(fā)展離不開政府補(bǔ)貼政策光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩以及在國外出口遭受反傾銷調(diào)查現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩以及在國外出口遭受反傾銷調(diào)查現(xiàn)象突出象突出反思補(bǔ)貼對象、環(huán)節(jié)？研發(fā)、投資建設(shè)（事前）、上反思補(bǔ)貼對象、環(huán)節(jié)？研發(fā)、投資建設(shè)（事前）、上網(wǎng)電價(jià)（事后）、終端利用（安裝）環(huán)節(jié)？網(wǎng)電價(jià)（事后）、終端利用（安裝）環(huán)節(jié)？對價(jià)格的間接影響政策對價(jià)格的間接影響政策l2.1稅收稅收l2.2補(bǔ)貼補(bǔ)貼l2.3其他其他限購令限購令高速節(jié)假日免費(fèi)政策高速節(jié)假日免費(fèi)政策2.3其他間接價(jià)格影響政策之一限購令通過限制市場中的人的行為，間接影響價(jià)格國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知(國發(fā)201010號(hào)，下簡稱“新國十條”)。(

47、1)要求地方政府采取堅(jiān)決的措施，遏制房價(jià)過快上漲。(2)要求實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，具體有：提高房貸首付比例、暫停發(fā)放三套及以上房貸、對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。(3)地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施，在一定時(shí)期內(nèi)限定購房套數(shù)。北京北京“限購令限購令”細(xì)則要求：細(xì)則要求：l對已擁有對已擁有2套及以上住房的北京市戶籍居民家庭、擁有套及以上住房的北京市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非北京市戶籍居民家庭，對無法提供套及以上住房的非北京市戶籍居民家庭，對無法提供北京市有效暫住證和連續(xù)北京市有效暫住證和連續(xù)5年年(含含)以上在

48、北京市繳納社以上在北京市繳納社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在北京市向其售房。暫停在北京市向其售房?！跋拶徚钕拶徚睢睂Ψ课菔袌龉┣蟮挠绊懀簩Ψ课菔袌龉┣蟮挠绊懀簂抑制購房需求（本地多套房購買需求（投資性、投機(jī)抑制購房需求（本地多套房購買需求（投資性、投機(jī)性）；抑制外地炒房團(tuán)），調(diào)控房價(jià)過快上漲性）；抑制外地炒房團(tuán)），調(diào)控房價(jià)過快上漲限購令能否持續(xù)？限購令能否持續(xù)？l不得已的臨時(shí)性管制措施不得已的臨時(shí)性管制措施l行政手段，違背市場機(jī)制行政手段，違背市場機(jī)制尋求治本之策？尋求治本之策？l加大推進(jìn)和落實(shí)保障房建設(shè)的力度，并將其充分

49、地制加大推進(jìn)和落實(shí)保障房建設(shè)的力度，并將其充分地制度化，主要以度化，主要以“增加供給增加供給”而不是而不是“限購限購”的方式實(shí)的方式實(shí)現(xiàn)房價(jià)調(diào)控目標(biāo)；現(xiàn)房價(jià)調(diào)控目標(biāo)；l完善財(cái)稅制度、均衡地方與中央的財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，徹完善財(cái)稅制度、均衡地方與中央的財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，徹底扭轉(zhuǎn)和改變地方政府對底扭轉(zhuǎn)和改變地方政府對“土地財(cái)政土地財(cái)政”過于依賴的局過于依賴的局面，推動(dòng)土地制度改革的不斷深入，促進(jìn)土地交易的面，推動(dòng)土地制度改革的不斷深入，促進(jìn)土地交易的市場化和去壟斷化等等。市場化和去壟斷化等等。2.3其他間接價(jià)格影響政策之二重大節(jié)假日高速免費(fèi)通行政策2012年中秋國慶8天假期，7座及以下小型客車首次免收高速公

50、路通行費(fèi)。2013年春節(jié)、清明節(jié)、五一、十一繼續(xù)推行。各方熱議：主管部門：高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)是讓利于民的重大利好，也是高速公路向公益性回歸邁出的一大步，政策本身的意義即在于它充分證明了高速路免費(fèi)是完全可行的。徐根興：免費(fèi)通行必須堅(jiān)定。從節(jié)假日免費(fèi)通行高度擁堵也可以看出整個(gè)社會(huì)的巨大消費(fèi)能量需要釋放，拉動(dòng)內(nèi)需的潛力很大。高速路節(jié)假日免費(fèi)，民眾期盼已久，這一舉措將明顯減少人們的出行成本。去年國慶節(jié)和今年春節(jié)、清明節(jié)、“五一”國際勞動(dòng)節(jié)四個(gè)重大節(jié)假日實(shí)行免費(fèi)通行，全國高速公路總共免收小客車通行費(fèi)143.08元。清華大學(xué)教授李稻葵：長假高速免費(fèi)是世界上最愚蠢政策，價(jià)格是社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，高速免費(fèi)等于動(dòng)員大家一起上路堵車！為何不宣布長假高速漲價(jià) 50%，所有增加的收費(fèi)分給100個(gè)貧困縣，扶貧辦學(xué)。山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華，“節(jié)假日高速公路小型客車免費(fèi)通行鼓勵(lì)了高能耗、高污染