復(fù)件行政管理行為課件

1、第七章 行政管理行為學(xué)習(xí)目標(biāo) 行政管理行為的學(xué)習(xí)目標(biāo)是通過本章的學(xué)習(xí)，初步了解行政管理行為的含義和類型，區(qū)別行政行為和行政過程的不同，了解行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為的基本知識(shí)。本章為重點(diǎn)考核章節(jié)，尤其是第二、三、四節(jié)，容易出多選題、簡答題和論述題，另注意一些關(guān)于分類的記憶。第一節(jié)行政管理行為的含義與基本類型 一、行政管理行為的含義（一）行政管理行為的理論 1.古典管理理論（1）有關(guān)管理行為的研究是隨著行為科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展起來的。在行為科學(xué)產(chǎn)生以前，管理學(xué)中占支配地位的理論是泰勒的古典管理理論。 （2）古典管理理論認(rèn)為，人只是一種被動(dòng)的受驅(qū)使的“機(jī)器人”，或者是一種完全為了謀生而勞

2、動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)人”。2.行為科學(xué)理論相對(duì)于古典管理理論而言，行為科學(xué)是一門新的管理科學(xué)。所謂行為科學(xué)，一般意義而言，就是研究人的行為，特別是研究管理者如何影響被管理者的行為，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性進(jìn)而提高工作效率的科學(xué)。美國著名行政學(xué)家赫伯特A西蒙在20世紀(jì)40年代出版的行政行為一本在美國乃至整個(gè)西方行政學(xué)界都產(chǎn)生了重要影響。（二）管理行為1.管理行為的含義所謂管理行為，就是指管理者為了調(diào)動(dòng)被管理者的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)的總和。2.管理行為的特點(diǎn)(1)管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被

3、管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。(2)管理行為是管理者調(diào)動(dòng)被管理者積極性的行為，它特別強(qiáng)調(diào)通過滿足被管理者的社會(huì)需求來調(diào)動(dòng)被管理者的積極性。(3)管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動(dòng)的，它強(qiáng)調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強(qiáng)調(diào)管理過程中被管理者的積極參與。（三）行政管理行為1.行政管理行為的含義就是指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。 2.行政管理行為的特點(diǎn)(1)行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。(2)是行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其

4、下屬積極性的行為。(3)行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與 二、行政管理行為的基本類型（一）行政管理行為的分類1.如果從行政層級(jí)的角度來進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為: 中央政府行政管理行為 地方政府行政管理行為；2.如果從行政過程的角度來進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為:行政決策行為行政執(zhí)行行為行政監(jiān)督行為甚至還可以將行政執(zhí)行行為細(xì)分為:行政指揮行為行政協(xié)調(diào)行為等；3.如果從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來分，可以將行政管理行為分為:行政組織行為行政領(lǐng)導(dǎo)行為行政溝通行為等。（二）行為科學(xué)中的管理行為學(xué)1.行為科學(xué)中所說的管理行為學(xué)，有人又將它稱之為

5、管理心理學(xué)或組織行為學(xué)， 作為管理心理學(xué)或組織行為學(xué)所研究的管理行為主要可分為兩大類:個(gè)體行為群體行為2.所謂個(gè)體行為，是指?jìng)€(gè)體所進(jìn)行的一切外在形式的活動(dòng)。這里所說的個(gè)體，即社會(huì)中單獨(dú)活動(dòng)的個(gè)人，是單個(gè)有機(jī)體所固有的自然屬性和社會(huì)屬性的總稱。3.所謂群體行為，是指由兩個(gè)以上具有共同行為目標(biāo)的個(gè)體按一定方式組成的人群結(jié)合體為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而進(jìn)行的一系列相互影響、相互作用或一致行動(dòng)的一系列活動(dòng)的總和。行政管理行為當(dāng)屬于群體行為。 （三）群體行為中基本的行為主要是群體中的組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為。(1)群體行為所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。為此，群體成員必須行動(dòng)一致，否則就無法實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

6、行動(dòng)一致必須以有效的組織為前提，所以組織行為當(dāng)然是群體行為最基本的行為之一。也是區(qū)別于個(gè)體行為的根本點(diǎn)之所在。 (2)在群體行為中要實(shí)現(xiàn)群體成員的行動(dòng)一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為，所以，領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一。 (3)由于群體行為不是一個(gè)人的單獨(dú)行為，而是多個(gè)人為了一個(gè)共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開有效的溝通。一、單項(xiàng)選擇題。1.一般意義而言，研究人的行為，特別是研究管理者如何影響被管理者的行為，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性進(jìn)而提高工作效率的科學(xué)是 （）p195 A管理科學(xué) B行為科學(xué)C效率科學(xué) D生產(chǎn)科學(xué)2.美國著名行政學(xué)家赫伯特A西蒙在20世紀(jì)40年代出

7、版的一本在美國乃至整個(gè)西方行政學(xué)界都產(chǎn)生了重要影響的書是（）p195 A行政行為 B行政方法C行政學(xué) D企業(yè)行政BA3.管理者為了調(diào)動(dòng)被管理者的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)的總和被稱為（）p195 A管理活動(dòng) B管理業(yè)務(wù)C管理行為 D管理流程4.行政管理行為的主體是（）p195 A被管理者 B行政管理者C廣大人民群眾 D行政領(lǐng)導(dǎo)CB二、多項(xiàng)選擇題。1.行政管理行為的特點(diǎn)有（ ）p195A行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為B行政管理行為是行政管理者與被管理者相互作用的行為C行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬

8、積極性的行為D行政管理行為的目的是為了讓被管理者更加努力地工作服務(wù)于管理者E行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與2.作為管理心理學(xué)或組織行為學(xué)所研究的管理行為主要可分為（ ）p196 A團(tuán)體行為 B個(gè)體行為C政府行為 D群體行為E行政管理行為ACEBD第二節(jié)行政組織行為 一、行政組織行為的含義與特點(diǎn)（一）行政組織行為的含義 1.組織的定義“組織”一詞最早出自英文中的器官，是指生物系統(tǒng)具有特定功能的細(xì)胞結(jié)構(gòu)，后來隨著社會(huì)的發(fā)展，“組織”逐漸演變成專指由人組成的群體和集合體，專指為了達(dá)到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機(jī)體。2.靜態(tài)行政組織所謂靜態(tài)行政

9、組織，是指為了有效對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理、行使國家權(quán)力，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政體系，也就是通常所說的政府行政機(jī)關(guān)，在我國包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。行政組織通常由四個(gè)要素組成：（1）行政職位行政組織中最基本的構(gòu)成要素 （2）行政人員行政組織中最活躍的要素（3）行政體制（4）精神要素3.行政組織行為行政組織行為，即動(dòng)態(tài)的行政組織活動(dòng)及過程，是指政府為管理社會(huì)公共事務(wù)、行使國家行政權(quán)力而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程，包括行政組織的設(shè)計(jì)和維護(hù)、行政運(yùn)行過程中的沖突及其解決，以及對(duì)行政組織進(jìn)行的改革。（二）行政組織行為的特點(diǎn)（1）政治性。行政組織行為是為了管理社會(huì)公共事務(wù)、行使國

10、家權(quán)力而進(jìn)行的活動(dòng)和過程，與國家國體、政體密切相關(guān)，是統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)本階級(jí)利益、鞏固其政治地位、實(shí)施政治統(tǒng)治的具體表現(xiàn).因此具有明顯的政治性。 （2）法制性。行政組織的設(shè)計(jì)和變更都必須以憲法和法律為依據(jù)，按照法定程序進(jìn)行。（3）持續(xù)性。行政組織行為是一個(gè)持續(xù)的過程，并不是一個(gè)靜止的活動(dòng)，為了使行政組織能夠處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，對(duì)行政組織進(jìn)行維護(hù)、對(duì)行政沖突的及時(shí)解決都必須是持續(xù)不斷的。（4）系統(tǒng)相關(guān)性。行政組織行為并不是一個(gè)孤立的行為，和其他行政管理行為如行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為總是密切相關(guān)的，不僅如此，對(duì)行政組織所做的每一次變革，都必須結(jié)合行政組織的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析，因此行政組織行為具

11、有系統(tǒng)相關(guān)性。二、行政組織的設(shè)計(jì)行政組織的設(shè)計(jì)，就是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)或政府對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行體制進(jìn)行規(guī)劃和確立的過程。 行政組織的設(shè)計(jì)過程在本質(zhì)上也是對(duì)行政組織的各個(gè)要素進(jìn)行資源配置的過程，是把任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和利益進(jìn)行有效組合和協(xié)調(diào)的過程。（一）行政組織設(shè)計(jì)的影響因素1.行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境（1）目標(biāo)是行政組織生存的依據(jù)，也是行政組織的合法性基礎(chǔ)。（2）行政組織的職能由組織目標(biāo)來決定，而組織的職位、職權(quán)、責(zé)任、結(jié)構(gòu)等基本要素則由職能等因素來決定。（3）行政組織生存的時(shí)間長短和生存質(zhì)量與組織環(huán)境具有很大關(guān)系。判斷組織的生存狀態(tài)如何，一個(gè)很重要的因素是看行政組織的結(jié)構(gòu)能否與組織環(huán)境互相適應(yīng)

12、。2.行政組織的技術(shù)特征行政組織的技術(shù)特征包括行政組織的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、權(quán)力配置，運(yùn)行機(jī)制等。其中，組織結(jié)構(gòu)涉及到行政組織的構(gòu)成要素及其組合方式；規(guī)模涉及到行政組織的人員多寡、機(jī)構(gòu)大小及數(shù)量等；權(quán)力配置涉及到行政組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系；運(yùn)行機(jī)制則涉及到包括行政組織成員的行為規(guī)范在內(nèi)的各要素以及實(shí)現(xiàn)行政組織整體功能的各種方式。3.行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性行政組織設(shè)計(jì)要建立在對(duì)歷史、文化和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，組織目標(biāo)，組織職能等因素的充分考慮的基礎(chǔ)上，要盡可能地關(guān)注行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性。（二）建立合理的行政組織結(jié)構(gòu)1.行政組織結(jié)構(gòu)的含義行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組

13、織中各部門之間、各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責(zé)關(guān)系的排列方式。2.行政組織的結(jié)構(gòu)的類型（1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線結(jié)構(gòu)。 縱向結(jié)構(gòu)指的是行政組織的縱向權(quán)責(zé)關(guān)系，是行政組織內(nèi)部各層級(jí)之間的縱向等級(jí)關(guān)系。根據(jù)實(shí)際需要。在行政組織各機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立若干層次，這樣就產(chǎn)生了行政組織的縱向結(jié)構(gòu)；縱向結(jié)構(gòu)內(nèi)上下層次之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的垂直關(guān)系， 如我國中央政府和地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系就屬于縱向結(jié)構(gòu)?？v向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡單，權(quán)責(zé)關(guān)系明確。（2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能結(jié)構(gòu)。 橫向結(jié)構(gòu)是指行政組織的橫向分工，是行政組織內(nèi)在水平方向按照職能不同進(jìn)行分工之后而形成的

14、組織結(jié)構(gòu)。 如我國國家各部委之間的分工協(xié)作關(guān)系就是橫向結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)反映的是同級(jí)行政組織之間以及各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。（3）行政組織的直線一職能結(jié)構(gòu)。 直線一職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。各級(jí)部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 從結(jié)構(gòu)上解析，直線一職能結(jié)構(gòu)是兩個(gè)系統(tǒng)交織在一起的結(jié)構(gòu)，一個(gè)是按命令統(tǒng)一原則組織的指揮系統(tǒng)，即直線系統(tǒng)；另一個(gè)是按專業(yè)化分工原則組織的管理系統(tǒng)，即職能系統(tǒng)。優(yōu)點(diǎn)：保證了每一層級(jí)內(nèi)部既能統(tǒng)一指揮，又能使指揮系統(tǒng)和職能系統(tǒng)相互配合、相互協(xié)調(diào)，在縱向和橫向兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)揮行政組織的整體效能?？偨?jīng)理銷售部財(cái)務(wù)部生

15、產(chǎn)部工程部人事部一分公司二分公司三分公司四分公司3.管理層次與管理幅度的關(guān)系（簡答題） （1）管理層次，是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政組織中設(shè)置多少層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)；管理幅度是指一級(jí)行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級(jí)單位或人員的數(shù)目。（2）在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。（三）建立科學(xué)的行政組織體制行政組織體制是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。主要有以下幾種分類方法：1.依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來劃分，可以分為首長制與委員會(huì)制（1）首長制，又稱獨(dú)任制、一長制。指行政組織的法定最高決策權(quán)和管理

16、權(quán)由行政首長一人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。（2）委員會(huì)制，又稱合議制。指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。(2012.4).簡述我國行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)。p202-203答：（1）它既具有首長制的優(yōu)點(diǎn)，又吸收了委員制的長處。（2）它在充分展開集體討論的基礎(chǔ)上，最后由行政首長集中大家的正確意見，形成組織的決定。（3）行政首長負(fù)責(zé)制實(shí)質(zhì)上是民主集中制的一種表現(xiàn)形式。2.按照行政權(quán)力在上級(jí)與下級(jí)之間分配的不同，可以分為集權(quán)制與分權(quán)制（1）集權(quán)制是指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)受控地位，凡事

17、都依據(jù)上級(jí)指示辦理的組織體制。（2）分權(quán)制是指行政組織中的下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權(quán)，處理問題，不必事事請(qǐng)示上級(jí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過多干涉的組織體制。3.依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目來劃分，可以把行政組織分為完整制和分離制（1）完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。它指同一層次的各行政組織或同一行政組織的各機(jī)構(gòu)只受同一上級(jí)組織或同一行政首長的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。（2）分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。它指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)受兩個(gè)以上的首長或上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。三、行政組織中的沖突及其解決途徑所謂行政組織的沖突

18、，是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個(gè)人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標(biāo)不同、對(duì)事實(shí)的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)和攻擊的組織行為。 （一）行政組織沖突的類型 1.根據(jù)沖突主體的不同對(duì)組織沖突進(jìn)行分類（1）組織中個(gè)人之間的沖突（2）組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突。（3）組織中團(tuán)體之間的沖突。（4）正式組織與非正式組織之間的沖突。 2.根據(jù)組織沖突功能分類（1）功能正常的沖突。這種沖突屬于建設(shè)性的。（2）功能失調(diào)的沖突。功能失調(diào)的沖突是指那些對(duì)于行政組織績效的實(shí)現(xiàn)有阻礙作用的沖突，這種沖突屬于破壞性的，最終導(dǎo)致行政組

19、織績效降低。（二）解決行政組織沖突的主要方式1.談判談判是不經(jīng)過第三者介入，兩個(gè)或兩個(gè)以上的決策代表解決彼此存在或未來預(yù)見沖突的協(xié)商溝通過程。 2.調(diào)處 調(diào)處是在沖突當(dāng)事人自愿參與前提下，調(diào)處人幫助有爭議雙方去解決彼此之間的分歧的過程。3.服從權(quán)威 服從權(quán)威是指服從行政領(lǐng)導(dǎo)的安排或上級(jí)行政組織做出的決議。解決上下級(jí)行政組織沖突的常見方式。衡陽市司法局長黨委會(huì)上暴打副局長 四、行政組織的變革趨勢(shì)（200807）簡述當(dāng)代行政組織的變革趨勢(shì)。 （一）行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)1.在橫向結(jié)構(gòu)上，行政組織的變革主要有以下兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的

20、部門有減有增。2.在縱向?qū)蛹?jí)上，行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。（二）行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢(shì)1.在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢(shì)，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢(shì)。2.行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。一、單選題1、行政組織中最基本的構(gòu)成要素是（ ）（2010.7， 2009.4,2012.7）p198A.行政職位 B.行政人員C.行政體制 D.精神要素2、解決上下級(jí)行政組織沖突的常見方式是( ) ）（2010.7,2008.7,2008.4）p208A.服從權(quán)威 B.談判C.冷處理 D.調(diào)解AA3、行政組織中最活躍的要素是( ) （2010.4，2009.7）p198A.

21、行政權(quán)力B.行政職位C.行政人員D.行政體制4、.行政組織生存的依據(jù)是（ ）（ 2009.7,2008.7）p199A.職能 B.目標(biāo)C.環(huán)境 D.權(quán)力CB5.一般說來，在條件不變的情況下，行政組織結(jié)構(gòu)中管理層次與管理幅度之間的關(guān)系是 ( )(2008.4,2011.4)p201A.正比關(guān)系 B.反比關(guān)系C.關(guān)系依據(jù)情況變化而不同D.不成比例關(guān)系6 .我國的行政組織體制屬于( )(2012.4)P202A.聯(lián)邦制B.分權(quán)制C.委員會(huì)制D.行政首長負(fù)責(zé)制BD7. 我國行政組織的結(jié)構(gòu)形式是（ ）(2011.7)P201A.分權(quán)結(jié)構(gòu)B.直線結(jié)構(gòu)C.職能結(jié)構(gòu)D.直線職能結(jié)構(gòu)D二、多選題：1.行政組織通

22、常的組成要素有（ ）p198 A行政權(quán)限 B行政職位C行政人員 D行政體制E精神要素2.行政組織行為所具有的特點(diǎn)有（ ）p198 A政治性 B法制性C持續(xù)性 D組織性E系統(tǒng)相關(guān)性BCDEABCE5.行政組織設(shè)計(jì)的影響因素一般包括（ ）p199 A行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境B行政組織的技術(shù)特征C行政組織的價(jià)值觀念D行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性E行政組織的指導(dǎo)思想6、解決行政組織沖突的主要方式有( )(2008.4)p207A.談判 B.妥協(xié)C.調(diào)處D.冷處理 E.服從權(quán)威ABDACE第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)行為 一、行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義與特點(diǎn)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義1.什么是領(lǐng)導(dǎo)所謂領(lǐng)導(dǎo)，

23、就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。2.領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素(1)領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者是指具有特定領(lǐng)導(dǎo)職位、行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的個(gè)人或群體，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體。 (2)被領(lǐng)導(dǎo)者。被領(lǐng)導(dǎo)者是相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言的，是指被領(lǐng)導(dǎo)者所指揮、引導(dǎo)的個(gè)人或組織。(3)客觀環(huán)境。客觀環(huán)境指的是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者共同作用的客體，包括一切機(jī)構(gòu)和行業(yè)及其他社會(huì)環(huán)境。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)1.統(tǒng)一性 2.權(quán)威性 3.服務(wù)性 4.綜合性二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式（一）按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分1.專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式 專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式是把行政決策權(quán)、決

24、定權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者一人手中的領(lǐng)導(dǎo)方式。2.民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這種方式是指行政領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通，共同參與決策的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。我國的行政領(lǐng)導(dǎo)方式是民主集中制式的領(lǐng)導(dǎo)方式。 3.放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這是行政領(lǐng)導(dǎo)將很大部分的行政決策權(quán)力下放給下級(jí)行政機(jī)構(gòu)或行政人員，讓其充分享有行政管理權(quán)限的一種行政領(lǐng)導(dǎo)方式。（二）根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分1.重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這種方式以人為中心，行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作過程中比較民主、寬容，平易近人，體貼關(guān)心下屬，領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)建立領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間的互相尊重、互相信任的關(guān)系，傾聽下級(jí)意見和關(guān)心下級(jí)。2.重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這種方式以任務(wù)為中心，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)任務(wù)的關(guān)心勝

25、于對(duì)下屬的關(guān)心，把任務(wù)的完成放在工作首位，以完成工作任務(wù)為目的，只注意工作是否有效地完成，只重視組織設(shè)計(jì)、職權(quán)關(guān)系、工作效率，而忽視部屬本身的問題，對(duì)部屬嚴(yán)密監(jiān)督控制，以任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)下屬的標(biāo)準(zhǔn)。3.人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這種方式是一種中間型領(lǐng)導(dǎo)方式，他們對(duì)人的關(guān)心度和對(duì)工作的關(guān)心度保持中間狀態(tài)，既關(guān)心工作，又關(guān)心人，領(lǐng)導(dǎo)者通過協(xié)調(diào)和綜合各種活動(dòng)，促進(jìn)工作的發(fā)展，他們會(huì)鼓舞士氣，使大家和諧相處，發(fā)揚(yáng)集體精神。三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（簡答題、論述題） 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為達(dá)到一定的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)理論、方法而形成的技能和技藝。行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)、用人、處事、用時(shí)的藝術(shù)簡介如

26、下：（200807,2009.4,2011.4;論述題）聯(lián)系實(shí)際談?wù)勗谛姓芾磉^程中如何正確地運(yùn)用授權(quán)藝術(shù)。7P214215（一）授權(quán)藝術(shù)授權(quán)是指由行政領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者一定的權(quán)力，使其在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)監(jiān)督下，享有在本職范圍內(nèi)的處理事務(wù)的自主權(quán)。授權(quán)之后，授權(quán)者對(duì)被授權(quán)者保持指揮、監(jiān)督、檢查的權(quán)力，被授權(quán)者負(fù)有完成任務(wù)、進(jìn)行報(bào)告的責(zé)任和義務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的授權(quán)應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的、包括人、財(cái)、物各方面，但是，關(guān)系全局目標(biāo)，政策方針的制定等自身主要的權(quán)力不能全部授予，必須保留對(duì)下級(jí)的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)和糾正權(quán)。授權(quán)的過程中，應(yīng)該遵循以下授權(quán)原則：1.授權(quán)的原則（1）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。（2）視能授權(quán)

27、原則。（權(quán)力和能力相適應(yīng)） （3）信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。（4）單一隸屬原則。一般來說，授權(quán)的方式有充分授權(quán)、不充分授權(quán)、彈性授權(quán)、制約授權(quán)。2.授權(quán)的方式（1）充分授權(quán)。充分授權(quán)是指行政領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行授權(quán)時(shí)，允許下屬?zèng)Q定行動(dòng)方案并自行創(chuàng)造所需條件，給予其充分的自主權(quán)。（2）不充分授權(quán)。這是一種相對(duì)保守的授權(quán)方式，在此種情況下，由下級(jí)提出解決問題的方案并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行匯報(bào)，上級(jí)同意之后才能開始執(zhí)行。（3）彈性授權(quán)。彈性授權(quán)是指動(dòng)態(tài)授權(quán)，在執(zhí)行一項(xiàng)任務(wù)的不同階段，采取不同的授權(quán)方式。對(duì)于復(fù)雜的任務(wù)，或者下屬能力、水平無法把握時(shí)，適宜采用這種授權(quán)方式。（4）制約授權(quán)。制約授權(quán)是指把某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)分別授予

28、給兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使系統(tǒng)之間產(chǎn)生相互制約的作用，避免出現(xiàn)疏漏的授權(quán)方法。財(cái)務(wù)工作中的會(huì)計(jì)、出納的相互制約就可視為一種制約授權(quán)。（二）用人藝術(shù)1.知人善任 2.任人唯賢3.用人所長 4.敢用新秀（三）處事藝術(shù) 行政領(lǐng)導(dǎo)者有條不紊地辦事是一種藝術(shù)。（四）用時(shí)藝術(shù)（1）行政領(lǐng)導(dǎo)要運(yùn)籌好自己的時(shí)間，首先要有計(jì)劃地安排時(shí)間，使工作有計(jì)劃，時(shí)間有安排。其次，要有重點(diǎn)地利用時(shí)間。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)不要浪費(fèi)他人的寶貴時(shí)間。首先行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)減少下級(jí)的等待時(shí)間；其次減少研究的時(shí)間；再次，要減少會(huì)議時(shí)間。1.我國的行政領(lǐng)導(dǎo)方式是()(2012.7)P212A.專斷式 B.分權(quán)式C.民主集中制式 D.放任式2、.當(dāng)任務(wù)較

29、為復(fù)雜，或者下屬能力、水平無法把握時(shí)，最適宜采用的授權(quán)方式是( )（2012.4）P215A.充分授權(quán)B.不充分授權(quán)C.彈性授權(quán)D.制約授權(quán)CC3.政府運(yùn)行過程的核心部分是（ ）(2009.4)P211A.行政組織 B.行政決策C.行政領(lǐng)導(dǎo) D.行政行為C二、多選題1、行政領(lǐng)導(dǎo)行為的特點(diǎn)是（ ）(2009.7)P211A.統(tǒng)一性 B.權(quán)威性C.服務(wù)性 D.綜合性E.普遍性2.按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分，可以將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為（ ）P212A.集權(quán)式 B.專斷式C.民主式 D.自由式E.放任式ABCDBCE第四節(jié)行政溝通行為一、行政溝通行為的含義與特點(diǎn)（一）行政溝通行為的含義

30、行政溝通行為是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息、思想觀點(diǎn)，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動(dòng)和過程。 行政溝通行為既可能存在于行政系統(tǒng)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)之間，也可能存在于行政人員與行政人員之間；既可能存在于行政領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間，也可能存在于同級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)或行政人員之間。（二）行政溝通行為的特點(diǎn)1.交互性。在行政溝通過程中，任何一個(gè)行政機(jī)構(gòu)和行政人員既是行政溝通信息的發(fā)出者，又是行政溝通信息的接受者，都在不同程度地履行這雙重活動(dòng)，這是行政溝通行為交互性的體現(xiàn)。 2.媒介性。任何行政溝通行為的

31、發(fā)出和實(shí)現(xiàn)都必須借助一定的媒介，包括語言、文字、體態(tài)、光信號(hào)等，在因特網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)也成為行政溝通的一種重要媒介。3.目的性。行政溝通行為的發(fā)出總是具有一定目的和意義的，這既是提高政府機(jī)關(guān)行政效率的必然要求，也是服務(wù)于社會(huì)公共利益的需要。二、行政溝通的種類與基本形態(tài)（一）行政溝通的種類1.正式溝通與非正式溝通按照行政組織的系統(tǒng)，可以將行政溝通劃分為正式溝通與非正式溝通。（1）正式溝通是指依照行政組織的層級(jí)設(shè)置或組織的權(quán)力路線，在明文規(guī)定的正式渠道里進(jìn)行的信息傳遞與交流。 如由上至下的傳達(dá)制度、由下至上的匯報(bào)制度，組織間的公函往來與會(huì)談，定期或不定期的會(huì)議制度等。（2）非正式溝通是指不按

32、組織結(jié)構(gòu)中的正式溝通系統(tǒng)和方式進(jìn)行的溝通，是一種不為官方正式承認(rèn)的信息傳遞活動(dòng)。 分為兩大類：（1）具有補(bǔ)充正式溝通不足的作用的非正式溝通，如談心、私下交流等，這種溝通多是積極的，一般來說有助于彌補(bǔ)正式溝通的缺陷。 （2）對(duì)正式溝通和組織有一定的副作用的非正式溝通，如傳言、小道消息或謠言。2.上行溝通、下行溝通與平行溝通按照溝通方向，可以將行政溝通劃分為上行溝通、下行溝通和平行溝通。 （1）上行溝通，也稱之為向上溝通，是指在行政組織中下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)情況、反映意見、表達(dá)態(tài)度的程序。（2）下行溝通，也稱為向下溝通，是指在行政組織中，行政領(lǐng)導(dǎo)向下級(jí)傳達(dá)組織目標(biāo)、方針、規(guī)章、程序、通知等的過程。 （3

33、）平行溝通，即行政組織內(nèi)部同級(jí)之間或者不相隸屬的各單位之間的橫向溝通程序，它可使辦事程序簡化、節(jié)省時(shí)間、提高效率，并增強(qiáng)合作，能比較迅速地處理工作事務(wù)。組織正式溝通的類型平行上行下行3.單向溝通和雙向溝通（1）單向溝通是指發(fā)信者向接受者發(fā)出信息，發(fā)信者與接受者的方向和地位不變，雙方不存在任何反饋的溝通過程。（2）雙向溝通是指發(fā)信者和接受者的方向和地位不斷互換，雙方進(jìn)行信息交流，得到信息反饋的溝通過程。（二）行政溝通的基本形態(tài)行政組織中行政人員互相溝通的基本形態(tài)可以分為五種：環(huán)式、鏈?zhǔn)?、輪式、Y式和全通道式，如圖71所示。另外，還有兩種由此衍生的形態(tài)，即變形鏈?zhǔn)胶偷筜式。三、行政溝通的方式與過程

34、（一）行政溝通的方式1.口頭溝通這是指以語言、聲音為媒介進(jìn)行的溝通方式，包括面談、會(huì)議演講、廣播以及電話聯(lián)絡(luò)等。優(yōu)點(diǎn)是：可以使信息接受者感到信息的真實(shí)，當(dāng)面獲知對(duì)方的反應(yīng)，同時(shí)可以借助手勢(shì)、語調(diào)或面部表情來增強(qiáng)溝通的效果，比其他溝通方式直接、快捷。缺點(diǎn)是：容易滋生謠言或者誤傳；在溝通時(shí)夾雜個(gè)人感情和態(tài)度從而影響信息的客觀性；如果不及時(shí)記錄，則無法保存下來，難以確定法律責(zé)任；不如其他溝通方式正式、規(guī)范。2.文字溝通 這是指通過人的視覺來達(dá)到溝通目的，以文字、圖片或各種符號(hào)為媒介的溝通方式。這種行政溝通方式以文字為主，包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種。對(duì)內(nèi)文字溝通通常表現(xiàn)為備忘錄、訓(xùn)令、通知、公報(bào)、刊物、工作手

35、冊(cè)、工作說明書、專題報(bào)告、工作建議書、調(diào)查問卷等。對(duì)外的文字溝通有廣告、公告、新聞發(fā)布、新聞、年鑒等。優(yōu)點(diǎn)是：溝通正式，不容易產(chǎn)生誤差、誤傳，可以長期保存；法律責(zé)任明確，防止推諉扯皮。缺點(diǎn)是：受信息接受者教育水平的影響，對(duì)文字的理解程度直接影響溝通效果，不如口頭溝通來得直接、形象；文字可能產(chǎn)生歧義，從而影響溝通效果。3.非語言溝通 這是指以聲、光信號(hào)和體態(tài)等為媒介的溝通，包括旗語、服飾、標(biāo)志、手勢(shì)、肢體語言、語調(diào)等進(jìn)行的溝通。4.電子溝通這是指以傳真、閉路電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介進(jìn)行的溝通。（二）行政溝通的過程行政溝通的過程就是信息發(fā)出者將信息傳遞給接受者的過程，不僅是一種邏輯的傳遞，還是一種理

36、性與感性的混合交流過程，包括以下幾個(gè)階段：1.信息發(fā)送者意愿的形成。 2.發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。3.發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào)，這些符號(hào)包括文字、圖表、照片等。4.確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式。5.接受者接受信息。6.接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解。 7.接受者采取行動(dòng)。8.發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤。思想編碼信息的傳遞接收譯碼理解反饋干擾和噪聲四、行政溝通過程中的行政信息（一）行政信息及其在行政溝通中的地位行政信息是指反映行政管理過程中各項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、指令、預(yù)測(cè)、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。1.

37、行政信息的特征 行政信息具有以下幾個(gè)方面的特征：客觀性、時(shí)效性、共享性、政治性。2.行政信息在行政溝通過程中的地位行政信息在行政溝通過程中的地位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)；（2）行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。（二）行政信息的公開化及其作用（200907,2008.4）聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勗谖覈?dāng)前條件下行政信息公開化的含義及其作用。7P227228行政信息公開化的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展；2.行政信息公開化有利于人民的生活和工作；3.行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐??；4.行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高；5.行政信息公開化有助于我國政府更好地適應(yīng)WTO的要求。一、多選題1、.行政溝通的基本形態(tài)主要有（ ）(2010.7,2008.7，012.4)P222A.環(huán)式 B.輪式C.鏈?zhǔn)?D.X式E.全通道式2、.在下列行政溝通的方式中，屬于非語言溝通的