湖南新型城鎮(zhèn)化背景下特色集鎮(zhèn)建設(shè)研究(共20頁)

1、湖南新型城鎮(zhèn)化背景下特色(ts)集鎮(zhèn)建設(shè)研究一、農(nóng)村集鎮(zhèn)(jzhn)的定義與特色集鎮(zhèn)建設(shè)的意義農(nóng)村(nngcn)集鎮(zhèn)是城市、縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外，承擔(dān)農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、公共服務(wù)、居民聚居中心以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等職能的小城鎮(zhèn)，一般為鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地。這些農(nóng)村集鎮(zhèn)是服務(wù)“三農(nóng)”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前沿支點(diǎn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐，農(nóng)村集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、城鎮(zhèn)化的基層網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)廣大農(nóng)村的小城鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)有序建設(shè)、構(gòu)建統(tǒng)一和諧的城鄉(xiāng)聚落體系具有十分深遠(yuǎn)的重要意義和作用。推進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)空間

2、聚落體系的優(yōu)化組合和集約發(fā)展；有利于城鄉(xiāng)空間資源的節(jié)約利用和優(yōu)化配置；有利于城鄉(xiāng)生態(tài)文明的建設(shè)和歷史文化的傳承；有利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)。我省農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展面臨農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)管理與農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展水平的矛盾，新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高與農(nóng)村集鎮(zhèn)空間需求持續(xù)擴(kuò)大的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后與建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的矛盾，“四化兩型”要求不斷提高與農(nóng)村集鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力有限的矛盾。在新型城鎮(zhèn)化背景下，為推動(dòng)我省農(nóng)村集鎮(zhèn)健康發(fā)展，明確我省農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的定位及在新型城鎮(zhèn)化中的作用；提升農(nóng)村集鎮(zhèn)綜合承載能力，改善人居環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入農(nóng)村集鎮(zhèn)居住生活，改善農(nóng)村人居環(huán)境；服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)

3、業(yè)發(fā)展；提高農(nóng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平；健全完善農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制；規(guī)劃期內(nèi)有必要大力加強(qiáng)和推動(dòng)一批特色集鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展建設(shè)，為全省農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)起到示范作用。 HYPERLINK 56/editor/fckeditor.html?InstanceName=txtContent&Toolbar=Default l _Toc335320943 二、我省農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展(fzhn)現(xiàn)狀及趨勢（一）農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展(fzhn)現(xiàn)狀2013年湖南省城鎮(zhèn)化率為47.96%。農(nóng)村集鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口950萬人，占全省城鎮(zhèn)常住人口的29.6%，建成區(qū)超過(chogu)1500人的集鎮(zhèn)約3000多個(gè)，其中超過1

4、萬人的281個(gè)，超過3萬人的21個(gè)，超過5萬人的3個(gè)。近年來，我省農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，農(nóng)村集鎮(zhèn)人居環(huán)境得到有效改善。2013年全省農(nóng)村集鎮(zhèn)建成區(qū)人均用地面積211平方米；人均公用設(shè)施建設(shè)投資494元；新增供水管道2045公里，供水管道總長度增加到20861公里，綜合供水能力達(dá)到412萬立方米/日，供水普及率達(dá)到65%；新增排水管道855公里，排水管道總長度增加到7150公里，污水處理廠個(gè)數(shù)達(dá)到41個(gè)，污水處理裝置95個(gè)，污水處理能力達(dá)到143萬立方米/日，污水處理率達(dá)到26%；新增鋪裝道路長度1519公里，道路總長度達(dá)到13282公里；垃圾清運(yùn)量達(dá)到331萬噸，處理量235萬噸，生活垃圾中轉(zhuǎn)

5、站1777個(gè)，收集處理率達(dá)40%，無害化處理率13%；燃?xì)馄占奥?0%；建成區(qū)新增綠地708公頃，綠地率11%。全省共有村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員6942人，1447個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)已編制了總體規(guī)劃。（二）面臨(minlng)的問題1、農(nóng)村集鎮(zhèn)(jzhn)數(shù)量多，規(guī)模小，分布與發(fā)展不平衡我省農(nóng)村集鎮(zhèn)(jzhn)建設(shè)發(fā)展迅速，但以數(shù)量擴(kuò)張為主，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模和人口規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致農(nóng)村集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等職能無法充分發(fā)揮。同時(shí)我省農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展極不平衡。各市州集鎮(zhèn)密度一覽表市州名稱全省長沙株洲湘潭衡陽邵陽岳陽常德土地面積（萬km）21.181.181.120.51.532.081.491.82集鎮(zhèn)數(shù)量（個(gè)）3337

6、150168120336365335292集鎮(zhèn)密度（個(gè)/萬km）157.6127.1150240219.6175.5224.8160.4市州名稱張家界益陽郴州永州懷化婁底湘西自治州土地面積（萬km）0.951.231.932.222.760.811.55集鎮(zhèn)數(shù)量（個(gè)）119178249375333226160集鎮(zhèn)密度（個(gè)/萬km）125.3144.7129168.9120.7279103.22、農(nóng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,投入(tur)不足我省的農(nóng)村集鎮(zhèn)絕大多數(shù)是20世紀(jì)80年代后發(fā)展起來的，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)起點(diǎn)低，道路(dol)、供電、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施落后。中部六省與全國(qun u)集鎮(zhèn)建設(shè)情況一覽

7、表名稱鎮(zhèn)數(shù)量（個(gè)）鄉(xiāng)數(shù)量（個(gè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)（個(gè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均面積（公頃）鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口（人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均管理人員（人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均市政公用設(shè)施財(cái)政性投入（萬元）全國171871268729874150.970.603.59351.09湖南9989261924165.450.573.60229.99湖北740188928294.451.126.97470.35安徽8403241164208.180.933.40488.33江西6835941277120.370.533.81216.31山西479631111071.390.321.35168.60河南8288701698166.470.876.47239.

8、17資料來源(liyun)：中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2012年湖南在中部六省對比中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(xingzhn)數(shù)量排在第1位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均管理人員數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均市政公用設(shè)施財(cái)政性投入均排在第4位。總的來看由于投入不足（僅為全國平均的65.5%），我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在中部六省是中下水平。3、農(nóng)村(nngcn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地利用集約化程度不高我省集鎮(zhèn)土地利用粗放，人均達(dá)211平方米。據(jù)推算,全省現(xiàn)有集鎮(zhèn)土地尚有40%左右的容納能力。4、農(nóng)村集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不夠5、特色缺乏，人居環(huán)境質(zhì)量不高（三）發(fā)展趨勢規(guī)劃期內(nèi)，是湖南全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)

9、兩型社會的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我省城鎮(zhèn)化水平即將達(dá)到50%，正處在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，未來我省農(nóng)村集鎮(zhèn)人口數(shù)量將隨著城鎮(zhèn)化水平提高而穩(wěn)步增加，但占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎刂鸩较陆?。農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)用地更加集約高效，人平建設(shè)用地控制在140平方米以內(nèi)。農(nóng)村集鎮(zhèn)污水、給水、道路、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施配套齊全，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人居環(huán)境得到有效改善，服務(wù)輻射農(nóng)村地區(qū)能力不斷提升。歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)建筑得到有效保護(hù)，農(nóng)村集鎮(zhèn)成為傳承文化的重要場所。農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展將由粗放走向集約，由封閉向開放，由同質(zhì)走向差異；農(nóng)村集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向?qū)I(yè)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變；農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)向宜居化、特色化轉(zhuǎn)變

10、；集鎮(zhèn)管理向社區(qū)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。 HYPERLINK 56/editor/fckeditor.html?InstanceName=txtContent&Toolbar=Default l _Toc335320943 三、指導(dǎo)思想和發(fā)展(fzhn)目標(biāo)（一） HYPERLINK 56/editor/fckeditor.html?InstanceName=txtContent&Toolbar=Default l _Toc335320944 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善人居環(huán)境為核心，以城鄉(xiāng)一體化為方向，大力提升新型城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本和改善民生，著力創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境；堅(jiān)持資源節(jié)

11、約和環(huán)境友好，著力構(gòu)建綠色低碳集鎮(zhèn)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，著力提高農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平；堅(jiān)持提升農(nóng)村集鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，著力完善農(nóng)村集鎮(zhèn)功能；堅(jiān)持特色發(fā)展，實(shí)施差異化指導(dǎo)；堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展，突出引領(lǐng)作用；堅(jiān)持全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，著力創(chuàng)新體制(tzh)機(jī)制。（二） HYPERLINK 56/editor/fckeditor.html?InstanceName=txtContent&Toolbar=Default l _Toc335320947 基本(jbn)原則以建設(shè)(jinsh)“美麗鄉(xiāng)村(xingcn)、宜居小鎮(zhèn)”為總體(zngt)要求，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)，符合規(guī)律、規(guī)劃統(tǒng)

12、籌，保護(hù)耕地、節(jié)約用地，集約發(fā)展、保護(hù)生態(tài)，尊重群眾、示范帶動(dòng)”的原則，推動(dòng)城市、農(nóng)村集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)2020年：全省農(nóng)村集鎮(zhèn)常住人口1000萬人左右，集鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口超過1萬人的集鎮(zhèn)超過300個(gè)，其中超過3萬人的超過50個(gè)，1000個(gè)左右集鎮(zhèn)達(dá)到湖南省集鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，超過300個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)形成鮮明的特色，有效服務(wù)周邊農(nóng)村；農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的合理機(jī)制基本建立，布局合理、功能完善、特色鮮明、美麗宜居的農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)格局基本形成。四、農(nóng)村集鎮(zhèn)總體布局（一）農(nóng)村集鎮(zhèn)布局原則科學(xué)把握農(nóng)村集鎮(zhèn)布局和規(guī)模，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上布局1個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)，最多不得超過2個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)常住人口規(guī)模一般應(yīng)

13、達(dá)到2000人以上。堅(jiān)持分類引導(dǎo)、擇優(yōu)培育的原則，引導(dǎo)重點(diǎn)農(nóng)村集鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。所有規(guī)劃布局的農(nóng)村集鎮(zhèn)應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)公共交通直達(dá)。已納入或者將要納入城市、縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍的，不再確定作為農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展。在全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，有序推進(jìn)人口就地轉(zhuǎn)移，壯大優(yōu)化重點(diǎn)農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)一批有特色的農(nóng)村集鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，在全省重點(diǎn)確定一批優(yōu)先發(fā)展的特色農(nóng)村集鎮(zhèn)布局。（二）農(nóng)村(nngcn)集鎮(zhèn)分類(fn li)在對全省農(nóng)村集鎮(zhèn)進(jìn)行綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，以是否重點(diǎn)或如何分類發(fā)展不同類型(lixng)的農(nóng)村集鎮(zhèn)為基準(zhǔn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)為基本單元，將全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間劃分為以下不同類型農(nóng)村

14、集鎮(zhèn)：按規(guī)模等級劃分，分為小型集鎮(zhèn)（2000人5000人）、中型集鎮(zhèn)（5000人10000人）、大型集鎮(zhèn)（10000人30000人）、特大型集鎮(zhèn)型（50000人以上）和型（30000人50000人）兩種。其中常住人口50000人以上的年農(nóng)村集鎮(zhèn)宜按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理。按不同職能分，分為綜合型集鎮(zhèn)、生活型集鎮(zhèn)、集貿(mào)型集鎮(zhèn)、工礦型集鎮(zhèn)、旅游型集鎮(zhèn)。（三）農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)模等級劃分特大型集鎮(zhèn)型（人口5萬以上）：共32個(gè)特大型集鎮(zhèn)型（3萬人5萬人）：共53個(gè)大型(dxng)集鎮(zhèn)（1萬人3萬人）：共324個(gè)中型(zhngxng)集鎮(zhèn)（5000人10000人）：約400個(gè)。小型(xioxng)集鎮(zhèn)（200

15、0人5000人）：約1200個(gè)。（四）優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃布局對湖南省14個(gè)市（州）所有縣（市）的農(nóng)村集鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一遴選，提出307個(gè)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展，其中長沙市27個(gè)，株洲市17個(gè)，湘潭市14個(gè)，衡陽市29個(gè)，邵陽市27個(gè)，岳陽市31個(gè)，常德市28個(gè)，張家界市9個(gè)，益陽市15個(gè)，郴州市29個(gè)，永州市23個(gè)，懷化市21個(gè)，婁底市19個(gè)，湘西土家族苗族自治州17個(gè)。在優(yōu)先發(fā)展的特色農(nóng)村集鎮(zhèn)中綜合型集鎮(zhèn)105個(gè)，生活型集鎮(zhèn)48個(gè)，集貿(mào)型集鎮(zhèn)38個(gè)，工礦型集鎮(zhèn)50個(gè)，旅游型集鎮(zhèn)66個(gè)（五）加強(qiáng)重點(diǎn)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)中心城市周邊有條件的重點(diǎn)農(nóng)村集鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，

16、逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)。加強(qiáng)省際邊界口子鎮(zhèn)的布局。規(guī)劃期內(nèi)，建立邊界口子鎮(zhèn)名錄，重點(diǎn)打造10個(gè)具有較大區(qū)域影響力的省際邊界口子鎮(zhèn)。加強(qiáng)特色品牌鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)我省建設(shè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)170個(gè)、省示范鎮(zhèn)34個(gè)、省級中心鎮(zhèn)100個(gè)、省特色鎮(zhèn)151個(gè)、綠色低碳小城鎮(zhèn)50個(gè)、特色景觀(jn un)旅游名鎮(zhèn)30個(gè)、美麗宜居小鎮(zhèn)20個(gè)。五、特色農(nóng)村(nngcn)集鎮(zhèn)規(guī)劃（一）規(guī)劃(guhu)編制原則加快推進(jìn)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，提升特色農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。特色農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后依法組織實(shí)施。集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)依法定程序進(jìn)行。特色農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會

17、發(fā)展規(guī)劃以及上位規(guī)劃，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃相銜接，與環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、電力和林業(yè)等部門的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，制定特色農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市、縣城總體規(guī)劃確定的城市戰(zhàn)略發(fā)展空間相協(xié)調(diào)，減少和避免重復(fù)建設(shè)，應(yīng)按湖南省集鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套各類設(shè)施。規(guī)劃人口超過5萬人的集鎮(zhèn)，可參照或者部分參照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)合理，依法管治，尊重群眾意愿，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并遵循下列原則：1、因地制宜(yn d zh y)，集約節(jié)約。2、有利(yul)生產(chǎn)，改善生活。3、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)(xitio)發(fā)展。4、保護(hù)生態(tài)，傳承文化。5、量力而行，循序漸進(jìn)。（二

18、）規(guī)劃編制特色農(nóng)村集鎮(zhèn)要加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，集鎮(zhèn)給排水專項(xiàng)規(guī)劃、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、公共租賃房、棚戶區(qū)改造、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。在特色農(nóng)村集鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先安排“三規(guī)合一”試點(diǎn)六、特色農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是指為特色農(nóng)村集鎮(zhèn)社會生產(chǎn)和 HYPERLINK /view/10427.htm 居民生活提供 HYPERLINK /view/1013267.htm 公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證社會 HYPERLINK /view/20838.htm 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。包括給水、排水、環(huán)衛(wèi)、交通、教育、防災(zāi)設(shè)施等，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)

19、特色農(nóng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。（一）加強(qiáng)(jiqing)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)全面推行雨污分流排水體制，完善化糞池初級處理系統(tǒng)，合理選擇(xunz)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)、操作簡便的污水處理技術(shù)路線。加強(qiáng)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)營的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究“建而不用、處理(chl)不足”的相關(guān)責(zé)任。（二）加快特色農(nóng)村集鎮(zhèn)集中供水設(shè)施建設(shè)提質(zhì)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，提高飲用水質(zhì)量，制定湖南省特色農(nóng)村集鎮(zhèn)集中供水提質(zhì)改造技術(shù)導(dǎo)引。加快推進(jìn)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)集中供水設(shè)施建設(shè)與提質(zhì)改造。支持有條件的村鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施區(qū)域集中供水，盡可能覆蓋周邊農(nóng)村。城市、縣城的集中供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)覆蓋周邊村鎮(zhèn)地區(qū)

20、。到2020年，特色農(nóng)村集鎮(zhèn)集中供水率達(dá)到80%；逐步完善大型以上集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)的環(huán)網(wǎng)建設(shè)，提高供水的安全可靠性。（三）加強(qiáng)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)因地制宜、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)生活垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化，經(jīng)濟(jì)相對落后和山區(qū)丘陵縣（市）推行源頭分類減量、適度集中處理模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和湖區(qū)平原縣（市）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的模式。加快推進(jìn)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。（四）加強(qiáng)(jiqing)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括道路交通設(shè)施、供電設(shè)施、電訊設(shè)施、能源設(shè)施和安全(nqun)保障體系建設(shè)

21、（五）加強(qiáng)(jiqing)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照實(shí)際服務(wù)范圍和人口規(guī)模，加快完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利、商貿(mào)市場、就業(yè)促進(jìn)、消防、公安派出所和警務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)能力覆蓋周邊農(nóng)村。健全依托特色農(nóng)村集鎮(zhèn)、布局合理、城鄉(xiāng)銜接的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋；提高特色農(nóng)村集鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”，引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)居住生活，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。（六）特色農(nóng)村集鎮(zhèn)住房建設(shè)統(tǒng)籌特色農(nóng)村集鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃布局，積極推行國有、集體混合建設(shè)用地模式。舊區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)周邊村民到特色農(nóng)村集鎮(zhèn)集中居住。結(jié)合(jih)“四改”推進(jìn)(tujn)特色農(nóng)村

22、集鎮(zhèn)危房與棚戶區(qū)改造，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，自改為主的原則，逐步改造完現(xiàn)有危房和棚戶區(qū)。大型以上集鎮(zhèn)結(jié)合居住小區(qū)建設(shè)，按小區(qū)住宅面積的10-15%配套建設(shè)以公租房為主的保障性住房，或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)公租房，公租房每套面積控制在60平方米左右。七、特色農(nóng)村(nngcn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理（一）健全規(guī)劃建設(shè)管理體制強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對特色農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理權(quán)限與責(zé)任，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)證上崗制度。實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理干部3年培訓(xùn)計(jì)劃。（二）加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理以精細(xì)化管理為抓手，全面改善特色農(nóng)村集鎮(zhèn)人居環(huán)境。推進(jìn)依法行政，健全依法決策機(jī)制，規(guī)范特色農(nóng)村集鎮(zhèn)房

23、屋與設(shè)施建設(shè)審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)許可制度；加強(qiáng)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)房屋與設(shè)施建設(shè)特別是集中連片建房的質(zhì)量安全監(jiān)管，推行執(zhí)證從業(yè)制度，成片推進(jìn)農(nóng)村危房改造。（三）加強(qiáng)集鎮(zhèn)特色風(fēng)貌(fngmo)和歷史文化資源保護(hù)因地制宜、彰顯地域民族特色，加強(qiáng)傳統(tǒng)民居的建檔管理，合理選擇房屋、街巷設(shè)計(jì)建造風(fēng)格，延續(xù)原有城鎮(zhèn)肌理，實(shí)施集鎮(zhèn)整體風(fēng)貌整治改造，加快特色風(fēng)貌建設(shè)，打造一批特色風(fēng)貌集鎮(zhèn)、街區(qū)。加強(qiáng)山水資源和古樹名木的保護(hù)，劃定(hu dn)生態(tài)保護(hù)紅線，古樹名木要建檔、掛牌、重點(diǎn)保護(hù)。到2020年，集鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上，其中國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、綠色低碳鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠地率應(yīng)達(dá)到35%以上

24、。保護(hù)好重要的歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)民居，凸顯特色農(nóng)村集鎮(zhèn)的景觀風(fēng)貌特色。重點(diǎn)建設(shè)龍山縣里耶鎮(zhèn)、平江縣加義鎮(zhèn)、雙峰縣荷葉鎮(zhèn)、湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn)、城步縣南山鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、資興市黃草鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)、瀏陽市大圍山鎮(zhèn)等特色景觀旅游名鎮(zhèn)。八、特色農(nóng)村(nngcn)集鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與特色農(nóng)村集鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐，才能為特色農(nóng)村集鎮(zhèn)的不斷發(fā)展提供動(dòng)力。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向縣級及以上工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）集聚，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化和特色產(chǎn)業(yè)集群化。有條件有基礎(chǔ)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)旅游或者承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集鎮(zhèn)，要發(fā)揮優(yōu)勢，向?qū)I(yè)特色集鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)就地就近

25、非農(nóng)就業(yè)。其他特色農(nóng)村集鎮(zhèn)主要定位為服務(wù)“三農(nóng)”、吸納居住生活、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（二）加快農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移，推進(jìn)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)(jzhn)人口集聚調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)村人口就地向特色農(nóng)村集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，壯大特色農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)空間，拓展特色農(nóng)村集鎮(zhèn)功能。增強(qiáng)對農(nóng)村人口的吸納能力；強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；加大特色農(nóng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化特色農(nóng)村集鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移；深化(shnhu)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和產(chǎn)權(quán)制度改革，解除轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂；建立完善的社會保障制度體系，激發(fā)農(nóng)村人口自覺轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力。（三）簡政放權(quán)(jin zhn fn qu

26、n)，擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理權(quán)限在依法依規(guī)、能放即放、高效便民的前提下，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅支配、社會治安、戶籍管理、民生事業(yè)等方面擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理權(quán)限，增強(qiáng)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（四）建立多元化的投融資體制機(jī)制健全公共財(cái)政投入機(jī)制，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府整合各級政府所投特色農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)資金的權(quán)限，發(fā)揮資金最大效益。鼓勵(lì)社會資本通過PPP模式參與特色農(nóng)村集鎮(zhèn)公共服務(wù)和市政公用設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營，拓寬特色農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。鼓勵(lì)在有條件有基礎(chǔ)的特色農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)立(shl)集鎮(zhèn)發(fā)展基金、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，支持設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（五）推進(jìn)(tujn)土地管理制度改革建立

27、特色農(nóng)村集鎮(zhèn)落戶人口增量與建設(shè)用地規(guī)模增量相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)人口規(guī)模與用地規(guī)模相協(xié)調(diào)。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，整治空心村、老宅基地及土地整理復(fù)墾等途徑產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，優(yōu)先用于特色農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，增值收益應(yīng)全部(qunb)用于特色農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，開展特色農(nóng)村集鎮(zhèn)居民宅基地、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。（六）健全特色農(nóng)村集鎮(zhèn)住房制度特色農(nóng)村集鎮(zhèn)住房可以采取多形式、多渠道進(jìn)行融資、建設(shè)和管理。試行國有集體混合建設(shè)用地模式。舊區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，可以根據(jù)實(shí)際需要開展公租房建設(shè)。推行社會化物業(yè)管理。（七）實(shí)行差異化的調(diào)控(dio kn)機(jī)制鑒

28、于全省特色農(nóng)村集鎮(zhèn)地區(qū)差異性大的客觀實(shí)際，不可能采取單一戰(zhàn)略模式(msh)去解決各個(gè)地方的特色農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展問題。因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行差異化調(diào)控。（八）合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并村擴(kuò)大特色農(nóng)村集鎮(zhèn)(jzhn)腹地通過開展合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并村工作，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)腹地，增加特色農(nóng)村集鎮(zhèn)的集聚功能。特色農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展體現(xiàn)做優(yōu)做特，在減少特色農(nóng)村集鎮(zhèn)數(shù)量的同時(shí)，擴(kuò)大特色農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)模，增加特色農(nóng)村集鎮(zhèn)的集聚功能和提高特色農(nóng)村集鎮(zhèn)的輻射能力。九、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)省委、省政府把農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)列入省重點(diǎn)工作，省新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題；省新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的具體工作。省直有關(guān)部門要按照各自職能職責(zé)抓好工作落實(shí)。各級人民政府一定要從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面建成小康社會的高度，深化認(rèn)識，落實(shí)措施，加大投入，勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)特色農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。（二）加大財(cái)政投入各級財(cái)政要加大對特色農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的投入，探索建立合理的特色農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)投入分擔(dān)(fndn)及轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。省財(cái)政廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及其他部門研究制定對特色