第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)及成果質(zhì)量控制研究

1、 第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)及成果質(zhì)量控制研究 黃錦鳳 秦曉莉 范琰摘 要 第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量關(guān)系到第三次國土調(diào)查工作的成敗。本文結(jié)合工作實踐，探討第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容、建庫方法與流程、成果質(zhì)量檢查。Key 第三次國土調(diào)查;數(shù)據(jù)庫;數(shù)據(jù)質(zhì)量：TP392 ：AAbstract： The construction of the third land survey database is a complex system engineering， the quality of the database is related to the success

2、or failure of the third land survey. Based on the practice， this paper discusses the content， method， process and quality inspection of the third land survey database.Keywords： the third land survey; database; data quality0 引言第三次國土調(diào)查（以下簡稱“三次調(diào)查”）是在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的細(xì)化調(diào)查，全面查清全國土地利用現(xiàn)狀，建立各級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，豐富國土資源大數(shù)據(jù)

3、成果，健全國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源管理提供翔實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫是三次調(diào)查成果的主要載體，是三次調(diào)查成果匯總與應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源，是銜接自然資源管理的核心，數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量關(guān)系到國土調(diào)查工作的成敗。同時，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫成果是國土資源管理深化數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提，也是國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，解決多種空間規(guī)劃重疊問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理等工作的基礎(chǔ)和依據(jù)1-3。相較于第二次土地調(diào)查，三次調(diào)查精度要求更高、調(diào)查內(nèi)容更全面、質(zhì)量要求更高4。為規(guī)范數(shù)據(jù)庫建設(shè)，保證數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，國家組織編制了統(tǒng)一的國土數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)三次調(diào)查

4、業(yè)務(wù)要求及空間數(shù)據(jù)庫基本要求設(shè)計了嚴(yán)密的數(shù)據(jù)質(zhì)檢細(xì)則并開發(fā)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件，建立了從縣級到國家級的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量分級控制制度、數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制、數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量跟蹤評價制度。本文從實際操作層面對三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容與流程、成果質(zhì)量控制進(jìn)行研究，具有較強(qiáng)的實踐應(yīng)用指導(dǎo)意義。1 建庫內(nèi)容數(shù)據(jù)庫建設(shè)以縣為基本單元，將第三次國土調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地權(quán)屬調(diào)查成果及專項調(diào)查成果進(jìn)行數(shù)字化。數(shù)據(jù)內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理要素、土地利用要素、永久基本農(nóng)田要素、其他土地要素、獨立要素，各類要素以空間圖層的形式進(jìn)行管理，包括行政區(qū)、行政區(qū)界線、坡度圖、村級調(diào)查區(qū)、村級調(diào)查區(qū)界線、地類圖斑、永久基本農(nóng)田

5、、臨時用地、批準(zhǔn)未建設(shè)土地、城鎮(zhèn)村等用地、耕地等別、重要項目用地等，除行政區(qū)界線、村級調(diào)查區(qū)界線在數(shù)據(jù)庫中以線表示，其余圖層均用面表示，數(shù)據(jù)庫主要圖層如圖1所示。國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行修訂稿）規(guī)定的永久基本農(nóng)田、耕地等別及獨立要素圖層如國家公園、自然資源保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水源地、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)、其他類型禁止開發(fā)區(qū)、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線等自然資源、生態(tài)環(huán)境及規(guī)劃要素將在后續(xù)專項調(diào)查中逐步完善建庫。2 建庫方法與流程三次調(diào)查采用“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類、地方實地調(diào)查、地類在線舉證、國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流

6、程推進(jìn)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)的流程從屬于三次調(diào)查總體流程。以國家統(tǒng)一制作的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，結(jié)合地方收集到的資料，規(guī)范化處理后進(jìn)行內(nèi)業(yè)地類判讀，對于內(nèi)業(yè)無法判讀識別的地類和屬性，實地核實舉證。將通過檢查的外業(yè)舉證結(jié)果上圖后，進(jìn)行圖形編輯、拓?fù)涮幚怼傩耘抠x值、面積匯總計算后形成數(shù)據(jù)庫成果。根據(jù)三次調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，對數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)行全面的質(zhì)量檢查修改至合格后逐級提交國家檢查驗收。數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程如圖2所示。2.1 資料準(zhǔn)備三次調(diào)查成果要能同時滿足國土資源管理、自然資源管理、國土空間用途管制、生態(tài)文明建設(shè)對于數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，以多個部門的調(diào)查、管理資料為參考，數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中需要收集的資料較多。為了從整體上控制

7、質(zhì)量，國家統(tǒng)一提供調(diào)查遙感影像、縣級行政界線、最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、不一致圖斑。地方收集的資料包括調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)最新高分辨率遙感影像、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù);土地管理數(shù)據(jù)，如永久基本農(nóng)田劃定、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地整治、土地執(zhí)法、耕地質(zhì)量等別、耕地后備資源、開發(fā)區(qū)范圍數(shù)據(jù)等;土地權(quán)屬數(shù)據(jù)，如農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬界線協(xié)議書;基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，如地形圖、坡度圖、地名地址數(shù)據(jù)等;其他資料，如地理國情普查、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市開發(fā)邊界、行政區(qū)劃調(diào)整、林業(yè)調(diào)查、水資源調(diào)查評價、生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)、國家公園、濕地、草原等數(shù)據(jù)。所有收集到的資料必須是驗收合格資料，保證資料的

8、合法性。地方收集資料主要內(nèi)容見表1。2.2 數(shù)據(jù)預(yù)處理1）數(shù)據(jù)規(guī)范化處理數(shù)據(jù)規(guī)范化處理是統(tǒng)一數(shù)據(jù)的格式、坐標(biāo)，方便數(shù)據(jù)之間的分析、采集、利用。將紙質(zhì)圖件通過掃描、糾正、鑲嵌、矢量化等過程處理成符合數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求的數(shù)據(jù);將柵格圖件數(shù)據(jù)進(jìn)行空間配準(zhǔn)，將表格、文檔等屬性數(shù)據(jù)通過手工錄入或輔助使用光學(xué)字符識別技術(shù)獲取屬性表格數(shù)據(jù)，并驗證數(shù)據(jù)的正確性5;將空間數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系、1985高程基準(zhǔn)、高斯克呂格投影;將不同格式的矢量數(shù)據(jù)統(tǒng)一為同一GIS平臺數(shù)據(jù)。2）行政界線及村級調(diào)查界線整合以國家下發(fā)的縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政界線依據(jù)縣（區(qū)、市）人民政府相關(guān)勘界文件轉(zhuǎn)繪

9、上圖，根據(jù)不同的行政界線類型賦相應(yīng)屬性值，行政區(qū)屬性信息根據(jù)民政部門的行政區(qū)劃批準(zhǔn)調(diào)整資料填寫，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)界線為基礎(chǔ)建立村級調(diào)查區(qū)界線圖層，按實際情況填寫界線類型、界線性質(zhì)，整合形成的縣、鄉(xiāng)、村界線是地類圖斑劃分的基礎(chǔ)。3）地類轉(zhuǎn)換地類轉(zhuǎn)換是將第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的線狀地物進(jìn)行圖斑化處理，即將線狀道路、溝渠、河流等根據(jù)影像轉(zhuǎn)繪成地類圖斑。對于線狀地物與實際地物符合程度高，且線狀地物為鐵路、公路人工地物，一般形狀比較規(guī)則，可以對線狀地物進(jìn)行緩沖后形成圖斑，對于線狀地物與實際符合程度較低，如河流、溝渠等自然地物，則根據(jù)影像勾繪成圖斑，將零星地物根據(jù)影像勾繪

10、為地類圖斑，將土地利用現(xiàn)狀分類轉(zhuǎn)換成土地調(diào)查工作分類。2.3 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)預(yù)判內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)預(yù)判是根據(jù)遙感影像及其他資料在內(nèi)業(yè)采集城鎮(zhèn)村等用地、農(nóng)村土地利用地類、城鎮(zhèn)村內(nèi)部地類，并進(jìn)行屬性賦值，對于內(nèi)業(yè)無法判讀的圖斑做好疑問圖斑標(biāo)記待外業(yè)核實。參考遙感影像，采集城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、特殊用地范圍界線形成城鎮(zhèn)村等用地;根據(jù)遙感影像、國家下發(fā)的不一致圖斑，參照最新的土地調(diào)查數(shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、交通、農(nóng)業(yè)（含草原）、林業(yè)、濕地、水利、海洋、土地退化、生態(tài)保護(hù)等專題數(shù)據(jù)采集農(nóng)村土地地類及屬性;根據(jù)遙感影像、城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的地籍調(diào)查、地名地址、城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、大比例尺地形圖、土地審批、土地供

11、應(yīng)、不動產(chǎn)登記等其他相關(guān)資料，采用數(shù)字化，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、抽取及綜合等方法采集城鎮(zhèn)村內(nèi)部地類及屬性，通過內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集形成全覆蓋的地類內(nèi)業(yè)預(yù)判成果，以城鎮(zhèn)村等用地范圍為依據(jù)，做好城鄉(xiāng)地類數(shù)據(jù)銜接。套合數(shù)字正射影像圖、行政界線、村級調(diào)查界線、城鎮(zhèn)村等用地范圍、內(nèi)業(yè)預(yù)判圖斑、內(nèi)業(yè)預(yù)標(biāo)注、城鎮(zhèn)村莊屬性等信息以及重點地類變化圖斑、內(nèi)業(yè)判讀無法確認(rèn)圖斑等制作成外業(yè)調(diào)查底圖。2.4 數(shù)據(jù)整理建庫將外業(yè)調(diào)查成果導(dǎo)入后進(jìn)行圖形編輯、拓?fù)涮幚恚?jīng)檢查無拓?fù)溴e誤后利用建庫軟件對圖斑編號、標(biāo)識碼、要素代碼、城鎮(zhèn)村代碼、扣除地類系數(shù)、坐落單位代碼、耕地坡度級別進(jìn)行統(tǒng)一賦值，進(jìn)行圖斑面積平差、圖斑地類面積計算及統(tǒng)計匯總，提取其

12、他土地要素圖層并進(jìn)行元數(shù)據(jù)制作后按標(biāo)準(zhǔn)目錄導(dǎo)出成果數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查。3 成果質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)采集與建庫過程不可避免會產(chǎn)生誤差或錯誤，對數(shù)據(jù)建庫成果進(jìn)行檢查是質(zhì)量控制的關(guān)鍵措施。成果質(zhì)量檢查分?jǐn)?shù)據(jù)的真實性檢查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查兩個方面。3.1 數(shù)據(jù)真實性檢查數(shù)據(jù)的真實性存在問題將導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法利用，在日后自然資源管理工作中一旦發(fā)現(xiàn)實際利用情況與數(shù)據(jù)庫不一致的情況，會增加自然資源管理難度。數(shù)據(jù)真實性檢查內(nèi)容與流程為：數(shù)據(jù)流量流向變化審查，通過對比三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫與最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫各地類面積差異，分析各地類流量的變化趨勢，尤其是重點地類變化情況，找出差異較大或變化趨勢較明顯的地類重點檢查核實;圖斑邊界檢

13、查，套合遙感影像，檢查地類圖斑邊界勾繪的合理性，是否存在綜合過大或遺漏的情況;舉證照片合理性檢查，檢查舉證照片的拍攝角度、拍攝方向和拍攝情況是否符合要求，能否反映圖斑的實際利用現(xiàn)狀;地類一致性檢查，綜合最新的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、國家提取的不一致圖斑、遙感影像、舉證照片及收集到的資料，核實三次調(diào)查地類與實際利用情況的一致性;屬性標(biāo)注檢查，檢查圖斑細(xì)化代碼、種植屬性代碼標(biāo)注內(nèi)容與舉證照片及遙感影像的一致性。地類一致性檢查思路如圖3。3.2 數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫本質(zhì)上是一個空間數(shù)據(jù)庫，空間數(shù)據(jù)庫存儲的不是單一性質(zhì)的數(shù)據(jù)，它包含了空間圖形、屬性及空間關(guān)系，數(shù)據(jù)庫檢查主要檢查空間圖形及空間關(guān)系、圖形

14、屬性及屬性間關(guān)系、表格等的正確性。數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查利用國家統(tǒng)一提供的質(zhì)量檢查軟件根據(jù)質(zhì)檢細(xì)則自動進(jìn)行檢查，數(shù)據(jù)檢查時對不符合業(yè)務(wù)邏輯規(guī)則及空間數(shù)據(jù)庫要素表達(dá)基本規(guī)則約束的要素標(biāo)識碼、錯誤情況描述、錯誤個數(shù)進(jìn)行記錄。檢查內(nèi)容概括起來主要包括：成果完整性檢查，檢查數(shù)據(jù)庫成果目錄組織是否符合規(guī)范，成果內(nèi)容是否完整;數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查，檢查數(shù)據(jù)庫數(shù)學(xué)基礎(chǔ)是否為2000國家大地坐標(biāo)系，1985高程基準(zhǔn)、高斯克呂格投影;矢量圖層圖層內(nèi)、圖層間拓?fù)潢P(guān)系是否正確;屬性數(shù)據(jù)檢查，檢查屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是否符合要求，屬性值是否正確;邏輯一致性檢查，檢查圖形、屬性、表格中兩個或兩個以上對象對同一信息的表達(dá)在邏輯上是否一致;匯總面積與縣級控制面積是否一致;元數(shù)據(jù)是否符合要求。4 結(jié)語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作是確保三次調(diào)查數(shù)據(jù)成果規(guī)范準(zhǔn)確的關(guān)鍵措施，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量是保證三次調(diào)查成果準(zhǔn)確、高效應(yīng)用的生命線。本文詳細(xì)闡述了三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容、流程及成果質(zhì)量檢查。數(shù)據(jù)庫建成后，應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的深度挖掘應(yīng)用、國土調(diào)查數(shù)據(jù)、國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)及其他行業(yè)數(shù)據(jù)的共建共享，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元的數(shù)據(jù)服務(wù)。Reference/References1劉欣.實施自然資源資產(chǎn)管理改革的探討與對策J.中國國土資源經(jīng)濟(jì)，31（5