綠色民航治理體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO綠色民航治理體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，民航行業(yè)節(jié)能減排工作從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，治理體系加快構(gòu)建，節(jié)能降碳能力不斷增強(qiáng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明。深入實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)行業(yè)脫碳，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，注重市場(chǎng)手段與非市場(chǎng)手段統(tǒng)籌，不斷降低碳排放強(qiáng)度。加快推廣綠色低碳技術(shù)。積極推動(dòng)民航低碳技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)民航零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備。調(diào)整優(yōu)化機(jī)隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)運(yùn)輸航空公司加快退出高排放老舊飛機(jī)，積極選用先進(jìn)可靠航空脫碳技

2、術(shù)裝備。有序推動(dòng)純電動(dòng)、油電混動(dòng)飛機(jī)在通航領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)可持續(xù)航空燃料商業(yè)應(yīng)用取得突破，力爭(zhēng)年當(dāng)年可持續(xù)航空燃料消費(fèi)量達(dá)到萬噸以上。機(jī)場(chǎng)建設(shè)落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，積極使用綠色建材和綠色施工工藝，加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用，加大建筑材料循環(huán)利用。鼓勵(lì)新建機(jī)場(chǎng)全面執(zhí)行綠色智能建筑標(biāo)準(zhǔn)，既有機(jī)場(chǎng)建筑設(shè)施積極選用先進(jìn)高效技術(shù)設(shè)備，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)用電精細(xì)化管理，支持采用先進(jìn)光伏、儲(chǔ)能等新技術(shù)建設(shè)機(jī)場(chǎng)區(qū)域智能微電網(wǎng)，提高電力柔性負(fù)荷，穩(wěn)步提升機(jī)場(chǎng)清潔能源自給、存儲(chǔ)和消納能力。加強(qiáng)人工智能、等新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)無紙化出行效率和便捷度提升，減少資源能源消耗。提升數(shù)據(jù)中心、新型通

3、信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。支持民航公共機(jī)構(gòu)選用先進(jìn)技術(shù)開展建筑設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升能源自給水平，加大清潔能源消費(fèi)，努力打造凈零碳民航機(jī)關(guān)、校園、醫(yī)院等。提升運(yùn)營(yíng)管理效能。加強(qiáng)綠色民航管理機(jī)構(gòu)編制保障和人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精確化水平。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，建立健全民航建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能和碳排放評(píng)估審查機(jī)制，推動(dòng)綠色與機(jī)隊(duì)、投資、時(shí)刻、價(jià)格、信用、招投標(biāo)等管理政策協(xié)同增效。完善優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)功能布局和協(xié)同決策機(jī)制，合力配置民航運(yùn)輸資源，促進(jìn)民航系統(tǒng)性降碳。提升航班運(yùn)控和機(jī)務(wù)維修智能化水平，優(yōu)化運(yùn)力配置和飛機(jī)性能，保障航班低碳飛行。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)行維護(hù)實(shí)施全過程碳排放管理，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)固

4、定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能和碳排放綜合評(píng)價(jià)，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。持續(xù)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)智慧能源監(jiān)控系統(tǒng)、智慧物流體系等項(xiàng)目建設(shè)，以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化發(fā)展為牽引，加強(qiáng)傳感器和控制芯片應(yīng)用，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)客貨流、能源流、數(shù)字信息流適配統(tǒng)一，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)用能結(jié)構(gòu)和智能調(diào)節(jié)能力，健全機(jī)場(chǎng)能源管理體系。強(qiáng)化空管支撐保障。持續(xù)增強(qiáng)空管部門生態(tài)環(huán)保意識(shí)和保障能力，為提升空域資源使用效率、減少民航碳排放提供重要支撐。開展空管部門對(duì)低碳民航建設(shè)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)研究，促進(jìn)空管效率評(píng)價(jià)指標(biāo)管理。推廣華北、華東、中南地區(qū)空域精細(xì)化管理改革經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。支持空管部門加快推進(jìn)流量管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)空管新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)融合，不斷優(yōu)化航班尾流間隔和進(jìn)

5、出港程序。努力增強(qiáng)民航氣象精準(zhǔn)及時(shí)預(yù)報(bào)能力，減少天氣對(duì)航班正常影響，促進(jìn)飛行節(jié)油降碳。加強(qiáng)協(xié)同融合，努力優(yōu)化臨時(shí)航線劃設(shè)和使用，積極促進(jìn)國內(nèi)航線平均非直線系數(shù)下降。建立基于市場(chǎng)的民航減排機(jī)制。綜合考慮國家中長(zhǎng)期低碳發(fā)展目標(biāo)和民航高質(zhì)量發(fā)展要求，有序推動(dòng)民航基于市場(chǎng)減排機(jī)制建設(shè)，完善配套法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊機(jī)構(gòu)能力短板，注重與技術(shù)、運(yùn)行等非市場(chǎng)減排措施協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降，助推有關(guān)機(jī)場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。研究實(shí)施民航基于市場(chǎng)的減排機(jī)制成效評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)運(yùn)輸航空企業(yè)開發(fā)使用航班碳排放計(jì)算器等工具，開發(fā)自愿碳抵銷產(chǎn)品。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、院校和科研機(jī)構(gòu)等在民航碳市場(chǎng)建設(shè)中積極發(fā)揮平臺(tái)支撐

6、作用。積極推動(dòng)構(gòu)建“航空高鐵”現(xiàn)代化快速交通運(yùn)輸服務(wù)體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性降碳。加快完善綠色民航治理體系調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)綠色民航治理能力，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的綠色民航治理體系。健全政策監(jiān)管體系。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，深入推進(jìn)綠色民航指標(biāo)體系建設(shè)，建立健全民航能耗與排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查機(jī)制。強(qiáng)化民航減污降碳重大專項(xiàng)監(jiān)督管理，構(gòu)建民航局統(tǒng)籌謀劃、地區(qū)管理局組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管局日常檢查的綠色民航監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持采用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，鼓勵(lì)探索通過政府購買服務(wù)等方式引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管，將相關(guān)費(fèi)用納入行政預(yù)算

7、予以保障。加大民航行業(yè)能耗與排放相關(guān)信息公開力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾、新聞媒體共同參與監(jiān)督。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善民航各類專業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)中與綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。同步部署綠色民航技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)推廣，加大民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作投入，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色民航法規(guī)政策采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。加快推動(dòng)可持續(xù)航空燃料、基于市場(chǎng)減排機(jī)制、到壽飛機(jī)拆解等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善民航碳排放核算核查標(biāo)準(zhǔn)，鍛造綠色機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)施工、運(yùn)維管理、評(píng)價(jià)考核等標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)板，加快補(bǔ)齊機(jī)場(chǎng)電動(dòng)車輛設(shè)備、塑料污染治理、

8、清潔能源自給、氣聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)溯源、除冰雪廢液無害化處理回用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)短板，筑牢行業(yè)減污降碳底線。加強(qiáng)民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，建立健全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)估和維護(hù)更新機(jī)制。積極推進(jìn)與中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)在民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)共建和互認(rèn)領(lǐng)域交流合作。注重學(xué)習(xí)借鑒國際民航可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際銜接。健全企業(yè)主體責(zé)任體系。建立健全民航企業(yè)能耗與排放監(jiān)測(cè)機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)采取行政指導(dǎo)、行政約談、公開通報(bào)等措施，督促引導(dǎo)民航企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色發(fā)展要求，強(qiáng)化守法合規(guī)意識(shí)和內(nèi)部考核激勵(lì)，加快建立健全能源資源消費(fèi)臺(tái)賬管理制度，壓實(shí)綠色發(fā)展企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵(lì)大型民航企業(yè)發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用，

9、科學(xué)編制實(shí)施綠色發(fā)展規(guī)劃和碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。開展綠色民航企業(yè)樹標(biāo)桿行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)間對(duì)標(biāo)對(duì)表，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，帶動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展整體水平提升。鼓勵(lì)民航企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、院校和科研機(jī)構(gòu)等組織開展面向公眾的綠色民航科普、體驗(yàn)等公益活動(dòng)。健全綠色民航供給體系。推動(dòng)民航運(yùn)輸與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)、政策協(xié)同，支撐民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)各類資本有序參與綠色民航投資、建設(shè)和運(yùn)行，探索依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立低碳民航基金的可行性。鼓勵(lì)創(chuàng)建更多適應(yīng)民航綠色發(fā)展需求的技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、節(jié)能改造、碳排放權(quán)交易等專業(yè)化服務(wù)主體

10、。深入推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)中小機(jī)場(chǎng)以及民航院校、醫(yī)院等單位試點(diǎn)綜合能源托管服務(wù)。支持基礎(chǔ)較好的大型機(jī)場(chǎng)集團(tuán)培育壯大具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，提升行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型專業(yè)化水平，帶動(dòng)我國綠色民航管理、技術(shù)、裝備、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”。大力推動(dòng)民航循環(huán)發(fā)展，完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)到壽飛機(jī)回收拆解與循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。提升參與全球民航環(huán)境治理能力。堅(jiān)持自主減排行動(dòng)，承擔(dān)與我國國情、民航發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的減排責(zé)任。全面參與國際民航可持續(xù)發(fā)展治理進(jìn)程，堅(jiān)持正確義利觀，遵循公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，強(qiáng)化國際法運(yùn)用，倡導(dǎo)建立廣泛參與、自主貢獻(xiàn)、各盡所能、互學(xué)互鑒的國際

11、民航減排新秩序，提出更多中國方案，促進(jìn)義務(wù)和權(quán)利平衡，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任的大國形象。以共建“一帶一路”國家為重點(diǎn)，秉持共商共建共享理念，深化與各國在綠色民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色裝備、低碳能源、綠色服務(wù)等領(lǐng)域交流合作，推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)綠色發(fā)展。在“南南合作”框架下，為其他發(fā)展中國家提升民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展能力提供力所能及的幫助。鼓勵(lì)支持民航企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、院校和科研機(jī)構(gòu)等積極參與綠色民航國際交流，共同講好中國民航綠色發(fā)展故事。綠色民航治理體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)修訂民用航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查暫行管理辦法民用機(jī)場(chǎng)航站樓能效評(píng)價(jià)指南民用機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備替代航空器輔助動(dòng)力裝置運(yùn)

12、行暫行管理辦法等。研究制定航空燃料可持續(xù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)場(chǎng)碳排放管理評(píng)價(jià)辦法、機(jī)場(chǎng)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查指南、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)新能源車輛及充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)行規(guī)范、機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域航空器噪聲監(jiān)測(cè)指南、除冰（雪）廢液回收處理規(guī)范、到壽飛機(jī)無害化拆解標(biāo)準(zhǔn)等。打造綠色民航企業(yè)標(biāo)桿支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展民航雙碳企業(yè)評(píng)價(jià)，加快形成綠色民航企業(yè)第一梯隊(duì)。有條件地區(qū)機(jī)場(chǎng)加快“近零碳”機(jī)場(chǎng)建設(shè)改造。積極參與全球航空排放治理建設(shè)性參與國際民航組織第屆、屆大會(huì)氣候變化議題談判，有效參與國際民航組織環(huán)保委技術(shù)磋商。加強(qiáng)中國駐國際民航組織理事會(huì)代表處能力建設(shè)。發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，民航行業(yè)節(jié)能

13、降碳能力不斷增強(qiáng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明。強(qiáng)度指標(biāo)歷史最優(yōu)。運(yùn)輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和二氧化碳排放穩(wěn)中有降，年分別達(dá)到千克和千克，為歷史最優(yōu)，在全球主要航空大國中處于領(lǐng)先。機(jī)場(chǎng)電氣化率接近，煤炭消費(fèi)占比下降至，太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉粗鸩綉?yīng)用，年每客能耗較基線（均值）下降，每客二氧化碳排放達(dá)到歷史最優(yōu)，較基線下降。專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。民航打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)車輛占比快速提升至，飛機(jī)替代設(shè)備安裝率、使用率接近，累計(jì)節(jié)省航空煤油余萬噸，減少二氧化碳排放和空氣污染物排放分別約萬噸和噸。運(yùn)輸機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

14、，平均機(jī)齡不足年，有力支撐燃效水平提升。空管運(yùn)行保障能力穩(wěn)步提升，航行新技術(shù)應(yīng)用不斷加強(qiáng)，使用臨時(shí)航線五年累計(jì)節(jié)省航油約萬噸，減少二氧化碳排放約萬噸。加注國產(chǎn)可持續(xù)航空燃料航班完成商業(yè)首飛。新建機(jī)場(chǎng)垃圾無害化及污水處理率均超過。制度體系更加完善。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的民航環(huán)境治理體系初步建立，行業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)和能力進(jìn)一步提升。成立民航環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心（智庫）、中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、中國機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)能源管理專業(yè)委員會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，綠色民航技術(shù)支持和專業(yè)化水平不斷增強(qiáng)。制定實(shí)施關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見，對(duì)中長(zhǎng)期民航綠色發(fā)展工作作出總體部署。綠色民航標(biāo)

15、準(zhǔn)體系和考評(píng)體系逐步建立，制定實(shí)施民用航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查管理暫行辦法綠色航站樓標(biāo)準(zhǔn)綠色機(jī)場(chǎng)規(guī)劃導(dǎo)則民用機(jī)場(chǎng)綠色施工指南民用機(jī)場(chǎng)航站樓能效評(píng)價(jià)指南航空承運(yùn)人不可預(yù)期燃油政策優(yōu)化與實(shí)施指南等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。民航能耗統(tǒng)計(jì)與報(bào)告機(jī)制進(jìn)一步完善。國際合作效能增強(qiáng)。向國際民航組織提交中國民航綠色發(fā)展國家行動(dòng)計(jì)劃，分享中國實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)性參與國際航空減排談判與磋商，為建立國際航空碳抵消和減排機(jī)制作出重要貢獻(xiàn)。履行國際承諾，高質(zhì)量完成中國國際航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放國家報(bào)告、中國航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放責(zé)任主體清單、核查機(jī)構(gòu)清單等材料編制和向國際民航組織提交工作。國際交流合作更加務(wù)實(shí)有效，組織開展中歐民航綠色發(fā)展合作培訓(xùn)、中美綠色航線合作研究，推動(dòng)建立發(fā)展中國家綠色民航專家協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時(shí)，民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢固，綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不足、組織機(jī)構(gòu)不完善、約束激勵(lì)機(jī)制不健全等問題仍十分突出，與建設(shè)新時(shí)代民