2017年中小學(xué)幼兒園教師校長培訓(xùn)

1、 2017年中小學(xué)幼兒園教師校長培訓(xùn)專項資金績效評價報告一、項目概述（一）項目立項背景1984年國務(wù)院頒布了關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的通知，開征了農(nóng)村教育事業(yè)經(jīng)費附加。1985年，中共中央做出了關(guān)于教育體制改革的決定，指出國家增撥教育經(jīng)費的同時，開辟多種渠道籌措經(jīng)費。為此，國務(wù)院于1986年4月28日頒布了征收教育費附加的暫行規(guī)定，并于同年7月1日開征。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于發(fā)布征收教育費附加的暫行規(guī)定的通知(國發(fā)198650號)、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國發(fā)200535號)、山東省地方教育附加征收使用管理辦法(魯財綜2010162號)等規(guī)定，制定青島市城市教育費附加和地方教育附加資金使用管

2、理辦法。該辦法于2012年2月9日由青島市人民政府辦公廳以青政辦發(fā)20125號印發(fā)。城市教育費附加專項資金主要用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件，補充完善學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施，可安排一定比例用于支持市屬高等職業(yè)院校發(fā)展。其中，用于職業(yè)教育比例不得低于30%。地方教育附加專項用于基礎(chǔ)教育學(xué)校（含幼兒園）和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）改善辦學(xué)條件，補充中等職業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費等。其中，用于中等職業(yè)教育比例不得低于20%。教育費附加專項資金是為了貫徹落實國務(wù)院加大對教育投入力度，以“增值稅、營業(yè)稅和消費稅”三稅稅收之和為基數(shù)計提的教育資金，對支持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步改善學(xué)校辦學(xué)條件，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平，起到了較好的資

3、金保障作用。（二）項目預(yù)算青島市財政局2017年4月21日文件關(guān)于批復(fù)2017年市級部門預(yù)算的通知青財預(yù)指20172號，批復(fù)2017年中小學(xué)幼兒園教師校長培訓(xùn)專項資金2800萬元，資金來源為一般公共預(yù)算，納入預(yù)算管理的其他政府非稅收入。2017年11月23日市教育局關(guān)于調(diào)整2017年教育專項資金項目預(yù)算的請示青教字201775號，調(diào)整預(yù)算減少100萬元，名師工作室原定評選45個，實際評選44個，結(jié)余5萬元、名校長工作室從2018年開始新周期，結(jié)余95萬元，調(diào)整后預(yù)算專項資金2700萬元。用于名校長名師境內(nèi)外培養(yǎng)工程、校長培訓(xùn)、鄉(xiāng)村老師培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、個性化培訓(xùn)試點、中小學(xué)幼兒園教

4、師課程遠程全員研修、中小學(xué)幼兒園教師干部培訓(xùn)質(zhì)量第三方評價共八個大類項目。（三）預(yù)期績效目標(biāo)全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的”高素質(zhì)教師隊伍，適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)需要。貫徹落實山東省鄉(xiāng)村教師支持計劃2015-2020、青島市中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要、青島市十三五教育規(guī)劃、青島市教師教育行動計劃，通過培訓(xùn)、培養(yǎng)一批教學(xué)名師、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人及名優(yōu)骨干校長，實施“骨干”帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮名師名校長的示范引領(lǐng)、輻射作用，實現(xiàn)教師隊伍的

5、全員素質(zhì)提升，引領(lǐng)全市各級教育部門，加強教師隊伍建設(shè)。通過該培訓(xùn)項目的實施遴選中小學(xué)幼兒園名師培養(yǎng)人選240名（普通中小學(xué)150人、學(xué)前45人、中職45人），培養(yǎng)3年；啟動第二批名師名校長工作室建設(shè)，擬建設(shè)45個名師工作室和19個名校長工作室，周期3年；投入經(jīng)費300余萬元，開展提高農(nóng)村教師教育教學(xué)能力的系列培訓(xùn)，爭取省教育廳項目支持平度市開展家庭教育全員培訓(xùn)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村教師高端培訓(xùn)等市級培訓(xùn)項目。（四）項目組織管理青島市教育局作為該項目的主管部門，嚴格按照經(jīng)費管理辦法申請資金使用計劃，報經(jīng)財政局批準(zhǔn)撥付各培訓(xùn)單位（點），并按照績效管理辦法，加強與跟蹤資金使用效果，按期完成培訓(xùn)任務(wù)，實現(xiàn)了預(yù)

6、期培訓(xùn)目標(biāo)。二、績效評價情況（一）評價方法 本著科學(xué)、規(guī)范、獨立、客觀、公正的原則，評價機構(gòu)采用比較法、因素分析法以及公眾評判法等績效評價方法。最終通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。重點關(guān)注收集、分析數(shù)據(jù)方法的有效性、可靠性，從投入、過程、產(chǎn)出和效果四個方面進行綜合評價。（二）評價項目的具體內(nèi)容及資金執(zhí)行情況該評價項目是2017年青島市財政安排的中小學(xué)幼兒園教師校長培訓(xùn)專項資金的使用績效，包括青島市所屬平度市、黃島區(qū)、市南、市北區(qū)等，8大類培訓(xùn)項目包含60個培訓(xùn)子項目；評價時段為2017年1月1日到2017年12月31日；項目調(diào)整后預(yù)算資金2,700萬元

7、，財政撥付2700萬元，實際使用資金 2,688.08萬元，詳見下表：2017年青島市中小學(xué)幼兒園教師校長培訓(xùn)項目資金執(zhí)行情況表序號項目大類2017年預(yù)算調(diào)整后資金（萬元）2017年財政撥付資金（萬元）2017年實際支出資金（萬元）1名校長名師境內(nèi)外培養(yǎng)工程6806806802校長培訓(xùn)1171171173鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項目3223223224骨干教師培訓(xùn)567.4567.4567.45專題培訓(xùn)650.6650.6638.686個性化培訓(xùn)試點項目2152152157中小學(xué)幼兒園教師新課程遠程全員研修1301301308中小學(xué)幼兒園教師干部培訓(xùn)質(zhì)量第三方評價181818合 計270027002688

8、.08（三）評價指標(biāo)體系根據(jù)預(yù)算法、財政部關(guān)于印發(fā)的通知（財預(yù)2011285號）和山東省省級預(yù)算支出項目第三方績效評價工作規(guī)程（試行）的要求，并結(jié)合項目特點，評價機構(gòu)在與項目主管部門溝通基礎(chǔ)上，細化了該項目的綜合評價指標(biāo)體系，制定評價標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1），評價內(nèi)容包括投入、過程、產(chǎn)出和效果四個方面。本項目采取現(xiàn)場取證的方式收集資料。評價機構(gòu)通過聽取項目情況介紹、質(zhì)詢、查閱現(xiàn)場及相關(guān)資料等方法了解項目總體執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況、政策制定及執(zhí)行情況。1.審閱資料：查閱全部的賬簿和記賬憑證等財務(wù)資料，核實項目資金的撥付和使用情況。查閱項目管理流程中涉及的所有的制度、合同和管理辦法，根據(jù)既定的評價體系指

9、標(biāo)，一方面落實其實際執(zhí)行情況，另一方面判斷管理辦法和制度的合理性。2.現(xiàn)場查勘：通過現(xiàn)場查勘，核實其實際完成工作數(shù)量和質(zhì)量，驗證其日常管理的真實性和實際效果。3.聽取專家意見：根據(jù)項目管理涉及的專業(yè)領(lǐng)域，組織相關(guān)專家研討會，綜合聽取專家意見，由專家對部分績效指標(biāo)直接打分。三、評價結(jié)論及績效分析（一）評價結(jié)論根據(jù)2017年中小學(xué)幼兒園教師校長專項資金績效評價體系打分結(jié)果，該項目綜合得分為81.50分，總體評價等級為良，成效明顯。各部分權(quán)重和得分情況見表1-1。表1-1 績效得分整體情況表指標(biāo)權(quán)重分值得分率A.投入2017.0085.00%B.過程3021.6072.00%C.產(chǎn)出3023.907

10、9.66%D.效果2019.0095.00%合計10081.5081.50%（二）績效分析本次績效評價工作從投入、過程、產(chǎn)出、效果四方面對本專項資金的績效情況進行評分：投入項目立項程序合規(guī)，立項依據(jù)充分，項目績效目標(biāo)基本合理，主要表現(xiàn)在設(shè)立的績效目標(biāo)著重反映的是落實教育政策及培訓(xùn)內(nèi)容和通過培訓(xùn)對發(fā)展教育行業(yè)的宏觀作用，項目績效指標(biāo)的量化和細化程度不夠，項目績效目標(biāo)在數(shù)量、質(zhì)量、成本、實效、效益等方面沒有設(shè)置可量化、細化的指標(biāo)，適當(dāng)扣減了分數(shù)。過程培訓(xùn)管理制度基本健全。教育局制定了青島市中小學(xué)教師市級培訓(xùn)項目管理辦法、教育局和青島市人力資源和社會保障局共同制定關(guān)于加強中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分登記管理應(yīng)

11、用工作的通知、市教育局政府采購工作流程、等管理制度。但業(yè)務(wù)管理方面的制度不健全，如培訓(xùn)檔案管理制度缺失，培訓(xùn)項目質(zhì)量的控制性制度缺失，個別培訓(xùn)單位沒有按照要求對學(xué)員進行綜合考核等，適當(dāng)扣減了分數(shù)。財務(wù)管理方面有專項資金管理制度，資金使用基本合規(guī)，但是部分項目資金支出改變用途和資金使用不合規(guī)，及個別培訓(xùn)單位沒有通過政府采購的方式選擇培訓(xùn)機構(gòu)，因此針對這些情況進行了相應(yīng)扣分?？冃Ч芾矸矫妫軐⒖冃Чぷ髀鋵嵉饺粘１O(jiān)督管理中，但資金績效指標(biāo)不夠具體明確，沒有針對本項目具體指標(biāo)進行績效評價，適當(dāng)扣減了分數(shù)。產(chǎn)出2017年市財政預(yù)算批復(fù)該項目經(jīng)費2800萬元，預(yù)算調(diào)整后項目經(jīng)費2700萬元，財政撥付270

12、0萬元，項目完成后實際使用資金2688.08萬元，完成了名校長名師境內(nèi)外培養(yǎng)工程、校長培訓(xùn)、鄉(xiāng)村老師培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、個性化培訓(xùn)試點、中小學(xué)幼兒園教師課程遠程全員研修、中小學(xué)幼兒園教師干部培訓(xùn)質(zhì)量第三方評價共八個大類培訓(xùn)項目。由13家單位承擔(dān)了其中的58個子項目培訓(xùn)業(yè)務(wù)，“名師工作室”子項目分散在青島市各個區(qū)市學(xué)校里面。除了個別子項目沒有完成外，其他全部完成培訓(xùn)任務(wù)。項目的培訓(xùn)人數(shù)，班次、培訓(xùn)天數(shù)具體內(nèi)容完成情況也是基本和預(yù)算要求相符合。達到工作預(yù)期目標(biāo)。但是，部分項目沒有完成及完成班次、人數(shù)不符合預(yù)算，根據(jù)此情況適當(dāng)扣減了分數(shù)。4. 效果從項目效果來分析，項目實際培訓(xùn)費用沒有超預(yù)

13、算，成本控制較好，對培訓(xùn)人員問卷調(diào)查滿意度方面，大多數(shù)培訓(xùn)人員反映在培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)習(xí)新知識等方面得到了提高，但是，個別項目滿意度也是不高，根據(jù)項目的實際調(diào)查適當(dāng)扣減了分數(shù)。（三）項目主要成效1.為實現(xiàn)青島市中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出的到2020年培養(yǎng)1000名名優(yōu)骨干教師的目標(biāo)，教育局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，實施了第三期青島名師培養(yǎng)工程，遴選中小學(xué)幼兒園名師培養(yǎng)人選240名，啟動第二批名師工作室建設(shè)，建設(shè)了44個名師工作室，該項目將繼續(xù)引領(lǐng)各區(qū)、市和各學(xué)校加強名師培養(yǎng)，促進教師、校長專業(yè)發(fā)展。開展提高了農(nóng)村教師教育教學(xué)能力的系列培訓(xùn)和鄉(xiāng)村教師高端培訓(xùn)等市級培訓(xùn)項目。通過加大校本培訓(xùn)投入，開展個性化培訓(xùn)試

14、點、舉辦校本培訓(xùn)管理者培訓(xùn)等，引導(dǎo)了中小學(xué)幼兒園提高校本研修的針對性和實效性。提升了教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。2.圍繞教師培訓(xùn)學(xué)分應(yīng)用，理順了教師培訓(xùn)管理體制，制定了培訓(xùn)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)體系，為每位教師建立了培訓(xùn)電子檔案。（1）各區(qū)、市教體局和局屬各單位進一步整合教師培訓(xùn)資源，理順教師培訓(xùn)管理體制，明確了教師培訓(xùn)的牽頭科室，統(tǒng)籌區(qū)市（學(xué)校）的教師培訓(xùn)工作，為制定教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和培訓(xùn)學(xué)分統(tǒng)一登記、管理和應(yīng)用，提供了組織保障。（2）建立健全了教師培訓(xùn)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)體系。市教育局及所屬學(xué)校、各區(qū)、市教體局及其所屬學(xué)校，完成了教師培訓(xùn)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)制定，明確了培訓(xùn)內(nèi)容和形式和基本要求。（3）為每位教師建立了培

15、訓(xùn)電子檔案。在使用基礎(chǔ)上，2017年全面啟用青島教師教育信息管理平臺，建立了2013年以來的110000余萬名教師培訓(xùn)電子檔案，記錄了學(xué)習(xí)課程、學(xué)習(xí)成效、學(xué)時學(xué)分等關(guān)鍵信息，數(shù)據(jù)信息已經(jīng)達到1TB。3.從教師培訓(xùn)供給側(cè)改革入手，基于教師個性化需求，開展教師個性化培訓(xùn)試點。為了給教師提供自主選學(xué)機會，增強教師培訓(xùn)的針對性，調(diào)動教師自主學(xué)習(xí)積極性，從教師培訓(xùn)供給側(cè)改革入手，改革教師培訓(xùn)模式，基于教師培訓(xùn)需求和教師自主選擇培訓(xùn)課程著手，重新組織培訓(xùn)資源，構(gòu)建培訓(xùn)模式，開展了教師個性化培訓(xùn)試點工作，試點工作發(fā)揮了第三方服務(wù)機構(gòu)和市場力量組織培訓(xùn)資源的優(yōu)勢，得到培訓(xùn)機構(gòu)、教師等多方肯定。2017年，參與

16、教師個性化培訓(xùn)機構(gòu)54家，匯聚培訓(xùn)課程94門，注冊教師1.4萬余人， 2017年10月-12月中旬，舉辦培訓(xùn)44個班次，培訓(xùn)教師2642人，期間教師踴躍參與選擇所需培訓(xùn)課程55，報名火爆，部分培訓(xùn)項目報名呈現(xiàn)出“秒殺”搶課現(xiàn)象，沒有報上名的教師，紛紛要求增加培訓(xùn)名額和培訓(xùn)班次，教師個性化培訓(xùn)方式和內(nèi)容得到廣大教師認可。4.落實教師培訓(xùn)管辦評分離的要求，開展了教師培訓(xùn)第三方評價試點。為加強對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)過程監(jiān)管，增強教師培訓(xùn)針對性，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量和效益，2017年4月份，通過招標(biāo)確定了上海南康網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司作為第三方對2017年市級培訓(xùn)項目進行評價，上海南康網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司從培訓(xùn)課程及其滿

17、足需求度、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資、項目組織管理、培訓(xùn)成果與收獲等維度開展系統(tǒng)評價，完成了2017年市級教師培訓(xùn)項目評價，涉及承擔(dān)市級培訓(xùn)項目的機構(gòu)12家，分析出了培訓(xùn)機構(gòu)好的做法和存在的問題，也進一步分析處參訓(xùn)教師需求，并提出了建議，評價結(jié)果對有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)進行了反饋，得到培訓(xùn)機構(gòu)認可，促進了培訓(xùn)機構(gòu)提高培訓(xùn)水平。評價結(jié)果還應(yīng)用到2018年的項目審核中，對評價不高的培訓(xùn)機構(gòu)減少了培訓(xùn)項目，對個別評價項目反映較大的，取消了培訓(xùn)項目。四、存在的問題及建議（一）投入方面1.部分項目編制預(yù)算沒有細化。如青島名師培養(yǎng)工程每人每年1萬元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算經(jīng)費，沒有每年具體培訓(xùn)業(yè)務(wù)內(nèi)容及具體方案和成本等指標(biāo)。建議各培訓(xùn)項目

18、細化預(yù)算編制，嚴格執(zhí)行預(yù)算，進一步強化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行力。（二）過程、產(chǎn)出方面1.部分培訓(xùn)單位的培訓(xùn)管理檔案不完整。建議專人負責(zé)管理檔案，除財務(wù)資料按要求附有檔案資料外，必須有一套完整的紙質(zhì)檔案資料，并按檔案管理規(guī)定歸檔。2.部分培訓(xùn)單位沒有按照政府采購要求通過政府采購方式選擇培訓(xùn)單位。建議按照教育局市教育局政府采購工作流程的通知（青教通字201715號）要求執(zhí)行。屬青島市市直機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法規(guī)范的培訓(xùn)，需嚴格按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采購方式和程序進行。青教辦字201338號文件第二章第十條“委托開展的培訓(xùn)項目應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇具備正規(guī)資質(zhì)的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，并簽訂培訓(xùn)協(xié)議

19、。”3.部分資金使用不規(guī)范。建議教育局對培訓(xùn)單位的專項資金使用情況加強監(jiān)督檢查，確保專項資金安全規(guī)范使用。（三）效果方面1.培訓(xùn)管理有待進一步加強。通過對13家培訓(xùn)單位的29個項目，（占培訓(xùn)總項目比例53.70%）進行電話抽查，總體滿意度達到了95%以上的項目24個。大多數(shù)對培訓(xùn)結(jié)果比較滿意，但體育骨干教師培訓(xùn)項目存在培訓(xùn)人員不足等問題。建議教育局進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大教師培訓(xùn)規(guī)模和高水平培訓(xùn)，提高教師的綜合素質(zhì)；同時，采取隨機抽查等方式加大培訓(xùn)項目的監(jiān)督檢查力度，不斷提高項目實施的績效。2.教育局委托第三方從各個方面對培訓(xùn)項目進行評價，如課程評測、師資評測、培訓(xùn)組織管理等，通過網(wǎng)絡(luò)對學(xué)員進行調(diào)研打分。建議教育局根據(jù)第三方的打分情況和培訓(xùn)單位對培訓(xùn)打分情況反饋的建議，制定出培訓(xùn)項目考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，并根據(jù)實際反映的問題針對學(xué)員的實際需求，科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)化培訓(xùn)過程