產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的特征性質(zhì)及類型

1、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的特征、性質(zhì)及類型作者：周睿全摘要：產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺是對產(chǎn)業(yè)集群提供共性需求的組織機(jī)構(gòu)。本文在對產(chǎn)業(yè)集群公 共服務(wù)平臺的特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的性質(zhì)進(jìn)行了闡述，并對產(chǎn) 業(yè)集群公共服務(wù)平臺的類型進(jìn)行了總結(jié)。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；公共服務(wù)平臺；特征；性質(zhì)；類型產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺是指由政府、企業(yè)或者事業(yè)單位、社團(tuán)組織出資設(shè)立的，面向中 小企業(yè)集群或企業(yè)集中區(qū)企業(yè)開展的公共服務(wù)活動，提供設(shè)計(jì)、研發(fā)、試驗(yàn)、分析、檢驗(yàn)檢 測、質(zhì)量認(rèn)證、培訓(xùn)、信息化、交易等共性需求的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。狹義上的理解，產(chǎn)業(yè)集群 公共服務(wù)平臺主要指的是為產(chǎn)業(yè)集群提供共性需求服務(wù)的企業(yè)與組織

2、。例如生產(chǎn)力促進(jìn)中 心、專業(yè)市場、研發(fā)中心、質(zhì)檢中心、行業(yè)協(xié)會等；從廣義上考慮，產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺 則是以這些從事產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)子平臺而組成的一個專業(yè)系統(tǒng)化的服務(wù)體系。一、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的特征產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺作為一種公共服務(wù)體系，通常具有以下基本特征：（一）公共性公共性是指產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺提供的服務(wù)具有一定的公共產(chǎn)品的特征，公共產(chǎn)品通 常具有非排他性和非競爭性特征，這就決定了產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的建設(shè)不能完全由市場 機(jī)制來決定。（二）開放性開放性是指產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺服務(wù)的對象是面向整個集群企業(yè)，而不是專門為某個 或某幾個集群企業(yè)服務(wù)的。集群企業(yè)無論規(guī)模大小、技術(shù)能力高低，只要

3、具備接受產(chǎn)業(yè)集群 公共服務(wù)平臺的輻射能力，都能享受到平臺開放性所帶來的好處。（三）多元性多元性是指產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的構(gòu)建主體并不是單一的組織和機(jī)構(gòu)，通常不同類型 的產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的構(gòu)建主體是市場主體的組合形式，具有多元特征，這種多元特征 有利于將各種建設(shè)主體的優(yōu)勢集中，但同時由于主體的多元性特征，在系統(tǒng)協(xié)調(diào)方面則存在 一定的障礙。（四）非營利性非營利性是指產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺提供的服務(wù)宗旨并不以營利為目的。這里需要強(qiáng)調(diào) 的是，產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺在提供服務(wù)時，也存在獲取收入的基本情況，但這種服務(wù)性收 費(fèi)并不是為了獲取利潤，而是為了達(dá)到公共服務(wù)的供給成本與營業(yè)收入的相對平衡。（五）指向

4、性指向性是指產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的服務(wù)對象是產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，而并非廣泛意義上的企 業(yè)和機(jī)構(gòu)。例如各地的政務(wù)中心，就是行政的公共服務(wù)平臺，它的服務(wù)對象是區(qū)域內(nèi)廣泛的 人群和企業(yè)機(jī)構(gòu)，并不是專門為集群企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織，因此類似政務(wù)中心的公共服務(wù) 機(jī)構(gòu)并不是產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺。（六）區(qū)域性區(qū)域性是指產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的服務(wù)空間范圍是以產(chǎn)業(yè)集群的空間分 布為基礎(chǔ)，而不是以行政區(qū)域劃分為基準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)空間聚集的組織形 態(tài)，它的空間分布并不完全與行政區(qū)域劃分重合，也存在跨行政區(qū)域的現(xiàn)象。此 時，產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的服務(wù)范圍除了從屬于自身行政區(qū)域的集群企業(yè)外， 同時還包括隸屬于其它行政區(qū)域的

5、集群企業(yè)。二、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的性質(zhì)（一）新型的制度供給產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺是一種制度上的全新安排，將集群內(nèi)具有公共產(chǎn)品特 征的共性需求以服務(wù)平臺的載體形式給予提供?，F(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)集群的主要功 能大多集中于生產(chǎn)制造領(lǐng)域，而產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)服務(wù)支撐領(lǐng)域的拓展，如技術(shù)研發(fā)、 信息咨詢、產(chǎn)品質(zhì)檢、行業(yè)規(guī)范等內(nèi)容還相當(dāng)滯后，制約了產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā) 展。在市場機(jī)制仍不完善的條件下，單純靠市場的力量無法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺的 有效建設(shè)，這就需要政府結(jié)合各種市場的力量，采取措施，積極主動實(shí)施產(chǎn)業(yè)集 群公共服務(wù)平臺的戰(zhàn)略，完成產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的建設(shè)。（二）專業(yè)性的公共服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺與區(qū)域內(nèi)的

6、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織存在較大差異，它是 專門為產(chǎn)業(yè)集群而構(gòu)建的專業(yè)性的公共服務(wù)體系，其設(shè)立的根本宗旨是給產(chǎn)業(yè)集 群全方面系統(tǒng)的服務(wù)支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺作為一 個整體架構(gòu)，其中包括了為產(chǎn)業(yè)集群不同領(lǐng)域服務(wù)的多種機(jī)構(gòu)和組織。公共服務(wù) 平臺中既包括為產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)解決的共性技術(shù)中心，也包括集群 市場開拓和營銷渠道的專業(yè)市場，還包括為集群產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查的質(zhì)檢中心等 等。這些的機(jī)構(gòu)和組織專注于產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的不同領(lǐng)域，彼此之間分工明確，相 互配合，形成一個專業(yè)化的全面系統(tǒng)的服務(wù)體系，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展給以有效的 支撐。（三）集群政策另類轉(zhuǎn)化對于產(chǎn)業(yè)集群的支持，最直接的是

7、實(shí)施針對性的產(chǎn)業(yè)集群政策給予支持，例 如對集群企業(yè)的補(bǔ)貼、減稅等活動。這種支持活動在產(chǎn)業(yè)集群的初期，能夠促進(jìn) 集群企業(yè)的資本積累，對于整個集群的發(fā)展具有重要意義。但從根本上來說，產(chǎn) 業(yè)集群政策作用的只是集群企業(yè)的外在競爭，如產(chǎn)品價格、土地成本等內(nèi)容，而 并沒有內(nèi)在地提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭能力，如分工網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新能力等。此外產(chǎn) 業(yè)集群政策的弊端還表現(xiàn)在容易造成產(chǎn)業(yè)之間的分歧，產(chǎn)業(yè)集群政策意味著資源 的初始配置向集群轉(zhuǎn)移，必然會引起其他產(chǎn)業(yè)的資源不足，如果集群政策不能獲 得成功，那么必然造成經(jīng)濟(jì)的巨大損失。而且在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，政府對于產(chǎn) 業(yè)集群直接的政策支持，往往會引起國際貿(mào)易爭端。因此，傳統(tǒng)的

8、集群政策必須 進(jìn)行另類轉(zhuǎn)化。相比于傳統(tǒng)的集群政策，產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺對于產(chǎn)業(yè)集群的 支持旨在提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化分工、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集 群的創(chuàng)新能力、提高集群企業(yè)之間的整體協(xié)調(diào)，詳見表1。表1 產(chǎn)業(yè)集群政策與產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺功能對比分析集群政策公共服務(wù)平臺具體的支持手段各種財稅政策、土地政策、融 資政策等各類公共服務(wù)平臺提供 的公共服務(wù)，如專業(yè)市 場、行業(yè)協(xié)會、共性技術(shù) 服務(wù)平臺等對集群的影響內(nèi)容主要影響集群企業(yè)的生產(chǎn)成 本影響集群的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)在聯(lián)系對集群能力的影響外在能力核心能力對集群影響的時間長 度一般屬于短期效應(yīng)、不具有持續(xù)性長期持續(xù)效應(yīng)對集群企業(yè)的覆蓋面通常

9、具有歧視性，對不同的集 群企業(yè)，政策的收益度不同集群企業(yè)的共性需求，平 臺面向所有集群企業(yè)提 供公共服務(wù)作用形式直接作用間接作用三、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的類型產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺是一個專業(yè)系統(tǒng)化的服務(wù)體系，涉及的平臺類型和范圍是比較寬 泛的，但作為產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺的體系基本構(gòu)成，主要有三大平臺類型。（一）市場交易平臺產(chǎn)業(yè)集群市場交易平臺是為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供市場開拓和營銷網(wǎng)絡(luò)的基本載體，具體到 產(chǎn)業(yè)集群市場交易平臺的實(shí)現(xiàn)形式就是專業(yè)市場一一以經(jīng)營同類及類似商品為主的批發(fā)性 市場。從表面上看，專業(yè)市場是商品交易的場所，但從集群生產(chǎn)性服務(wù)的觀點(diǎn)分析，產(chǎn)業(yè)集 群專業(yè)市場是集群企業(yè)將自有的市場銷售和

10、營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的功能部分剝離，通過外包形式轉(zhuǎn)嫁給 專業(yè)市場，由專業(yè)市場的共享式銷售網(wǎng)絡(luò)替代集群企業(yè)的自有銷售網(wǎng)絡(luò)。此外，專業(yè)市場利 用其規(guī)模巨大的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，吸引了大量的經(jīng)營者到市場內(nèi)進(jìn)行交易，這些經(jīng)營者中既包 括集群企業(yè)，同時也包括眾多的外地客商，買賣雙方以集群產(chǎn)品為標(biāo)的物，以批發(fā)經(jīng)營為主 要方式，形成了對集群產(chǎn)品需求。因此，從本質(zhì)上來說，產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)市場是一種只需支付 較低的費(fèi)用就可共享的規(guī)模巨大的銷售網(wǎng)絡(luò)；是一種具有明顯體制落差優(yōu)勢的安全、寬松和 低交易成本的“市場特區(qū)”。專業(yè)市場通常與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)系最為緊密，跟產(chǎn)業(yè)集群之間存在 一定的耦合關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)集群的生命周期的角度進(jìn)行思考，專業(yè)市場通常

11、貫穿于產(chǎn)業(yè)集群周 期發(fā)展的整個階段，對產(chǎn)業(yè)集群的成長和發(fā)展起重要作用。（二）行業(yè)自組織平臺行業(yè)自組織平臺指的是行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會是產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的保證與基石。產(chǎn)業(yè)集 群作為產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)聚集發(fā)展的組織形態(tài)，在發(fā)展過程中通常會產(chǎn)生諸多機(jī)會主義傾向，如果 沒有一個有效的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，機(jī)會主義的后果往往是造成惡性競爭，最終導(dǎo)致 劣幣驅(qū)除良幣的“檸檬效應(yīng)”肆意蔓延，這將給產(chǎn)業(yè)集群造成毀滅性的打擊，許多產(chǎn)業(yè)集群 最終沒有發(fā)展壯大，正是缺乏有效的組織和管理，因此集群企業(yè)之間的共同利益取向內(nèi)在要 求產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會。同時，從群體化競爭的角度進(jìn)行分析，現(xiàn)代社會企業(yè)之間的 競爭已經(jīng)從個體化競爭逐

12、漸走向集團(tuán)化的競爭，中小型企業(yè)通常由于自身力量薄弱而無法有 效應(yīng)對市場的沖擊，只有與關(guān)聯(lián)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，才能增強(qiáng)成功的機(jī)會。行業(yè)協(xié)會作為集群企 業(yè)的自組織機(jī)構(gòu)，能夠聯(lián)合其會員企業(yè)的力量，做到集體行動，有效解決了單個企業(yè)力量薄 弱的問題。同時行業(yè)協(xié)會作為集群企業(yè)的利益代表，對于產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展?fàn)顩r以及集群 個體企業(yè)的基本狀況擁有信息優(yōu)勢，能夠根據(jù)市場變化，及時向政府主管機(jī)構(gòu)通報集群的詳 細(xì)信息，制定出臺符合市場條件下集群政策。行業(yè)協(xié)會提供的共性需求服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量上 不僅符合產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展需要和個體企業(yè)的個性化需求，更降低了集群企業(yè)對于政府提供 公共服務(wù)的依賴，將有助于解決企業(yè)與政府之間的信息

13、不對稱和政府失靈等問題。共性技術(shù)服務(wù)平臺產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)服務(wù)平臺是指為產(chǎn)業(yè)集群提供共性技術(shù)支撐的機(jī)構(gòu)和組織。相對于普 通技術(shù)來說，共性技術(shù)通常涉及到產(chǎn)業(yè)內(nèi)的多個技術(shù)領(lǐng)域，具有強(qiáng)烈的技術(shù)關(guān)聯(lián)性和外溢性， 因此公共產(chǎn)品的特征非常明顯。產(chǎn)業(yè)集群是圍繞某核心產(chǎn)業(yè)而衍生出的一個分工合作網(wǎng)絡(luò)。 產(chǎn)業(yè)集群的生命周期通常受技術(shù)生命周期更迭的影響，而從技術(shù)層面來說，技術(shù)生命周期則 是以共性技術(shù)的更迭來劃分的，因此共性技術(shù)的供給和擴(kuò)散是決定產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)升級和結(jié)構(gòu) 升級的關(guān)鍵性因素，決定了產(chǎn)業(yè)集群能否繼續(xù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，而創(chuàng)新則是產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的根 本所在。產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)服務(wù)平臺是產(chǎn)業(yè)集群能否進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)的有效載體，而基于 共性技術(shù)的公共品特征以及研發(fā)周期較長、資金規(guī)模大等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)服務(wù)平臺 通常需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)多方合作，形成有效的技術(shù)研發(fā)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn) 共擔(dān)風(fēng)險，共享收益。綜上所述，良好的產(chǎn)業(yè)集群不僅要有自身產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更需要建立產(chǎn)業(yè)集群公共服 務(wù)平臺這種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)給予其足夠的支撐。目前，在區(qū)域集群發(fā)展的實(shí)踐中，許多地方都 在積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺來解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的共性需求問題，這是區(qū)