論民主及法制關(guān)系

1、. 論與法制的關(guān)系【摘要】與法制已成為現(xiàn)代憲法的主流價(jià)值追求，但二者間的關(guān)系卻十分復(fù)雜。成功地調(diào)和二者間的價(jià)值是一部憲法融入現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)鍵。事實(shí)上，法制與間的爭(zhēng)論從來(lái)就沒(méi)有消停過(guò)。二者在誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治和如何統(tǒng)治的問(wèn)題上意見(jiàn)不一。法制是思想的實(shí)現(xiàn)方式。人治是專(zhuān)制思想的實(shí)現(xiàn)方式。真正的離不開(kāi)法制。實(shí)現(xiàn)法制是實(shí)現(xiàn)的前提，是法制的容。有的的涵，法制變的更加完善和穩(wěn)定。沒(méi)有法制就沒(méi)有真正意義上的。如果用人治的方式實(shí)現(xiàn)，則隨著人的改變，的容就會(huì)有很大的不確定性。這不是真正的。也不符合的本質(zhì)-主權(quán)在民的思想。 【關(guān)鍵詞】 法制By democracy and legal systems relations09 U

2、ndergraduate Law Yan Chaofei【Abstract】The democracy and the government by law have bee the modern constitution the mainstream value pursue, but the twos relations are very actually ple*. promises the twos value is successfully a constitution integrates the real life the key. In fact, the government

3、by law and the democracy argument has not always stopped. The two in who rules and how to rule in the question the opinion to vary. The government by law is the democratic idea realizes the way. The rule by people are the despotic thought realizes the way. The true democracy cannot leave the governm

4、ent by law. Realizes the government by law is realizes the democracy premise, the democracy is the government by law content. Some democracys connotation, the government by law changes is more perfect and is stable. Does not have the government by law not to have democracy in the true sense. If real

5、izes the democracy with the rule by people way, then along with persons change, the democratic content will have the very big uncertainty.【keywords】 Democracy Government by law 論與法制的關(guān)系【摘要】與法制已成為現(xiàn)代憲法的主流價(jià)值追求，但二者間的關(guān)系卻十分復(fù)雜。成功地調(diào)和二者間的價(jià)值是一部憲法融入現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)鍵。事實(shí)上，法制與間的爭(zhēng)論從來(lái)就沒(méi)有消停過(guò)。二者在誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治和如何統(tǒng)治的問(wèn)題上意見(jiàn)不一。法制是思想的實(shí)現(xiàn)方式。人治是

6、專(zhuān)制思想的實(shí)現(xiàn)方式。真正的離不開(kāi)法制。實(shí)現(xiàn)法制是實(shí)現(xiàn)的前提，是法制的容。有的的涵，法制變的更加完善和穩(wěn)定。沒(méi)有法制就沒(méi)有真正意義上的。如果用人治的方式實(shí)現(xiàn)，則隨著人的改變，的容就會(huì)有很大的不確定性。這不是真正的。也不符合的本質(zhì)-主權(quán)在民的思想。法制不僅僅是資本主義實(shí)現(xiàn)的方式，也是社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)的方式。【關(guān)鍵詞】 法制與法制一直是近代以來(lái)文明國(guó)家的共同追尋。自清末始，外憂(yōu)患接踵而來(lái)，民間與官府的救亡運(yùn)動(dòng)陣陣興起，西方的種種技藝和理念隨之傳入國(guó)?？茖W(xué)、法制、憲政、人權(quán)、人權(quán)等話(huà)語(yǔ)的流行恰如其分地表征了這一時(shí)期國(guó)民思想理念的變遷。時(shí)至今日，保障人權(quán)，建立法制國(guó)家已是人所共識(shí)。中國(guó)自開(kāi)眼看世界以來(lái)便對(duì)西

7、方與法制環(huán)境下的文明社會(huì)推崇不已，于是便開(kāi)場(chǎng)了大規(guī)模的思想引進(jìn)和制度移植。但由于西方社會(huì)自身歷史的特殊性以及西方對(duì)和法制的認(rèn)識(shí)也在不斷開(kāi)展，再加上中國(guó)自身傳統(tǒng)思想的影響，這條學(xué)習(xí)之路異常繽紛但十分艱辛。其間思想流派雜觀點(diǎn)互相辯難，而經(jīng)由思想催化的制度更是千姿百態(tài)甚至自相矛盾，不僅難以與我國(guó)國(guó)情相契合而表達(dá)出先進(jìn)性，反而有淮橘為枳的為難甚至流禍無(wú)窮。 因此，明確二者的含義、厘清二者的關(guān)系便有很強(qiáng)的理論與實(shí)踐意義了。而在我黨以大無(wú)畏的精神撥亂反正并毅然選擇了法制的治國(guó)之路后，這種探討尤為重要。 一、與法制的概念一的概念一詞的原意,是指多數(shù)人的統(tǒng)治。它起源于古希臘政治學(xué)家亞里士多德對(duì)古希臘城邦國(guó)家的

8、分類(lèi)。古希臘時(shí)期的城邦國(guó)家很小,一個(gè)城市就是一個(gè)國(guó)家,國(guó)家的數(shù)量很多。亞里士多德在對(duì)這些城邦國(guó)家分類(lèi)時(shí)把執(zhí)政人數(shù)多少作為標(biāo)準(zhǔn)。他把一個(gè)人統(tǒng)治的國(guó)家稱(chēng)為君主國(guó),少數(shù)人統(tǒng)治的國(guó)家稱(chēng)為貴族國(guó),多數(shù)人統(tǒng)治的國(guó)家稱(chēng)為國(guó)。是多數(shù)人的統(tǒng)治這種說(shuō)法,就是從這里來(lái)的。但是,現(xiàn)代社會(huì)對(duì)僅僅這樣理解就不夠了。因?yàn)樗鼪](méi)有說(shuō)明多數(shù)人是什么樣的人,而這多數(shù)人在社會(huì)整個(gè)居民中占多大圍。從現(xiàn)代科學(xué)意義上怎樣認(rèn)識(shí)我認(rèn)為是一種社會(huì)政治現(xiàn)象,理論就應(yīng)當(dāng)說(shuō)明這種社會(huì)政治現(xiàn)象的時(shí)間、,空間圍和它的性質(zhì)、形式、運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。只有這樣,才能從整體上認(rèn)識(shí)。在體制下，人民擁有超越立法者和政府的最高主權(quán).盡管世界各政體間存在細(xì)微差異，但政府有著區(qū)

9、別于其他政府形式的特定原則和運(yùn)作方式。是由全體公民直接或通過(guò)他們自由選出的代表行使權(quán)力和公民責(zé)任的政府。是保護(hù)人類(lèi)自由的一系列原則和行為方式；它是自由的體制化表現(xiàn)。是以多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利為原則。所有國(guó)家都在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)，竭力保護(hù)個(gè)人與少數(shù)群體的根本權(quán)利。國(guó)家注意不使中央政府具有至高無(wú)上的權(quán)力，政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，并且理解，地方政府必須最大程度地對(duì)人民敞開(kāi)和對(duì)他們的要求做出反響。 政府知道其首要職能是保護(hù)言論和自由等根本人權(quán)，保護(hù)法律面前人人平等的權(quán)利，保護(hù)人們組織和充份參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的時(shí)機(jī)。國(guó)家定期舉行全體公民參與的自由和公正的選舉。國(guó)家的選舉不會(huì)

10、成為專(zhuān)制者或單一政黨的門(mén)面裝飾，而是爭(zhēng)取人民支持的真正角逐。使政府遵循法制，確保全體公民獲得平等的法律保護(hù)，其權(quán)利受到司法體制的保護(hù)。體制多種多樣，反映著每個(gè)國(guó)家各自的政治、社會(huì)和文化生活特點(diǎn)。決定體制的是其根本原則，而不是*種特定形式。在國(guó)家，公民不僅享有權(quán)利，而且負(fù)有參與政治體制的責(zé)任，而他們的權(quán)利和自由也正是通過(guò)這一體制得到保護(hù)。社會(huì)奉行容忍、合作和妥協(xié)的價(jià)值觀念。國(guó)家認(rèn)識(shí)到，達(dá)成共識(shí)需要妥協(xié)，而且時(shí)常無(wú)法達(dá)成共識(shí)。用圣雄甘地的話(huà)說(shuō)：不寬容本身就是一種暴力，是阻礙真正精神開(kāi)展的障礙。二法制的概念 法制就是法律的統(tǒng)治。在一個(gè)法制社會(huì)里面，人人都沒(méi)有超越法律的特權(quán)，人人都必須按照法律規(guī)定的圍

11、和方式辦事，違反了也一定受到法律追究。在一個(gè)法制社會(huì)里面，許多的矛盾最終要通過(guò)法律而不是人的權(quán)力來(lái)解決，所以一個(gè)國(guó)家的法制體系構(gòu)成有三個(gè)局部。一是司法的獨(dú)立公正性。司法獨(dú)立公正性是法制的必然要求。法制的本質(zhì)就是要法律來(lái)解決社會(huì)矛盾問(wèn)題。一旦矛盾出現(xiàn)人們都要通過(guò)司法的裁判來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。而司法必須處在獨(dú)立公正的立場(chǎng)，完全按照法律來(lái)適用法律，才能按照法制的要求解決社會(huì)矛盾。維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)法制。法制體系的第二局部是立法。法制的實(shí)現(xiàn)必須依靠國(guó)家一套法律體系。這套法律體系規(guī)定國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)，工作方式，也規(guī)定的公民的權(quán)力義務(wù)。規(guī)定社會(huì)各個(gè)方面的種種經(jīng)濟(jì)，行政權(quán)力，也包括司法部門(mén)的權(quán)力。這套法律體

12、系容的好壞直接決定了法制的好壞。而這套法律體系就來(lái)源于立法。按照法制的要求為國(guó)家制定公平公正，科學(xué)合理的法律體系是立法者的職責(zé)，也是法制重要的組成局部。法制體系的第三局部是整個(gè)國(guó)家和國(guó)民有信仰法制的意愿，和依法辦事的習(xí)慣。這個(gè)世界上有兩套制度。一套是在現(xiàn)實(shí)世界的規(guī)定中。一套是在人們的心里。人的心里有法，即使現(xiàn)實(shí)世界的法律規(guī)定不完善，都可以彌補(bǔ)。人的心里無(wú)法，現(xiàn)實(shí)世界的法律設(shè)計(jì)的多么完美都可以一一踐踏。一個(gè)國(guó)家法制體系最核心，最具生命力的組成局部就是國(guó)民需要信仰法律，需要信仰依法辦事的行為和習(xí)慣。法律容規(guī)定不好的地方可以通過(guò)修改法律的方法來(lái)改變，但是千萬(wàn)不可以繞過(guò)法律，拋棄法律，搞人為的治理。人

13、人都繞過(guò)法律，法律得不到遵守和尊重，一旦有人大于法，權(quán)大于法現(xiàn)象的出現(xiàn)，法制直接就破壞了，法制的功能也就喪失了。二、與法制的關(guān)系一 法制取代不了萬(wàn)事名不正則言不順。的思想剛出來(lái)首先就解決了過(guò)去人們想也不敢想，夢(mèng)也不敢夢(mèng)的國(guó)家權(quán)力的歸屬問(wèn)題。在的國(guó)家，國(guó)家權(quán)力既不是帝王將相的，也不是少數(shù)團(tuán)體的，而是屬于全體國(guó)民的。確立了一切國(guó)家權(quán)力屬于人民和人人平等的思想。的思想則來(lái)源與天賦人權(quán)。既然是天賦人權(quán)，這種權(quán)力就是與生俱來(lái)，自然產(chǎn)生的。也是任何人都應(yīng)該平等享有的。這種思想理念是近代自然法學(xué)派思想的根源地，近代思想創(chuàng)造的發(fā)源地。這種天賦人權(quán)，包括每個(gè)人人的開(kāi)展權(quán)，生存權(quán)，追求幸福生活的權(quán)利，免于恐懼和受

14、到愚昧的權(quán)利，也包括免于受到不法傷害的權(quán)利。為了實(shí)現(xiàn)平等人權(quán)，才有所謂的國(guó)家。國(guó)家的存在目的和宗旨就是保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。的思想和理念是實(shí)現(xiàn)一切國(guó)家活動(dòng)，活動(dòng)形式包括法制的根源和根底。二 同樣代替不了法制。法制是的實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)家事情，復(fù)雜異常，況且每天都有所變化。如果事事依靠選舉決定。絕不現(xiàn)實(shí)，更沒(méi)有必要。所以需要法律來(lái)規(guī)調(diào)整國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。法律規(guī)自身的缺點(diǎn)是不能事無(wú)巨細(xì)，面面俱到。法律雖有缺乏之處，但是依靠法律規(guī)定一些重要的制度則國(guó)體可立。在這些制度的根底上如果國(guó)家社會(huì)國(guó)民能養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣和用法律解決社會(huì)國(guó)家開(kāi)展矛盾問(wèn)題的習(xí)慣。那不是法之幸。而是民之幸，國(guó)之幸。三與法制的對(duì)立性 在日常生活中

15、，我們常把法制相提并論。許多學(xué)者也認(rèn)為與法制是相輔相成，不可分割的。法制社會(huì)必然是社會(huì)，不是法制社會(huì)也必然不是社會(huì)；反之亦然。但情況可能并非如此。首先，也可能產(chǎn)生專(zhuān)制，即使是我們所推崇的西方式的。在這種情況下，法律淪為工具，法制就不可能真正實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，西方式確實(shí)曾導(dǎo)致過(guò)多數(shù)人的暴政托克維爾語(yǔ)或多人的專(zhuān)制主義孟德斯鳩語(yǔ)，如一百多年前美國(guó)婦女和黑人的處境，以及在第二次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)的由自由選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)授權(quán)美國(guó)行政當(dāng)局將日本裔的公民關(guān)進(jìn)集中營(yíng)。而康德則堅(jiān)持認(rèn)為，是18世紀(jì)的人們理解專(zhuān)制的必要詞匯在一定意義上說(shuō)，的專(zhuān)制比不加掩飾的專(zhuān)制更為可怕。甚至還有人認(rèn)為，通過(guò)人民定期普選產(chǎn)生領(lǐng)袖的體制稱(chēng)

16、為制。制雖言稱(chēng)民治，卻也是少數(shù)領(lǐng)袖在統(tǒng)治，是人治的一種。正因?yàn)槿嗣駸o(wú)法行使治權(quán)才需要政府，需要領(lǐng)袖。這段話(huà)雖然有些偏激，但也在一定程度上反映出了與法制并不自然的相生相存，二者之間存在著矛盾。其次，在現(xiàn)代社會(huì)開(kāi)展中，與法制的矛盾更是在很多方面得到表達(dá)。1社會(huì)也并不一定都是法制社會(huì)。現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)的理解往往過(guò)于簡(jiǎn)單。美國(guó)的成功，使它變成了的象征，似乎只有美國(guó)式的才是唯一的模式。亨廷頓在談到這一點(diǎn)時(shí)說(shuō)：人們?cè)敢饽７氯俚牡?，這多少有點(diǎn)成王敗寇的味道，但如果把政治簡(jiǎn)單等同于美國(guó)模式或西方模式，不顧世事的變遷和自己的國(guó)情而盲目追求，后果則令人擔(dān)憂(yōu)。如許多開(kāi)展中國(guó)家盲目效仿西方，大搞黨派政治，卻不顧自身的弊

17、端和本國(guó)實(shí)際開(kāi)展情況。經(jīng)常是幾十甚至上百個(gè)政黨爭(zhēng)權(quán)奪利，結(jié)果是政治秀作足，法制卻進(jìn)展緩慢，甚至造成社會(huì)動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)和民生遭殃，更使人民對(duì)產(chǎn)生幻滅感。二戰(zhàn)后，一些國(guó)家模擬西方模式，建立起多黨制、議會(huì)的國(guó)家，大國(guó)如俄羅斯，小國(guó)如阿爾巴尼亞、盧旺達(dá)。不僅沒(méi)能給他們帶來(lái)秩序安寧，相反卻是官員腐敗、治安惡化、爭(zhēng)辯頻繁，社會(huì)秩序、制滑向崩潰，法律被束之高閣，人民生命財(cái)產(chǎn)平安都無(wú)法得到保障，更何談法制！2同樣，法制社會(huì)并不一定都是社會(huì)。反觀亞洲一些經(jīng)濟(jì)成功的國(guó)家和地區(qū)，的水平并不甚高，可以說(shuō)是有法制少的社會(huì)，如新加坡和。新加坡法制興旺，法度嚴(yán)謹(jǐn)，在西方人眼里是個(gè)嚴(yán)刑峻法的威權(quán)國(guó)家，但其經(jīng)濟(jì)成就無(wú)法否認(rèn)，社會(huì)穩(wěn)

18、定，人民生活幸福，并且逐步開(kāi)展出了自己的選舉制度。世界各國(guó)公認(rèn)回歸前是一個(gè)法制社會(huì)，卻不是一個(gè)的社會(huì)?；貧w前，統(tǒng)治的是英王委任而不是居民選舉產(chǎn)生的港督。港督作為英王統(tǒng)治的代表和象征，在享有最高的、絕對(duì)的權(quán)力。當(dāng)時(shí)的立法局、行政局也都只是港督的輔助和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，其主席由港督擔(dān)任。但它在有法制少的情況下卻能維持社會(huì)繁榮、穩(wěn)定。雖然，是法制社會(huì)的追求，但它們的融合開(kāi)展卻是階段性的，需要時(shí)間的。四與法制的統(tǒng)一性二者在一定條件下是可以統(tǒng)一的，這也正是現(xiàn)代法制所追求的目標(biāo)。法制將制度化、 法律化，為創(chuàng)造一個(gè)可操作的、穩(wěn)定的運(yùn)行和開(kāi)展空間，把容易偏向激情的特性引導(dǎo)到理性的軌道，為的安康開(kāi)展保駕護(hù)航；為法制注入

19、新的容和動(dòng)力，使法制為保護(hù)人權(quán)、自由，促進(jìn)人的幸福生活效勞。在典型的現(xiàn)代社會(huì)中，是法制不可分割的一局部。法制支持，也兼容法制。法制通過(guò)對(duì)一切私人的、公共的權(quán)力施以必要的法律限制，從而保障了根本人權(quán)，支持了秩序。與法制的終極目標(biāo)是一致的，雖然二者的運(yùn)用需要有先后，但在近代政治制度的整體建構(gòu)上兩者在探索中逐步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。對(duì)于法制與的關(guān)系，托克維爾有深刻的認(rèn)識(shí)。他指出在法國(guó)大革命時(shí)革命在社會(huì)的實(shí)體發(fā)生了，但在法律、思想、民情和道德方面沒(méi)有發(fā)生為使這場(chǎng)革命變得有益而不可缺少的相應(yīng)變化。因此，我們雖然有了，但是缺乏可以減輕它的弊端和發(fā)揚(yáng)它的固有長(zhǎng)處的東西；我們只看到它帶來(lái)的害處，而未得到它可以提供的好處

20、。這種認(rèn)識(shí)深刻提醒出第一，沒(méi)有法制及相關(guān)的意識(shí)形態(tài)建立，政治無(wú)法立根，甚至?xí)呦蚍疵妗５诙?，法制確實(shí)立有助于培養(yǎng)與相適應(yīng)的思想、民情和道德。 三、中國(guó)法制的幾點(diǎn)思考一 必須使制度化、法律化,這說(shuō)明制度化、法律化的容是,法制是的表達(dá)。任何社會(huì),人與人的關(guān)系,個(gè)人與組織之間的關(guān)系,組織與組織之間的關(guān)系,都是按一定規(guī)則進(jìn)展的,否則社會(huì)就是混亂的。把人們之間活動(dòng)的規(guī)則固定起來(lái),就是制度化;把制度用具有國(guó)家強(qiáng)制力的法律規(guī)定下來(lái)就是法律化。這里的核心問(wèn)題是,制度化、法律化的規(guī)則的容反映誰(shuí)的意志,反映誰(shuí)的利益和要求。如果規(guī)則的容反映的是一個(gè)人或少數(shù)人的意志、利益和要求,雖然有制度有法律,也不是法制而是人治。

21、在我國(guó),制度化、法律化的規(guī)則容反映的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣闊人民群眾的利益和意志,人民的意志就是。因此,我國(guó)社會(huì)主義法制,必須是社會(huì)主義的制度化、法律化,是社會(huì)主義的表達(dá)。這就要求,不但全國(guó)性的制度、法律要反映廣闊人民的意志、利益和要求,地方性法規(guī)也要反映廣闊人民的意志、利益和要求。二制度化、法律化的人民意志必須是最高意志。任何法制國(guó)家,代表統(tǒng)治階級(jí)意志的法律必須是最高意志,有極大的權(quán)威,任何人都無(wú)權(quán)隨意改變它。如果需要改變,必須通過(guò)相應(yīng)的法律程序,這才是法制。如果把法律不作為最高意志,有人可以不經(jīng)法律程序隨便改變它,雖然有制度有法律也不是法制,而是人治。文革時(shí)期把毛主席語(yǔ)錄作為最高指示,以言代法,結(jié)果嚴(yán)重地破壞了法制。同志說(shuō)使這種制度和法律,絕不能因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,絕不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變,不僅說(shuō)明了法制與人治的區(qū)別,而且是在提倡法制、反對(duì)人治。當(dāng)前,雖然沒(méi)有人公開(kāi)提人治,但人治思想還時(shí)有出現(xiàn),如權(quán)大于法的現(xiàn)象,按長(zhǎng)官意志辦事,都是人治思想的表現(xiàn)。三制度化、法律化的人民意志的實(shí)現(xiàn),必須是法律面前人人平等。過(guò)去有些人對(duì)與法制的關(guān)系有誤解,認(rèn)為是指人民行使權(quán)利,法制是國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力約束人民。實(shí)際上,現(xiàn)代法制固然有國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用法律懲治活動(dòng)的含義,但更主要的是要求國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律。任何國(guó)家制定法律都是為了遵守和執(zhí)行,否則,