體制創(chuàng)新與高職院校可持續(xù)發(fā)展

1、體制創(chuàng)新與高職院?？沙掷m(xù)開展摘要體制創(chuàng)新在高職院校開展中具有重要作用，不僅可以提升高職院校的地位，還可以促進(jìn)院校之間的有序競爭和學(xué)校的可持續(xù)開展。高職院校的現(xiàn)有體制具有非獨(dú)立性、僵化性和不確定性等特征，是高職院?？沙掷m(xù)開展的主要障礙。要促進(jìn)高職院校的可持續(xù)開展，必須大膽創(chuàng)新高職院校的宏觀管理體制、辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制。關(guān)鍵詞體制創(chuàng)新高職院?？沙掷m(xù)開展一、體制創(chuàng)新在高職院校開展中的特殊作用體制是一個比制度更廣泛的概念?！绑w制包含體系和制度兩局部，體系指的是組織機(jī)構(gòu)，制度是保證組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。而“制度是一種社會博弈規(guī)那么，是人們所創(chuàng)造的用以限制人們互相交往的行為的框架。從一般公共管理學(xué)的

2、角度，體制問題主要涉及三個層面的內(nèi)容：一是在制度(規(guī)那么)層面上對管理職權(quán)劃分和職能配置的規(guī)定，管理對象及范圍的設(shè)定，作為管理根本根據(jù)的法律法規(guī)及政策的制定等；二是在組織體系層面上管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的設(shè)立，管理組織內(nèi)部構(gòu)造的劃分和角色定位等；三是在機(jī)構(gòu)層面上管理系統(tǒng)形式化運(yùn)行的過程、程序和方式，管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)或要素之間形式化的互相作用等。體制是上述三個方面親密互動的有機(jī)整體。高職院校體制就是為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的開展而設(shè)置的高職院校的組織構(gòu)造、權(quán)限劃分及其互相關(guān)系和運(yùn)作方式?！熬推浔举|(zhì)而言，它表達(dá)為權(quán)利在管理的各階層和高校內(nèi)各個不同利益群體間的分配，以及它們之間的權(quán)利作用關(guān)系。高職院校的體制分為宏觀

3、、中觀和微觀三個層面，即高等職業(yè)教育行政體制、高職院校辦學(xué)體制和高職院校內(nèi)部管理體制。宏觀層面主要指中央、地方和高職院校之間的管理關(guān)系，是國家在高等職業(yè)教育行政管理工作中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、互相關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分的制度。主要明確哪級政府統(tǒng)籌和決策，它們之間的責(zé)權(quán)如何劃分；誰來投資，如何疏通投資渠道，以及如何管理高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等，它是帶有根本性和全局性的組織管理制度。我國高等職業(yè)教育體制是實(shí)行中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩極，以省級政府為主的體制。中觀層面是辦學(xué)體制，即誰來辦學(xué)，怎么辦學(xué)問題。微觀層面就是高校內(nèi)部管理體制即如何管理；運(yùn)行機(jī)制，即運(yùn)用什么機(jī)制來管理，包括人事制度、干部編制、專業(yè)設(shè)置、課程建立、

4、教學(xué)科研管理等，本質(zhì)上就是解決高校如何有效運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。高等職業(yè)教育的體制創(chuàng)新具有重要的意義：(1)可以提升其在高等教育開展中的地位，促進(jìn)和諧社會的開展；(2)有利于調(diào)整高等職業(yè)教育開展構(gòu)造、促進(jìn)院校之間的有序競爭；(3)有利于進(jìn)步高職院校的競爭力，促進(jìn)院校自身的持續(xù)開展。二、阻礙我國高職院校開展的體制分析目前，高職院校開展中仍存在諸多問題，如辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)定位不明晰，辦學(xué)特色不突出，教學(xué)改革不深化，等等，這些問題直接反映出高職體制上所存在的缺陷。(一)沿用中專的管理形式或借用普通高校的體制，缺乏個性現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來，方案體制影響明顯。由于原有體制的慣性，許多

5、學(xué)校仍滿足于晉升高職的階段性成績，“市場性先天發(fā)育缺乏，加之缺少對辦好高職教育的規(guī)律性認(rèn)識，在辦學(xué)過程中表現(xiàn)為辦學(xué)理念不明確，專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資裝備、根底教學(xué)設(shè)備建立及學(xué)生管理、校園文化建立等，沒有到達(dá)高等職業(yè)教育程度，不能滿足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實(shí)習(xí)的需要。局部中等專業(yè)學(xué)校在升格后，確實(shí)進(jìn)展了一系列改革，如合并學(xué)校、增設(shè)專業(yè)、擴(kuò)大招生規(guī)模等。但在體制上根本沿用普通高等學(xué)校的開展形式，沒有深化改革教育教學(xué)體制，繼續(xù)沿用普教的教學(xué)大綱、教材、教學(xué)方法、考核考試評價方法等。沒有以培養(yǎng)學(xué)生崗位才能為中心和目的探究和建立符合高職教育規(guī)律的教育教學(xué)形式與方法，忽略了高職教育與普通高等教育本質(zhì)的不同。

6、(二)體制僵化，缺乏活力我國教育體制屬于“中央集權(quán)制，高等職業(yè)教育制度變革出現(xiàn)自上而下的態(tài)勢，具有以政府行政行為為主的縱向約束性特征，主要表現(xiàn)為高職教育的主管部門與所屬高職院校之間的指導(dǎo)與服從關(guān)系，還表現(xiàn)為高職院校內(nèi)部管理嚴(yán)格的科層管理特征。學(xué)校建立、經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)設(shè)置、招生方案到教育教學(xué)活動、科學(xué)研究、后勤效勞等，都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機(jī)構(gòu)規(guī)那么辦事的運(yùn)行機(jī)制，削弱了其與市嘗與社會的聯(lián)絡(luò)，這就縮減了制度創(chuàng)新的空間。政府及教育主管部門的有限理性和偏好，政府開展高等職業(yè)教育的統(tǒng)一性要求與地區(qū)、行業(yè)、學(xué)校開展的差異性形成了鋒利矛盾，加劇了教育資源配置非優(yōu)化和高職院校之間的不平等競

7、爭。在高職院校內(nèi)部，由于缺乏辦學(xué)自主權(quán)，其開展往往是在中央和各級政府的嚴(yán)格制度框架內(nèi)進(jìn)展的。由于教育資源按權(quán)利分配，高職院校要花大量人力、物力用于非教學(xué)科研性的事務(wù)，大量資源被用于學(xué)校的非消費(fèi)性行為。其結(jié)果導(dǎo)致管理者的主要精力不是用于教學(xué)和科研管理工作，而是忙于升格和應(yīng)付各種各樣的檢查，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，衍生出大量非教學(xué)人員。由于學(xué)校缺乏獨(dú)立自主的開展空間，老師沒有獨(dú)立自主開展的可能性，廣闊基層老師、員工以及學(xué)生的民主監(jiān)視權(quán)利、制衡作用發(fā)揮缺乏，這就壓抑了制度創(chuàng)新主體的積極性。另外，在科層化的管理體系中，由于信息的不對稱，信息“扭曲和“失真，也使高職院校的制度創(chuàng)新出現(xiàn)信息阻隔；由于制度創(chuàng)新動力缺乏

8、，導(dǎo)致“反制度創(chuàng)新的因素潛在滋長?？傊?，高等職業(yè)教育科層組織與集權(quán)管理導(dǎo)致的刻板僵化、信息遲滯很難對社會變化做出快速反響，對職業(yè)教育消費(fèi)者需求很難做出及時回應(yīng)，整個體制出現(xiàn)僵化趨勢。(三)體制改革隨意性大，缺乏穩(wěn)定性和效率制度變革從本質(zhì)上說是一種利益格局的調(diào)整。由于高等職業(yè)教育改革的主體不明確、改革責(zé)任承當(dāng)和利益共享機(jī)制沒有建立，致使改革的主觀性強(qiáng)，隨意性大，無法獲得廣泛的社會收益和持久的經(jīng)濟(jì)效益。首先，從行政管理的角度看，高職教育管理的權(quán)、責(zé)、利不明確，高等職業(yè)教育改革缺乏系統(tǒng)性。國家作為高職教育資源的終極所有者和投資主體沒有很充分地行使所有者的權(quán)利，承當(dāng)所有者的義務(wù)。學(xué)校有權(quán)管理，但管理的

9、責(zé)權(quán)不明確，責(zé)權(quán)利不對稱，很難履行其職責(zé)；投資者由于無法獲得合理的回報，也影響其投資的積極性。而在證書管理方面，由于部門利益而導(dǎo)致人為的分割或缺乏必要的溝通。高職教育學(xué)歷證書由政府教育部門頒發(fā)、管理，職業(yè)資格證書那么由政府勞動、人事部門核發(fā)、管理，其中勞動部門負(fù)責(zé)以技能為主的職業(yè)資格鑒定和證書的核發(fā)與管理，人事部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評價和證書的核發(fā)與管理。這種職業(yè)教育證書體系的多頭管理，導(dǎo)致了不同種類的職業(yè)資格證書在內(nèi)容上缺乏溝通，在認(rèn)證時存在互不相認(rèn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國高等職業(yè)教育與培訓(xùn)的安康開展。據(jù)2002年教育部抽樣調(diào)查，全國中、高職院校中，除幾十所由中央部門及所屬單位舉辦外，

10、絕大多數(shù)由地方舉辦和管理，其中省屬學(xué)校占11，市(地)屬學(xué)校占48，縣屬學(xué)校占41。這些學(xué)校分屬盛市、縣有關(guān)部門，其中教育部門舉辦的占45，其他30多個行業(yè)部門及企業(yè)和民辦的占55。6現(xiàn)行職業(yè)教育體制存在著多頭管理、職能穿插、統(tǒng)籌乏力、資源難以形成整體優(yōu)勢、辦學(xué)效益還較低等問題。其次，從學(xué)校內(nèi)部管理來看，目前高職院校的管理改革主要因市場而動，隨意性較大。從教學(xué)管理看：(1)辦學(xué)定位不準(zhǔn)，專業(yè)培養(yǎng)目的不明確。高職院校是為某一特定職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高級專業(yè)從業(yè)人員的，所以，其專業(yè)名稱應(yīng)有明確的職業(yè)針對性。目前我國高職院校的專業(yè)設(shè)置，從名稱看與普通高校雷同，或者說直接搬用了普通高校的專業(yè)名稱。(2)片面追

11、逐市場需求。專業(yè)設(shè)置完全以市場需求為導(dǎo)向，致使高職院校專業(yè)重復(fù)設(shè)置，專業(yè)化程度不高，引起學(xué)生和家長的強(qiáng)烈不滿，降低了高職院校的信譽(yù)度，強(qiáng)化了社會對高職院校存在的偏見，影響了我國高等職業(yè)教育的社會支持力。(3)單純從辦學(xué)本錢考慮專業(yè)的設(shè)置。由于學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏，無法在短期內(nèi)獲得足夠資金改善一些投入較大的專業(yè)條件，又沒有相應(yīng)的企業(yè)作為理論基地，如機(jī)械、電子、建筑等機(jī)械工程類專業(yè)，雖然人才市場急需但考慮辦學(xué)本錢而不去設(shè)置此類專業(yè)。而投入少，學(xué)費(fèi)收入較高的專業(yè)，如國際貿(mào)易、商務(wù)英語、法律、工商管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、財會等，雖然條件不具備，或不完全具備但卻爭先恐后地開設(shè)。長此以往，必然加劇人才供需的矛盾，浪

12、費(fèi)了教育資源，影響國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展。三、創(chuàng)新體制，促進(jìn)高職院?？沙掷m(xù)開展從博弈論角度和在制度的產(chǎn)生層次上看，制度是“在多人、屢次重復(fù)的情景中人與人之間的行為標(biāo)準(zhǔn)；或者按照博弈論的說法，制度是N人的平衡解。高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新是各級政府、高職院校、社區(qū)、高等職業(yè)教育的消費(fèi)者作為制度創(chuàng)新的主體的博弈過程。從本質(zhì)上來說，高職院校體制改革的目的，就是最大限度地調(diào)動與發(fā)揮高職院校及其老師的積極性和創(chuàng)造性，他們是制度創(chuàng)新和制度施行的主體，依靠學(xué)院和學(xué)校老師進(jìn)展制度創(chuàng)新是制度效益的關(guān)鍵。其中高職院校作為最大利益的追求者，為實(shí)現(xiàn)其利益最大化就必須成為一個構(gòu)造合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織。高職院校也應(yīng)圍繞著

13、這一目的來確定和調(diào)整組織的規(guī)那么和制度，去除陳舊過時的制度和規(guī)章，以追求制度建立和高職院校組織開展的優(yōu)化。(一)創(chuàng)新職教管理宏觀體制，建立高職院校開展的良好環(huán)境大力開展高職院校，需要深化宏觀體制改革。(1)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定高職院校開展規(guī)那么，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和社會開展對整個高職院校的層次、類別構(gòu)造和開展規(guī)模的要求，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會開展的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌學(xué)校布局、層次設(shè)置。(2)政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)指導(dǎo)、過程監(jiān)控和評估，解決市場調(diào)節(jié)失靈的矛盾，進(jìn)步其效勞功能。政府要轉(zhuǎn)變職能，由對學(xué)校直接的行政管理，變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息效勞、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)展宏觀管理。目前，

14、雖然國務(wù)院已決定，“十一五期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建立，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生承受職業(yè)教育。但投入缺乏仍然是制約高等專業(yè)院校開展的瓶頸，政府要擴(kuò)大高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，包括增加財政性投入、企業(yè)投入和社會等方面的投入。(3)逐步下放權(quán)利，保證高職院校開展自主權(quán)。加大地方政府對高等教育的統(tǒng)籌權(quán)，使地方政府可以根據(jù)本地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)開展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃高等教育的開展目的，發(fā)揮地方政府的積極性，增加教育投入。省教育行政部門負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、質(zhì)量評估與監(jiān)視；市、州政府和省直部門、大型企業(yè)等，對各自舉辦的高職院校在辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)

15、費(fèi)投入、辦學(xué)特色、校園建立、開展規(guī)劃和日常管理等方面具有決策權(quán)并負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。市、州政府要建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，支持學(xué)校的建立與開展。(4)建立分工合作的高等職業(yè)教育行政體制。由于高等職業(yè)教育的多主體性、多層次性，管理職責(zé)的分散性，應(yīng)實(shí)現(xiàn)歸口和協(xié)調(diào)相結(jié)合、行政部門和咨詢部門相結(jié)合、教育行政部門和行業(yè)部門相結(jié)合的行政體制。(二)辦學(xué)體制多元化，形成職業(yè)院校的辦學(xué)特色高職院校辦學(xué)體制創(chuàng)新就是通過改革傳統(tǒng)職業(yè)院校的辦學(xué)形式、層次構(gòu)造、管理形式，建立適應(yīng)新形勢并能激活學(xué)校內(nèi)部資源的新的辦學(xué)方式、組織管理形式，以進(jìn)步高職院校的辦學(xué)效益，促進(jìn)高等職業(yè)教育可持續(xù)開展。其本質(zhì)是探究辦學(xué)

16、體制的多種形式，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，改變國家包攬教育的做法，通過讓各種社會力量參與辦學(xué)，形成辦學(xué)主體的多元化。1傳統(tǒng)公立高職院校辦學(xué)體制自我創(chuàng)新。公立高職院校應(yīng)逐步建立自我約束、自我開展機(jī)制，這是高職院校與市場接軌的根本內(nèi)涵，也是政府轉(zhuǎn)變職能、進(jìn)一步改革高職院校體制的核心內(nèi)容。(1)完善社區(qū)參與辦學(xué)形式。即組織發(fā)動社區(qū)內(nèi)各種社會力量，如企事業(yè)、部隊(duì)、社會團(tuán)體和個人積極參與各種形式的結(jié)合辦學(xué)，大量利用社會資源，與社會進(jìn)展人員、信息、設(shè)備等方面的廣泛交流，充分利用各方資源，增加整個社會對教育的投入，使學(xué)校擺脫或緩解經(jīng)費(fèi)緊缺的困擾，加快教育事業(yè)的開展。(2)構(gòu)建市場導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制。公立高職院校只有增強(qiáng)市

17、場導(dǎo)向意識，積極為企業(yè)、行業(yè)等用人單位效勞，建立與勞動力市場親密聯(lián)絡(luò)的機(jī)制，才能辦出特色，進(jìn)步培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校必須面向市場自主辦學(xué)，由市場決定人才培養(yǎng)構(gòu)造、培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)制設(shè)置、課程選擇等，這種多元化辦學(xué)推動學(xué)校關(guān)注市場需求變化，不斷進(jìn)步教育質(zhì)量，也推動了學(xué)校功能多樣化。2校企結(jié)合辦學(xué)體制創(chuàng)新。高職人才的培養(yǎng)要與企業(yè)的需求相吻合，企業(yè)的開展要依靠大量的技能型、實(shí)用型人才。因此，高等職業(yè)教育應(yīng)更注重校企結(jié)合辦學(xué)體制的辦學(xué)形式。校企結(jié)合辦學(xué)應(yīng)以才能為本位充分發(fā)揮和挖掘?qū)W生的實(shí)際技能，以進(jìn)步學(xué)生的技能為目的，將理論教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目的以及專業(yè)才能培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來。通常，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)本質(zhì)上是以簡單的模

18、擬為主，而企業(yè)的參與那么把實(shí)訓(xùn)變成了實(shí)戰(zhàn)。企業(yè)技術(shù)人員參與教學(xué)，能有效地培訓(xùn)學(xué)生成為一技在手、才能突出、可以解決企業(yè)消費(fèi)實(shí)際問題的行家里手，可以使學(xué)生很快將理論知識和實(shí)際操作相結(jié)合，有效地掌握核心知識與核心技能。3合并學(xué)校的辦學(xué)體制創(chuàng)新。院校合并目的是改變不符合社會開展要求的條塊分割、辦學(xué)格局過于狹窄的人才培養(yǎng)形式，進(jìn)步辦學(xué)質(zhì)量和效益。其體制創(chuàng)新的途徑：(1)建立共同愿景，凝聚人心，理順關(guān)系，消除弊端，建立起面向社會、依法自主辦學(xué)、自我開展、自我約束的體制。(2)建立網(wǎng)絡(luò)扁平式組織構(gòu)造，減少管理的幅度和層級。(2)吸收社會代表參與學(xué)校管理，如地方政府官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、校友等。(4)成立專門的管

19、理資源中心，促進(jìn)設(shè)備共享。(5)開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的教育管理信息系統(tǒng)，包括教學(xué)管理系統(tǒng)、學(xué)生信息管理系統(tǒng)、就業(yè)效勞管理系統(tǒng)、內(nèi)部財務(wù)管理系統(tǒng)、科研信息管理系統(tǒng)、校友信息管理系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室與儀器設(shè)備管理信息系統(tǒng)等，在辦公自動化的根底上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公，進(jìn)步管理的透明度和管理效率。4民辦高職院校辦學(xué)體制創(chuàng)新。解決高職教育效勞短缺的一個有效的方法就是在國家法律政策和教育主管部門的支持幫助下，加快體制改革，依靠社會多方面的力量開展高職院校，實(shí)現(xiàn)“國有民辦“民辦公助“私立民辦等多種所有制條件下的民辦高職教育體制。民辦高職院校辦學(xué)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于建立合理的產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部治理機(jī)制，形成特色專業(yè)和獨(dú)特的學(xué)校文化。(三)

20、創(chuàng)新內(nèi)部管理體制，進(jìn)步辦學(xué)質(zhì)量和效益1逐步建立董事會指導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這種體制的優(yōu)勢是強(qiáng)調(diào)高度自主、與市場聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密、決策科學(xué)民主、有效防止辦學(xué)風(fēng)險。一方面，學(xué)校的辦學(xué)資金來源比擬平安和穩(wěn)定，公眾利益受到較好的保障；另一方面，大大降低了學(xué)校趨向家族式管理、個人集權(quán)或者純企業(yè)形式的可能性，把經(jīng)營者投資和專家治校有機(jī)結(jié)合起來，在實(shí)現(xiàn)社會效益的同時，促進(jìn)學(xué)校增值，也將大大激發(fā)社會投資者續(xù)資和增資的可能性。學(xué)校董事會的組成既要表達(dá)“以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶，兼顧其他因素的原那么，又要維護(hù)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有機(jī)別離。各投資者向?qū)W校董事會派駐董事代表，并按照股份擁有相應(yīng)的表決權(quán)，以表達(dá)投資主體的利益和地位；同時，學(xué)

21、校董事會還應(yīng)該吸納合理數(shù)量的高教管理專家和老師代表，以表達(dá)教育投資的專業(yè)性，進(jìn)一步增強(qiáng)董事會決策的民主科學(xué)氣氛。2建立精簡高效的行政體制。高職院校的安康運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于一個精簡高效的行政管理系統(tǒng)的支撐。(1)建立扁平化構(gòu)造的高職院校內(nèi)部行政管理組織，實(shí)行校(院)系兩級管理，強(qiáng)化與市場接軌的職能處室，精簡上下對口的事務(wù)性部門，向系(院)一級放權(quán)，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。(2)建立教授評議會，逐步進(jìn)步學(xué)術(shù)在學(xué)校專業(yè)開展中的地位，徹底改變以行政管理系統(tǒng)為中心的場面。(3)以資產(chǎn)為紐帶，深化高職院校后勤和科技產(chǎn)業(yè)改革，推行高職院校后勤社會化改革。(4)按照人力資源優(yōu)化配置的原那么，選拔和聘任行政管理人員，逐步推行職員制。(5)建立學(xué)校效勞承諾制和首問責(zé)任制。3積極推行全員聘任人事制度。高職院校