加強職業(yè)健康檢查 切實保護勞動者健康

1、加強職業(yè)安康檢查 實在保護勞動者安康【摘要】職業(yè)安康檢查的重要作用發(fā)揮缺乏。目前職業(yè)安康檢查存在檢查率不高、職業(yè)衛(wèi)生技術效勞力量與效勞程度還存在差距、對職業(yè)安康檢查工作的監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。其原因主要有：宣傳方式面臨新挑戰(zhàn)，宣傳作用和效果有限；法律意識不高；職業(yè)技術效勞不能完全適應實際工作需要；專職職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視員數(shù)量相對缺乏。建議更加重視職業(yè)病防治工作；完善法律，理順體制，明確職責分工；繼續(xù)創(chuàng)新宣傳方式與手段，進一步進步宣傳效果；加強部門信息溝通與工作聯(lián)動；職能部門要進一步改進和提升工作作風?！娟P鍵詞】職業(yè)安康檢查；監(jiān)視；勞動者；保護?中華人民共和國職業(yè)病防治法?第三十二條規(guī)定：“對從事

2、接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)安康檢查，并將檢查結果如實告知勞動者。職業(yè)安康檢查費用由用人單位承擔。另外該法第三十四條還有關于應急職業(yè)安康檢查和醫(yī)學觀察的規(guī)定?？梢?，按照法律規(guī)定對接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者做好職業(yè)安康檢查，對勞動者來說是保護其身體安康的一項重大舉措，是其重要的權利；對用人單位來說那么是其不可推卸的義務。職業(yè)安康檢查的重要性與意義不言而喻。衛(wèi)生部部長陳竺2022年11月9日在長沙舉行的全國職業(yè)病防治工作座談會上表示，中國有30多個行業(yè)不同程度遭受職業(yè)病危害，估計有2億勞動者在從事勞動過程中不同程度遭受職業(yè)病

3、危害。中國已進入職業(yè)病高發(fā)期和矛盾凸顯期，防治工作非常嚴峻和緊迫。陳竺說，據(jù)專家估計，實際發(fā)病情況可能要遠遠高于報告數(shù)字。以2022年為例，中國報告職業(yè)病病例數(shù)較上一年增加了31.9%；從新中國成立至2022年底，已累計報告職業(yè)病72萬多例，其中塵肺病65萬多例。深圳市人大代表、南山區(qū)衛(wèi)生局副局長常巨平在其撰寫的?關于進一步加強深圳市職業(yè)病防治工作的建議?中指出：深圳全市接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)有33.11萬人，占勞動者總數(shù)8.1。職業(yè)病防治的形勢不容樂觀，職業(yè)安康檢查作為有效預防和治療職業(yè)病的重要手段，現(xiàn)實中不少用人單位和勞動者由于對其認識缺乏，加上技術效勞和監(jiān)視管理還存在一些問題，使其作用發(fā)

4、揮缺乏。1職業(yè)安康檢查工作存在的問題1.1職業(yè)安康檢查率不高。按規(guī)定，勞動者進入用人單位從事接觸職業(yè)病危害的工作時，要進展上崗前、在崗期間和離崗前的職業(yè)安康檢查。據(jù)深圳市某區(qū)某街道預防保健所近年的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：從轄區(qū)內525家企業(yè)中隨機抽取100家，進展職業(yè)安康監(jiān)護根本情況調查，結果為崗前職業(yè)安康體檢應檢人數(shù)862人，體檢率51.16%；在崗職業(yè)安康體檢應檢人數(shù)2483人，體檢率88.84%；離崗職業(yè)安康體檢應檢人數(shù)2329人，體檢率4.81%。職業(yè)安康檔案建檔率100%，建檔完好率88%。檢出職業(yè)禁忌人數(shù)17人，檢出率3.85%，檢出職業(yè)病疑似病人1人，檢出率0.05%。從上述數(shù)據(jù)可以看

5、出，在崗期間的職業(yè)安康檢查率相對較高，而上崗前和離崗前的職業(yè)安康檢查率偏低。1.2職業(yè)衛(wèi)生技術效勞力量與效勞程度還存在差距。常巨平在?關于進一步加強深圳市職業(yè)病防治工作的建議?中指出：防治機構數(shù)量缺乏一方面職業(yè)病高發(fā)，另一方面深圳職業(yè)病防治機構數(shù)量及才能不能滿足社會需求。根據(jù)國家有關規(guī)定，職業(yè)病防治工作人員依每萬名產(chǎn)業(yè)工人配5名工作人員計算，深圳全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人按410萬人算，需要職業(yè)病防治工作人員2050人，而實際僅有500人含兼職人員，現(xiàn)有人員嚴重缺乏。機構方面，羅湖轄區(qū)目前有資質進展職業(yè)安康檢查的機構只有兩家。同時，深圳市的企業(yè)及勞動者眾多，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視及專業(yè)技術人員相對缺乏，職業(yè)技術效

6、勞機構的數(shù)量及效勞才能與職業(yè)病防治工作的實際需求有較大差距，還不能滿足廣闊企業(yè)和勞動者對職業(yè)衛(wèi)生技術效勞的需要。1.3對職業(yè)安康檢查工作的監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。對用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視檢查的工作有很多方面，職業(yè)安康檢查只是其中之一，假設沒有職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構出具的有關證明文件或者診斷結論，衛(wèi)生監(jiān)視部門便無法確認勞動者是否患有職業(yè)禁忌癥、是否應調離原工作崗位、是否應進展相應治療等，加上勞動者流動較快像珠寶首飾行業(yè)、建筑業(yè)等及與有關部門的溝通和聯(lián)動力度不夠等原因，衛(wèi)生監(jiān)視部門對用人單位勞動者職業(yè)安康檢查的本底和落實情況難以全面準確的掌握。特別像流動作業(yè)場所等某些特殊行業(yè)接觸職業(yè)病危害勞動者的職業(yè)安康

7、檢查，由于辦公場所與作業(yè)場所不在同一行政轄區(qū)等原因，職業(yè)病防治工作的監(jiān)管往往會出現(xiàn)空白地帶。2職業(yè)安康檢查工作存在問題的原因分析2.1宣傳方式面臨新挑戰(zhàn)，宣傳作用和效果有限。?職業(yè)病防治法?從2002年5年1日施行至今已經(jīng)有9年了，該法的立法初衷是傾向于保護勞動者安康的，這點從行政處分的罰款額度設置來看可以說顯而易見，不少條款規(guī)定的最低罰款額是二萬元，高的可達二三十萬元甚至更高。衛(wèi)生部門除了每年四月底固定的?職業(yè)病防治法?宣傳周以外，還通過掛圖、海報、電視、網(wǎng)絡等媒介進展了一些宣傳，有力地促進了該法的知曉率和普及率，獲得了一定的效果，但也應清醒地看到，職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)日常的宣傳力度還不夠，宣傳

8、方式創(chuàng)新面臨不少挑戰(zhàn)，更大范圍更大程度地被勞動者和社會各界所知曉和理解配合面臨著難題，特別是用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的主動性方面還有一些障礙。2.2一些企業(yè)負責人的法律意識比較淡薄，不少勞動者的權利意識和自我保護意識不強。一些企業(yè)負責人和勞動者對職業(yè)安康檢查的重要性認識缺乏。部分企業(yè)負責人不愿意給勞動者支付職業(yè)安康檢查費用，還有部分企業(yè)安排勞動者到普通的醫(yī)療機構進展一般性的安康檢查，他們以為這種檢查也能起到防治職業(yè)病的效果。更有不少勞動者的權利意識和自我保護意識較差，往往片面追求高工資待遇而不重視自身的安康，在用人單位未按規(guī)定安排其進展上崗前職業(yè)安康檢查時，不回絕從事有關接觸職業(yè)病危害的工作，未安

9、排其進展在崗期間的職業(yè)安康檢查時，不敢主動向用人單位提出要求或者向職能部門投訴，離崗時未進展職業(yè)安康檢查后就辭職或者到新的用人單位重新上崗。到后來出現(xiàn)職業(yè)病危害時再找用人單位反復糾纏或者向政府部門投訴，這種事后救助方式一是效果較差，二是難度較大，有些人即使能得到一筆賠償金，但由于自身安康受損甚至危及生命平安，可謂得不償失。2.3職業(yè)技術效勞機構的效勞程度和意識不能完全適應實際工作需要。目前，職業(yè)安康檢查一般是由用人單位主動或者在衛(wèi)生監(jiān)視部門的催促下聯(lián)絡職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構進展預約，然后再由職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構通知用人單位組織勞動者進展職業(yè)安康檢查。這種效勞形式可以看成是職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構的被

10、動效勞形式，職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構主動效勞用人單位進展職業(yè)安康檢查方面的意識不夠，假設用人單位對有關勞動者職業(yè)安康檢查工作不重視、不聯(lián)絡，職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構就不能為有職業(yè)安康檢查需求的用人單位和勞動者起到效勞作用，也掌握不了職業(yè)安康檢查等職業(yè)病防治方面確實切信息。2.4專職職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視員數(shù)量相對缺乏。就羅湖轄區(qū)而言，目前專職職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視員只有6人，在既要求較高的監(jiān)視檢查覆蓋率又要求監(jiān)管有效的背景下，監(jiān)視力量與工作需要之間存在差距。另外，開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視工作要求衛(wèi)生監(jiān)視員有良好的專業(yè)知識和法律知識，在積累經(jīng)歷的同時加強知識更新，不斷進步工作才能和工作效果。3建議與對策3.1進一步向社會各界特別是

11、有關指導呼吁重視職業(yè)病防治工作。要讓各級政府和部門指導像重視平安消費、消防平安一樣重視包括職業(yè)安康檢查在內的職業(yè)病防治工作。在追求經(jīng)濟效益增長的同時要樹立關心職工安康、保護職工生命平安的理念。職業(yè)病的形成往往是長期而緩慢的，具有遲發(fā)性、診斷、治療的復雜性、群體性、社會影響大等特點，假設處理不好還有可能開展成為政治事件，其危害雖不像礦難、火災等重特大事故那樣觸目驚心，但其潛在的危害很大，給患病職工及其家庭、社會帶來的痛苦、負擔和影響很大很深很長久。3.2進一步完善法律，理順體制，明確職責分工。中央編辦發(fā)2022104號文件?關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知?中關于職業(yè)衛(wèi)生職能調整的規(guī)定與200

12、2年的?職業(yè)病防治法?的規(guī)定有了較大的變化，作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視職責已經(jīng)劃給了安監(jiān)部門。建議完善和修訂法律，理順體制，進一步明確各部門的職責與分工，確保新形勢的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視工作能順利有效地開展。3.3繼續(xù)創(chuàng)新宣傳方式與手段，進一步進步宣傳效果。在以往的職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳活動中，衛(wèi)生行政部門采取了宣傳畫、小折子、有獎問答、發(fā)放短信、現(xiàn)場宣傳解答等方式，還可以在以往宣傳方式的根底上試行公益廣告、電視宣傳、動畫宣傳、電子屏幕滾動播放、網(wǎng)絡宣傳等新的宣傳方式，采取市民特別是勞動者喜聞樂見的方式，進一步進步勞動者的法律意識、權利意識和自我保護意識，同時也要繼續(xù)穩(wěn)固和進步企業(yè)負責人、中高層管理者及社會

13、各界對職業(yè)病防治工作的重視與支持，形成良好的社會氣氛。3.4加強部門信息溝通與工作聯(lián)動。各職能部門在執(zhí)法活動中搜集掌握的職業(yè)衛(wèi)生有關信息，要加強部門間的溝通。同時，爭取每年開展幾次有影響的結合宣傳與執(zhí)法活動，進一步進步職業(yè)病防治工作的聲勢與威信。對各用人單位接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者的數(shù)量、工種、體檢需求、進展情況及職業(yè)病危害因素等問題，各部門之間要及時通報，共同促進。3.5職能部門要進一步改進和提升工作作風，實在為企業(yè)和勞動者效勞。衛(wèi)生監(jiān)視部門和職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構要進一步改進和提升工作作風，主動開展工作，不等不靠，主動調查理解情況，掌握本底資料，為用人單位和勞動者更好地提供效勞，讓企業(yè)負責

14、人和勞動者切身感受到職能部門的工作是保護他們的利益，從而更加支持和配合職業(yè)病防治工作。對于職業(yè)病防治方面的違法行為，執(zhí)法部門應依法處理，使用人單位對其違法行為承擔相應的法律責任。另外，適當增加職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法人員和技術效勞人員的數(shù)量。深圳市2022年度的“塵肺門事件給職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視特別是流動作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視工作的影響是深遠而長期的。2022年以來，媒體又報道了幾宗影響重大的職業(yè)衛(wèi)生方面的事件，一件是2022年12月29日上午，禪城區(qū)佛山香港xx金屬飾品近百名塵肺病工人到佛山市政府信訪、2022年1月5日18名塵肺工上街堵塞交通三個多小時被行政拘留；另外一件是2022年1月5日的新聞報道稱甘肅