新形勢(shì)下涉外案件處置的制約因素

1、新形勢(shì)下涉外案件處置的制約因素2001年我國加入WTO,預(yù)示著中國全方位地融入了全球 經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。在WTO格局下，中外資本將在全球 范圍內(nèi)流動(dòng)，國際交往日益頻繁,國際合作增多，國際競(jìng)爭(zhēng)加 劇。經(jīng)濟(jì)全球化的格局不僅縮短了各國的地理邊界,還模糊 了各國的國境界限，跨國犯罪活動(dòng)在世界范圍內(nèi)蔓延。每年出入境的中外人員大量增加,入境居留的外國人以 幾何積數(shù)增加。毒品犯罪、走私犯罪、金融犯罪等國際犯罪 呈上升趨勢(shì)，跨國犯罪的種類及數(shù)量也在不斷地增加。與此 同時(shí)，制約涉外案件處置的各種因素也日益凸顯，導(dǎo)致公安 部門處置涉外案件的難度加大，防范涉外案件的能力不高。首先，涉外案件的處置存在理論上的制約因

2、素，即法律 制度不夠完備。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，我國涉外案件的法律 依據(jù)呈現(xiàn)多元化的特征，既有國內(nèi)法規(guī)范，又有國際法規(guī) 范。其中國內(nèi)法規(guī)范直接影響到涉外案件處置的質(zhì)量。從實(shí) 體法角度看，國內(nèi)法與國際公約條約協(xié)調(diào)不夠。一些國際公 約中規(guī)定的國際犯罪在我國國內(nèi)法上還未得到充分體現(xiàn)，實(shí) 踐中，國內(nèi)法與國際上一些通行做法不一致。從國內(nèi)法規(guī)來 看，出入境管理法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則與刑法產(chǎn)生矛盾, 對(duì)違法行為處罰偏輕；如不準(zhǔn)出境人員的報(bào)批審核、責(zé)任劃 分，申請(qǐng)人弄虛作假的處罰，任意損壞護(hù)照者的處置等，法 律皆沒有明確規(guī)定。從程序法看，我國國內(nèi)法規(guī)定的管轄原 則與有關(guān)國家和港澳地區(qū)的案件管轄劃分上不夠清楚,容

3、易造成多頭管轄或管轄盲區(qū)。如內(nèi)地與香港曾就張子強(qiáng)案件 的管轄問題產(chǎn)生分歧。在國際刑事司法協(xié)助方面，我國雖然 與部分國家簽署了條約，但還缺乏專門和系統(tǒng)的國內(nèi)立法。 法律法規(guī)的不夠完善使公安機(jī)關(guān)管理無據(jù),陷于被動(dòng)。而在實(shí)踐中的主要制約因素則是協(xié)作機(jī)制的不健全。公 安機(jī)關(guān)在涉外案件處置中需要各警種間特別是出入境管理、 邊防管理、刑偵、治安、派出所等部門間通力協(xié)作，形成合 力。而公安機(jī)關(guān)工作機(jī)制沒有理順，尚未形成有效合力，制 約了涉外案件的處置。如非法居留案件的處置需要出入境部 門和派出所加強(qiáng)合作,只有派出所加強(qiáng)了對(duì)境外人員的管 理，真正做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)境外人員的底數(shù)清，情況明，才有 可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防境

4、外人員非法居留現(xiàn)象的產(chǎn)生,盡量 的控制非法居留案件的增長(zhǎng),有力打擊此類案件。協(xié)作機(jī)制的不健全不僅是公安部門內(nèi)部，公安機(jī)關(guān)同其 他部門的協(xié)作機(jī)制也存在缺陷。一是涉外案件的處置需要公 安機(jī)關(guān)和其它司法機(jī)關(guān)及有關(guān)政府部門加強(qiáng)協(xié)作。目前，政 府職能部門多頭管理，不利于涉外案件的處置。政府有關(guān)部 門包括公安部門、教育部門、勞動(dòng)部門、工商部門、衛(wèi)生部 門等等。由于體制方面的原因，各單位立足于本部門的管理 角度，相互之間協(xié)調(diào)甚少。二是涉外案件處置中國際警務(wù)合 作機(jī)制要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，我國警方加強(qiáng)了與世界各國 執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作，但國際警務(wù)合作機(jī)制還存在不夠完善的 方面。另外，公安部門在處置涉外案件時(shí)本身也存在一些問 題，主要表現(xiàn)為：案件處理上偏輕，個(gè)別涉外案件的處置采 取“教育為主，調(diào)解處理，從輕處理”的方法，出現(xiàn)大量以 罰代刑的現(xiàn)象，往往不能夠做到嚴(yán)格依法辦理，以致在法 律適用中未能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性；對(duì)重大涉外案件的指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)不夠有力；涉外案件訴訟周期過長(zhǎng)，訴訟費(fèi)用過高及訴 訟程序繁瑣，案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)；是涉外案件處置 輔助機(jī)制不健全，導(dǎo)致案件處置困難重重等。因此，我們應(yīng)該在理論上修改完善相關(guān)法律，深化公安 機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念；在實(shí)踐中拓展合作的方式與渠道，無論是 公安部門內(nèi)部還是外部，做好溝通，加強(qiáng)協(xié)作。多開展涉外 案件處置相