公文寫作-議案

1、公文寫作（十） 議案一、議案的含義與作用二、議案的的分類及特征三、議案的格式與寫作四、議案寫作注意事項：關(guān)于要求荊鎮(zhèn)公路路面水泥硬化的議案屆 次：十三屆人大三次會議編 號：012類 型案 由：議案人：李友定等11人工作單位、職務(wù)：Email：承辦部門： 導(dǎo) 入正文： 荊鎮(zhèn)公路是大荊鎮(zhèn)和鎮(zhèn)安鄉(xiāng)的聯(lián)鄉(xiāng)公路，屬省四級公路，過往車輛行人頻繁，是一條比較重要的交通要道。大荊片區(qū)的其他聯(lián)鄉(xiāng)道路，如大荊至仙溪、大荊至智仁的公路均實現(xiàn)了路肩硬化，惟獨荊鎮(zhèn)公路路邊路肩仍未實現(xiàn)水泥路面硬化。代表認為該公路沿路的村莊密集、企業(yè)較多、過往車輛頻繁，是大荊棘片區(qū)比較重要的交通樞紐，應(yīng)該對路肩進行水泥路面的硬化。辦理結(jié)果

2、： 導(dǎo) 入 議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。 議案有廣義和狹義之分。議案是由具備法律權(quán)限的機關(guān)或個人向全國人民代表大會、地方人民代表大會以及它們的常務(wù)委員會提請審議事項的公文。這是廣義概念，包括人大議案和作為行政公文的議案。教材中的議案專指作為行政公文的議案，適用于國家各級行政機關(guān)，而不適用于國家各級職能機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位。 議案的含義 議案的作用1、有利于加強執(zhí)政黨和政府人民群眾的密切聯(lián)系，也是人民群眾行使民主權(quán)利和體現(xiàn)人民當家作主的一種方式。2、議案被通過后具有權(quán)威作用。各級人民政府提請審議的議案，一旦經(jīng)同級人民代表大會或常委

3、會過半數(shù)通過，便產(chǎn)生特定的權(quán)威性和法定的效力，同級人民政府和下級人民政府及轄區(qū)的公眾必須遵守執(zhí)行，否則便是工作失職或違法。3、議案的提出，有利于人民群眾提出合理化建議，有利于調(diào)動人民群眾的積極性，也是人民群眾形式民主權(quán)利的體現(xiàn)和人民當家作主的一種標志。 議案的分類 1、立法議案 2、預(yù)算議案 3、機構(gòu)設(shè)置議案 4、批準條約議案 5、人事任免議案 6、重大事項議案1、議案的標題 議案的標題也稱案由，一般由“發(fā)文機關(guān)（提出議案機關(guān)名稱）事由（議案事項）文種（議案）”構(gòu)成。例如國務(wù)院關(guān)于提請審議建立“教師節(jié)”的議案。也有省略發(fā)文機關(guān)，如關(guān)于提請審議修改后的國務(wù)院機構(gòu)改革方案。 議案的格式2、主送機關(guān)

4、 議案的主送機關(guān)，只能是同級人民代表大會及其常務(wù)委員會。只能寫一個，應(yīng)頂格寫全稱，加冒號。3、正文 案據(jù)是指提出議案的依據(jù)，包括提出審議事項的目的、原因、意義等。 方案提出需審議的事項，包括措施、辦法及其產(chǎn)生經(jīng)過等。 結(jié)語一般提出審議要求，如“請予審議”、“現(xiàn)提請審議”、“請審議決定”、“請審議批準”等。4、附件根據(jù)正文需要附上需要具體審議的文件本身。5、落款 制發(fā)此議案的一級人民政府的名稱，或政府首長的職務(wù)、姓名。并簽明日期，加蓋公章。議案寫作的注意事項1、標題要醒目 2、議案的提出必須以黨和國家的路線、方針、政策與法律、法規(guī)為依據(jù)，并在同級人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)。 3、必須一事一

5、議案，內(nèi)容單一，主題集中，以便審議和處理。 4、語言應(yīng)簡明準確，莊重凝練，表達嚴密，條理分明。 5、立法議案由于該法尚未得到權(quán)利機關(guān)的審議通過，因此必須在該法的名稱后面用圓括號括上“草案”二字6、議案文號多用“函”字。 議案范例國務(wù)院關(guān)于提請審議設(shè)立海南省的議案國函1987號全國人民代表大會常務(wù)委員會：海南島是我國第二大島，面積三萬四千多平方公里，人口六百零五萬。該島海域廣闊，資源豐富，雨量充沛，是一塊熱帶、亞熱帶寶地。建國三十多年，特別是黨的十一屆三中全會以來，海南島的經(jīng)濟、文化和其他各項事業(yè)有了很大發(fā)展，具備了一定基礎(chǔ)。但是，受許多條件限制，海南的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，與全國其他沿海地區(qū)相

6、比，還有較大的差距。為了加快海南島的開發(fā)建設(shè)，建議撤銷海南行政區(qū)，將海南行政區(qū)所轄區(qū)域從廣東省劃出來，單獨建立海南省。海南省人民政府駐?？谑?。鑒于海南建省的各項籌備工作需要早做安排，建議全國人大常委會在提請全國人民代表大會審議決定以前，授權(quán)國務(wù)院成立海南建省籌備組，開展籌備工作。請審議決定。 國務(wù)院一九八七年八月二十四日 議案范例國務(wù)院關(guān)于提請審議中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法（草案）的議案國函19939號全國人民代表大會常務(wù)委員會：農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長是國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提。為了鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改革的成果，保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，發(fā)展農(nóng)村社會主義

7、市場經(jīng)濟，維護農(nóng)業(yè)勞動者的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)部等部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，反復(fù)修改，草擬了中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法（草案）。這個草案業(yè)經(jīng)國務(wù)院常委會議討論通過，現(xiàn)提請全國人大常委會審議決定提請八屆全國人大一次會議審議。附：中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法（草案）（略） 國務(wù)院總理： 李鵬 一九九三年二月三日（十一）函 一、函的涵義和用途二、函的特點 三、函的類型四、函的結(jié)構(gòu)和寫法 五、函的寫作要求 例文 : 關(guān)于建立XXX貿(mào)易公司的函 XX函2006XX號XX省計劃經(jīng)濟委員會： 為促進我省民政工業(yè)發(fā)展，拓寬福利生產(chǎn)市場，積極發(fā)展外向經(jīng)濟研究，決定建立XXX貿(mào)易公

8、司。 該公司為集體所有制，實行獨立核算，自負盈虧. 經(jīng)營范圍：主營民政福利企業(yè)產(chǎn)品及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品外貿(mào)經(jīng)營。兼營各類生產(chǎn)資 料，經(jīng)濟技術(shù)咨詢，產(chǎn)品開發(fā)有償服務(wù)及其他民用商品。經(jīng)營方式：零售、批發(fā)、代購、代銷及調(diào)撥。 當否，請批復(fù)。 XX省民政廳 二OO六年一月六日 函的涵義：是適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。 函的用途：函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系。因此，函是任何法定組織的任何級別的機關(guān)都可以使用的公文。函既可相互商洽工作，又可詢問和答復(fù)問題。 一、函的涵義和用途函具有以下特點： （1）行文對象的廣泛性。函可以是任何不相錄屬機關(guān)之間的單一行文。

9、（2）行文方向的平行性。它的基本行文方向是向同級機關(guān)和不相錄屬機關(guān)之間行文。 （3）內(nèi)容的簡便靈活性。函的內(nèi)容大多簡約直接，形式精短，因而在商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事項時十分靈活。二、函的特點 按照不同的標準，函可以有不同的分類： 1按照行文方向分為發(fā)函與復(fù)函。發(fā)函也稱去函、問函，是本機關(guān)主動向?qū)Ψ饺ズ??；貜?fù)對方來函稱為復(fù)函，是指回復(fù)詢問或批準事項等的函。 2按內(nèi)容和目的分類，有商洽函、答詢函、請批函、告知函等。商洽函用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作。答詢函用于不相隸屬機關(guān)或部門之間相互詢問或答復(fù)問題。請批函用于向有關(guān)部門請求批準事項。告知函亦稱通報函，用于將某一活動或情況告知對方。告知函不需對方回復(fù)

10、。三、函的類型 3按內(nèi)容的輕重分有公函和便函 公函的內(nèi)容比較重要，行文鄭重，有完整的公文格式。便函大多適用于一般性的事務(wù)性工作，沒有完整的公文格式，只有上款和下款；不列函件標題與發(fā)文字號，可以加蓋公章，也可以個人署名。便函一般不歸檔，但仍用于公務(wù)。事實上，公函與便函只是內(nèi)容重要程度以及公文格式上的區(qū)別，寫法上實質(zhì)上幾乎沒有差異。 函一般包括標題、發(fā)文字號、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)、日期等。 （1）一般由“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”或“事由+文種”組成。一般發(fā)函為（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于（事由）的函；復(fù)函為（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于（答復(fù)事項）的復(fù)函。 （2）發(fā)文字號，正式的函，無論是發(fā)函還是復(fù)函，都應(yīng)標注發(fā)文字號。

11、寫法同一般公文發(fā)文字號。四、函的結(jié)構(gòu)和寫法 （3）主送機關(guān)。函的主送機關(guān)應(yīng)寫全稱或規(guī)范化簡稱。原則上只有一個主送機關(guān)。復(fù)函的主送機關(guān)即來函機關(guān)。 （4）正文。一般包括開頭、主體、結(jié)尾三層：簡要介紹背景情況；商洽、詢問、答復(fù)的事項和問題；希望和要求。 （5）發(fā)文機關(guān)和日期。發(fā)函和復(fù)函均需要寫明發(fā)文機關(guān)和日期，并加蓋公章；有的函還寫明抄送單位機關(guān)名稱。函的寫作要注意： （1）要一函一事，切忌一函數(shù)事。 （2）要體現(xiàn)平等坦誠精神，文字懇切得體、簡潔樸實，用語謙和有禮，切不可盛氣凌人。 （3）凡是不相錄屬機關(guān)之間商洽工作、答詢問題和請批事項等，都應(yīng)用函。五、函的寫作要求 適用于記載、傳達會議情況和議定

12、事項。 會議紀要是根據(jù)會議情況、會議記錄和會議文件以及其他有關(guān)會議材料，經(jīng)過綜合整理而形成的概括性強、凝練度高的文件，具有情況通報、執(zhí)行依據(jù)等作用。 會議紀要的含義（十二）會議記要 會議紀要的作用會議紀要可以起上報、下達、橫傳的作用。上級機關(guān)：匯報會議情況與會單位或下屬：傳達會議情況和會議精神其他單位：互通情報、信息，互相交流1、紀實性會議紀要的特征 會議紀要必須是會議宗旨、基本精神、和議定事項的概要紀實。有些會議的重要情況、決定或決議，因某種原因而無法查找其原始記錄時，應(yīng)以會議紀要內(nèi)容為準。2、紀要性 會議紀要必須精其髓，概其要，以北極為簡潔精煉的文字高度概括會議的內(nèi)容和結(jié)論。既要反映與會者

13、的一致意見，又可兼顧個別同志有價值的看法。 會議紀要的寫法 一份會議紀要一般由標題和正文構(gòu)成 標題：會議名稱+紀要 正文：前言（交代會議基本情況）+主體（會議的議定事項和主要精神）+結(jié)尾（提出要求） (72-76)1、會議紀要的標題 議案的標題有兩種情況： 一是會議名稱+文種，如第二次學(xué)位委員會會議紀要；二是召開會議的機關(guān)+內(nèi)容+文種，如省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于企業(yè)扭虧會議紀要。 2、正文開頭：會議概況主體：會議紀要的核心內(nèi)容，以說明性的文字反映研究的問題，討論的情況或意見，會議作出的決定，對今后工作的安排等結(jié)尾：提出希望、號召，或提出較具體的措施和要求。3、落款（1）要正確地集中會議的意見。（2）例會和

14、辦公會議、常務(wù)會議的紀要，重點保護將會議所研究的決定事項逐條歸納，做到條理清晰，簡明扼要。（3）會議紀要要用“會議”作主語，即“會議認為”、“會議確定”、“會議決定”等。 會議紀要的寫作范例 全國中等專業(yè)教育工作會議紀要 （2006年9月20日 ） 經(jīng)國務(wù)院批準召開的全國中等專業(yè)教育工作會議，于2004年9月10日至15日在北京舉行。這次會議總結(jié)了建國30年來中等專業(yè)教育工作的基本經(jīng)驗；研究了中等專業(yè)教育在新時期的任務(wù)；討論了如何貫徹“八字”（調(diào)整、改革、整頓、提高）方針。會議期間，方毅同志到會講話。會議明確了中等教育的地位、作用、任務(wù)，討論和確定了一批重點中專學(xué)校。解決了工作中的一些重要問題

15、。與會代表認為會議是開得好的，對辦好中專教育增強了信心。 會議認為，建國以來中專教育培養(yǎng)了300多萬畢業(yè)生（加上中師，為500萬），他們中的大多數(shù)已成為各條戰(zhàn)線的骨干力量，在建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，是全國技術(shù)管理干部隊伍的一個重要組成部分。路線是正確的，成績是主要的，取得了正反兩方面的經(jīng)驗，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 會議討論了新時期中專教育面臨的新情況和新任務(wù)。中專教育必須與經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)。我國的“四化”建設(shè)不僅需要大量高級專業(yè)人才，也需要更多的中等專業(yè)人才，以提高職工隊伍中技術(shù)、管理人才的比重，使中等和高級專業(yè)人才保持合理的比例。 認真貫徹“八字”方針，當前必須著重抓好以

16、下幾項工作： （一）確定中專學(xué)制 中等專業(yè)學(xué)校是在相當高中文化程度的基礎(chǔ)上進行專業(yè)技術(shù)教育，中專的高年級與大學(xué)低年級交叉，是介乎高中與大學(xué)之間的一種學(xué)校，根據(jù)我國經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡和中等專業(yè)門類多、要求不一的情況，中專學(xué)制可以多樣化：招收初中畢業(yè)生，一般為四年，個別五年，有的專業(yè)仍保持三年；招收高中畢業(yè)生，一般為二年，醫(yī)科和工科等有些專業(yè)可為二年半或三年。（二）全面規(guī)劃，搞好調(diào)整 培養(yǎng)人才，必須全面規(guī)劃，搞好綜合平衡。各地區(qū)各部門都要制訂中專教育發(fā)展計劃，把培養(yǎng)中等專業(yè)人才的規(guī)劃納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要在保證質(zhì)量的前提下有計劃地穩(wěn)步地發(fā)展，避免大起大落。要使中專學(xué)校與高等學(xué)校的招生有適當?shù)谋壤?。對需要量大的專業(yè)，各部門和各地方可自已培養(yǎng)解決，需要量小而許多部門都要一點的專業(yè)，可由有關(guān)部委或地方統(tǒng)籌規(guī)劃或相互之間協(xié)作代培解決。 （三）切實辦好重點學(xué)校 集中力量辦好一批重點學(xué)校，是辦好中專學(xué)校的一項重要措施。會議討論并確定了全國重點中專學(xué)校339所 （四）加強師資隊伍建設(shè) 壯大和提高師資隊伍，是