行政學夏書章ppt課件(PPT 30頁)

1、行 政 管 理 學2022/7/211第1頁，共30頁。推薦書籍張國慶行政管理學（第二版）.北京大學出版社.張康之公共行政學.經濟科學出版社.美理查德 J 斯蒂爾曼二世公共行政學：概念與案例（第七版）.中國人民大學出版社.2004彭和平、竹立家： 國外公共行政理論精選.中央黨校出版社 .2022/7/212第2頁，共30頁。推薦期刊公共行政中國行政管理國家行政學院學報2022/7/213第3頁，共30頁。第一章 導 論1.1 行政管理與行政管理學1.2 行政管理學在中國1.3 建設和發(fā)展中國特色社會主義行政管理學2022/7/214第4頁，共30頁。1.1 行政管理與行政管理學一、行政管理在社

2、會生活中的地位和作用1.什么是行政？2.什么是行政機關？ 行政是國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。2022/7/215第5頁，共30頁。1.形成階段傳統(tǒng)管理時期，即科學管理時期2.成長階段人際關系時期3.科學化階段現(xiàn)代科學化管理時期，或稱新公共行政時期（大致1960年代至今）（19世紀末20世紀30年代）（大致1930年代1960年代） 西方行政管理學發(fā)展的階段二、行政管理學的創(chuàng)立及其發(fā)展狀況2022/7/216第6頁，共30頁。伍德羅威爾遜行政學的提出與創(chuàng)立時期 曾任美國普林斯頓大學教授和校長，后任美國新澤西州州長和美國第二十八任總統(tǒng)。 1887年，他

3、在美國哥倫比亞大學政治科學季刊上發(fā)表了行政研究一文。提出政治與行政相分離，該文被認為是行政學發(fā)端的標志，威爾遜本人也因此被認為是行政學的創(chuàng)始人。1.形成階段傳統(tǒng)管理時期2022/7/217第7頁，共30頁。 1900年，古德諾出版政治與行政一書，創(chuàng)立政治與行政的“二分法”，為行政管理成為獨立的研究領域奠定了理論基礎。 提出“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行?！备ヌm克J古德諾的政治行政二分法（1859-1935），美國人，政治學者、教育家。曾任哥倫比亞大學教授和約翰霍普金斯大學校長，美國政治學會創(chuàng)立者，第一任主席。2022/7/218第8頁，共30頁。 被譽為行政管理學的“三足鼎立”威

4、勞貝行政學原理1927懷特的行政學導論1926費夫納的行政學1930倫納德D懷特的理論行政學2022/7/219第9頁，共30頁。古立克提出了著名的管理七職能論（POSDCORB），即計劃（Planning）、 組織（Organizing）、人事（Staffing）、 指揮（Directing）、協(xié)調（Coordinating）、報告（Reporting）、預算（Budgeting） 盧瑟哈爾西古立克 的管理七職能論2022/7/2110第10頁，共30頁。2.成長階段人際關系時期 行為科學研究發(fā)端于美國的“霍桑試驗”。從1924年到1932年，梅奧和羅特利斯伯格及懷特赫德三位美國哈佛大學的教

5、授在美國西方電氣公司的霍桑工廠連續(xù)八年進行試驗，即著名的“霍桑試驗”。 1933年艾頓梅奧發(fā)表了工業(yè)文明的人類問題，標志行為科學-人際關系管理理論時期的開始。2022/7/2111第11頁，共30頁。3.科學化階段現(xiàn)代科學化管理時期，或新公共行政時期 這一時期開始于60年代，沒有明顯的標志，而是一種漸進的過程?？状陌l(fā)表于1961年的管理理論叢林一文用“叢林混戰(zhàn)”一詞來描述和形容管理理論的名詞、術語、定義、假設漫天飛舞，學派、理論、體系、方法林立的現(xiàn)象。 1980年，孔茨再著再論管理理論的叢林一文，認為當時至少可以概括出社會系統(tǒng)學派、決策理論學派、系統(tǒng)管理學派、經驗主義學派、權變理論學派、管理科

6、學學派、組織行為學派、社會技術學派、經理角色學派、經營管理理論學派等學派。2022/7/2112第12頁，共30頁。*西方國家公共行政學產生的條件立國較晚，不保守，富創(chuàng)新、進取精神。作為后起資本主義國家，科學技術和工商業(yè)發(fā)達，促進了科學管理思想的發(fā)展，加速了行政管理學的創(chuàng)建。在三權分立實踐中，強總統(tǒng)制促進了人們去研究行政管理相關內容。政治學、法學、管理學涌現(xiàn)了一批重量級學者。 行政管理學為什么在19世紀末20世紀初的美國產生？2022/7/2113第13頁，共30頁。*行政管理學研究要注意的情況 作為綜合性學科要吸收鄰近學科的知識。吸收同類管理學科的理論觀點和實踐經驗，留意他們的發(fā)展動態(tài)，有所

7、啟發(fā)。引進西方先進管理思想的同時，也要從我國古代管理思想中吸取精華，并發(fā)揚光大。結合本土特點，用理論指導實踐。2022/7/2114第14頁，共30頁。三、行政管理學研究的對象、內容和方法行政管理學是研究國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規(guī)律的科學。 簡言之：行政管理學是研究行政規(guī)律的科學。2022/7/2115第15頁，共30頁。主體：行政機關客體：國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務根本原則：依法管理（一）研究對象主要任務：探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性2022/7/2116第16頁，共30頁。（二）研究內容PDCA四要素循環(huán)說張金鑒 15M理論PO

8、SDCORB 7環(huán)節(jié)理論懷特的四職能說一大四小A的中國能力2022/7/2117第17頁，共30頁。（三）研究方法定量分析法比較研究法歷史研究法案例分析法調查研究法理論聯(lián)系實際研究方法2022/7/2118第18頁，共30頁。理論研究19世紀末20世紀初，譯著有：行海要術、行政綱目、行政學總論、行政法撮要等。20世紀30年代開始，1935年張金鑒出版的行政學之理論與實踐一書，1936年，江康黎出版了行政學原理，在當時都被列為大學叢書。龔祥瑞、樓邦彥合著的歐美官吏制度等，也有相當的影響。1.2 行政管理學在中國一、20世紀30年代即已引進的行政學2022/7/2119第19頁，共30頁。實踐發(fā)展

9、新中國建立以前，各大學政治學系及培訓學校大都開設了行政學課程，并有一定數量的留學生出國深造。行政管理學的傳入也影響了我國的實際行政過程。例如，古德諾曾受袁世凱之聘來華任憲法顧問（1913-1915）。孫中山先生提出并實踐了五權分立的思想，組建了我國現(xiàn)代化史上的第一個資產階級政府。1934年，國民黨政府設立了“行政效率研究會”后更名為“行政效率促進委員會”，并發(fā)行了行政效率半月刊雜志。到40年代，我國成立了行政學會，并加入了國際行政科學學會。2022/7/2120第20頁，共30頁。 新中國建立以后，和人民政府積累了一定的行政管理的歷史經驗和教訓。然而，從行政管理學學科建設和學術研究來說，行政管

10、理學研究曾一度受到忽視。 1952年我國高等院校進行院系調整時，取消了行政學專業(yè)和課程，社會科學的研究部門也沒有設置行政學的研究機構，行政學的教學和研究一度中斷，不僅影響了我國國家行政機關管理科學化的進程，也影響了我國行政管理學的歷史積累和發(fā)展。 二、解放初期的“行政組織與管理”及其中斷2022/7/2121第21頁，共30頁。1979年3月30日，在黨的理論工作務虛會上，鄧小平同志發(fā)表了堅持四項基本原則的講話，他提到，“我并不認為政治方面已經沒有問題需要研究，政治學、法學、社會學以及世界政治的研究，我國過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補課。”1980年12月中國政治學學會成立，醞釀恢復和發(fā)展行

11、政管理學。1982年1月29日，夏書章教授在人民日報上發(fā)表文章：把行政學的研究提上日程是時候了。三、改革開放以來的行政管理學2022/7/2122第22頁，共30頁。1984年夏，由國務院辦公廳和勞動人事部聯(lián)合發(fā)起召開了全國性的行政管理研討會，并正式籌備建立中國行政管理學會。1988年，中國行政管理學會正式成立，并發(fā)行了會刊中國行政管理。1995 年，國家行政學院在北京正式成立。行政管理學開始納入國家行政建設的軌道。2022/7/2123第23頁，共30頁?；謴秃桶l(fā)展的過程中，先后發(fā)表或出版了：國務院辦公廳編輯的中國行政管理學初探、夏書章教授主編的行政管理學、李方教授的行政管理學綱要、唐代望教

12、授的現(xiàn)代行政管理學教程等等。20世紀90年代中期以后，各類關于公共行政研究的專著多起來，且研究質量明顯提升。與此同時，還引進和翻譯出版了一批我國臺灣省和西方學者的行政管理學教科書和專著。MPA教育在新世紀的發(fā)展。2022/7/2124第24頁，共30頁。1.3 建設和發(fā)展中國特色社會主義行政管理學一、行政管理學本土化的必要性二、行政管理應為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務三、以科學發(fā)展觀建設和發(fā)展行政管理學2022/7/2125第25頁，共30頁。案例1988 年初，廣州市中級人民法院審結了一起由于承包畜禽交通檢疫管理權引起的糾紛案。 1985 年 1 月， Z 縣石角畜牧獸醫(yī)站與該站獸醫(yī)雷某、盧某、鐘某、林

13、某等 5 名職工，簽訂了承包該獸醫(yī)站所屬的一個畜禽交通檢疫站的合同。合同規(guī)定：承包期一年，工資自付，全獎全罰。 1986 年初，獸醫(yī)雷某等人按上述條件繼續(xù)承包檢疫站。這兩份承包合同均經該獸醫(yī)站的上級主管部門縣畜牧水產局畜牧獸醫(yī)管理總站批準后履行。 1986 年底，獸醫(yī)站對雷某等人的承包賬目進行清查時，發(fā)現(xiàn)雷某等人違反有關發(fā)票管理制度的規(guī)定，私買發(fā)票以冒充國家財政部門專用發(fā)票作檢疫收費使用，將原收入中的大數額另填發(fā)票，改為小數額人賬；在畜牧交通檢疫工作中，對當事人亂罰、濫罰，并將檢疫罰款作為承包收入予以私分。據此，獸醫(yī)站決定，廢止 1986 年的承包合同，除應得的工資、獎金及檢疫開支外，追繳雷某

14、等私分的其他檢疫收入及罰款。雷某等人對處理決定不服，向法院起訴。 Z 縣法院一審判決后，當事人盧某不服，提出上訴。經廣州市人民法院終審判決，兩份承包檢疫合同均為無效合同，追繳雷某等 5 人私分的檢疫罰款，追回雷某、盧某 2 人瞞報的 1985 年檢疫收入 3000 元。 請說明上述案例中，法院為何判決兩份合同均為無效 ?2022/7/2126第26頁，共30頁。案例某學校是一所中等專業(yè)技術學校。 1995 年 5 月，該校行政科發(fā)布了一個分房通知，將該校新購置的 5 套三居室住宅分給有關人員，并將分房的條件列出。該校教師張某認為，他在該校已工作 10 年，對該校的教學改革做出過較大貢獻，且他家一直住房緊張，急需改善住房條件，但分房名單中卻沒有他。張某認為很不公平，便多次向校行政科、校長和學校主管部門申訴，但均未獲得解決。張某一怒之下，于 1996 年 1 月以該校行政科為被告向人民法院提起行政訴訟。法院經審查認為，被告不合格，駁回了張某的起訴。 請回答：本案例中，學校行政科的“行政”是行政管理學中所講的“行政”嗎 ? 法院為什么駁回了