論民主及法制關系

1、. 論與法制的關系【摘要】與法制已成為現(xiàn)代憲法的主流價值追求，但二者間的關系卻十分復雜。成功地調(diào)和二者間的價值是一部憲法融入現(xiàn)實生活的關鍵。事實上，法制與間的爭論從來就沒有消停過。二者在誰來統(tǒng)治和如何統(tǒng)治的問題上意見不一。法制是思想的實現(xiàn)方式。人治是專制思想的實現(xiàn)方式。真正的離不開法制。實現(xiàn)法制是實現(xiàn)的前提，是法制的容。有的的涵，法制變的更加完善和穩(wěn)定。沒有法制就沒有真正意義上的。如果用人治的方式實現(xiàn)，則隨著人的改變，的容就會有很大的不確定性。這不是真正的。也不符合的本質(zhì)-主權在民的思想。 【關鍵詞】 法制By democracy and legal systems relations09 U

2、ndergraduate Law Yan Chaofei【Abstract】The democracy and the government by law have bee the modern constitution the mainstream value pursue, but the twos relations are very actually ple*. promises the twos value is successfully a constitution integrates the real life the key. In fact, the government

3、by law and the democracy argument has not always stopped. The two in who rules and how to rule in the question the opinion to vary. The government by law is the democratic idea realizes the way. The rule by people are the despotic thought realizes the way. The true democracy cannot leave the governm

4、ent by law. Realizes the government by law is realizes the democracy premise, the democracy is the government by law content. Some democracys connotation, the government by law changes is more perfect and is stable. Does not have the government by law not to have democracy in the true sense. If real

5、izes the democracy with the rule by people way, then along with persons change, the democratic content will have the very big uncertainty.【keywords】 Democracy Government by law 論與法制的關系【摘要】與法制已成為現(xiàn)代憲法的主流價值追求，但二者間的關系卻十分復雜。成功地調(diào)和二者間的價值是一部憲法融入現(xiàn)實生活的關鍵。事實上，法制與間的爭論從來就沒有消停過。二者在誰來統(tǒng)治和如何統(tǒng)治的問題上意見不一。法制是思想的實現(xiàn)方式。人治是

6、專制思想的實現(xiàn)方式。真正的離不開法制。實現(xiàn)法制是實現(xiàn)的前提，是法制的容。有的的涵，法制變的更加完善和穩(wěn)定。沒有法制就沒有真正意義上的。如果用人治的方式實現(xiàn)，則隨著人的改變，的容就會有很大的不確定性。這不是真正的。也不符合的本質(zhì)-主權在民的思想。法制不僅僅是資本主義實現(xiàn)的方式，也是社會主義實現(xiàn)的方式。【關鍵詞】 法制與法制一直是近代以來文明國家的共同追尋。自清末始，外憂患接踵而來，民間與官府的救亡運動陣陣興起，西方的種種技藝和理念隨之傳入國。科學、法制、憲政、人權、人權等話語的流行恰如其分地表征了這一時期國民思想理念的變遷。時至今日，保障人權，建立法制國家已是人所共識。中國自開眼看世界以來便對西

7、方與法制環(huán)境下的文明社會推崇不已，于是便開場了大規(guī)模的思想引進和制度移植。但由于西方社會自身歷史的特殊性以及西方對和法制的認識也在不斷開展，再加上中國自身傳統(tǒng)思想的影響，這條學習之路異常繽紛但十分艱辛。其間思想流派雜觀點互相辯難，而經(jīng)由思想催化的制度更是千姿百態(tài)甚至自相矛盾，不僅難以與我國國情相契合而表達出先進性，反而有淮橘為枳的為難甚至流禍無窮。 因此，明確二者的含義、厘清二者的關系便有很強的理論與實踐意義了。而在我黨以大無畏的精神撥亂反正并毅然選擇了法制的治國之路后，這種探討尤為重要。 一、與法制的概念一的概念一詞的原意,是指多數(shù)人的統(tǒng)治。它起源于古希臘政治學家亞里士多德對古希臘城邦國家的

8、分類。古希臘時期的城邦國家很小,一個城市就是一個國家,國家的數(shù)量很多。亞里士多德在對這些城邦國家分類時把執(zhí)政人數(shù)多少作為標準。他把一個人統(tǒng)治的國家稱為君主國,少數(shù)人統(tǒng)治的國家稱為貴族國,多數(shù)人統(tǒng)治的國家稱為國。是多數(shù)人的統(tǒng)治這種說法,就是從這里來的。但是,現(xiàn)代社會對僅僅這樣理解就不夠了。因為它沒有說明多數(shù)人是什么樣的人,而這多數(shù)人在社會整個居民中占多大圍。從現(xiàn)代科學意義上怎樣認識我認為是一種社會政治現(xiàn)象,理論就應當說明這種社會政治現(xiàn)象的時間、,空間圍和它的性質(zhì)、形式、運轉(zhuǎn)等問題。只有這樣,才能從整體上認識。在體制下，人民擁有超越立法者和政府的最高主權.盡管世界各政體間存在細微差異，但政府有著區(qū)

9、別于其他政府形式的特定原則和運作方式。是由全體公民直接或通過他們自由選出的代表行使權力和公民責任的政府。是保護人類自由的一系列原則和行為方式；它是自由的體制化表現(xiàn)。是以多數(shù)決定、同時尊重個人與少數(shù)人的權利為原則。所有國家都在尊重多數(shù)人意愿的同時，竭力保護個人與少數(shù)群體的根本權利。國家注意不使中央政府具有至高無上的權力，政府權力分散到地區(qū)和地方，并且理解，地方政府必須最大程度地對人民敞開和對他們的要求做出反響。 政府知道其首要職能是保護言論和自由等根本人權，保護法律面前人人平等的權利，保護人們組織和充份參與社會政治、經(jīng)濟和文化生活的時機。國家定期舉行全體公民參與的自由和公正的選舉。國家的選舉不會

10、成為專制者或單一政黨的門面裝飾，而是爭取人民支持的真正角逐。使政府遵循法制，確保全體公民獲得平等的法律保護，其權利受到司法體制的保護。體制多種多樣，反映著每個國家各自的政治、社會和文化生活特點。決定體制的是其根本原則，而不是*種特定形式。在國家，公民不僅享有權利，而且負有參與政治體制的責任，而他們的權利和自由也正是通過這一體制得到保護。社會奉行容忍、合作和妥協(xié)的價值觀念。國家認識到，達成共識需要妥協(xié)，而且時常無法達成共識。用圣雄甘地的話說：不寬容本身就是一種暴力，是阻礙真正精神開展的障礙。二法制的概念 法制就是法律的統(tǒng)治。在一個法制社會里面，人人都沒有超越法律的特權，人人都必須按照法律規(guī)定的圍

11、和方式辦事，違反了也一定受到法律追究。在一個法制社會里面，許多的矛盾最終要通過法律而不是人的權力來解決，所以一個國家的法制體系構(gòu)成有三個局部。一是司法的獨立公正性。司法獨立公正性是法制的必然要求。法制的本質(zhì)就是要法律來解決社會矛盾問題。一旦矛盾出現(xiàn)人們都要通過司法的裁判來維護自己的權利。而司法必須處在獨立公正的立場，完全按照法律來適用法律，才能按照法制的要求解決社會矛盾。維護社會公平正義，維護法制。法制體系的第二局部是立法。法制的實現(xiàn)必須依靠國家一套法律體系。這套法律體系規(guī)定國家的組織機構(gòu)，工作方式，也規(guī)定的公民的權力義務。規(guī)定社會各個方面的種種經(jīng)濟，行政權力，也包括司法部門的權力。這套法律體

12、系容的好壞直接決定了法制的好壞。而這套法律體系就來源于立法。按照法制的要求為國家制定公平公正，科學合理的法律體系是立法者的職責，也是法制重要的組成局部。法制體系的第三局部是整個國家和國民有信仰法制的意愿，和依法辦事的習慣。這個世界上有兩套制度。一套是在現(xiàn)實世界的規(guī)定中。一套是在人們的心里。人的心里有法，即使現(xiàn)實世界的法律規(guī)定不完善，都可以彌補。人的心里無法，現(xiàn)實世界的法律設計的多么完美都可以一一踐踏。一個國家法制體系最核心，最具生命力的組成局部就是國民需要信仰法律，需要信仰依法辦事的行為和習慣。法律容規(guī)定不好的地方可以通過修改法律的方法來改變，但是千萬不可以繞過法律，拋棄法律，搞人為的治理。人

13、人都繞過法律，法律得不到遵守和尊重，一旦有人大于法，權大于法現(xiàn)象的出現(xiàn)，法制直接就破壞了，法制的功能也就喪失了。二、與法制的關系一 法制取代不了萬事名不正則言不順。的思想剛出來首先就解決了過去人們想也不敢想，夢也不敢夢的國家權力的歸屬問題。在的國家，國家權力既不是帝王將相的，也不是少數(shù)團體的，而是屬于全體國民的。確立了一切國家權力屬于人民和人人平等的思想。的思想則來源與天賦人權。既然是天賦人權，這種權力就是與生俱來，自然產(chǎn)生的。也是任何人都應該平等享有的。這種思想理念是近代自然法學派思想的根源地，近代思想創(chuàng)造的發(fā)源地。這種天賦人權，包括每個人人的開展權，生存權，追求幸福生活的權利，免于恐懼和受

14、到愚昧的權利，也包括免于受到不法傷害的權利。為了實現(xiàn)平等人權，才有所謂的國家。國家的存在目的和宗旨就是保障和實現(xiàn)人權。的思想和理念是實現(xiàn)一切國家活動，活動形式包括法制的根源和根底。二 同樣代替不了法制。法制是的實現(xiàn)形式。國家事情，復雜異常，況且每天都有所變化。如果事事依靠選舉決定。絕不現(xiàn)實，更沒有必要。所以需要法律來規(guī)調(diào)整國家和社會事務。法律規(guī)自身的缺點是不能事無巨細，面面俱到。法律雖有缺乏之處，但是依靠法律規(guī)定一些重要的制度則國體可立。在這些制度的根底上如果國家社會國民能養(yǎng)成依法辦事的習慣和用法律解決社會國家開展矛盾問題的習慣。那不是法之幸。而是民之幸，國之幸。三與法制的對立性 在日常生活中

15、，我們常把法制相提并論。許多學者也認為與法制是相輔相成，不可分割的。法制社會必然是社會，不是法制社會也必然不是社會；反之亦然。但情況可能并非如此。首先，也可能產(chǎn)生專制，即使是我們所推崇的西方式的。在這種情況下，法律淪為工具，法制就不可能真正實現(xiàn)。事實上，西方式確實曾導致過多數(shù)人的暴政托克維爾語或多人的專制主義孟德斯鳩語，如一百多年前美國婦女和黑人的處境，以及在第二次世界大戰(zhàn)中，美國的由自由選舉產(chǎn)生的立法機關授權美國行政當局將日本裔的公民關進集中營。而康德則堅持認為，是18世紀的人們理解專制的必要詞匯在一定意義上說，的專制比不加掩飾的專制更為可怕。甚至還有人認為，通過人民定期普選產(chǎn)生領袖的體制稱

16、為制。制雖言稱民治，卻也是少數(shù)領袖在統(tǒng)治，是人治的一種。正因為人民無法行使治權才需要政府，需要領袖。這段話雖然有些偏激，但也在一定程度上反映出了與法制并不自然的相生相存，二者之間存在著矛盾。其次，在現(xiàn)代社會開展中，與法制的矛盾更是在很多方面得到表達。1社會也并不一定都是法制社會?，F(xiàn)實中人們對的理解往往過于簡單。美國的成功，使它變成了的象征，似乎只有美國式的才是唯一的模式。亨廷頓在談到這一點時說：人們愿意模仿取勝的典，這多少有點成王敗寇的味道，但如果把政治簡單等同于美國模式或西方模式，不顧世事的變遷和自己的國情而盲目追求，后果則令人擔憂。如許多開展中國家盲目效仿西方，大搞黨派政治，卻不顧自身的弊

17、端和本國實際開展情況。經(jīng)常是幾十甚至上百個政黨爭權奪利，結(jié)果是政治秀作足，法制卻進展緩慢，甚至造成社會動亂，經(jīng)濟和民生遭殃，更使人民對產(chǎn)生幻滅感。二戰(zhàn)后，一些國家模擬西方模式，建立起多黨制、議會的國家，大國如俄羅斯，小國如阿爾巴尼亞、盧旺達。不僅沒能給他們帶來秩序安寧，相反卻是官員腐敗、治安惡化、爭辯頻繁，社會秩序、制滑向崩潰，法律被束之高閣，人民生命財產(chǎn)平安都無法得到保障，更何談法制！2同樣，法制社會并不一定都是社會。反觀亞洲一些經(jīng)濟成功的國家和地區(qū)，的水平并不甚高，可以說是有法制少的社會，如新加坡和。新加坡法制興旺，法度嚴謹，在西方人眼里是個嚴刑峻法的威權國家，但其經(jīng)濟成就無法否認，社會穩(wěn)

18、定，人民生活幸福，并且逐步開展出了自己的選舉制度。世界各國公認回歸前是一個法制社會，卻不是一個的社會?；貧w前，統(tǒng)治的是英王委任而不是居民選舉產(chǎn)生的港督。港督作為英王統(tǒng)治的代表和象征，在享有最高的、絕對的權力。當時的立法局、行政局也都只是港督的輔助和咨詢機構(gòu)，其主席由港督擔任。但它在有法制少的情況下卻能維持社會繁榮、穩(wěn)定。雖然，是法制社會的追求，但它們的融合開展卻是階段性的，需要時間的。四與法制的統(tǒng)一性二者在一定條件下是可以統(tǒng)一的，這也正是現(xiàn)代法制所追求的目標。法制將制度化、 法律化，為創(chuàng)造一個可操作的、穩(wěn)定的運行和開展空間，把容易偏向激情的特性引導到理性的軌道，為的安康開展保駕護航；為法制注入

19、新的容和動力，使法制為保護人權、自由，促進人的幸福生活效勞。在典型的現(xiàn)代社會中，是法制不可分割的一局部。法制支持，也兼容法制。法制通過對一切私人的、公共的權力施以必要的法律限制，從而保障了根本人權，支持了秩序。與法制的終極目標是一致的，雖然二者的運用需要有先后，但在近代政治制度的整體建構(gòu)上兩者在探索中逐步實現(xiàn)了統(tǒng)一。對于法制與的關系，托克維爾有深刻的認識。他指出在法國大革命時革命在社會的實體發(fā)生了，但在法律、思想、民情和道德方面沒有發(fā)生為使這場革命變得有益而不可缺少的相應變化。因此，我們雖然有了，但是缺乏可以減輕它的弊端和發(fā)揚它的固有長處的東西；我們只看到它帶來的害處，而未得到它可以提供的好處

20、。這種認識深刻提醒出第一，沒有法制及相關的意識形態(tài)建立，政治無法立根，甚至會走向反面。第二，法制確實立有助于培養(yǎng)與相適應的思想、民情和道德。 三、中國法制的幾點思考一 必須使制度化、法律化,這說明制度化、法律化的容是,法制是的表達。任何社會,人與人的關系,個人與組織之間的關系,組織與組織之間的關系,都是按一定規(guī)則進展的,否則社會就是混亂的。把人們之間活動的規(guī)則固定起來,就是制度化;把制度用具有國家強制力的法律規(guī)定下來就是法律化。這里的核心問題是,制度化、法律化的規(guī)則的容反映誰的意志,反映誰的利益和要求。如果規(guī)則的容反映的是一個人或少數(shù)人的意志、利益和要求,雖然有制度有法律,也不是法制而是人治。

21、在我國,制度化、法律化的規(guī)則容反映的是共產(chǎn)黨領導下的廣闊人民群眾的利益和意志,人民的意志就是。因此,我國社會主義法制,必須是社會主義的制度化、法律化,是社會主義的表達。這就要求,不但全國性的制度、法律要反映廣闊人民的意志、利益和要求,地方性法規(guī)也要反映廣闊人民的意志、利益和要求。二制度化、法律化的人民意志必須是最高意志。任何法制國家,代表統(tǒng)治階級意志的法律必須是最高意志,有極大的權威,任何人都無權隨意改變它。如果需要改變,必須通過相應的法律程序,這才是法制。如果把法律不作為最高意志,有人可以不經(jīng)法律程序隨便改變它,雖然有制度有法律也不是法制,而是人治。文革時期把毛主席語錄作為最高指示,以言代法,結(jié)果嚴重地破壞了法制。同志說使這種制度和法律,絕不能因領導人的改變而改變,絕不能因領導人的看法和注意力的改變而改變,不僅說明了法制與人治的區(qū)別,而且是在提倡法制、反對人治。當前,雖然沒有人公開提人治,但人治思想還時有出現(xiàn),如權大于法的現(xiàn)象,按長官意志辦事,都是人治思想的表現(xiàn)。三制度化、法律化的人民意志的實現(xiàn),必須是法律面前人人平等。過去有些人對與法制的關系有誤解,認為是指人民行使權利,法制是國家機關行使權力約束人民。實際上,現(xiàn)代法制固然有國家機關運用法律懲治活動的含義,但更主要的是要求國家機關的活動必須遵守法律。任何國家制定法律都是為了遵守和執(zhí)行,否則,