防治環(huán)境污染的法律法規(guī)

1、 第七章防治環(huán)境污染的法律規(guī)定1第一節(jié)防治污染和其他公害概述2一、環(huán)境污染和其他公害的含義 “公害”：指由于人們的生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)，使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，并對(duì)人體健康，生命安全所造成的社會(huì)性危害。如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等對(duì)環(huán)境的污染，和噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的危害?！捌渌Α眲t是指除上述的環(huán)境污染和危害之外，現(xiàn)在尚未出現(xiàn)而今后可能出現(xiàn)的，或者現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)但尚未包括在環(huán)境保護(hù)法第二十四條所列舉的九種環(huán)境污染和危害之中的公害，如廢熱、光污染等。 3公害的特點(diǎn)公害是人類正?；顒?dòng)的有害副作用。與投毒等犯罪現(xiàn)象不同。以環(huán)境為媒介對(duì)不特定人體造成危害。具有間接

2、性和不確定性。綜合性與積累性。指造成公害原因復(fù)雜，往往是綜合起作用，且是積累性、連續(xù)性地起作用，這與傳統(tǒng)的侵害行為的原因單一和危害的一次性有別。往往同時(shí)侵害多種權(quán)益。不僅侵害多人的權(quán)益，還往往同時(shí)侵害多種權(quán)益，如危害健康、污染水源、土地等。危及的范圍廣。公害引起的疾病難以發(fā)現(xiàn)和治療，甚至不能根治，有的還危及下一代。4二、關(guān)于防治污染制度和措施的法律規(guī)定防治污染制度和措施 是有別于環(huán)境保護(hù)法基本制度的防治污染和其他公害的具體制度。 它們主要體現(xiàn)在污染防治法專門法中，主要有：淘汰落后設(shè)備、工藝制度排污申報(bào)登記制度污染物排放總量控制制度防止污染轉(zhuǎn)嫁制度企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)設(shè)備、工藝和技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)檢查制度

3、51、淘汰落后設(shè)備、工藝制度 指國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用，也不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。公布限期禁止名錄，生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或使用者必須在規(guī)定的限期內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或使用。這是由單純的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的控制的重要舉措。62、排污申報(bào)登記制度指排污者必須依國(guó)家環(huán)保局的規(guī)定（92年排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定）向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局申報(bào)登記排污情況，并提供有關(guān)防治污染的技術(shù)資料。73、污染物排放總量控制制度指環(huán)境管理由濃度控制向濃度控制和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變到2002年我國(guó)環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入從總量控制到總量削減的轉(zhuǎn)變（武漢三臺(tái)-2002.11.14

4、-20：45）84、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度 指防止外國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)廠商或我國(guó)企事業(yè)單位，將污染嚴(yán)重的設(shè)備、技術(shù)工藝或者有毒有害廢棄物，轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位和個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)或者處理造成環(huán)境污染危害的法律規(guī)定。主要法律有環(huán)境保護(hù)法、污染防治單行法和巴塞爾公約。構(gòu)成污染轉(zhuǎn)嫁行為的條件。三個(gè)構(gòu)成要件：轉(zhuǎn)移的內(nèi)容為法律所禁止的；接受單位沒(méi)有防治污染的技術(shù)、設(shè)備、資金因而不能防止其對(duì)環(huán)境的污染危害；行為者主觀上有過(guò)錯(cuò)，三者缺一不可。注意：為有效防止污染轉(zhuǎn)嫁，只要實(shí)施了污染轉(zhuǎn)嫁行為或者實(shí)施了接受污染轉(zhuǎn)移行為，都必須依法承擔(dān)法律責(zé)任。而不論轉(zhuǎn)移行為是否造成實(shí)際危害。95、企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)設(shè)備、工

5、藝和技術(shù) 清潔生產(chǎn)指利用無(wú)污染或少污染的原材料、能源、工藝、設(shè)備和生產(chǎn)方式及科學(xué)的內(nèi)部管理，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品。106、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度指環(huán)保局和其他監(jiān)督管理部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查人員必須持證檢查，佩帶“中國(guó)環(huán)境監(jiān)理”證章。有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。11第二節(jié)防治大氣污染的法律規(guī)定12一、大氣污染的概念大氣是人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境要素。大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受污染，危害人體健康，生命安全的現(xiàn)象。其特點(diǎn)

6、是污染擴(kuò)散速度快，范圍大（不定），持續(xù)時(shí)間也較長(zhǎng)。 大氣污染物的種類繁多，常見(jiàn)的有一百多種，其中危害較大的主要是粉塵、二氧化硫、碳氧化物，氮氧化物、3-4笨并（a）芘和放射性物質(zhì)等。大氣污染的類型可分為：煤炭型污染；石油型污染；企業(yè)廢氣、粉塵所造成的混合型污染；氮氧化物型污染（汽車尾氣）。我國(guó)大氣污染呈煤煙型污染特征。煙塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大。近年來(lái)，汽車尾氣污染加重。大氣污染危害人體健康；危害工農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 據(jù)有關(guān)資料我國(guó)僅廣東、廣西、四川和貴州四省區(qū)由于酸雨造成經(jīng)濟(jì)損失每年就達(dá)160億元。重慶市從60年代以來(lái)市街道樹(shù)種已換過(guò)3次，仍然未能抵御因受酸雨污染所導(dǎo)致的枯亡。對(duì)自然生態(tài)的危害

7、 主要表現(xiàn)為全球變暖和臭氧層變薄。13二、大氣污染防治的法律規(guī)定主要法規(guī)有：1956年5月25日國(guó)務(wù)院公布的關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定，70年代工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，80年代以來(lái)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)、汽油車怠速污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定，汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法1990、87年頒布大氣污染防治法（88年6月1日實(shí)施；95、2000年修改）、大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則141、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在大氣污染防治中總的職責(zé)：必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。必須合理規(guī)劃工業(yè)布局?！邦A(yù)防為主”，從源頭治理

8、大氣污染。必須加強(qiáng)大氣污染防治的科學(xué)研究。必須采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。如煤炭洗選加工、改進(jìn)城市燃料結(jié)構(gòu)、推廣高標(biāo)號(hào)無(wú)鉛汽油等。采取有利于大氣污染防治及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹(shù)造林、城市綠化工作。152、大氣污染防治的監(jiān)督管理體制163、大氣污染防治的監(jiān)督管理制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度 排污申報(bào)、許可、收費(fèi)制度（超標(biāo)違法）限期治理制度（劃定主要）大氣污染物排放總量控制（區(qū)）制度劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)。清潔生產(chǎn)、落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度大氣污染事故報(bào)告處理制度現(xiàn)場(chǎng)檢查制度大氣污染監(jiān)測(cè)制度174、人民政府獎(jiǎng)勵(lì)在保護(hù)和改善

9、大氣環(huán)境方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人。185、防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染(煙塵)鍋爐產(chǎn)品必須符合標(biāo)準(zhǔn)才能制造、銷售或者進(jìn)口。為從污染的源頭進(jìn)行防治?，F(xiàn)我國(guó)鍋爐產(chǎn)品除出率、壓力、溫度指標(biāo)外，還要有煙的黑度、塵的濃度等環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。新建窯爐和新裝鍋爐不得超標(biāo)排放煙塵(工業(yè)爐窯煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn))。新建從嚴(yán)。對(duì)在用的工業(yè)窯爐和鍋爐,則應(yīng)裝配除塵器以減少污染發(fā)展集中供熱。（沈陽(yáng)擬采用核電取暖）改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)。發(fā)展城市煤氣，推廣成型煤，因地制宜地推廣天然氣、沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電等能源。196、關(guān)于防治燃煤產(chǎn)生的二氧化硫污染酸雨是指pH值小于5.6的雨雪（或霧、露、霜）。 我國(guó)二氧化硫產(chǎn)生量約3100

10、(1800)萬(wàn)噸，居世界第一位。劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)。在控制區(qū)內(nèi)排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，屬于新建項(xiàng)目不能用低硫煤的，必須建立配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。屬于已建企業(yè)不用低硫煤的，應(yīng)當(dāng)采取控制二氧化硫排放、除塵的措施。 從上可知，我國(guó)對(duì)燃煤產(chǎn)生的大氣污染，已單純控制煙塵污染轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿纳拼髿猸h(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的各種污染物質(zhì)的控制。這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法首次規(guī)定的區(qū)域污染綜合防治新模式，具有重大的意義。推行煤炭洗選加工，限制高硫份高灰份煤炭開(kāi)采。新建火電廠實(shí)行熱力與電力聯(lián)合生產(chǎn)。207、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過(guò)規(guī)定的排放

11、標(biāo)準(zhǔn)。 任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船。在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船。機(jī)動(dòng)車、船排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)，停放地監(jiān)督抽測(cè)。機(jī)動(dòng)車船排放氮氧化物、二氧化硫、一氧化炭、鉛化合和、3-4笨并（a）芘等對(duì)人體有毒有害物質(zhì)218、關(guān)于防治廢氣、粉塵和惡臭污染向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。嚴(yán)格限制含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵的排放。含有毒物質(zhì)的廢氣，如汞蒸氣、氟化物、氯氣、氧化鋅等對(duì)人體健康十分有害的有毒物質(zhì)。粉塵是工業(yè)鍋爐以及燒汽油的汽車所排放的直徑小于煙塵的微粒，尤其是直徑小于

12、2.5微米的微粒，對(duì)人體健康的危害性更大。 “確需排入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)凈化處理，不超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)?！保ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)不得排放）防止可燃性氣體污染大氣。應(yīng)充分回收利用，無(wú)法回收的，應(yīng)進(jìn)行防治污染處理。配備脫硫裝置。因回收硫的成本高，其適用對(duì)象是排硫大戶。防止放射性物質(zhì)和氣溶膠污染大氣。含放射性物質(zhì)的氣體和溶膠必須達(dá)標(biāo)排放。防治飲食服務(wù)業(yè)排放油煙污染。1995年關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知防治惡臭氣體和有毒有害煙塵污染。如禁止在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、橡膠等。22第三節(jié)防治水污染的法律規(guī)定23一、水污染的概念水污染是指由于人們的生產(chǎn)和其他活動(dòng)，使污染物或者能量進(jìn)入水環(huán)境，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、

13、生物或放射性特性的改變，造成水質(zhì)惡化，影響水體的有效利用，危害人體健康，生命安全的現(xiàn)象。我國(guó)水污染日趨嚴(yán)重-水污染危害人體健康(如日本長(zhǎng)期食用受汞污染的魚鮮引起“水俁病”)；危害工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)生產(chǎn)；加劇了水資源短缺的矛盾。24二、水污染防治的法律規(guī)定建國(guó)以后，我國(guó)頒布過(guò)一些水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。如生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（試行）、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（試行）1984年水污染防治法（1996年修改）1989年水污染防治法實(shí)施細(xì)則（2000年修改） ，污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等251、關(guān)于水污染防治的監(jiān)督管理體制 是統(tǒng)（環(huán)保局）分（航政-船舶污染、漁政-漁業(yè)污染）結(jié)合的監(jiān)督管理體制。262、關(guān)于水

14、污染防治的監(jiān)督管理原則水資源保護(hù)與水污染防治相結(jié)合原則。污水直接排入水體，是造成水污染的主要原因，但不合理開(kāi)發(fā)、利用水資源，也會(huì)降低水體的自凈能力，加劇水污染。防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃原則。是指水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一編制，經(jīng)批準(zhǔn)的江河流域的水污染防治規(guī)劃是地方政府組織制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃的基本依據(jù)。這是水污染防治法的新規(guī)定。其宗旨是建立和健全流域水污染防治規(guī)劃和管理。這是由于水體的流動(dòng)性決定的。水污染防治與企業(yè)布局、改造相結(jié)合原則。273、關(guān)于水污染防治監(jiān)督管理制度總量控制制度和核定制度?？偭靠刂浦贫仁侵甘〖?jí)以上人民政府，對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家

15、規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制的法律規(guī)定。這將污染物的控制和削減與當(dāng)?shù)厮h(huán)境目標(biāo)相聯(lián)系，從而改善水質(zhì)。 核定制度是指省級(jí)人民政府為實(shí)現(xiàn)區(qū)域水污染物排污總量控制的目標(biāo)，而將總量控制指標(biāo)分配到工業(yè)污染源的法律規(guī)定。（排污許可證制度已講）城市污水集中處理制度。集中處理，有償服務(wù)，繳納污水處理費(fèi)用的，可不再繳納排污費(fèi)。劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)制度。284、關(guān)于防止地表水污染 在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建排污口。禁止向水體排放、傾倒有毒有害物質(zhì)。其他污染物的排放必須符合標(biāo)準(zhǔn)。禁止新建嚴(yán)重污染水環(huán)境的小企業(yè)。295、關(guān)于防止地下水污染 地下水是指地殼以下的承壓水和潛水。受污染過(guò)程長(zhǎng)，不易發(fā)

16、現(xiàn)，一旦污染又很難治理。防止地表滲漏污染地下水。禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶沒(méi)排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。無(wú)良好的隔滲地層，禁止企業(yè)事單位使用無(wú)防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。防止開(kāi)發(fā)、回灌活動(dòng)污染地下水。開(kāi)采多層地下水時(shí)，若各含水層的水質(zhì)差異大，應(yīng)當(dāng)分層開(kāi)采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開(kāi)采。興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水受污染。人工回灌補(bǔ)給地下水不得惡化地下水質(zhì)。30第四節(jié)防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定31一、固體廢物的概念固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)

17、、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢物?！耙簯B(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防治，適用本法；” “固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。”固體廢物的特點(diǎn)：量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜。具有污染環(huán)境的危害性和可利用性雙重性質(zhì)（是放錯(cuò)了地方的資源）。固體廢物對(duì)環(huán)境污染的危害，具有長(zhǎng)期潛在性，其危害可能在數(shù)十年后才能表現(xiàn)出來(lái)，而且一旦造成污染危害，由于其具有的反應(yīng)呆滯性和不可稀釋性，往往難以清除。固體廢物的危害：占用土地；污染水體；釋放有害氣體及粉塵；滋生有害生物。32二、防治固體廢物污染的法律規(guī)定72年海洋傾廢公約85年關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的

18、暫行規(guī)定 89年控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約等91年防治含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定92年防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定 92年關(guān)于防治鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)中環(huán)境污染的若干規(guī)定92年城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例93年城市生活垃圾管理辦法95年固體廢物污染環(huán)境防治法96年關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)331、防治固體廢物污染的法律原則(專門性原則) 全過(guò)程管理的原則。固體廢物污染防治全過(guò)程是指產(chǎn)生，收集、貯存、運(yùn)輸，利用、處置固體廢物的全過(guò)程。通常稱為“從產(chǎn)生到最終處置”的全過(guò)程。 “產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染”?！笆占①A存、運(yùn)輸、利

19、用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。”實(shí)行“三化”管理的原則。排量減量化；功能資源化；影響無(wú)害化。禁止排放固體廢物與產(chǎn)生者處置原則。排放是對(duì)固體廢物未進(jìn)行安全、無(wú)害處置的行為，實(shí)質(zhì)上是污染行為，禁止排放是固體廢物無(wú)害化處置的必然要求。 固體廢物污染環(huán)境防治法并未直接作出禁止向環(huán)境排放工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的規(guī)定，而是以規(guī)定廢物產(chǎn)生者的強(qiáng)制處置的義務(wù)的形式來(lái)予以體現(xiàn)。 禁排是與強(qiáng)制處置相聯(lián)系、相配套。工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者必須將廢物進(jìn)行綜合利用，并對(duì)不能利用的廢物實(shí)行無(wú)害于環(huán)境的處置。34集中防治與分散防治相結(jié)合的原則。集中防治目前主要

20、有三種形式。一是鼓勵(lì)企事業(yè)單位將其擁有的固體廢物利用、貯存、處置設(shè)施，在防治本單位污染的同時(shí)，可將剩余的防治能力向他人開(kāi)放 ，接受他人提供的需要利用、貯存、處置的廢物。二是區(qū)域性集中防治方式，即建設(shè)區(qū)域的專業(yè)性的固體廢物(特別是城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物)利用、貯存、處置設(shè)施，把一些分散在各單位的固體廢物，按一定要求和條件集中在一起進(jìn)行利用、貯存和處置。三是推行“廢物交換”。對(duì)危險(xiǎn)廢物（爆炸性，易燃性、易氧化性、毒性、腐蝕性或者易傳染疾病等）實(shí)行特別嚴(yán)格的控制和重點(diǎn)防治的原則。固體廢物污染環(huán)境防治法設(shè)專章“危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”。352、關(guān)于固體廢物污染防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)

21、督管理與各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染防治的監(jiān)督管理結(jié)合。如對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部（進(jìn)口可用作原料的固體廢物）建設(shè)部和衛(wèi)生部（城市生活垃圾）。363、首次將污染防治設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目（如城市垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)或焚燒設(shè)施等）列入須作環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。 除要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用之外，還要求同時(shí)驗(yàn)收。374、關(guān)于固體廢物污染防治的一般規(guī)定固體廢物產(chǎn)生者要防止或減少固體廢物污染； 固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置者要防揚(yáng)散、防流失、防滲漏。防止產(chǎn)品包裝物污染環(huán)境。包裝物應(yīng)盡可能回收利用，易回收、重復(fù)使用和再生利用，易處理和降解。關(guān)于防治農(nóng)用薄膜污染的規(guī)

22、定?！皣?guó)家鼓勵(lì)研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的農(nóng)用薄膜?！笔褂谜邞?yīng)當(dāng)采取回收利用等措施。特別保護(hù)區(qū)(如自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地等)內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。385、關(guān)于工業(yè)固體廢物污染防治的規(guī)定“黑名單”和污染工藝、設(shè)備淘汰制度。黑名單制度即“限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備的名錄”。工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度的規(guī)定。向所在地環(huán)保部門提供工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)和管理的法律規(guī)定。對(duì)于不能或暫時(shí)未利用的廢物，必須采取合理、安全和無(wú)害環(huán)境

23、的貯存、處置。專用的貯存設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。396、關(guān)于城市生活垃圾污染防治的規(guī)定城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的廢物。按指定地點(diǎn)傾倒、堆放城市生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆入。及時(shí)清運(yùn)、逐步分類收集和無(wú)害化處置。發(fā)展清潔能源和組織凈菜進(jìn)城。按無(wú)害化處置的要求配套建設(shè)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施。施工單位應(yīng)及時(shí)清運(yùn)、處置建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾，防止污染環(huán)境407、關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定 危險(xiǎn)廢物約占工業(yè)固體廢物的5-10%危險(xiǎn)廢物名錄（黑名單

24、）和鑒別制度。對(duì)名錄所列的危險(xiǎn)廢物實(shí)行特別管理，采取特別的污染防治措施。但是，名錄只能包括現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物，而未能包含以后可能出現(xiàn)的危害廢物。因此，除名錄制度外，還需確立并實(shí)行危險(xiǎn)廢物鑒別制度。識(shí)別標(biāo)志制度。識(shí)別標(biāo)志是指以文字、圖像、色彩等綜合形式表明危險(xiǎn)廢物的特性和種類。對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行強(qiáng)制處置；對(duì)不履行處置義務(wù)或處置方式不符合標(biāo)準(zhǔn)的，代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。危險(xiǎn)廢物污染防治經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可證制度。危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只限于單位進(jìn)行，不允許個(gè)人從事該種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。分類控

25、制，安全處置。對(duì)不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)廢物與非危險(xiǎn)廢物，禁止混合、混裝；禁止混載危險(xiǎn)廢物與旅客。實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（或稱危險(xiǎn)廢物流向報(bào)告單、運(yùn)輸貨單）制度。418、控制固體廢物污染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)定固體廢物污染轉(zhuǎn)移，包括境內(nèi)轉(zhuǎn)移和境外轉(zhuǎn)移。不只是轉(zhuǎn)移固體廢物，還包括轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生嚴(yán)重污染的固體廢物的工藝或設(shè)備。對(duì)跨行政區(qū)域的轉(zhuǎn)移廢物，實(shí)行報(bào)告(向移出地省環(huán)保局)和許可(向接受地省環(huán)保局)制度。對(duì)產(chǎn)生固體廢物的落后工藝 、設(shè)備禁止轉(zhuǎn)移。禁止或嚴(yán)格限制固體廢物進(jìn)口。 “禁止中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。” 限制作為原料進(jìn)口固體廢物，并采取嚴(yán)格限制措施：即實(shí)行用作原料進(jìn)口的廢物目錄制度；進(jìn)

26、口預(yù)選審批許可；提交環(huán)境影響報(bào)告書（表）；簽發(fā)批準(zhǔn)證書；進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口廢物實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度；海關(guān)憑批準(zhǔn)證書和商檢合格證明嚴(yán)格查驗(yàn)。禁止過(guò)境轉(zhuǎn)移廢物。42第五節(jié)防治海洋污染損害的法律規(guī)定43一、海洋污染損害海洋污染損害，是指由于人們的活動(dòng)，直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損壞海水使用素質(zhì)或減損環(huán)境質(zhì)量等有害的影響。海洋污染的主要特點(diǎn)污染源多且復(fù)雜，分布廣泛，污染途徑和損害方式多樣。污染物種類繁多且排放量大，危害后果嚴(yán)重。污染擴(kuò)散范圍大。污染危害持續(xù)性強(qiáng)且難以消除。海洋污染的危害：損害海水水質(zhì)。損害了海洋生態(tài)環(huán)境，破壞了

27、海洋生物的棲息環(huán)境，也給海洋漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。使海濱地區(qū)的生態(tài)平衡失調(diào)，自然災(zāi)害加劇。海水富營(yíng)養(yǎng)化，造成“赤潮”現(xiàn)象。44二、防治海洋污染損害的法律規(guī)定1974年頒布防止沿海水域污染暫行規(guī)定1982年頒布海洋環(huán)境保護(hù)法 （1999年修改） 。為實(shí)施該法，國(guó)務(wù)院先后頒布了防止船舶污染海域管理?xiàng)l例海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例海洋傾廢管理?xiàng)l例防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例等，1982年以來(lái)，還發(fā)布了海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、海洋石油開(kāi)發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、景觀娛樂(lè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等海洋環(huán)境保護(hù)的

28、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，海洋調(diào)查規(guī)范、海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范等海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)范。先后加入了國(guó)際防止船舶污染公約和聯(lián)合國(guó)海洋法公約等國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)公約。451、關(guān)于適用范圍的法律規(guī)定新海洋環(huán)境保護(hù)法內(nèi)容第一章總則第二章海洋環(huán)境監(jiān)督管理第三章海洋生態(tài)保護(hù)第四章防治陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害第五章防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害第六章防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害第七章防治傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害第八章防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害第九章法律責(zé)任第十章附則空間適用范圍是我國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海（十二海里）以及我國(guó)管轄的其他一切海域毗連區(qū)（十二海里）、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（二百海里）等。在我國(guó)

29、管轄海域以外，排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成我國(guó)管轄海域污染損害的，也適用本法。462、實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，并對(duì)主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地使用海域。國(guó)家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)海洋(上)自然保護(hù)區(qū)海洋特別(殊)保護(hù)區(qū)(海洋漁業(yè)、航運(yùn)、軍事體育等);海濱風(fēng)游覽區(qū)(如秦皇島、北戴河);保護(hù)區(qū)域不得新建排污口和毀壞資源及景觀473、海洋環(huán)境監(jiān)督管理體制484、防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境污染損害海岸工程主要有港口碼頭、岸邊造修船、濱海核電、岸邊油庫(kù)、海濱

30、礦山、海濱廢物處置場(chǎng)、修筑海堤和入海河口水利、航道工程、海涂圍墾、潮汐發(fā)電和綜合整治工程等。海岸工程均要編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書；建造海岸工程，必須采取保護(hù)水產(chǎn)資源繁殖和養(yǎng)殖環(huán)境的措施，如選址時(shí)要避開(kāi)魚蝦貝類產(chǎn)卵和育肥場(chǎng)所，施工時(shí)避免采用爆炸或含有毒化學(xué)物質(zhì)方法，閘壩阻礙魚蟹類回游的，要建造過(guò)魚設(shè)施等。合理開(kāi)發(fā)海涂，控制圍海和采挖沙石； “禁止毀壞海岸防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石和紅樹(shù)林、珊瑚礁?！?95、防止海洋石油勘探開(kāi)發(fā)對(duì)海洋環(huán)境污染損害編制環(huán)境影響報(bào)告書。設(shè)置防污設(shè)備。海上平臺(tái)必須配備合格的防污設(shè)備，包括油水分離設(shè)備，含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油與廢油回收設(shè)備以及垃圾粉碎設(shè)備。防止爆破作業(yè)

31、破壞漁業(yè)資源。防止廢物污染的規(guī)定。如殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，不準(zhǔn)排放入海；不得直接排放含油污水和油性混合物，經(jīng)回收處理符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后方準(zhǔn)予排放。防止油污染事故。如發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告，接受查理，并采取有效措施?？刂苹瘜W(xué)消油劑。506、防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境污染損害排入海洋的各種污染物80%以上來(lái)自陸源。影響近海水質(zhì)的主要陸源污染物是無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷和石油類及重金屬。排污單位一般義務(wù)。任何單位和個(gè)人向海域排放陸源污染物，必須執(zhí)行國(guó)家或地方的排放標(biāo)準(zhǔn)；按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記，繳納超標(biāo)排污費(fèi)，治理所造成的污染；對(duì)造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染損害的，限期治理。禁止向海洋排放含放射性物質(zhì)的廢水。含傳染病

32、原體的醫(yī)療污水和工業(yè)廢水，必須經(jīng)過(guò)處理和嚴(yán)格消毒，消滅病原體后，方能排入海域。為防止海水富營(yíng)養(yǎng)化，控制含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水向自凈能力較差的海域（如海灣、半封閉海區(qū)等）排放。向海域排放含熱廢水，應(yīng)不影響鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)防止化學(xué)農(nóng)藥污染海洋環(huán)境禁止在岸灘擅自堆放，棄置和處置固體廢物，確需臨時(shí)堆放、處理固體廢物的，須經(jīng)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)在岸灘設(shè)置廢物堆放場(chǎng)和處理場(chǎng)的，必須建造防護(hù)堤和防滲漏、防揚(yáng)塵等設(shè)施；并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。獲準(zhǔn)使用的堆放，處理場(chǎng)內(nèi)，不得堆放、棄置未經(jīng)批準(zhǔn)的其他種類的廢物。不得露天堆放或作為最終處置方式非露天堆放（如填埋等）危險(xiǎn)廢物。禁止在岸灘采用不

33、正當(dāng)?shù)南♂?、滲透方式排放有毒、有害廢水；禁止向海域排放油類、酸液、堿液和毒液。517、防止船舶對(duì)海洋環(huán)境污染損害的法律規(guī)定配備船舶防污文書及設(shè)備。船舶排放污染物，必須符合國(guó)家有關(guān)船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。防止油類作業(yè)及含油污水污染 ,船舶加油和裝卸油作業(yè)時(shí)，必須遵守操作規(guī)程，防止發(fā)生漏油事故。到港船舶的壓艙、洗艙、機(jī)艙等含油污水，不得任意排放，由港口污水處理設(shè)施接收處理。防止船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物污染船舶垃圾不得任意倒入港區(qū)水域，應(yīng)按規(guī)定由海港專門接收設(shè)施處理。防止船舶修造、打撈和拆船工程污染。528、防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境污染損害的法律規(guī)定劃定海洋傾廢區(qū)的規(guī)定。至95年底，我國(guó)已劃定五批共38個(gè)傾倒區(qū)

34、。根據(jù)廢棄物的毒性、有害物質(zhì)含量和對(duì)海洋環(huán)境的影響等因素，廢棄物分為禁止傾倒、需要獲得特別許可證才能傾倒、其他低毒或無(wú)毒三類。傾廢許可證。海洋傾廢許可證，對(duì)應(yīng)著三類廢棄物，分為三種：第一種是緊急許可證，適用于第一類廢棄物。（在陸地處置該類廢棄物會(huì)嚴(yán)重危及人體健康時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)獲得緊急許可證）。第二種是特別許可證，適用于第二類廢棄物。第三種是普通許可證，適用于第三類廢棄物。傾廢單位的義務(wù)的規(guī)定。事先提出申請(qǐng)并附報(bào)擬傾倒廢棄物的特性和成分檢驗(yàn)單，領(lǐng)得許可證后，在裝載廢棄物時(shí)，應(yīng)通知主管部門核實(shí)，并按許可證規(guī)定的期限和條件，到指定的海區(qū)傾廢。傾倒時(shí)要如實(shí)填寫記錄上報(bào)主管部門；載運(yùn)工具應(yīng)有明顯的標(biāo)志和信號(hào)

35、；因傾廢活動(dòng)造成海洋污染損害的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。國(guó)家海洋局及其派出所機(jī)構(gòu)在簽發(fā)許可證時(shí)要嚴(yán)格審查；核實(shí)廢物，如有不符，應(yīng)責(zé)令停止裝運(yùn)，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)中止或吊銷許可證等。539、防止拆船污染損害海洋環(huán)境的法律規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)廠。在飲用水源地、海水淡化取水點(diǎn)、鹽場(chǎng)、重要漁業(yè)水域、海水浴場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得設(shè)置拆船廠。設(shè)置拆船廠，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書。防污設(shè)施，如攔油裝置、廢油接收設(shè)備、含油污水接收處理設(shè)施或設(shè)備、廢棄物回收處置場(chǎng)等，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行拆解。拆解前清除有毒、廢棄物等，送岸上集中處理；拆解中達(dá)標(biāo)排污；拆解畢及時(shí)清理。54第六節(jié)防治環(huán)境噪

36、聲污染的法律規(guī)定55一、環(huán)境噪聲的概念環(huán)境噪聲是指工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。噪聲是感覺(jué)性公害，具局部性和多發(fā)性和暫時(shí)性特點(diǎn)。噪聲污染的危害：影響工作和休息。損害聽(tīng)覺(jué)。引發(fā)疾病和其他危害。175分貝以上的噪聲甚至可致人死亡。危害財(cái)物。強(qiáng)噪聲會(huì)造成機(jī)械疲勞，震裂墻壁，儀器失靈。56二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定主要法規(guī)有城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（1982）中國(guó)人民解放軍空軍關(guān)于減輕飛機(jī)噪聲的影響的通知民用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定（86）環(huán)境噪聲污染防治條例（89年）中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法（96年）等。571、監(jiān)督管理體制（環(huán)保局）統(tǒng)和（公安、交通、鐵路、民航

37、等主管部門和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）分（交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治）結(jié)合。2、防治環(huán)境噪聲污染必須從單純的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的區(qū)域防治，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局等加以解決?！霸谥贫ǔ青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮防治或者減輕環(huán)境噪聲污染”；“合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離?！?、聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)）只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量，劃定轄區(qū)內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并進(jìn)行管理，即實(shí)行城市聲環(huán)境功能分區(qū)控制制度。超標(biāo)排放噪聲征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)；對(duì)噪聲敏感區(qū)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的限期治理。4、淘汰噪聲污染嚴(yán)重的落后設(shè)備并公布設(shè)備名錄；規(guī)定產(chǎn)品的噪聲標(biāo)準(zhǔn)等。這是

38、從源頭防治噪聲污染。585、工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定 達(dá)標(biāo)排放。環(huán)境噪聲排放申報(bào)登記制度。偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲排放的申請(qǐng)和公告制度。確需排放須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。596、建筑施工噪聲污染防治的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放。噪聲排放申報(bào)登記制度。禁止夜間（晚22點(diǎn)至晨6點(diǎn)）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行建筑施工作業(yè)。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或其有關(guān)主管部門的證明，并必須公告附近居民。607、交通運(yùn)輸噪聲污染防治的規(guī)定城區(qū)行駛機(jī)動(dòng)車船，消聲器和喇叭必須符合國(guó)家規(guī)定的要求；必須按規(guī)定使用聲響裝置；警車等在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí)，禁止使用警報(bào)器。城市公安機(jī)關(guān)

39、根據(jù)需要，劃定機(jī)動(dòng)車禁行、禁嗚區(qū)域和時(shí)間，并公告。對(duì)道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的噪聲污染防治措施。如建設(shè)經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路的，應(yīng)設(shè)置聲屏障等控噪措施。在已有的城市交通干線兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，應(yīng)按規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。鐵路機(jī)車穿越城市居民、文教區(qū)，并采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。對(duì)航空器噪聲污染防治的措施。如除起飛、降落或依法規(guī)定的情形以外,民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。618、社會(huì)生活噪聲污染防治的規(guī)定噪聲排放申報(bào)登記。達(dá)標(biāo)排放。新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所境噪聲排放不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，不發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。控制聲響器材的規(guī)定。

40、如禁止用高音廣播喇叭和高噪聲的方法招攬顧客；禁止在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭等。限制室內(nèi)裝修活動(dòng)。在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時(shí)間，并采取減輕、避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的有效措施。62第七節(jié)防治有毒化學(xué)品污染的法律規(guī)定63一、有毒化學(xué)品的概念有毒化學(xué)品是指進(jìn)入環(huán)境后能損害人體健康和環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)（化學(xué)元素及其化合物與制品）。包括“化學(xué)危險(xiǎn)品”（ 爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體和固體及自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、毒害品、腐蝕品等）。本身并非污染物質(zhì)，只是管理不善或使用不當(dāng)，導(dǎo)致其泄漏、溢出、滲透、流失、擴(kuò)散而進(jìn)入環(huán)境，才會(huì)造

41、成對(duì)環(huán)境和對(duì)人體健康的損害。因此，對(duì)有毒化學(xué)品污染的控制，關(guān)鍵在于設(shè)法減少或杜絕其進(jìn)入環(huán)境，重點(diǎn)在于加強(qiáng)管理，科學(xué)使用。64二、防治有毒化學(xué)品污染物的法律規(guī)定我國(guó)早在五十年代就頒布了關(guān)于農(nóng)藥管理的規(guī)定。1961年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了化工部等部門聯(lián)合制定的化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、防火等六個(gè)有關(guān)化學(xué)危險(xiǎn)品的安全管理規(guī)定。70年代后，化學(xué)危險(xiǎn)品的管理從只限于安全管理向保護(hù)環(huán)境方面擴(kuò)展。如國(guó)務(wù)院在1974年的一份批文中就提出了有害化學(xué)合成物質(zhì)、化工危險(xiǎn)品的污染防治問(wèn)題。1987年國(guó)務(wù)院頒布化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例，1989年的環(huán)境保護(hù)法33條規(guī)定：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用有毒化學(xué)物

42、品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境?！?991年國(guó)家環(huán)保局、能源部發(fā)布防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定。1992年化工部，國(guó)家境保局發(fā)布了關(guān)于防治鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)中環(huán)境污染的若干規(guī)定。1993年國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室、衛(wèi)生部發(fā)布關(guān)于停止生產(chǎn)和銷售萘丸的通知，1994年，國(guó)家環(huán)保局、海關(guān)總署、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)部發(fā)布了化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署87年關(guān)于化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易資料交流的倫敦準(zhǔn)則(93年參加)2003年4月1日環(huán)?？偩中禄瘜W(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法；10月15日實(shí)施651、關(guān)于有毒化學(xué)品污染防治的法律原則全面管理，重點(diǎn)控制的原則。即對(duì)一

43、般化學(xué)物質(zhì)實(shí)行信息管理；而對(duì)有毒化學(xué)品實(shí)行嚴(yán)格的管理和控制（包括禁止和嚴(yán)格限制強(qiáng)制干預(yù)措施）。全過(guò)程管制原則。包括：一對(duì)污染產(chǎn)生全過(guò)程（即生產(chǎn)、使用全過(guò)程）的管理（有毒化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存和處置的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生污染）；二對(duì)產(chǎn)品實(shí)行全過(guò)程管理（即不僅要管制有毒化學(xué)物質(zhì)的制成品，還要管制生產(chǎn)原料、中間產(chǎn)品）。預(yù)防為主和風(fēng)險(xiǎn)管理的原則。 有毒化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、銷售過(guò)程中的泄漏、爆炸事故以及運(yùn)輸過(guò)程中泄漏和因交通事故導(dǎo)致的污染事故，是有毒化學(xué)品污染的主要形式與途徑，具有突發(fā)性、風(fēng)險(xiǎn)性極高，因而有毒化學(xué)品污染防治的核心是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。污染防治

44、與安全管理、質(zhì)量管理相結(jié)合。因有毒化學(xué)品污染的發(fā)生大多與管理不善或所采取的安全防護(hù)措施不當(dāng)有關(guān)某些污染事故的發(fā)生也與有毒化學(xué)品質(zhì)量低劣有關(guān)。662、關(guān)于有毒化學(xué)品污染防治的基本制度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度 指對(duì)有毒化學(xué)品污染及損害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估、分析，預(yù)報(bào)污染及損害發(fā)生的可能性，鑒別可能引起風(fēng)險(xiǎn)的因素，確定可能造成的后果，選擇防范和減少風(fēng)險(xiǎn)的措施及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)急救援措施。名錄制度 有中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄（一般性安全管理）和中國(guó)禁止或嚴(yán)格格限制的有毒化學(xué)品名錄（嚴(yán)格管制）。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度 化學(xué)危險(xiǎn)物品的-經(jīng)省轄市以上人民政府審查同意；劇毒化學(xué)危險(xiǎn)物品的-經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。責(zé)任管理制度

45、即在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用有毒化學(xué)品時(shí)，必須有專人負(fù)責(zé)；有專用倉(cāng)庫(kù)（場(chǎng)地或儲(chǔ)存室）專人管理；有專用運(yùn)輸工具運(yùn)送。污染事故應(yīng)急救援和善后處理制度有毒化學(xué)品污染事故，突發(fā)性強(qiáng)、污染擴(kuò)散速度快、范圍大、危害嚴(yán)重，被稱為威脅人類健康、破壞環(huán)境的“特大殺手”。突發(fā)性緊急事故的應(yīng)急救援工作由地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，應(yīng)急措施包括控制、減少和消除污染的措施（如控制通道、食物、水源，人員撤離、物品遷移、對(duì)受污染地區(qū)的去污，受污染人員的救護(hù)、洗消、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)學(xué)處置等）。進(jìn)出口管制制度頒布有毒化學(xué)品進(jìn)出口化學(xué)品名錄，對(duì)列入名錄的采取嚴(yán)格管制。首次進(jìn)口化學(xué)品的登記審查制度。未取得國(guó)家環(huán)保局發(fā)放的化學(xué)品進(jìn)

46、口環(huán)境管理登記證或臨時(shí)登記證的，一律不得進(jìn)口。 對(duì)列入中國(guó)禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄中所列的化學(xué)品，實(shí)行嚴(yán)格的申報(bào)、審查和登記程序，環(huán)境和海關(guān)部門雙重監(jiān)管。67第八節(jié)防治放射性污染的法律規(guī)定68一、放射性污染的概念放射性污染(又稱核污染)是指核設(shè)施運(yùn)行、放射性同位素和射線裝置應(yīng)用以及伴生放射性礦物資源開(kāi)發(fā)利用與放射性廢物處置活動(dòng)中，因放射性物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境或貫穿輻射而造成改變環(huán)境放射性水平(天然本底)，使環(huán)境質(zhì)量惡化，危害人體健康或破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。放射性污染的危害：能引起人體多種疾病。能縮短人的壽命 破壞人體免疫功能，降低肌體的防疫能力，易使病人并發(fā)感染。急性大劑量照射能使人死亡率。導(dǎo)致孕

47、婦流產(chǎn)、胎兒死亡。能損傷遺傳物質(zhì)（放射育種）。其他危害 對(duì)大氣、水、土壤、農(nóng)作物、畜禽類、魚蝦類以至建筑物、器具等造成放射性污染。生物富集-食物鏈-內(nèi)照射。69二、防治放射性污染的法律規(guī)定主要法規(guī)有：74年放射防護(hù)規(guī)定86年民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例84年核電站基本建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理辦法87年城市放射性廢物管理辦法89年放射性藥品管理辦法和放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例90年放射環(huán)境管理辦法等中華人民共和國(guó)放射性污染防治法于2003年6月28日通過(guò)，自2003年10月1日起施行。 70第一章總則 第二章放射性污染防治的監(jiān)督管理 第三章核設(shè)施的放射性污染防治 第四章核技術(shù)利用的放射性污染防治

48、第五章鈾（釷）礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用的放射性污染防治 第六章放射性廢物管理 第七章法律責(zé)任 第八章附則 711、民用核設(shè)施的安全監(jiān)督管理的規(guī)定（核動(dòng)力廠，核動(dòng)力廠以外其他反應(yīng)堆，核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施，放射性廢物的處理，處置設(shè)施和其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施。）建造和營(yíng)運(yùn)實(shí)行“安全第一”的方針。監(jiān)管體制。由國(guó)家核安全局實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。實(shí)行核設(shè)施安全許可制度。包括建造許可、運(yùn)行許可等。核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督。核安局及其派出機(jī)構(gòu)可向核設(shè)施的制造、建造和運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)督人員。722、放射性防護(hù)管理的規(guī)定放射工作許可登記制度。放射防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生部門會(huì)同公安部門審查同意，竣工后須經(jīng)衛(wèi)生、公安、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門驗(yàn)收同意，獲得許可登記后方可啟用。任何單位在從事生產(chǎn)、使用、銷售放射性同位素和射線置前，須向省級(jí)衛(wèi)生部門申請(qǐng)?jiān)S可，并向同級(jí)公安部門登記。環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)先。（一般