農(nóng)村中小學撤點并校推行寄宿制情況調(diào)查

1、農(nóng)村中小學撤點并校推行寄宿制情況調(diào)查2009年04月14日09:27人民網(wǎng) 導(dǎo)讀自2001年國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定最早提倡舉辦寄宿制學校起，8年來撤點并校的展開，寄宿制學校漸成農(nóng)村義務(wù)教育主流，辦學條件與寄宿生需求之間的矛盾日益凸顯。因為沒有食堂，那紹小學幾百個學生不得不在土操場上站著吃飯。 本報記者李鶴攝中午12點，午飯鈴聲一響，教學樓前的土操場沸騰起來。操場上，支起了二十幾張桌子，沒有凳子。七八百個孩子在太陽底下捧著飯盒，站著、走動著、自顧自地吃飯。操場顯得異常擁擠局促。這是位于廣西壯族自治區(qū)西北部隆林各族自治縣豬場鄉(xiāng)的那紹村完全小學。因為沒有食堂，不得不站在操場上吃飯的學生，

2、成了當?shù)氐囊坏馈捌嬗^”。4月3日，在那紹小學采訪的記者目睹了這一場面。自2001年國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定最早提倡舉辦寄宿制學校起，8年來，隨著全國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的深入，撤點并校的展開，寄宿制學校漸成農(nóng)村義務(wù)教育主流，辦學條件與寄宿生需求之間的矛盾日益凸顯。那紹小學的不能承受之重陶春明清楚地記得，10年前自己上任時，全校只有285個學生。而現(xiàn)在，全校共有14個班級800多個學生，由于家遠路遙，學生住宿率高達96.7%隆林縣地處在滇、黔、桂三省交界，是一個“老、少、邊、山、窮、庫”的縣份，境內(nèi)重巒疊嶂，溝壑縱橫，石山占總面積的35%，土山占65%。當?shù)厝苏f，常常是兩山看似近在咫尺，

3、卻要走上1個鐘頭甚至更長時間的山路。地貌是阻礙娃娃上學的巨大屏障。全縣曾經(jīng)散布著300多個教學點，供學生就近上學。隆林縣教育局檔案顯示，2001年起，全國農(nóng)村中小學布局調(diào)整展開，當年該縣撤并了1/3的教學點，減為225所。在之后的8年中，教學點數(shù)量以平均每年十幾所的速度遞減。到2008年，教學點僅剩下80所。教育局局長黃凱說，這80所教學點，不能動也不敢動。在黃凱眼中，這些教學點偏遠簡陋，但卻好比是“普九”最末端的毛細血管，一旦斷血，則可能意味著生源的永久流失。與教學點裁撤相對應(yīng)的，是寄宿制村完小以及中心校規(guī)模的急遽膨脹。那紹小學校長陶春明清楚地記得，10年前自己上任時，全校只有285個學生。

4、而現(xiàn)在，全校算上學前班共有14個班級800多個學生，是原來的3倍。由于家遠路遙，學生住宿率高達96.7%。這些個數(shù)字，壓得陶校長喘不過氣來。讓他坐臥不安的，不只是在操場上站著吃飯的學生。缺食堂，更缺宿舍。全校只有18間宿舍，每間宿舍上下鋪加起來也只有12個床位。一張簡易木板釘起來的床上，三四個學生如沙丁魚罐頭般頭腳相錯擠在一起。宿舍實在容納不下了，學校被迫暫時在教學樓一側(cè)搭了個“L”型的窩棚。三四十米的通鋪上，一個一個學生排過去，居然又擠下了80多個人。泥土地面還留著雨后的水洼，陽光從屋頂密布的洞隙照進來，午睡的孩子一臉安詳。廁所問題同樣突出。全校師生總共只有18個蹲位，與每20個學生設(shè)置一個

5、蹲位的建設(shè)標準，相去甚遠。學生用水，更是陶校長的一塊心病。山區(qū)飲水難，要解決幾百個學生的集中飲水是難上難。學校在校舍對面建了一個“望天池”，又投入了2萬多元，從2公里外把水引過來。陶校長向人自我介紹時習慣說，“我姓陶，陶行知的陶”。他希望有更多的孩子讀上書，讀好書，可是現(xiàn)實卻讓他焦灼難捱，一臉苦相。如今，陶校長最大的愿望是對面的新宿舍和食堂能夠快點蓋起來，上面撥的80萬元建設(shè)經(jīng)費已經(jīng)到位。他相信，不久，食宿緊張的情況就可緩解。縣教育局局長的清單黃凱在紙頭上列出了10項縣里需要投入的建設(shè)項目，一加總，竟需3個億的資金“全縣現(xiàn)有預(yù)制板房校舍54棟，推倒重建需4085萬元；“學生食堂尚缺140棟，需

6、投入709萬元；“需建學生運動場204個，投入1984萬元；“全縣中小學廁所蹲位尚缺2971個”縣教育局局長黃凱，在紙頭上列出了10項縣里需要投入的建設(shè)項目，一加總，竟需3個億的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)里寄宿制學校的難處，黃凱看在眼里，急在心里。他甚至直接跳到那紹小學正在壘砌的石頭墻，指揮新食堂的建設(shè)。但是，建設(shè)經(jīng)費和配套資金的劃撥遠遠跟不上學校的實際需求。全縣有270所義務(wù)教育階段學校，沒法一碗水端平，只能把資金向效益好、有規(guī)模的大學校傾斜。2004年起，中央和各省級人民政府共同實施“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”，三年中共投入100個億用于寄宿制學校校舍建設(shè)?！艾F(xiàn)在根據(jù)公開報道，04、05、06三年加起來是9

7、0個億。個別地區(qū)有挪用現(xiàn)象。建設(shè)經(jīng)費的扒皮現(xiàn)象比較嚴重，經(jīng)費不能100%用到建設(shè)上來。”著名農(nóng)村教育問題研究專家、北京師范大學教育學院袁桂林教授說。經(jīng)費緊張之外，學校自身的管理也普遍存在缺陷。許多寄宿制學校缺乏專業(yè)后勤管理人員和專項資金，學校沒有專門的管理人員，只能由學校老師輪流監(jiān)管。這造成了兩個問題，一是加重了教師負擔，二是管理質(zhì)量不高。多數(shù)學校夜里值班沒有經(jīng)費雇人，只好由老師輪流值班?！案鞯匦ｉL最擔心的就是安全問題”，袁桂林說，“國家寄宿制學校建設(shè)工程只是解決了校舍建設(shè)問題，卻不包括人員配備。比如管理員、炊事員，給不給編制？誰給工資？這些都沒有明確規(guī)定，尚待規(guī)范?！庇捎谌鄙俟芾砣藛T經(jīng)費，現(xiàn)

8、實中，許多學校的一個普遍做法是：拿出貧困生“兩免一補”的錢，來給炊事員開工資。這嚴格說來是違規(guī)操作，“本來是直接給孩子的，學校挪用也是無奈之舉?！贝謇锿薜摹吧蠈W路”三四個小時的回家路程，在隆林縣農(nóng)村寄宿學生中比較普遍，最遠的學生回一次家甚至需要7個小時以上，路上的安全隱患讓人擔憂每周五，是10歲的蔡旭倫最喜歡的日子，因為終于可以回家見媽媽，可以無拘無束地玩耍。他上個學期才到德峨鄉(xiāng)中心校上三年級。下午3點放學后，蔡旭倫會約上同村的三四個伙伴一同步行回家。幾個孩子在公路上跑跑跳跳、嬉笑打鬧。公路是環(huán)山開鑿的，一邊是峭壁，另一邊就是百丈的懸崖。不時有汽車從身邊呼嘯而過。對于貧困地區(qū)的孩子來說，家里根

9、本沒有多余的錢用作交通開支，而且回家的路車輛也根本無法到達，最后還得爬上1小時的崎嶇山路。這樣，大概晚上6點，天色變暗的時候蔡旭倫才能回到家里。三四個小時的回家路程，在隆林縣農(nóng)村寄宿學生中比較普遍，最遠的學生回一次家甚至需要7個小時以上。路上的安全隱患讓人擔憂。等到周日下午2點，他又得往學校趕。回去時，書包里多了三四斤米，那是他一周的主食。菜由學校統(tǒng)一做，爭取讓學生每天都吃到肉，錢從3元的寄宿生生活補助里出。實行“兩免一補”伊始，學校都是直接把錢一次性發(fā)給學生，由家長簽字領(lǐng)取。但后來發(fā)現(xiàn)，學生的伙食并沒有改善，錢被家長用作家里的其他開支了。于是，才采用現(xiàn)在的方式。在隆林縣，學生住宿是免費的，也

10、基本不產(chǎn)生交通費，所以家長只需給孩子帶些主食和零花錢就可以了，負擔不重。當?shù)丶议L文盲居多，在家庭條件允許的情況下，他們很希望孩子學知識，有文化。雖然路遠了，但是可以免費接受到相對更好的教育。但從全國范圍來看，農(nóng)村寄宿生通常要額外支出住宿費、交通費和伙食費，寄宿導(dǎo)致教育成本大幅增加。社會科學文獻出版社剛剛出版的教育藍皮書2009中國教育發(fā)展報告顯示，在中部地區(qū)，每個農(nóng)村家庭因寄宿而額外增加的費用平均為657.3元，在西部，這個數(shù)字是787.8元。中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心的一份研究報告表明，農(nóng)村寄宿制學校管理干預(yù)，對于學生的身心健康和在校生的鞏固率都有重要影響。該機構(gòu)對于學生飲食、身體發(fā)育和心理

11、發(fā)育方面的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，寄宿生和非寄宿生之間存在顯著差異。有高達50%的寄宿生每天只吃兩頓飯，高于非寄宿生的38%。農(nóng)村寄宿生比世界衛(wèi)生組織提供的平均身高矮9厘米，非寄宿生只矮5厘米。此外，與非寄宿生相比，寄宿生的娛樂時間減少，課業(yè)負擔重，學生普遍感到生活緊張、壓力大。學?；顒涌臻g狹小，寄宿生在學校的生活簡單枯燥。因此帶來的學生尤其是低齡學生心理問題不容忽視。撤并之后的思考總的來說，辦學重心上移是對的，但不能操之過急，不能一刀切。中國農(nóng)村盤子這么大，情況這么復(fù)雜，教育改革又是個牽涉千家萬戶的事情，應(yīng)該有足夠的緩沖期上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學齡人口減

12、少。國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，在2001年左右，城鎮(zhèn)初中在校生首次超過農(nóng)村，城鎮(zhèn)小學在校生數(shù)雖然一直小于農(nóng)村，但二者差距卻在不斷縮小。農(nóng)村中小學的布局調(diào)整，在此背景下應(yīng)運而生。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的大規(guī)模推廣，農(nóng)村學齡人口將進一步向城市轉(zhuǎn)移，布局調(diào)整的客觀需求依然存在。寄宿制學校成為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一種重要辦學模式。2001年之后，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的袁桂林興奮不已。他評價這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障”。目前，各地區(qū)的布局調(diào)整基本是根據(jù)當?shù)貙嶋H進行，初中已

13、基本形成“一鄉(xiāng)一校”，實行寄宿制，小學尤其是中心小學實行部分寄宿，多為高年級學生寄宿，村小和教學點基本無寄宿生。寄宿制學校的優(yōu)點是明顯的。如顯著擴大了學校的服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)勢資源，特別是對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。同時，布局調(diào)整中出現(xiàn)的陣痛不可避免。比如學生宿舍擁擠，條件艱苦；食堂面積過小、設(shè)施不全，學生就餐不方便；用水存在一定困難，缺乏開水房與浴室；學生從家到學校路途中存在安全隱患等等。個別地方路沒通，教學點撤并后，學生不去上學了，個別學校則出現(xiàn)了因民族、宗教、文化因素學生輟學的現(xiàn)象?；仡櫦乃拗茖W校的發(fā)展路徑，袁桂林認為，這些問題與布局調(diào)整步伐太快有關(guān)?！皫缀跏且粋€文件下來，就要在一夜之間改?？偟膩碚f，辦學重心上移是對的，但不能操之過急，不能一刀切。中國農(nóng)村盤子這么大，情況這么復(fù)雜，教育改革又是個牽涉千家萬戶的事情，應(yīng)該有足夠的緩沖期?！贝送?，他認為，一鄉(xiāng)一校這種做法有點機械?！昂芏啻蟮拇遄?，原來有很成熟、教育質(zhì)量也不錯的村完小，但現(xiàn)在都給很機械地合并了?！苯鉀Q農(nóng)村兒童上學遠，袁桂林教授在寄宿制之外提出另一解決思路：校車系統(tǒng)。他曾赴美、加、日等國考察，那種黃色校車遍布全國，是政府義務(wù)制教育階段免費配套服務(wù)之一。只有在校車無法達到的地區(qū)，才發(fā)展寄宿制學校。袁桂林認為，校車和寄宿制至少應(yīng)該是