美軍數(shù)字化裝備采辦

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)管理體制和機構: （一）歷史沿革美國武器裝備采辦管理經過多次調整改革，逐步形成既有集中統(tǒng)一，又有分散實施的比較系統(tǒng)完善的管理體制。1958年以前，美國武器裝備采辦由三軍分別管理，各軍種設有完備的裝備采辦管理機構，軍種間互不通氣，造成重復浪費和各行其是現(xiàn)象嚴重。為克服分散管理造成的弊端，美國國防部于1958年組建國防研究與工程署，統(tǒng)一領導全軍國防科研工作。1977年國防部改組，在國防部長和常務副部長下設一名負責政策的副部長和一名負責研究與工程的副部長。負責研究與工程的副部

2、長辦公室實現(xiàn)對國防科研和武器裝備采辦的集中統(tǒng)一管理。1985年1月，國防部調整國防采辦管理體制，增設負責采辦與后勤助理國防部長，由他全面領導武器裝備采辦工作。同時，負責研究與工程的副部長辦公室僅管理國防科研，不管采購。同年11月，國防部又調整裝備采辦管理體制，由國防部常務副部長兼任國防研制執(zhí)行官和采購執(zhí)行官，統(tǒng)一領導科研和采購工作。1986年9月，根據總統(tǒng)授權的國防管理特別委員會（即帕卡德委員會）的建議，國防部再次調整國防采辦管理體制，設一名負責采辦的副部長兼國防采辦執(zhí)行官，負責整個國防部系統(tǒng)國防科研和武器采辦工作。此后，美軍武器采辦工作一直由采辦副部長統(tǒng)一領導。1993年，美國國防部將負責采

3、辦的副部長改名為負責采辦與技術副部長，并延續(xù)至今。 （二）管理體制美國建立了以國防部為主、其它有關政府部門為輔的系統(tǒng)龐大的武器裝備采辦管理體系。國防部是集中統(tǒng)一管理部門，三軍負責具體組織實施，三軍均設有主管武器采辦政策計劃的主管部門和相應的采辦實施部門。除了國防部，其它有關政府部門也參與武器裝備采辦和國防工業(yè)管理。其中，能源部是主管核武器工業(yè)的政府部門，負責管理核武器系統(tǒng)的研制生產，主管核武器項目的是負責國防計劃的助理部長；國家航空航天局是美國民用航天業(yè)務的主管部門，并承擔一部分軍用航空航天計劃，運輸部是美國使用運輸交通業(yè)務的主管部門，該部的船舶管理署負責船舶工業(yè)（包括艦船工業(yè)）的管理和協(xié)調（

4、見圖1美國武器裝備采辦管理體制）。 1 國防部國防部是武器裝備采辦的集中統(tǒng)一管理部門，負責國防科研和武器裝備研制、生產、采購、試驗、鑒定、維修、保障全過程的統(tǒng)一管理和協(xié)調。三軍作為武器裝備采辦全過程的執(zhí)行部門，負責本軍種裝備研制、生產、采購、維修的具體組織實施。主要由負責采辦與技術副部長管理。此外，國防部長直接領導的副國防部長（審計長），作戰(zhàn)試驗與鑒定局和行政管理與預算局也從不同角度參與武器裝備采辦管理。副國防部長（審計長）領導著國防合同審計局、計劃分析與鑒定主任的工作（見圖2美國國防部長辦公廳組織機構(1998)）。國防部副部長（采辦與技術）是美軍武器裝備采辦工作的主管和國防部長與常務副部長

5、的主要采辦顧問，其業(yè)務包括預研，型號研制、裝備采購、試驗鑒定、部署、使用和維修保障的全過程。采辦與技術副部長同時兼任國防采辦執(zhí)行官，在采辦事宜上，他是國防部第三號人物，其基本職責是：任國防采辦執(zhí)行官，負責監(jiān)管國防部采辦系統(tǒng)的運行；制定和頒布指導國防部采辦系統(tǒng)運行和監(jiān)督軍品承包商的政策、計劃和程序，確保采辦工作有計劃地進行；主持國防采辦委員會的工作；作為國家軍備主管代表國防部出席北約軍備會議和其它多國軍備會議；與國防部副部長（審計長）共同制定有關政策，以確保對承包商業(yè)務的審計監(jiān)督工作有條不紊地進行和避免工作重復；協(xié)調整個國防部的研究發(fā)展計劃，以避免工作重復和確保資源的有效利用；制定有關政策和計劃

6、，推動國防部業(yè)務部門的技術研制計劃，鼓勵技術競爭，以增強軍事能力；制定采辦規(guī)劃、戰(zhàn)略、指南和組織評估，包括對可承受能力的評估和對投資領域的分析，對采辦階段決策審查和規(guī)劃、計劃與預算工作提供支持；與負責政策的國防部副部長共同與友好國家和盟友簽署軍品采辦協(xié)定；制定增強美國國防工業(yè)能力以滿足國防部需要的政策；會同負責人員與戰(zhàn)備的國防部副部長，制定國防部采辦人員管理及培訓教育和職業(yè)發(fā)展的政策和計劃；制定并管理聯(lián)合研究與發(fā)展計劃。目前，負責采辦與技術的副部長辦公室領導著一個首席副部長幫辦、7個副部長幫辦、一個國防部長助理、一個研究與工作署署長，以及兩個直屬業(yè)務局和一個國防科學委員會，這些業(yè)務主管及業(yè)務機

7、構領導著龐大的采辦管理體系，現(xiàn)作一簡要介紹：（1） 副部長首席幫辦（采辦與技術）是采辦與技術副部長的主要助手，負責國防采辦的政策、法規(guī)、計劃、成本價格、合同計劃等工作，以及戰(zhàn)略武器發(fā)展和試驗鑒定工作。該局領導著戰(zhàn)略與戰(zhàn)術系統(tǒng)局，試驗、系統(tǒng)工程與鑒定局，采辦計劃綜合局，國防采購局和國防空中偵察局等機構。戰(zhàn)略與技術系統(tǒng)局局長是采辦與技術副部長在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術武器系統(tǒng)研制生產方面的主要顧問，負責所有國防部戰(zhàn)略與戰(zhàn)術武器系統(tǒng)、戰(zhàn)術海軍武器系統(tǒng)、軍械、電子戰(zhàn)計劃和縱深攻擊系統(tǒng)的研制和采辦計劃的技術審查、鑒定和監(jiān)督，并確保采辦計劃遵守有關條約的規(guī)定。該局設航空戰(zhàn)處、軍備控制實施與遵守處、電子戰(zhàn)處、地面戰(zhàn)處、導

8、彈戰(zhàn)處、軍械處和海軍戰(zhàn)處7個業(yè)務處。 采辦計劃綜合局負責國防采辦的綜合采辦報告系統(tǒng)（CARS）建設，所得價值的管理，采辦系統(tǒng)的管理、技術特點的確定、采辦資源的管理和聯(lián)邦資助的研究發(fā)展中心計劃的管理等工作。其中采辦資源處負責提供規(guī)劃、計劃和預算工作（PPBS）的綜合指導，并代表負責采辦與技術的副部長參加PPBS所有階段的編制工作；建立國防研究、發(fā)展、試驗與鑒定（RDT& E）和采購經費的行政管理控制體系，與國防部副部長（審計長）就行政管理經費控制問題進行協(xié)調；對負責采辦技術副部長參加準備關鍵的PPBS規(guī)劃文件的工作進行協(xié)調；代表采辦與技術副部長參加國防部長辦公廳的遠期規(guī)劃預測，綜合本部門工作，對

9、預測工作提供支持，以確保這些工作與國防采辦委員會的計劃和今后國防計劃中的有關指南相協(xié)調；開展投資領域的評估和主要采辦方案的研究等。 國防采購局負責為國防部制定、解釋和頒布國防采購政策，設6個業(yè)務處，即：合同政策與管理處，負責軍品合同的簽訂、合同管理和國防采購政策的制定，并研究和制定有關合同政策和計劃的法規(guī)；成本價格與財務處，負責制定和實施有關合同定價、利潤、成本和財務政策；對外合同處；國防系統(tǒng)采購戰(zhàn)略處，負責對國防采辦委員會審議主要國防采辦計劃的工作從采辦戰(zhàn)略和采購政策方面提供支持，并研究解決主要武器系統(tǒng)的政策問題，對國防部部局主要武器系統(tǒng)的采辦工作提供支持；主要政策計劃處，負責提供采購支持和

10、行政保障，制定國防部技術資料權、計算機軟件權和政府資產的政策，作為國防部業(yè)務工作改進倡議的一部分，與軍種部和國防部業(yè)務局共同制定標準的采購數(shù)據定義和國防數(shù)據模型中的采購部分，在國防采購局內是商業(yè)產品采購政策和標準采購系統(tǒng)的主管部門；國防采辦法規(guī)處，負責國防采辦法規(guī)的綜合管理，以確保采辦法規(guī)符合國防部的利益，并處理、跟蹤和保持國防采購局局長批準的采辦法規(guī)修改內容，自1947年武裝部隊采購法實施以來，它一直匯集和儲備了所有官方文件和國防部合同法規(guī)，并對此進行研究分析。 （2） 國防研究與工程署署長是國防部預研主管機構，負責管理和監(jiān)督國防部和三軍所有基礎研究、應用研究和先期技術發(fā)展，對保持美軍技術優(yōu)

11、勢作出了重大貢獻。領導著國防高級研究計劃局、科研機構管理辦公室、技術轉讓辦公室、國防減少威脅和遵守條約局、國防技術信息中心等機構，詳見國防預研管理部分。 （3） 副部長幫辦（航天）是國防部航天系統(tǒng)的綜合管理部門，下設航天系統(tǒng)與總體設計局、航天政策局、航天采辦與管理局和航天綜合集成局4個業(yè)務機構。 （4） 副部長幫辦（環(huán)境安全）是國防部環(huán)境保護、安全與健康保障的管理機構，設環(huán)境質量局、環(huán)境清潔局、安全與職業(yè)健康局、項目綜合集成局，爆炸物安全委員會等機構。 （5） 副部長幫辦（采辦改革） 是國防部后勤的政策、計劃和協(xié)調機構，設材料與分配管理局、維修政策、計劃和資源局、運輸政策局、綜合后勤一體化局，

12、全壽命信息綜合集成局、信息管理執(zhí)行局等部門。 （6） 副部長幫辦（先期技術） 是國防部先期技術研究開發(fā)部門，設彈道導彈發(fā)展局、先期技術發(fā)展局、概念發(fā)展局、特殊項目局、巡航導彈防御局等機構。 （7）副部長幫辦（后勤） 是國防后勤政策、計劃和協(xié)調機構，設材料與分析管理局、維修政策、計劃和資源局，運輸政策局，綜合后勤一體化局，全壽命信息綜合集成局、信息管理執(zhí)行局等部門。 （8） 副部長幫辦（工業(yè)事務和設施）是處理國防工業(yè)有關事務及能力和結構調整改革的機構，設采辦實施局，住房再利用局，財務與經濟分析局，工業(yè)能力與評估局，住房、能源與工程局，設施局，基地關閉與再投資局等機構。 （9） 副部長幫辦（國際和

13、商業(yè)計劃） 是有關對外合作與交流，出口貸款擔保，兩用技術的管理機構，設弱小企業(yè)利用局，兩用技術局、裝備合作局和出口貸款提供局。 （10） 國防部長助理（核生化防御計劃）是有關核武器、生物武器和化學武器的研制及防御部門、現(xiàn)場監(jiān)察局，核防御局，防擴散局，國防特種武器局等機構。（11） 國防后勤局是有關國防后勤業(yè)務的組織實施部門，原來是主管后勤的助理國防部長下屬的一個獨立業(yè)務機構，現(xiàn)歸屬采辦與技術副部長領導。該局主要負責為國防部和三軍及其它有關政府部門提供后勤保障，詳見武器裝備維修保障部分。 （12） 國防科學委員會 是國防部有關國防科學事務的獨立的研究、論證和咨詢機構，現(xiàn)接受采辦與技術副部長領導，

14、負責就國防科研、武器裝備發(fā)展、軍品采辦及其它重大防務問題進行深入調查研究，向國防部長、負責采辦與技術的副部長、國防研究與工程署署長等提供看法和建議，供他們決策參考。該委員會通過組建專門調查組和舉辦專題研討會等方式，分析研究國防科研的方針政策科技發(fā)展趨勢，以指導美軍的科技工作。調查工作一般由國防部長辦公廳助理國防部長一級或更高級別的官員來主持。在調研中，各軍種、參謀長聯(lián)席會議、國防部長辦公廳及國防部的其它機構都給予全力支持。委員會課題調研工作進行中，也同有關部門如聯(lián)邦政府資助的研究與發(fā)展中心保持密切聯(lián)系，以確保研究與分析工作的順利進行。國防科學委員會每年要召開四次例會，分別是春、秋、冬季的季度會

15、議和為期兩周的夏季研討會。 國防科學委員會工作人員包括兩類，第一類是正式成員，目前共有39人，在職時間為1- 4 年；第二類臨時特聘人員，主要為國防科學委員會特定專題組的研究工作提供支撐，多為某個領域的專家，專題工作組的任務結束后聘期即告終止。委員會主席由負責采辦與技術的副部長提名并由國防部長任命，副主席及其它正式成員由負責采辦與技術的副部長根據委員會主席的提議來確定，主席和副主席的任期為兩年，期滿后可以續(xù)任。 （13） 彈道導彈防御局 是有關彈道導彈研制生產采購及防御部門。其前身為管理星球大戰(zhàn)計劃的戰(zhàn)略防御計劃局成立于1984年，1993年改現(xiàn)名。該局的研究工作重點是改進現(xiàn)有防御系統(tǒng)，開發(fā)能

16、大大提高彈道導彈防御能力的新技術。由于其地位特殊，該局局長有時可直接向國防部長甚至總統(tǒng)報告工作。國防部負責采辦與技術的副部長辦公室管理機構見圖3美國國防部長辦公廳采辦與技術副部長辦公室組織機構 (1998.10)。 2、 陸軍 （1） 陸軍助理部長（研究、發(fā)展與采辦）是陸軍武器裝備采辦政策、計劃的統(tǒng)一管理機構，負責執(zhí)行國防部采辦與技術副部長辦公室有關武器裝備發(fā)展的政策和計劃，制定陸軍研究、發(fā)展和采辦政策，編制裝備采辦的規(guī)劃計劃和年度預算，協(xié)調陸軍武器裝備采辦計劃，并統(tǒng)一管理有關經費（見圖4美國陸軍部負責研究、發(fā)展與采辦的助理部長辦公室組織機構（1998.12）。 （2） 陸軍科學委員會 是陸軍

17、高級科學顧問機構，由工業(yè)界、學術界和科技界杰出人物組成，負責對陸軍重要武器裝備發(fā)展計劃進行技術審查和提供管理支援，幫助陸軍及時掌握工業(yè)界最新科技發(fā)展動態(tài)，向陸軍部長、副部長、陸軍參謀長、陸軍助理部長（研究、發(fā)展與采辦）、陸軍參謀和主要陸軍科學技術主管就陸軍科技事務提出咨詢和建議。委員會于1977年正式成立，承擔前陸軍科學顧問小組和陸軍其它幾個科學顧問小組委員會承擔的任務。委員會設主席、副主席各一人，通常由主管研究、發(fā)展與采辦的助理部長在征得部長同意后，從委員中任命，任期一般為一年。委員會由主管陸軍武器裝備研制、采購的科學家、工程師和專家組成，成員由政府和私人部門提名，每屆任期兩年，可連任3屆。

18、成員人數(shù)不得超過100名。陸軍科學委員會設武器系統(tǒng)，指揮、控制、通信與情報，人才與人才資源，后勤與保障系統(tǒng)，研究與新措施等5個小組。委員會每年春季和秋季各召開一次成員大會，討論有關問題。委員會接受陸軍高級領導人委托的科研課題，組織課題研究，每年完成5-10篇研究報告。委員會設執(zhí)行秘書一人（軍職人員，兼職委員）充當主管研究、發(fā)展與采辦的陸軍助理部長與陸軍科學委員會之間的聯(lián)絡員。 （3） 陸軍裝備司令部（AMC） 是陸軍武器裝備采辦的統(tǒng)一管理部門,于1962年8月合并和擴建分散在陸軍有關技術勤務部門的科研機構的基礎上成立,負責陸軍武器裝備的全壽命管理(包括研制、改進、生產、采購、儲存、維護直至退役

19、和銷毀)。1998年，該部擁有從業(yè)人員65000人，在全國42個州和十幾個國家設有285個直屬機構。該部現(xiàn)領導著10個業(yè)務司令部，即：坦克、車輛與軍械司令部，安全援助司令部，化學與生物防御司令部和模擬、訓練與設備司令部。同時，司令部還領導著陸軍研究實驗室。（4） 坦克、車輛與軍械司令部直屬陸軍裝備司令部領導，成立于1976年7月，負責陸軍坦克、履帶式和輪式作戰(zhàn)車輛的研究、發(fā)展、采購、零部件供應、維修保養(yǎng)、人員培訓等工作，并從事其它軍種和國外的部分車輛研制工作。該司令部設以下采辦中心：設在密執(zhí)安州底特律兵工廠的沃倫采辦中心，負責武器系統(tǒng)及服務的合同管理和工業(yè)基礎管理，并采購陸軍輪式和履帶式車輛，

20、包括卡車、拖車、M1艾布拉姆斯坦克、步雷德利戰(zhàn)車、海軍陸戰(zhàn)隊輕型戰(zhàn)車等；設在新澤西州皮卡提尼的ARDEC中心，負責采購陸軍各種零部件及服務，包括與武器系統(tǒng)、彈藥、環(huán)境清潔和電子商務有關的主要和非主要系統(tǒng)發(fā)展工作；設在伊利諾伊斯州羅克愛蘭德兵工廠的ACALA采辦中心，負責采購軍械系統(tǒng)和化學防御設備，主要產品包括輕武器、火炮、火控系統(tǒng)、飛機武器系統(tǒng)、化學防御設備、后勤和戰(zhàn)場保障服務設備、所有武器的零部件維修等。該司令部每年約采購40-50億美元的武器裝備及服務。此外，該司令部還領導著系統(tǒng)采辦幫辦（DSA）辦公室、聯(lián)合信息中心（CIC），綜合材料管理中心（IMMC），坦克、車輛研究發(fā)展與工程中心等業(yè)

21、務機構。 （5） 安全援助司令部 該司令部是美國陸軍軍品外銷（FMS）和軍事援助的統(tǒng)一組織實施機構，負責向120多個國家和國際組織的客戶提供安全援助，包括武器出口、聯(lián)合生產、技術服務、出口許可證管理，向陸軍安全援助提供技術指導，支持美國政府的緊急援助工作和人道主義援助活動。司令部原為陸軍技術保障機構，從1975年起被劃歸陸軍裝備司令部直接領導。 （6） 工業(yè)管理司令部該司令部成立于1995年10月1日，直屬陸軍裝備司令部領導，負責陸軍的工業(yè)基礎設施，包括各種兵工廠、彈藥廠和維修儲備部門，為武器裝備的規(guī)劃計劃和采購提供工業(yè)基礎設施和技術保障，指揮和控制兵工廠彈藥廠和維修場站，負責常規(guī)彈藥業(yè)務的統(tǒng)

22、一組織實施，并通過采辦戰(zhàn)略監(jiān)督陸軍工業(yè)設施的運行管理。該司令部總部設以下業(yè)務中心：采辦中心、指揮中心、工業(yè)基礎管理中心、人力資源中心、信息管理中心、聯(lián)合軍品運輸準備部署與維持中盡、資源管理中心、安全援助管理中心和常規(guī)彈藥單項主任中心。司令部領導著3個兵工廠，即：派思布拉夫兵工廠、羅克島兵工廠和沃特伏利特兵工廠。司令部還設有安尼斯頓、布盧格拉斯、科帕斯克里斯提、霍桑、勒特肯尼、紅河、塞拉和土伊勒維修保養(yǎng)場站，并設22個彈藥廠和一個戰(zhàn)爭儲備支援司令部。 （7） 通信與電子司令部直屬陸軍裝備司令部領導，負責陸軍通信、為數(shù)據處理、信號與電子戰(zhàn)、夜視、光電子技術的研究、發(fā)展、采購和維修保障工作，提供陸軍

23、部隊在各種氣候、地形、環(huán)境下所需的先進通信與電子設備。目前，該司令部設安全風險管理部、資源管理部、公共事務部、弱小企業(yè)利用管理辦公室等管理機構，并設信息系統(tǒng)工程司令部、軟件工程中心、后勤儲備中心，托比哈納陸軍維修站、研究與發(fā)展中心、采辦中心、系統(tǒng)管理中心等業(yè)務機構。 （8） 士兵系統(tǒng)司令部 直屬陸軍裝備司令部領導，負責陸軍及其它軍種士兵系統(tǒng)及被服的采辦。目前，該司令部領導著陸軍納提克研究發(fā)展與工程中心，陸軍環(huán)境醫(yī)學研究所，海軍服裝與紡織品研究設施等機構。 （9） 試驗與鑒定司令部 該司令部成立于1962年，總部設在阿伯丁試驗場，是陸軍研制試驗與鑒定工作的統(tǒng)一管理實施機構，主要任務是組織武器裝備

24、的技術性試驗和鑒定，驗證工程設計和研制程序的完成情況，確保技術風險降至最低點和試驗項目滿足作戰(zhàn)要求。具體工作包括：制定試驗及有關試驗技術的全面規(guī)劃，制定試驗的評價方法，組織技術性能試驗及匯報試驗成果，組織系統(tǒng)安全性鑒定，建立陸軍武器系統(tǒng)試驗和鑒定數(shù)據庫。 （10） 航空與導彈司令部 直屬陸軍裝備司令部領導，是陸軍航空武器及導彈的研制生產采購部門。 （11） 化學與生物防御司令部 直屬陸軍裝備司令部領導，是陸軍化學武器裝備及生物防御武器的研制采購部門。 （12） 模擬、訓練與設備司令部 直屬陸軍裝備司令部領導，是陸軍模擬、訓練設備的研制采購部門。目前，司令部設以下業(yè)務部門：聯(lián)合武器戰(zhàn)術訓練項目辦

25、公室、儀表定位與威脅模擬器項目辦公室、訓練設備項目辦公室、作戰(zhàn)模擬項目辦公室、采辦部、研究與工程部、后勤部、資源管理部、指揮分析與計劃部等。 3海軍 海軍武器裝備采辦由海軍部長統(tǒng)一管理，武器采辦管理機構分為決策和組織實施兩個管理層次，其中海軍部一級主管機構主要有海軍研究、發(fā)展與采辦助理部長辦公室，負責政策、計劃和協(xié)調，海軍作戰(zhàn)部長領導的采辦司令部則負責海軍采辦計劃的具體實施（見圖5美國海軍武器裝備采辦管理體制（1998。12），主管機構有：（1）海軍助理部長（研究、發(fā)展與采辦）辦公室 是海軍武器裝備采辦政策、計劃的統(tǒng)一管理機構，負責執(zhí)行國防部采辦與技術副部長辦公室有關武器裝備發(fā)展的政策和計劃，

26、制定海軍研究、發(fā)展和采辦的方針政策，編制裝備采辦規(guī)劃計劃和年度預算，協(xié)調海軍武器裝備采辦計劃，并統(tǒng)一管理有關經費，同時還管理海洋和海洋工程方面的工作。 （2）海軍科學委員會 該委員會成立于1946年，正式名稱是海軍研究咨詢委員會，其任務是向海軍部長、副部長助理部長（研究、發(fā)展與采辦）、海軍研究局局長等海軍高級官員提供海軍科技事務的咨詢監(jiān)督與海軍有關的研究、發(fā)展、試驗與鑒定工作的進度，了解出現(xiàn)的問題，并提出解決問題建議。委員會編制中有來自科技界的專家15人，他們由海軍部長征得國防部長同意后委任。委員會一項重要工作就是組織調研和課題研究。委員會下設行政管理委員會，負責制定委員會工作總方針，具體科技

27、咨詢任務由課題組完成。 （3） 海軍作戰(zhàn)部 是海軍武器裝備研制、采購、供應、維護的統(tǒng)一組織實施機構，負責貫徹海軍發(fā)展與采辦助理部長有關海軍武器裝備采辦的方針政策和規(guī)劃計劃，具體組織實施海軍武器采辦計劃包括武器裝備的研制、采辦和維修保障。該部領導著5個采辦司令部，負責具體實施。 （4） 海軍海洋系統(tǒng)司令部該司令部是海軍作戰(zhàn)部領導的海軍艦船及艦載武器采辦的統(tǒng)一組織機構，設在弗吉尼亞州的阿林頓，于1974年在合并海軍艦艇司令部和軍械系統(tǒng)司令部的基礎上成立。該司令部是5個采辦司令部中規(guī)模最大的一個，負責各種艦船和大部分艦載設備的研制、生產、采購、維修、改造和維修保障工作，艦載設備包括推進器、動力裝置、

28、聲納、搜索雷達和輔助設備等。管理各種武器，如魚雷、水雷、艦載武器系統(tǒng)和一次使用的武器，也是艦船防護器材、核動力裝置的安全設備、燃料、傳動裝置、爆炸物安全和爆炸物處理的主要技術管理機構。此外，還管理艦船的觸礁、擱淺和沉沒的救援。司令部管理著135項采辦計劃，由司令部直屬的7個項目執(zhí)行官和總部直屬部門承擔。司令部下設4個海軍造船廠，負責維修和改裝艦艇，尤其是核動力艦艇。共1998財年經費預算為165億美元，約占海軍總預算的20%。司令部并管理著1300多項軍品外銷項目，總計158億美元，涉及74個國家（見圖6美國海軍海洋系統(tǒng)司令部及項目執(zhí)行官組織體系）。 （5）海軍航空系統(tǒng)司令部 該司令部負責海軍

29、所有航空武器系統(tǒng)及其有關軍械、裝備、器材的研制、采購和供應工作，包括海軍和海軍陸戰(zhàn)隊的飛機，空中發(fā)射的武器，機載電子設備，空中投擲的水下聲探測系統(tǒng)，機載水雷對抗設備（爆炸物除外），無人駕駛和拖拽式靶機系統(tǒng)，攝影設備，氣象設備，飛機/導彈靶場和鑒定裝置，訓練與地面支援設備，射彈器，阻攔裝置等。 （6）海軍供應系統(tǒng)司令部該司令部主要負責向海軍提供各種保障，管理海軍和海軍陸戰(zhàn)隊使用的器材裝備，如設備的管理、器材的處理、包裝、運輸、儲存、分配和清理等。協(xié)助領導部門開展以下工作：器材的供應、配給方法和清理事務，海軍庫存基金管理，海軍印刷出版工作，海軍轉賣計劃，海軍軍事采購系統(tǒng)，海軍給養(yǎng)計劃和其它供應、預

30、算和估算等。 （7）海軍設施工程司令部該司令部是負責海軍設施工程系統(tǒng)發(fā)展和維修工作的綜合性機構，為海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和其他有關部門提供所需的海岸設施,工程器材和設備，如公共工程，浮吊，兩棲浮橋設備、艦隊系泊用具、浮塢、固定式的水下海洋建筑、鋪助設備、可移動的地面設備(包括建筑設備、輸送裝置、防火設備、公共維修設備和起重設備)、海岸防化學生物及防放射性戰(zhàn)劑用地的器材與裝備(探測和測定放射性的儀器除外)、先進的基地與戰(zhàn)術支援器材與設備、建造與維修固定式水下海洋建筑所要求的工具、設備與技術。 該司令部還提供以下技術支援:如在完成軍事設施計劃與民用海岸工程計劃、設施的主體計劃；裝備與設施的系統(tǒng)、型號與種

31、類的分析，在海軍軍事建筑項目的制定與準備方面;在協(xié)助海軍作戰(zhàn)部長向上級領導和國會遞交說明建造計劃項目方面,并負責海軍公共工程設施的設計和建造工作.(8)航天與海軍戰(zhàn)系統(tǒng)司令部該司令部負責管理海軍的戰(zhàn)略核潛艇和電子戰(zhàn)計劃，發(fā)展海軍航天系統(tǒng)，從事系統(tǒng)工程，將海軍的航天系統(tǒng)、飛機、軍艦組成一體化力量，并負責海軍與其他軍種和盟國的協(xié)調工作（見圖7美國海軍作戰(zhàn)部航天與海軍戰(zhàn)系統(tǒng)司令部組織機構）。 4空軍 （1） 空軍助理部長（采辦）辦公室 空軍部設負責采辦的空軍助理部長辦公室，是空軍武器裝備采辦的政策、計劃管理部門，負責執(zhí)行國防部采辦與技術副部長辦公室有關武器裝備發(fā)展的政策和計劃，制定空軍研究、發(fā)展和采

32、辦的方針政策，管理有關經費，并協(xié)調空軍武器裝備采辦計劃。該助理部長領導的業(yè)務主管分三類，第一類為任務領域主管，包括全球到達主任、全球力量主任、信息控制主任和航天與核威懾主任；第二類是計劃執(zhí)行官，包括空運與教練計劃執(zhí)行官、戰(zhàn)斗機與轟炸機計劃執(zhí)行官、武器計劃執(zhí)行官、預警偵察與控制計劃執(zhí)行官、戰(zhàn)斗管理執(zhí)行官、聯(lián)合后勤系統(tǒng)計劃執(zhí)行官和航天計劃執(zhí)行官；第三類是職能主管，包括特殊計劃主任、合同主任、管理政策與綜合計劃主任和科學技術與工程主任。空軍采辦助理部長辦公室組織機構（見圖8美國空軍負責采辦的助理部長辦公室組織機構（1998.12）。 （2） 空軍科學委員會 正式名稱是空軍科學顧問委員會，成立于194

33、4年，作為空軍部長、副部長、空軍參謀長和空軍采辦助理部長的科技問題的咨詢機構，基本任務是研究空軍武器裝備發(fā)展中出現(xiàn)的科技問題，研究、發(fā)展、采辦事宜向空軍部長、采辦助理部長等有關領導提供咨詢，并提出建議。 （3） 空軍裝備司令部（AFMC）空軍裝備司令部是空軍武器裝備研究、發(fā)展、采購、裝備、維護全壽命管理的統(tǒng)一組織實施機構，現(xiàn)有從業(yè)人員8.9萬，其中約一半為文職人員。該司令部機關負責武器裝備采辦的政策、計劃、管理、協(xié)調和指導工作，機關設以下管理處：試驗與作戰(zhàn)處、人事處、工程與技術管理處、財務管理處、國際事務處、監(jiān)察長、公共事務處、后勤處、通信辦公室、軍法官辦公室、合同處、科學技術處、規(guī)劃計劃處、

34、需求處和新聞處。目前，該部領導著以下科研、試驗、維修、保障機構：阿諾德工程發(fā)展中心，阿姆斯特朗實驗室與人力系統(tǒng)中心，空軍飛行試驗中心，空軍研制試驗中心羅姆實驗室，電子系統(tǒng)中心，奧登空軍后勤中心，圣安東尼奧空軍后勤中心，菲利普實驗室，航天與導彈系統(tǒng)中心，薩克拉門托空軍后勤中心，航空航天制導與度量中心，沃納-羅賓斯空軍后勤中心，俄克拉何馬城空軍后勤中心，航空系統(tǒng)中心與賴特實驗室等。 （三）與國防工業(yè)部門的關系美國政府武器裝備采辦和國防工業(yè)管理的職責與分工比較明確，國防部作為軍品的唯一買主，主要負責武器裝備采辦工作。國防部高度重視國防工業(yè)的發(fā)展，負責采辦與技術的國防部副部長辦公室設有工業(yè)事務和設施副

35、部長幫辦和國際與商業(yè)計劃副部長幫辦職位，專門負責管理國防工業(yè)基礎建設、軍工企業(yè)調整改革、兩用技術發(fā)展，以及武器裝備的國際合作與出口貨款擔保業(yè)務（見圖9美國國防部負責采辦與技術副部長辦公室負責工業(yè)與國際事務的機構）。在國防工業(yè)管理方面除國防部外，國家航空航天局、能源部、商務部、財政部、運輸部等其他有關政府部門也從不同角度行使國防工業(yè)管理職能。國防部與其它有關政府部門保持密切協(xié)作關系，經常就有關武器裝備采辦和國防工業(yè)發(fā)展事宜保持協(xié)調。例如，國防部要就核武器和航天器有關事宜分別同能源部和國家航空航天局進行會商、協(xié)調。這種協(xié)調一般通過成立雙邊協(xié)調委員會的方式完成。例如，國防部與國家航空航天局之間設有一

36、個航空航天協(xié)調委員會，負責研究和協(xié)調雙方的軍事航空航天活動。國防部與能源部之間設有核武器委員會（原稱軍事聯(lián)絡委員會），負責雙方的協(xié)調工作。其他政府部門之間就有關問題也保持密切協(xié)調。例如，在航天業(yè)務方面，能源部負責承擔電火箭和核聚變的研究工作，為協(xié)調能源部與國家航空航天局之間的業(yè)務，雙方共同協(xié)調委員會負責具體協(xié)調工作。 （四）同作戰(zhàn)需求部門的關系裝備采辦部門與作為作戰(zhàn)需求部門的參謀長聯(lián)席會議和三軍參謀部門就武器裝備采辦事宜保持聯(lián)系與溝通，經常就此磋商和討論，以明確具體的裝備作戰(zhàn)需求。這種聯(lián)系一般通過設立聯(lián)合需求委員會的形式溝通，如前面介紹的聯(lián)合需求監(jiān)督委員會。軍事需求主要由 作戰(zhàn)需求部門負責提出

37、，軍事需求具體轉化為裝備研制生產計劃的工作則主要由裝備采辦部門訂，但都是通過聯(lián)合需求監(jiān)督委員會和國防采辦委員會以及三軍的有關委員會以聯(lián)合決策方法作出的。規(guī)劃計劃和預算: （一）武器裝備采辦決策管理 美國武器裝備采辦由政府統(tǒng)一決策，有關部門共同參與。有關決策機構分為三個層次： 一是國家和政府決策機制，國會負責制定采辦法令，審批重大武器采辦項目并監(jiān)督武器采辦的實施。國會參與武器裝備采辦的常設機構包括:參議院的軍事委員會、撥款委員會和預算委員會，眾議院的軍事委員會、撥款委員會和預算委員會。它們通過有關的小組委員會和專門小組，以召開聽證會形式，審議國家安全戰(zhàn)略和武器裝備采辦計劃。國會總審計局協(xié)助有關委

38、員會分析論證總統(tǒng)提交的國防預算。國會有權核準、否決或修改國防采辦計劃及其預算提案，總統(tǒng)負責制定國家安全目標，下達防務決策指示和提交國防預算。總統(tǒng)主持的國家安全委員會是總統(tǒng)制定國家安全政策的決策機構，負責審議有關國家安全的重大事宜，包括防務目標、軍事戰(zhàn)略和重大武器裝備采辦計劃，并提出決策性建議?？偨y(tǒng)辦公廳的行政管理與預算局負責綜合審查和平衡包括國防預算在內的所有政府部門預算，經總統(tǒng)批準后提交國會審批?？偨y(tǒng)科學技術顧問主管的白宮科技政策辦公室協(xié)助總統(tǒng)制定國家科技政策，并協(xié)調軍用與民用科研項目，審理軍事技術轉讓事宜。 二是國防部決策機制。國防部負責根據國會核準的預算和總統(tǒng)下達的指示來編制防務政策指南

39、，領導全軍科研裝備采購工作。國防部采辦決策機構有：1.國防采辦委員會（DAB），該委員會是武器裝備采辦的決策、計劃協(xié)調和審查機構，國防部負責采辦與技術的副部長主持，參聯(lián)會議副主席任副主任、成員包括負責采辦與技術的副部長幫辦、國防研究與工程署署長、三軍采辦執(zhí)行官、國防部審計長、負責計劃分析與鑒定的助理國防部長、作戰(zhàn)試驗與鑒定局局長、以及國防采辦委員會下屬專業(yè)委員會主任。委員會設三個常設專業(yè)委員會。即：戰(zhàn)略與空間系統(tǒng)委員會、常規(guī)系統(tǒng)委員會和C3I系統(tǒng)委員會。有時還設第四個專業(yè)委員會即重要自動信息系統(tǒng)委員會。專業(yè)委員會負責協(xié)助國防采辦委員會的工作。在國防采辦委員會召開正式審定會議之前，有關專業(yè)委員會

40、要進行預先審議，并向國防采辦委員會報告審議結果，提出項目是否繼續(xù)進行的建議。此外，專業(yè)委員會在兩個階段審定之間，還經常對項目進行檢查，以及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決辦法。2.聯(lián)合需求監(jiān)督委員會，該委員會是武器裝備采辦有關裝備需求問題的聯(lián)合審查機構，由參謀長聯(lián)席會議副主席主持，負責確立武器裝備需求及其優(yōu)先順序，提出三軍共同研制生產的備選武器項目，為國防采辦委員會的階段審查提供依據。3.國防規(guī)劃與資源委員會，該委員會是武器裝備采辦有關規(guī)劃、計劃、預算和資源分配等問題的聯(lián)合審查機構，主席由國防部常務副部長兼任，成員包括參謀長聯(lián)席會議主席、負責采辦的國防部副部長、三軍部長、負責政策的國防部副部長、負責計劃分

41、析與鑒定的助理國防部長和國防部審計長,負責就規(guī)劃計劃預算有關事宜向國防部長提出建議。委員會擬訂的國防計劃指導方針是闡述國防戰(zhàn)略和確定軍事需求優(yōu)先項目的納領性文件,旨在確保更有效、更集中地進行規(guī)劃計劃工作、加強軍事戰(zhàn)略、具體計劃項目和預算編制之間的聯(lián)系。 某些重大武器采辦項目，如果這三個委員會還難以決斷，就要提交國防部長親自主持的國防最高決策機構執(zhí)行委員會審議裁決，如果仍難決斷，就要提交總統(tǒng)或國會裁決。 三是軍種決策機制，在軍種部一級也設有相應的武器采辦決策審查委員會，充當軍種首腦在武器裝備采辦方面的助手。它們在國防部統(tǒng)一指導和協(xié)調下，負責制定和實施各自的武器采辦計劃，審查本軍種的所有武器采辦計

42、劃，重要計劃經軍種審查委員會審定并經軍種部長批準后，送國防部采辦委員會審批。這些委員會是：陸軍部長助理（研究、發(fā)展與采辦）主持的陸軍武器系統(tǒng)采辦審查委員會、空軍部長助理（采辦）主持的空軍武器系統(tǒng)采辦審查委員會、海軍部長助理（研究、發(fā)展與采辦）主持的計劃決策會議（海軍）和海軍部長助理（研究、發(fā)展與采辦）主持的計劃決策會議（海軍陸戰(zhàn)隊）。 （二）武器裝備計劃管理 美軍早在60年代就實行規(guī)劃計劃預算管理辦法（英文為Planning、Programing and Budgeting System-PPBS）、它把規(guī)劃、計劃和預算3個階段的工作有機地結合起來，統(tǒng)籌考慮軍事戰(zhàn)略、武裝力量結構、武器裝備和資

43、源分配，以科學合理地分配防務資源。 1. 規(guī)劃計劃預算的特點美國國防部規(guī)劃計劃預算制度的基本特點是： （1）用系統(tǒng)工程的理論方法，統(tǒng)籌規(guī)劃國防和武器裝備建設，通過規(guī)劃計劃和預算工程，把國防和武器裝備建設有機地聯(lián)系起來，以國家安全目標為依據提出軍事任務，按軍事任務確定部隊需求，按部隊需求制定武器裝備規(guī)劃計劃和編制預算。 （2）按軍事職能而不是軍種切塊來編制計劃和預算，軍事計劃項目的預算不按部門塊，而是按軍事任務和功能分為11大類。完成同一類任務的不同項目，無論來自哪個軍種均納入同一類計劃，以綜合平衡各軍種的同一類計劃。例如，戰(zhàn)略任務計劃類中，既包括海軍彈道導彈核潛艇，也包括空軍的戰(zhàn)略轟炸機和陸基

44、洲際彈道導彈。這為比較和分析提供了方便，減少了重復浪費。 （3）從縱向和橫向兩方面加強武器系統(tǒng)全壽命費用管理，一方面對武器系統(tǒng)采辦實行分階段決策審批，另一方面又把各階段決策結果納入PPBS系統(tǒng)，進行統(tǒng)一權衡。 （4）每兩年進行一次滾動推進，把長期規(guī)劃、中期計劃和年度預算有機結合起來，適應武器裝備需求變化的需要。 2. 規(guī)劃計劃預算的組織管理國防部常務副部長負責統(tǒng)一管理PPBS工作，他主持的國防規(guī)劃與資源委員會是武器采辦規(guī)劃、計劃、預算和資源分配等問題的聯(lián)合審查機構，成員包括參聯(lián)會主席、負責采辦技術的國防部副部長、三軍部長、負責政策的國防部副部長、負責計劃分析與鑒定的助理國防部長和國防部審計長，

45、負責審查軍種和國防部的計劃目標備忘錄和預算估計提案及計劃執(zhí)行情況，就有關事宜向國防部長提出建議。委員會擬訂國防計劃指導方針闡述國防戰(zhàn)略和確定軍事需求優(yōu)先項目的綱領性文件，旨在確保更有效、更集中地進行規(guī)劃計劃工作、加強軍事戰(zhàn)略、具體計劃項目和預算編制之間的聯(lián)系。 3. 規(guī)劃計劃預算的運行程序規(guī)劃階段 由負責政策的國防部副部長組織、負責確定5-20年國家面臨的威脅，評估對付威脅的能力，明確軍事需求，并提出軍事需求目標。具體步驟是：參聯(lián)會根據作戰(zhàn)指揮部門和各司令部提供的材料編制聯(lián)合情報判斷和聯(lián)合情報規(guī)劃書，提出作戰(zhàn)指揮部門的軍事戰(zhàn)略和軍事需求目標；國防部長辦公廳在此基礎上制定國防指南，闡述國防戰(zhàn)略和

46、軍事需求優(yōu)先項目，從威脅評估、政策和戰(zhàn)略、軍事力量規(guī)劃、資源規(guī)劃和財政等方面提出各軍兵種和國防部業(yè)務局在制定五年國防計劃時應遵循的原則和做法，用以指示有關部門制定具體計劃。 計劃階段 由負責計劃分析與鑒定的助理國防部長組織，負責將長期規(guī)劃和預算編制聯(lián)合起來、統(tǒng)籌考慮。各軍兵種、國防部業(yè)務局和特種作戰(zhàn)司令部根據國防指南的總體要求，調整原計劃項目，根據財政限制擬定下一個五年的五年國防計劃（國防部稱為計劃目標備忘錄）經各自主管領導審定后，匯總到國防部長辦公廳進行綜合平衡并找出重要問題，然后國防部常務副部長主持的國防資源委員會討論審定，最后由國防部長決策，完成計劃決策備忘錄，最終以五年國防計劃的形式頒

47、布。預算階段 由國防部審計長組織，其最終目的是以五年預算為基礎，確定具體項目年度預算。各軍種和國防部業(yè)務局根據國防部長辦公廳對計劃目標備忘錄的審議、制定各自的預算估計提案，并提交國防部長辦公廳。預算提案經審議形成國防部預算，提交行政管理與預算局審議，納入總統(tǒng)向國會提交的預算提案，至此，PPBS工作結束。預研管理: (一) 國防科技預研管理體制、管理機構及職能美國國防科技預研由國防部負責采辦與技術的副部長統(tǒng)一領導，三軍具體組織實施。副部長辦公室下有兩個預研主管部門，即國防研究與工程署和負責先期技術的副部長幫辦，并設有關咨詢機構。三軍均設有主管預研的政策計劃和實施部門，基本職能是，根據國防部及本軍

48、種發(fā)布的指導文件，根據本軍種的軍事需求，負責擬訂、協(xié)調和管理軍內外的基礎研究計劃，分析、評定研究成果，促進技術轉移和推廣應用，密切軍內外科研單位之間的聯(lián)系。 1. 國防部預研管理機構 （1） 國防研究與工程署該署負責整個國防部系統(tǒng)預研的規(guī)劃計劃預算，預研的基礎研究應用研究和探索性發(fā)展，協(xié)調三軍預研工作和組織跨軍種尖端科技項目管理預研工作。該署設兩名副署長，即國家研究與工程署副署長和負責科研機構管理和技術轉讓的副署長，其中，國防研究與工程署副署長領導著技術綜合集成處、環(huán)境與生命科學研究處、信息技術處、平臺與資源處、傳感器與電子技術處、武器技術處、項目分析處和DSA技術與分析處，負責管理技術合作計

49、劃、國際技術轉讓協(xié)定，制定有關預研的政策和指南，組織實施和監(jiān)督國防部基礎研究工作，統(tǒng)一管理6.1類國防部研究計劃，審查和評估各軍種和國防高級研究計劃局的6.1計劃的規(guī)劃計劃預算和實施工作，制定國防基礎研究計劃并協(xié)調實施，協(xié)調技術領域審查與評估程序；領導科學技術商業(yè)程序和信息管理程序，制定科學技術計劃規(guī)劃指南，及該署有關規(guī)劃計劃預算的工作等。負責科研機構管理和技術轉讓副署長領導著科研機構管理處、技術轉讓處、國防技術信息中心、國際模型模擬管理處、戰(zhàn)略環(huán)境研究負責計劃執(zhí)行處等機構，負責組織有關國防部科研機構合并調整問題的研究，制定科研機構質量改進計劃，執(zhí)行政府實施與效果法、研究、發(fā)展、試驗與鑒定報告

50、，開展四年一度防務審查的研究，組織制定國防部技術轉讓計劃、獨立研究與發(fā)展計劃、部局際技術協(xié)調計劃、小商業(yè)創(chuàng)新研究計劃、制造技術計劃等工作。國防研究與工程署領導的國防高級研究計劃局是國防部重大科技攻關項目的組織、協(xié)調和管理機構（見圖10美國國防部國防研究與工程署組織機構）。（2） 負責先期技術的副部長幫辦辦公室為加強對先期技術發(fā)展的統(tǒng)一管理，國防部設立了負責先期技術的副部長幫辦，由負責采辦與技術副部長領導，主要負責國防部和三軍先期技術演示（ATD）計劃和先期概念技術演示（ACTD）計劃的統(tǒng)一管理和協(xié)調。該辦公室下設彈道導彈發(fā)展局、先期技術發(fā)展局、概念發(fā)展局、特殊項目局和巡航導彈防御局等業(yè)務機構。

51、所謂先期技術演示，是指在武器采辦過程先期技術發(fā)展階段對來自探索性發(fā)展階段的成果（主要是零部件和分系統(tǒng)）進行實際試驗，以評定技術可行性、作戰(zhàn)適應性和經濟可承受能力，它是考核預研成果的主要手段，是確認向武器研制部門輸送合格技術項目的重要步驟。先期技術演示在武器采辦過程中處于預研計劃的后期階段。所謂先期概念技術演示計劃，是在原有先期技術演示工作基礎上形成的一項綜合工程，旨在使作戰(zhàn)人員盡早參與武器采辦過程，協(xié)調用戶與科研部門的想法，加速將實驗室中的新技術轉化為戰(zhàn)場上實用的裝備。簡單地講，先期概念技術演示計劃是先期技術演示計劃中較為成熟的和可望轉化為武器的那部分計劃。 負責先期技術的副部長幫辦辦公室和國

52、防研究與工程署在預研工作中具體的職責分工是：國防研究與工程署負責全軍預研計劃的指導方針、總體質量和內容，確保計劃適應美國軍事需求，符合國家發(fā)展目標；負責先期技術的副部長幫辦辦公室則負責確立和監(jiān)督先期概念技術演示項目，并保證用戶以有效方式鑒定試驗項目。 （3） 國防科學技術顧問小組是國防部科學技術計劃的統(tǒng)一協(xié)調和咨詢機構，負責就國防科技預研發(fā)展的重大有關問題開展討論，向國防部有關領導提供咨詢.小組由國防研究與工程署署長主持，成員包括各軍種科學技術執(zhí)行部門負責人、國防高級研究計劃局局長、以及國防部其它從事科學技術工作的部門（如彈道導彈防御局、國防核武器局）的代表。 2. 陸軍預研管理機構陸軍研究發(fā)

53、展與采辦的助理部長負責陸軍預研工作的統(tǒng)一管理和協(xié)調，該助理部長領導的研究與技術局負責具體事宜，該局下設研究處、研究與實驗室管理處和科學技術綜合集成處。陸軍部設陸軍科學委員會，負責討論有關陸軍預研的重大問題，并向陸軍部長提供咨詢和建議。陸軍研究局接受陸軍裝備司令部領導，負責陸軍預研的具體實施，側重于基礎研究和新技術開發(fā)。主要研究領域包括物理學、數(shù)學、電子學、化學和生物學、工程學、冶金和材料科學、地球科學等，主要任務是制定和管理上述學科的研究計劃，分析和評定所取得的研究成果，并提供給陸軍有關科研部門使用。該局還負責陸軍參謀部和陸軍各科研部門之間的聯(lián)系，使陸軍參謀部及時了解最新的科學發(fā)展和新技術的發(fā)

54、展?jié)摿?。該局本身并不設具體科研機構，而是通過合同形式把科研項目交給大學，非贏利研究單位，工業(yè)界科研機構和政府其它科研機構組織研究。 3. 海軍預研管理機構海軍設有主管預研的政策計劃和實施部門，基本職能是，根據國防部及本軍種發(fā)布的指導文件，根據本軍種的軍事需求，負責擬訂、協(xié)調和管理軍內外的基礎研究計劃，分析、評定研究成果，促進技術轉移和推廣應用，密切軍內外科研單位之間的聯(lián)系。海軍負責研究發(fā)展與采辦的助理部長負責海軍預研工作的統(tǒng)一管理和協(xié)調。海軍研究局是海軍武器裝備研究工作的統(tǒng)一管理機構，由負責研究發(fā)展與采辦的海軍助理部長領導。這個根據1946年國會法令成立的美國第一個軍事研究部門的職責是規(guī)劃、促

55、進和鼓勵對保持未來海軍力量和維護國家安全具有重要意義的科學研究工作，包括制定海軍和海軍陸戰(zhàn)隊科學技術政策和計劃，并負責統(tǒng)一管理和實施，向海軍部長提供有關研究工作的咨詢，密切與工業(yè)界、科研機構和高等院校的聯(lián)系，統(tǒng)一組織軍方、政府和工業(yè)界的海軍研究工作。該局作為海軍部長辦公廳下的一個獨立機構，其研究經費較有保障。它同海軍作戰(zhàn)部長辦公室、海軍各武器采辦司令部及其所屬研究部門保持密切聯(lián)系，并負責管理海軍陸戰(zhàn)隊的研究工作。該計劃管理人員積極參加各項科研活動，同學術界和工業(yè)界進行科技交流，并協(xié)調海軍的研究計劃。該局下設6個業(yè)務處，即：信息、電子與偵察處，海洋、大氣與航天處，人力系統(tǒng)處，工程、材料與物理科學

56、處，武器、海軍陸戰(zhàn)隊的特殊計劃處和工業(yè)計劃處，負責組織和協(xié)調有關領域的研究工作，并通過直屬的海軍研究實驗室組織具體工作（見圖11美國海軍部海軍研究局組織機構）。該局支持兩類研究計劃，一是支持遠期研究項目，以獲取基礎知識，解決海軍未來問題，二是進行應用研究，探索海軍新技術，研究、驗證海軍作戰(zhàn)系統(tǒng)新概念。其基礎科研學科主要包括數(shù)學與物理學，環(huán)境科學和生命科學等。 4、空軍預研管理機構空軍預研工作由空軍裝備司令部統(tǒng)一管理，司令部機關的科學與技術處及其直屬業(yè)務部門空軍科研局負責管理，具體負責規(guī)劃、實施和管理空軍統(tǒng)編的國防研究計劃。1997年，該局與空軍四家實驗室合并為空軍研究實驗室，是隸屬空軍裝備司令

57、部的預研組織實施機構，負責空軍預研的管理和具體實施。 （二）國防科技預研的實施機構美國國防科技預研工作由軍內研究所、大學和工業(yè)界等機構完成。國防部實施機構包括國防部研究機構、三軍實驗室和研究所等。國防部高級研究計劃局是全軍預研計劃的統(tǒng)一領導協(xié)調機構，三軍直屬科研機構負責具體組織實施。據統(tǒng)計，1998年，美國國防部和三軍共有46家研究所和實驗室，其中，陸軍28家、海軍16家、空軍1家，國防部1家。 1. 國防部國防高級研究計劃局國防高級研究計劃局（DARPA）是國防部重大科技攻關項目的組織，協(xié)調、管理機構和軍用高技術預研工作的技術管理部門，成立于1958年2月，旨在防止技術突襲及加強與前蘇聯(lián)的軍

58、備競賽。它通過推動高技術進步，維護美國軍事技術的領先地位，保持高技術優(yōu)勢增強國防潛力。該局雖然不是統(tǒng)管三軍預研工作的職能機構，但在保持美國軍事技術領先地位，牽頭組織多軍種聯(lián)合科研計劃，安排、協(xié)調和管理跨軍種科研項目及節(jié)省科研力量和科研經費，縮短研究周期等方面效果顯著。該局被譽為探索高技術的窗口和新技術通向實際應用的橋梁，該局是美國國防部15個直屬業(yè)局之一，是一個獨立的有很大靈性的管理機構，在業(yè)務上與其他們14個業(yè)務局聯(lián)系不多，但與三軍科研主管部門聯(lián)系密切。該局局長可以向國防部長直接報告工作。該局的基本任務是:開拓新的國防科研領域，為解決中、遠期國家安全問題提供高技術儲備，研究分析具有潛在軍事價

59、值、風險大的新技術和高技術在軍事上應用的可能性；按下達的科研計劃的目的和要求，對國防部長批準的跨軍種的重大預研項目進行技術管理與指導。該局所管的預研項目一部分由本部門提出，一部分由國防部長或國防部長辦公廳下達，還有一些由高等院校和工業(yè)部門提出。研究課題提出后由按一定程序組織專家進行審議、篩選，并確定輕重緩急，在充分征求意見的基礎上，由該局與國防研究與工程署綜合協(xié)調，并列入計劃，最后按計劃編制程序。該局主管的預研項目涉及范圍很廣，包括基礎研究和技術的可行性驗證，這些預研項目通常具有以下特點：風險大而潛在軍事價值高，一旦取得進展其戰(zhàn)略意義也大，即使有可能失敗也要上馬；具有獨創(chuàng)性，可給武器裝備的發(fā)展

60、帶來重大變革；多為跨軍種項目和需要優(yōu)先發(fā)展的項目；著眼于取得技術突被，降低成本和尋求簡單有效的技術途徑。目前，該局從業(yè)人員不足200人，其中一大半為各學科第一流專家、學者。該局局長由國防部長任命，歷任局長都是國際公認的成就卓著的專家和科學家。該局人員中半數(shù)以上為項目主任，行政人員較少。項目主任與有關技術部門密切合作，以推動技術創(chuàng)新。該局大多數(shù)由文職人員組成，文職人員中有2/3來自軍內科研部門，其余1/3從大專院校和軍工企業(yè)的科研部門中招聘。招聘中注意啟用有實際經驗的專業(yè)人員和高級研究人員。該局的經費預算平均每年占國防科研費的3%。近幾年，該局經費保持在20億美元左右。1997財年為20.7億美