印度的就業(yè)政策措施和社會(huì)保障體系

1、WORD21/21印度的就業(yè)政策措施與社會(huì)保障體系一、印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)問(wèn)題印度是世界上第二人口大國(guó)，2001年總?cè)丝谝殉^(guò)10億人，其中勞動(dòng)人口超過(guò)4.05億人。印度的人口年增長(zhǎng)率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（?。┧?wù)公司：19981999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒第45頁(yè)。），這意味著每年新增勞動(dòng)力700萬(wàn)人（勞動(dòng)力參與率1997年為41.8%）（注：（印）塔塔服務(wù)公司：19981999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒第161頁(yè)。）。因此，就業(yè)問(wèn)題是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問(wèn)題作出了持續(xù)的努力，發(fā)揮著重要的作用。（一）印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)問(wèn)題獨(dú)立50年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就業(yè)問(wèn)題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，是消除失業(yè)和向千百萬(wàn)無(wú)業(yè)者提供有報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，50年來(lái)的發(fā)展歷程表明，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬(wàn)，到1990年已上升為2800萬(wàn)（注：魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年英文版，第10頁(yè)。）。這意味著在這期間印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能吸收同期正常增長(zhǎng)的勞動(dòng)力，更不用說(shuō)減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問(wèn)題上取得重要進(jìn)展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導(dǎo)性作用的因素，一是人口與勞動(dòng)力過(guò)快增長(zhǎng)，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機(jī)會(huì)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資

3、本技術(shù)密集化趨勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速而就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少，進(jìn)一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問(wèn)題日益突出。失業(yè)問(wèn)題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會(huì)的貧困問(wèn)題。貧困問(wèn)題是印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中嚴(yán)重而又長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。雖經(jīng)獨(dú)立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達(dá)3.548億（注：魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年英文版，第318頁(yè)。）。據(jù)有關(guān)資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問(wèn)題與消除貧困問(wèn)題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問(wèn)題的效果并不理想，但50年來(lái)為

4、解決這一問(wèn)題而付出的持續(xù)努力卻不能說(shuō)沒(méi)有作用。如果沒(méi)有長(zhǎng)期持續(xù)的努力以解決這一問(wèn)題，今天印度的失業(yè)和貧困問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。（二）印度政府在解決就業(yè)問(wèn)題中的作用印度的就業(yè)問(wèn)題從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，它是由印度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)所造成的。因此，解決這一問(wèn)題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在這方面僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自發(fā)性作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動(dòng)作用。獨(dú)立以來(lái)，印度政府為解決就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為以下方面：第一，重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國(guó)家置于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

5、會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控者作用，通過(guò)編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，頒布法令、政策，利用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)印度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控（注：參見(jiàn)繼東著：獨(dú)立后印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究大學(xué)，1997年，第1943頁(yè)。）?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有50年來(lái)印度政府的這種雙重作用，印度經(jīng)濟(jì)是不能取得顯著發(fā)展和進(jìn)步的。換言之，印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進(jìn)作用功不可沒(méi)。第二，印度政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)從印度這一人口大國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路

6、。從印度是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國(guó)的國(guó)情出發(fā)，印度政府在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。印度大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程從“二五”計(jì)劃開(kāi)始，也就在這個(gè)時(shí)候，印度政府頒布相關(guān)政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域，不許大型企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從19791980年度的670萬(wàn)人擴(kuò)大為19971998年度的1670萬(wàn)人，增長(zhǎng)約1.5倍（注：（印）塔塔服務(wù)公司：19881989年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒第84頁(yè)。19981999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒第91頁(yè)。），有助于減緩就業(yè)壓力。第三，大力推行計(jì)劃生育政策，強(qiáng)調(diào)控

7、制人口增長(zhǎng)規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計(jì)劃開(kāi)始重視人口問(wèn)題和實(shí)施計(jì)劃生育政策，經(jīng)過(guò)近20年的努力，印度的出生率已從19611970年的平均41.2下降為19811990年的平均32.5。印度人口增長(zhǎng)率也相應(yīng)有一定幅度的下降，從1971年的24.8下降為1991年的23.8，1998年估計(jì)人口年增長(zhǎng)率為1.68%（注：（?。┧?wù)公司：19981999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒第45頁(yè)。）。人口與勞動(dòng)力增長(zhǎng)規(guī)模控制，有助于減緩就業(yè)壓力。第四，大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。二、印度的就業(yè)計(jì)劃與其措施大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)

8、機(jī)會(huì)，是印度政府解決就業(yè)問(wèn)題的主要措施之一。盡管這些計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)還有差距，但積極作用是應(yīng)予肯定的。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開(kāi)始起，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃就把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要目標(biāo)?！叭濉庇?jì)劃明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：“最大限度地增加生產(chǎn)，充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公正，這些都是目前條件為人們所接受的計(jì)劃目標(biāo)。它們實(shí)際上并不是不同的概念，而是國(guó)家須致力實(shí)現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標(biāo)，這些目標(biāo)沒(méi)有哪一個(gè)能在排除其他目標(biāo)的情況下實(shí)現(xiàn)，發(fā)展計(jì)劃必須對(duì)所有目標(biāo)給予均等的重視（注：印度政府，計(jì)劃委員會(huì)：第一個(gè)五年計(jì)劃第28頁(yè)

9、。）。”印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂者認(rèn)為，增加投資就會(huì)帶來(lái)國(guó)民收入和就業(yè)的增加，因?yàn)楫?dāng)國(guó)民收入隨著投資的擴(kuò)大而增加時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的需求就會(huì)自動(dòng)提高，就業(yè)便會(huì)擴(kuò)大。因此，在印度的第1個(gè)五年計(jì)劃至第5個(gè)五年計(jì)劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計(jì)劃的目標(biāo)之一，但在每一個(gè)計(jì)劃里卻找不到為每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計(jì)劃，以便一方面促進(jìn)就業(yè)，另一方面增加國(guó)民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點(diǎn)，在于計(jì)劃的制訂者未認(rèn)識(shí)到只有在選擇了適當(dāng)技術(shù)的情況下，投資和國(guó)民產(chǎn)值的增加才能相應(yīng)創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計(jì)劃關(guān)于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)落空了，失業(yè)率隨著一個(gè)計(jì)劃接著一個(gè)計(jì)劃持續(xù)增加。例如，“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，失業(yè)率僅2.9%

10、，失業(yè)人數(shù)為530萬(wàn)人；“二五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬(wàn)；“三五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率進(jìn)一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達(dá)960萬(wàn)（注：魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年英文版，第350頁(yè)。）。“六五”計(jì)劃在就業(yè)政策的序言里承認(rèn)：“在就業(yè)方面，情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不令人滿意。過(guò)去10多年來(lái)，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)主要目標(biāo)：通過(guò)提高有償就業(yè)的增長(zhǎng)率來(lái)減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開(kāi)性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)?！薄傲濉庇?jì)劃開(kāi)始時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬(wàn)，“六五”計(jì)劃預(yù)計(jì)在19801985年間將新增勞力3430萬(wàn)，計(jì)劃新增就業(yè)3430萬(wàn)個(gè)，到該計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)

11、總?cè)藬?shù)仍為1200萬(wàn)?！傲濉庇?jì)劃的就業(yè)目標(biāo)總體上得到實(shí)現(xiàn)，到1985年3月第7個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始時(shí)，失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬(wàn)（注：但印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此有不同看法，認(rèn)為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬(wàn)。見(jiàn)魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年英文版，第352頁(yè)。）?！捌呶濉庇?jì)劃改進(jìn)了計(jì)劃方法，在計(jì)劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)，并預(yù)計(jì)在該計(jì)劃期的4756萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人年的就業(yè)總需求中，有4036萬(wàn)個(gè)可望得到滿足，即就業(yè)年均增長(zhǎng)率為3.99%，那么，到“七五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬(wàn)。但鑒于80年代期間，勞動(dòng)力一直在以年均2.2%的速度增長(zhǎng)，而就業(yè)的年均增長(zhǎng)率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)

12、增加就成為不可避免的事?！鞍宋濉庇?jì)劃開(kāi)始時(shí)印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬(wàn)左右?！鞍宋濉庇?jì)劃估計(jì)在19901995年間將新增勞動(dòng)力3700萬(wàn)。因此，“八五”計(jì)劃文件把該計(jì)劃期間的就業(yè)增長(zhǎng)率定為3%，以保證就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！鞍宋濉庇?jì)劃的前三年，就業(yè)人數(shù)增加了1878萬(wàn)人，這使19921995年的就業(yè)年增長(zhǎng)達(dá)2%，但仍低于計(jì)劃的年均增長(zhǎng)率?！熬盼濉庇?jì)劃把在增長(zhǎng)過(guò)程中創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)列為計(jì)劃的一個(gè)基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、部門和技術(shù)。同時(shí)，鑒于失業(yè)率很高和臨時(shí)工不斷增加，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施一個(gè)國(guó)家就業(yè)保障計(jì)劃來(lái)增加窮人的就業(yè)機(jī)會(huì)。（注：印度政府，計(jì)劃委員會(huì)：第九

13、個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)報(bào)告(19972002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1998年英文版，第868874頁(yè)。）綜上所述，我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是印度政府解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)主要工具，在每個(gè)計(jì)劃的文件中都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標(biāo)。由于認(rèn)識(shí)上的偏差和政策上的問(wèn)題，前5個(gè)五年計(jì)劃未對(duì)各部門、行業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)作具體規(guī)劃，而依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自動(dòng)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，其結(jié)果是導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。從第6個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，計(jì)劃文件對(duì)總的擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)進(jìn)行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動(dòng)密集型項(xiàng)目來(lái)增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃中都存在就業(yè)平均增長(zhǎng)率高估的問(wèn)題，實(shí)際就業(yè)年均增

14、長(zhǎng)率不僅低于計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)也低于新增勞動(dòng)力的年增長(zhǎng)率。這樣，印度失業(yè)的總?cè)藬?shù)仍在不斷擴(kuò)大。盡管有這種問(wèn)題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)擴(kuò)大就業(yè)所做的安排和相應(yīng)的努力是有成效的。總的看來(lái)，解決就業(yè)問(wèn)題仍將是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排印度政府還通過(guò)實(shí)施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃來(lái)增加就業(yè)，因?yàn)橛《茸钪饕氖I(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農(nóng)村廣大無(wú)業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機(jī)會(huì)是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同圍實(shí)施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃，以促進(jìn)增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)

15、村發(fā)展計(jì)劃是一種綜合性計(jì)劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，還包括在鄉(xiāng)村開(kāi)展掃除文盲和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)等容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃中關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排進(jìn)行分析。70年代初，印度政府設(shè)立了一個(gè)專門委員會(huì)來(lái)制定解決失業(yè)問(wèn)題的措施。該委員會(huì)提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍與小型灌溉工程等方案，以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會(huì)還建議，應(yīng)當(dāng)最優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村服務(wù)中心的計(jì)劃，因?yàn)樵撚?jì)劃有助于向工科大學(xué)生和技術(shù)人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機(jī)會(huì)。在1973年該委員會(huì)的報(bào)告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實(shí)施了以下措施：1.農(nóng)村工程計(jì)劃。該計(jì)

16、劃以修筑永久性民用工程為重點(diǎn)，以此來(lái)緩解實(shí)施該計(jì)劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)劃。該計(jì)劃是對(duì)農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項(xiàng)貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔助性行業(yè)，擴(kuò)大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機(jī)構(gòu)計(jì)劃。該計(jì)劃通過(guò)相應(yīng)機(jī)構(gòu)向小農(nóng)提供專項(xiàng)貸款，幫助他們采用最新技術(shù)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作和多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃開(kāi)展土壤保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)和水利等永久性工程。這些計(jì)劃項(xiàng)目是勞動(dòng)密集型的，據(jù)估算，每投資1000萬(wàn)盧比，就可為大約1.5萬(wàn)人提供就業(yè)，因此可為計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。5.農(nóng)村服務(wù)中心計(jì)劃。該計(jì)劃是向失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)

17、生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們?cè)谵r(nóng)村建立車間，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的安裝、維修、設(shè)備和零部件供應(yīng)等等技術(shù)服務(wù)工作。援助對(duì)象主要是機(jī)械、農(nóng)業(yè)、電機(jī)工程與其相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質(zhì)，它涉與到在10個(gè)大型灌溉工程地區(qū)建設(shè)足夠的公路、綜合市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計(jì)劃。該計(jì)劃對(duì)包括治理水土流失、小水利、土壤保護(hù)、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚(yú)業(yè)、飲用水和道路建設(shè)等各種勞動(dòng)密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。該計(jì)劃規(guī)定，在每個(gè)區(qū)設(shè)立的一個(gè)項(xiàng)目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個(gè)月的就業(yè)，同

18、時(shí)，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃相一致，每個(gè)項(xiàng)目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃在70年代中期（即“四五”計(jì)劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因?yàn)檫@些計(jì)劃的缺點(diǎn)是“應(yīng)急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時(shí)性提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，項(xiàng)目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復(fù)了。1977年，印度政府所積累的緩沖儲(chǔ)備糧達(dá)2000多萬(wàn)噸，印度的糧食自給基本實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議下，印度政府制定了以工代賑計(jì)劃，即用糧食來(lái)支付生活低于貧困線以下的人的勞動(dòng)工資。該計(jì)劃的目的在于：一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機(jī)會(huì)；二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會(huì)財(cái)富，加強(qiáng)基礎(chǔ)

19、設(shè)施；三是利用過(guò)剩的糧食，開(kāi)發(fā)國(guó)家的人力資源。該計(jì)劃的實(shí)施方式是：政府用糧食來(lái)支付在該計(jì)劃項(xiàng)目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔(dān)的正在進(jìn)行的計(jì)劃項(xiàng)目或一些特殊項(xiàng)目的資金，并授權(quán)由鄉(xiāng)村自治會(huì)之類的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施該計(jì)劃。印度中央政府在19781980年間分配了270萬(wàn)噸糧食給以工代賑計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施的效果是：受益者中70%以上是勞動(dòng)家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計(jì)劃實(shí)施前的403個(gè)提高到實(shí)施后的447個(gè)；創(chuàng)造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施性的項(xiàng)目，以工代賑所占比重為60%。以工

20、代賑計(jì)劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大圍實(shí)施。從1980年10月起，以工代賑計(jì)劃更名為全國(guó)農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計(jì)劃設(shè)想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增3040億個(gè)人日的就業(yè)機(jī)會(huì)，計(jì)劃所包括的項(xiàng)目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲(chǔ)水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學(xué)校和鄉(xiāng)村評(píng)議會(huì)議事場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在“六五計(jì)劃期間，中央和邦政府實(shí)際支出資金183.4億盧比，全國(guó)農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個(gè)人日，實(shí)現(xiàn)了162億盧比的撥款指標(biāo)和1520億個(gè)人日就業(yè)機(jī)會(huì)的預(yù)期目標(biāo)?！捌呶濉庇?jì)劃的撥款指標(biāo)為248.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出12

21、3.6億盧比，預(yù)計(jì)總共創(chuàng)造14.45億個(gè)就業(yè)人日。據(jù)“七五”計(jì)劃前4年的資料，19851986年度至19881989年度共支出294.0億盧比，已創(chuàng)造了14.77億個(gè)就業(yè)人日（注：魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年英文版，第358頁(yè)。）?？梢哉f(shuō)該計(jì)劃的實(shí)施是較為順利的。印度政府還于1983年8月15日開(kāi)始實(shí)施一個(gè)稱為“農(nóng)村無(wú)地勞動(dòng)者就業(yè)保證計(jì)劃”的新計(jì)劃作為全國(guó)農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃的補(bǔ)充。農(nóng)村無(wú)地勞動(dòng)者就業(yè)計(jì)劃的資金完全由印度中央政府籌集?！捌呶濉庇?jì)劃由中央部門提供174.4億盧比資金，其目標(biāo)是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個(gè)人日?！捌呶濉庇?jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億個(gè)人日?！捌呶濉庇?jì)劃前4年實(shí)際支出了

22、241.2億盧比，共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)11.54億個(gè)人日。1989年4月28日，拉甘地總理宣布實(shí)施賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計(jì)劃合并而來(lái)，這也就意味著全國(guó)農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃和農(nóng)村無(wú)地勞動(dòng)者就業(yè)保證計(jì)劃為賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃所取代。在19891990年度至19931994年度的5年間，該計(jì)劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設(shè)166.0億盧比，占15.0%；用于學(xué)校和社區(qū)場(chǎng)所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項(xiàng)目280.0億盧比，占25.2%。其所取得

23、的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬(wàn)個(gè)；村落49,478個(gè)：建房148萬(wàn)間；學(xué)校16.8993萬(wàn)所；鄉(xiāng)村道路67.4萬(wàn)公里；飲水井48.9萬(wàn)個(gè)；村莊儲(chǔ)水池32.9萬(wàn)個(gè)；人工造林65.5萬(wàn)公頃。（注：魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年版，第367頁(yè)。）目前，賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃仍是印度政府所實(shí)施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃。（三）各種扶貧計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排貧困是一種社會(huì)現(xiàn)象，指的是社會(huì)中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和組織對(duì)印度貧困圍進(jìn)行了有價(jià)值的研究，盡管他們據(jù)以進(jìn)行分析的方法和衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，因而得出的關(guān)于印度貧困狀況的看法各異，但有

24、一點(diǎn)是共同的，那就是印度社會(huì)，尤其是在廣大農(nóng)村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會(huì)面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。同時(shí)也都承認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上升和政府實(shí)施各種扶貧計(jì)劃，低于貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾验_(kāi)始下降，但窮人的絕對(duì)數(shù)仍在繼續(xù)擴(kuò)大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業(yè)和就業(yè)不充分；窮人缺乏財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)；窮人受教育程度低因而收入也相應(yīng)低；個(gè)人收入分配嚴(yán)重不均，等等。因此，消除貧困是一項(xiàng)涉與各個(gè)方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其中，解決就業(yè)問(wèn)題是至關(guān)重要的。在印度政府所實(shí)施的扶貧計(jì)劃中，都包括有關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排。提高廣大民眾的生活水平歷來(lái)是印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)之一?！岸濉庇?jì)劃說(shuō)要改變低層人

25、民的“狀況”，“四五”計(jì)劃又說(shuō)要提高普通人和社會(huì)貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業(yè)和教育”。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“全國(guó)最低需求計(jì)劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數(shù)量仍繼續(xù)增加。1971年提出了“消除貧困”的口號(hào)，從此把貧困問(wèn)題提到了政府議事的中心位置?！拔逦濉庇?jì)劃指出：“失業(yè)、半失業(yè)以與大量生產(chǎn)者缺少資源基礎(chǔ)，特別在農(nóng)業(yè)部門，是貧困的主要原因?！薄拔逦濉庇?jì)劃提出，“將對(duì)失業(yè)、半失業(yè)和大規(guī)模的貧困問(wèn)題發(fā)動(dòng)一場(chǎng)直接的進(jìn)攻?！?2下一頁(yè) （注：印度政府，計(jì)劃委員會(huì)：對(duì)“五五”計(jì)劃一種有利的方法，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年英文版，第323頁(yè)。）“六五”計(jì)劃為此目的制定了一

26、個(gè)反貧困計(jì)劃即“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃的基本戰(zhàn)略是，通過(guò)促進(jìn)貧困家庭的自我就業(yè)，以便隨著生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移，使他們得到收入，幫助他們跨過(guò)貧困線。該計(jì)劃于1980年10月2日在全印5011個(gè)區(qū)開(kāi)始實(shí)行，其主要措施是按逐級(jí)補(bǔ)貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對(duì)部落民補(bǔ)貼資本成本的50%，邊際農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)村手工業(yè)者占33.3%，小農(nóng)占25%，通過(guò)對(duì)這些家庭的投資，幫助他們實(shí)現(xiàn)或增加自我就業(yè)。所需經(jīng)費(fèi)由中央和邦政府按5050的原則來(lái)分擔(dān)?！傲濉庇?jì)劃期間為該計(jì)劃實(shí)際支出166.1億盧比，受益者總?cè)藬?shù)1656萬(wàn)?！捌呶濉庇?jì)劃期間該計(jì)劃使1820萬(wàn)戶家庭得到援助，其使用經(jīng)費(fèi)331.6億盧比。

27、除此之外，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬(wàn)戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年英文版，第360頁(yè)。）。19901991和19911992年度期間，該計(jì)劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬(wàn)戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1996年英文版，第360頁(yè)。）?！鞍宋濉庇?jì)劃期間，通過(guò)加大對(duì)每戶援助力度，幫助受援家庭跨過(guò)貧困線。具體措施一是把對(duì)每戶家庭的投資額從過(guò)去的60008000盧比提高為12000盧比，二是實(shí)施“家庭信貸計(jì)劃”，把金融機(jī)構(gòu)對(duì)受援

28、戶的貸款額擴(kuò)大為2000盧比25000盧比，使之能夠跨進(jìn)貧困線。“九五”計(jì)劃為了重新調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的方向并加大其貫徹力度以減少農(nóng)村貧困，“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”的戰(zhàn)略重點(diǎn)從個(gè)人受益轉(zhuǎn)向群體受益，同時(shí)延長(zhǎng)高投資水平以確保項(xiàng)目的可行性。同時(shí)，援助的容擴(kuò)展為培訓(xùn)窮人的技能和技術(shù)改進(jìn)以與提供適宜的基礎(chǔ)設(shè)施（注：印度政府計(jì)劃委員會(huì)：第九個(gè)五年計(jì)劃建議報(bào)告(19972002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾達(dá)特：印度經(jīng)濟(jì)1998年英文版，第868874頁(yè)。）?？偟目磥?lái)，扶貧計(jì)劃中的擴(kuò)大就業(yè)措施不同于就業(yè)計(jì)劃，它是通過(guò)援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計(jì)劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機(jī)會(huì)從而使之得到

29、收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計(jì)劃有“治本”的作用，而就業(yè)計(jì)劃更側(cè)重于“應(yīng)急”。兩類計(jì)劃同時(shí)實(shí)施，可收相互補(bǔ)充之效。三、印度的社會(huì)保障體系市場(chǎng)機(jī)制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對(duì)于它帶來(lái)的利益關(guān)系不平衡，必須由國(guó)家加以協(xié)調(diào)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保證。社會(huì)保障體系就是國(guó)家利用自己的權(quán)力對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行宏觀調(diào)控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會(huì)分配不公的一個(gè)重要手段。在印度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)措施、對(duì)農(nóng)業(yè)工人的保障措施等三方面容構(gòu)成。（一）印度的公共分配系統(tǒng)印度的公共分配系統(tǒng)是社會(huì)保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導(dǎo)下，由國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼，

30、專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價(jià)商店。印度現(xiàn)有45萬(wàn)多個(gè)平價(jià)商店，遍布全國(guó)各地城鄉(xiāng)，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開(kāi)設(shè)有平價(jià)商店。按照規(guī)定，當(dāng)局向低收入居民發(fā)放購(gòu)物卡，這些居民持卡可到平價(jià)商店購(gòu)物。目前平價(jià)商店主要供應(yīng)小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應(yīng)茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進(jìn)行補(bǔ)貼，僅糧食補(bǔ)貼一項(xiàng)，中央政府的支出已從19911992年度的285億盧比增加為19971998年度的750億盧比，19981999年度達(dá)900億盧比（注：印度政府：19981999年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查第6768頁(yè)。）。為了對(duì)公共分配系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，還專門成立了消費(fèi)監(jiān)督委員會(huì)。印度的公共分配系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低