高級(jí)煙草專賣管理員崗位技能鑒定培訓(xùn)第三章煙草專賣法課件

1、第三章 煙草專賣法知識(shí)（3分 19X6Y3Z）第一節(jié) 煙草專賣法概述第二節(jié) 煙草專賣許可證規(guī)定第三節(jié) 煙葉的種植、收購和調(diào)撥規(guī)定第四節(jié) 煙草制品的生產(chǎn)規(guī)定第五節(jié) 煙草制品的銷售規(guī)定第六節(jié) 煙草專賣品的運(yùn)輸規(guī)定第七節(jié) 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)和銷售規(guī)定第八節(jié) 進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)定第九節(jié) 煙草專賣法律責(zé)任2022/7/291第1頁，共70頁。第一節(jié) 煙草專賣法概述一、煙草與專賣1.煙草的涵義 專賣管理中的“煙草”指的是煙草專賣管理的對(duì)象，即與煙草有關(guān)的產(chǎn)品及專用材料和專用機(jī)械。 煙草專賣品包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。

2、（X)2022/7/292第2頁，共70頁。（二）專賣的概念 現(xiàn)代意義上的專賣，是指國家以法律的形式把某些商品規(guī)定為專賣品并對(duì)專賣品的生產(chǎn)、分配和銷售實(shí)行國家壟斷，統(tǒng)一管理。2022/7/293第3頁，共70頁。二、煙草專賣法律體系（X）（一）煙草專賣法的含義 煙草專賣法有廣、狹義之分（二）煙草專賣法律體系 構(gòu)成一法一條例三個(gè)令和“兩高”司法解釋為核心的較為完整的煙草專賣法律體系。2022/7/294第4頁，共70頁。1. 煙草專賣法2. 煙草專賣法實(shí)施條例3. 發(fā)改委51號(hào)令煙草專賣許可證管理辦法 經(jīng)貿(mào)委31號(hào)令煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法 工信部12號(hào)令煙草專賣行政處罰程序規(guī)定4.“兩高”司法

3、解釋2022/7/295第5頁，共70頁。第二節(jié) 煙草專賣許可證規(guī)定 煙草專賣法共有八章四十六條，在總則第三條中規(guī)定“國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度?！?煙草專賣許可證管理辦法（發(fā)改委第51號(hào)令）于2007年2月5日公布，自2007年3月7日起施行。2022/7/296第6頁，共70頁。一、煙草專賣許可證概述（一）煙草專賣許可證的概念 煙草專賣許可證是國家煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的準(zhǔn)許特定的單位和公民從事有關(guān)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)的證明文書。2022/7/297第7頁，共70頁。（二）煙草專賣許可證的種類 (X) 在煙草專賣法實(shí)施條例和煙草

4、專賣許可證管理辦法中所稱的煙草專賣許可證分為四類：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（3）煙草專賣零售許可證（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證2022/7/298第8頁，共70頁。二、煙草專賣許可證的法律效力(Z) （一）證明力 （二）確定力 （三）約束力2022/7/299第9頁，共70頁。三、煙草專賣許可證的核發(fā)原則 按照煙草專賣法及煙草專賣法實(shí)施條例的規(guī)定，核發(fā)煙草專賣許可證必須遵循四項(xiàng)原則：(X)（一）法定原則（二）屬地原則（三）先申請(qǐng)?jiān)瓌t（四）分級(jí)核發(fā)原則2022/7/2910第10頁，共70頁。分級(jí)核發(fā)原則：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證（2）煙草專賣零售許可證（

5、3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證2022/7/2911第11頁，共70頁。四、煙草專賣許可證的監(jiān)督管理（X） 根據(jù)煙草專賣許可證管理辦法規(guī)定，各種煙草專賣許可證的有效期限最長(zhǎng)為五年，自發(fā)證之日起計(jì)算。2022/7/2912第12頁，共70頁。 根據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例第十六條的規(guī)定：“煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對(duì)取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合煙草專賣法和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格?！?022/7/2913第13頁，共70頁。 各級(jí)煙草專賣行政主管部門

6、負(fù)責(zé)對(duì)取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查或者書面檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式。2022/7/2914第14頁，共70頁。 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：1.遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；2.名稱或者字號(hào)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等重要事項(xiàng)，是否與煙草專賣許可證登記事項(xiàng)相符合；3.煙草專賣許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要檢查的其他事項(xiàng)。2022/7/2915第15頁，共70頁。 煙草專賣許可證管理辦法規(guī)定，“公民、法人或者其他組織不得利用自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制

7、品。除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。”同時(shí)，還規(guī)定公民、法人或者其他組織未領(lǐng)取煙草專賣許可證擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2022/7/2916第16頁，共70頁。第三節(jié) 煙葉的種植、收購和調(diào)撥規(guī)定一、煙葉種植（一）煙葉的概念及種類 （X）煙草專賣法明確納入專賣管理范圍的煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙。1.烤煙 烤煙在世界上種植面積最大，產(chǎn)量最高，約占世界總產(chǎn)量的42%

8、，是制造卷煙的主要原料。目前我國的煙葉產(chǎn)量已占世界煙葉產(chǎn)量的35，為世界第一。2022/7/2917第17頁，共70頁。2名晾曬煙 名晾曬煙是指在各地種植形成一定批量，并用于生產(chǎn)卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品及出口的晾曬煙，其具體范圍由國家煙草專賣局通過發(fā)布名錄方式確定。 國家煙草專賣局出臺(tái)的國煙法200372號(hào)文重新對(duì)名晾曬煙名錄進(jìn)行了修訂，一些大面積生產(chǎn)的非名晾曬煙被列入名錄。不屬于名晾曬煙的其他晾曬煙可作為農(nóng)副產(chǎn)品在集市上交易。2022/7/2918第18頁，共70頁。（二）煙葉種植 （Y） 1良種化 2區(qū)域化 3規(guī)范化 4合同化 煙葉生產(chǎn)推行合同制，通過合同明確煙農(nóng)和煙草公司的權(quán)利和義務(wù)

9、，煙草公司或者其委托單位應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的計(jì)劃，與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同并約定種植面積。2022/7/2919第19頁，共70頁。二、煙葉收購 （X）（一）煙葉收購工作的主體煙草專賣法第十條第一款的規(guī)定：“煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國家規(guī)定的收購標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格統(tǒng)一收購，其他單位和個(gè)人不得收購。” 煙葉收購實(shí)行煙葉收購許可證管理。2022/7/2920第20頁，共70頁。（二）煙葉收購工作的原則1按國家計(jì)劃收購原則 煙草專賣法第九條第一款規(guī)定：“煙葉收購計(jì)劃由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃部門根據(jù)國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的計(jì)劃下達(dá)，其他單位和個(gè)人不得變更?！?按合同收購的原則 煙草專賣法九

10、條第二款中規(guī)定：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同?！焙贤p方必須按照合同規(guī)定履行義務(wù)和責(zé)任，農(nóng)民憑合同交售，收購站（點(diǎn)）憑合同收購。 3按國家標(biāo)準(zhǔn)收購的原則 烤煙收購標(biāo)準(zhǔn) 晾曬煙中的白肋煙、香料煙收購標(biāo)準(zhǔn)4按國家價(jià)格政策收購的原則 國家煙葉價(jià)格政策由國務(wù)院物價(jià)主管部門會(huì)同國家煙草專賣行政主管部門確定，其他任何部門不得擅自制定或變更煙葉價(jià)格政策。2022/7/2921第21頁，共70頁。（三）煙葉收購工作的方法和基本要求 現(xiàn)行煙葉收購的方法主要是：組織煙農(nóng)有計(jì)劃地約時(shí)定點(diǎn)、輪流交售。 2007年以來煙草行業(yè)探索建設(shè)“合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購、原收原調(diào)、委托加工”的煙葉

11、流通業(yè)務(wù)模式，使煙葉流通秩序更為規(guī)范有序，提高煙葉收購工作效率，節(jié)省煙農(nóng)交售煙葉的時(shí)間，有利于搞好收購秩序。2022/7/2922第22頁，共70頁。煙葉收購工作需要遵循以下基本要求：1.煙葉收購工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化2.保證煙葉收購秩序3.妥善處理煙葉收購糾紛2022/7/2923第23頁，共70頁。三、煙葉調(diào)撥 （Y）煙葉調(diào)撥是指具有煙葉經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間，根據(jù)國家計(jì)劃進(jìn)行的有關(guān)煙葉、復(fù)烤煙葉方面的購銷活動(dòng)。按照煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥流向，分為省際間調(diào)撥和省內(nèi)調(diào)撥。2022/7/2924第24頁，共70頁。（一）煙葉調(diào)撥的管理體制 煙葉商品的調(diào)撥供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行煙草總公司、省級(jí)煙草公司和地市級(jí)煙草公

12、司三級(jí)管理體制。 國家或省級(jí)計(jì)劃部門依據(jù)計(jì)劃管理權(quán)限，根據(jù)全國或省內(nèi)煙葉生產(chǎn)、供應(yīng)和需求情況，結(jié)合國家卷煙生產(chǎn)計(jì)劃，在綜合平衡的基礎(chǔ)上，下達(dá)的組織供方向需方調(diào)運(yùn)和供應(yīng)煙葉的指令性計(jì)劃。 “煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級(jí)煙草公司一律不準(zhǔn)向省外調(diào)撥銷售煙葉”。2022/7/2925第25頁，共70頁。（二）煙葉調(diào)撥計(jì)劃 根據(jù)煙葉專賣管理辦法（試行）第二十五條規(guī)定“省際間煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計(jì)劃由國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)；省內(nèi)調(diào)撥計(jì)劃由省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃部門下達(dá)；其他單位或個(gè)人不得變更。各煙葉經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行煙葉調(diào)撥計(jì)劃，不得擅自變更”2022/7/2926第26頁，共70頁。 為了調(diào)節(jié)煙葉產(chǎn)量，保護(hù)農(nóng)民種煙積極

13、性，平衡煙葉需求，抑制市場(chǎng)價(jià)格，經(jīng)過自然醇化，提高煙葉質(zhì)量和使用價(jià)值，組織好卷煙原料供應(yīng)，國家需要儲(chǔ)備一定數(shù)量的煙葉。 儲(chǔ)備煙葉的計(jì)劃由國務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)。其儲(chǔ)存、支配權(quán)限屬中國煙草總公司，業(yè)務(wù)由中國煙葉生產(chǎn)購銷公司完成。2022/7/2927第27頁，共70頁。（三）煙葉調(diào)撥合同煙草專賣法第十一條規(guī)定：“煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥必須簽訂合同?！?.煙葉調(diào)撥合同的簽訂 煙葉調(diào)撥合同應(yīng)采取書面形式，合同的簽訂必須以計(jì)劃指標(biāo)或總公司開出的煙葉市場(chǎng)調(diào)撥通知單為依據(jù)，違反計(jì)劃（或調(diào)撥通知單）的合同無效。2022/7/2928第28頁，共70頁。2.煙葉調(diào)撥合同的變更根據(jù)煙葉專賣管理辦法（試行）第二十七條規(guī)

14、定“煙葉調(diào)撥合同主要在全國煙葉調(diào)撥定貨會(huì)上簽訂。但由于實(shí)際收購、加工中的小等級(jí)變化或確有卷煙配方需要調(diào)劑的及省際間合同變更，應(yīng)征得雙方省級(jí)煙葉主管部門同意，每季度由國家局煙葉主管部門審批一次；省內(nèi)合同的變更，由省級(jí)煙葉主管部門審批?！?022/7/2929第29頁，共70頁。 執(zhí)行煙葉調(diào)撥合同如發(fā)生糾紛，供需雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，任何一方均可請(qǐng)上級(jí)公司調(diào)解或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院起訴。2022/7/2930第30頁，共70頁。第四節(jié) 煙草制品的生產(chǎn)規(guī)定一、煙草制品的生產(chǎn) 煙草制品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉。其中卷煙的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量和消費(fèi)市場(chǎng)最大。在此重點(diǎn)介紹

15、卷煙生產(chǎn)的專賣管理。（一）煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的開辦、變更、撤銷 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)包括：卷煙廠、雪茄煙廠、煙絲廠、煙葉復(fù)烤廠。國家對(duì)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的開辦、分立、合并、撤銷實(shí)行專賣管理。2022/7/2931第31頁，共70頁。1.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的開辦（X) 開辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門進(jìn)行生產(chǎn)許可審查。 經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)開辦的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，還要到相應(yīng)的工商行政管理部門進(jìn)行核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，即取得法人資格，可以以企業(yè)法人的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，依法獨(dú)立享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。2022/7/2932第32頁，共70頁。2. 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的分立、合

16、并、撤銷（X） 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的分立、合并、撤銷，也必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。 企業(yè)的分立可分為存續(xù)分立和解散分立 企業(yè)的合并可分為吸收合并和新設(shè)合并 企業(yè)的撤銷是指企業(yè)在組織上徹底解散，永久性停止?fàn)I業(yè)。2022/7/2933第33頁，共70頁。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的合并、分立和撤銷主要是通過兩種方式?jīng)Q定的： 一是根據(jù)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的行政指令。 二是由企業(yè)自身提出申請(qǐng)，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)。 無論哪種方式?jīng)Q定分立、合并和撤銷，都必須報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)，才具有法律效力。2022/7/2934第34頁，

17、共70頁。（二）煙草制品生產(chǎn)企業(yè)基本建設(shè)與技術(shù)改造 （X） 煙草專賣法第十三條明確規(guī)定：“煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力而進(jìn)行基本建設(shè)或技術(shù)改造，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)?！?.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的基本建設(shè)是指把本企業(yè)社會(huì)積累和折舊基金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程?；窘ㄔO(shè)可分為新建、改建、擴(kuò)建和恢復(fù)四大類。2022/7/2935第35頁，共70頁。 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造是指企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)上的重大變革，如采用新工藝、新設(shè)備增加效益、降低消耗、提高質(zhì)量等。為擴(kuò)大生產(chǎn)能力而進(jìn)行的基本建設(shè)和技術(shù)改造是指：擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目及擴(kuò)建超過原生產(chǎn)能力3倍以上的新建項(xiàng)目。 我國不但對(duì)煙草制品生

18、產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立進(jìn)行專賣管理，對(duì)于已經(jīng)設(shè)立的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力也必須進(jìn)行統(tǒng)一管理，不允許在原有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上擅自擴(kuò)大生產(chǎn)能力，如果需擴(kuò)大生產(chǎn)能力，須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。2022/7/2936第36頁，共70頁。2.煙草行業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造的審批原則和程序3.對(duì)更新改造項(xiàng)目中更新下來的屬于國家煙草專賣局公布的淘汰設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和國家煙草專賣局規(guī)定進(jìn)行淘汰報(bào)廢處理，不得以任何名義或理由進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、擴(kuò)散和留用。2022/7/2937第37頁，共70頁。（三）煙草制品生產(chǎn)計(jì)劃 （X） 卷煙、雪茄煙工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃主要有兩個(gè)層次： 一是年度總產(chǎn)量計(jì)劃；二是分等級(jí)、分種類的卷

19、煙產(chǎn)量指標(biāo)。 1.卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃 國務(wù)院計(jì)劃部門在編制全國卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃基礎(chǔ)上，向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃。 煙草制品年度總產(chǎn)量計(jì)劃屬指令性計(jì)劃，一經(jīng)下達(dá)，非經(jīng)原計(jì)劃下達(dá)部門同意，不得擅自更改。2022/7/2938第38頁，共70頁。2.分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)是在卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃內(nèi)，根據(jù)卷煙產(chǎn)品的等級(jí)和種類而制定下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃。 根據(jù)國家卷煙標(biāo)準(zhǔn)分為烤煙型、混合型和外香型三類?？緹熜途頍煼譃橐?、二、三、四、五類；混合型、外香型和雪茄型分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。2022/7/2939第39頁，共70頁。 全國煙草總公司根據(jù)國務(wù)院

20、計(jì)劃部門下達(dá)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃向省級(jí)煙草公司下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。 省級(jí)煙草公司根據(jù)全國煙草總公司下達(dá)的分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)銷售情況，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)銷售情況，在該企業(yè)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃的范圍內(nèi)，對(duì)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整。2022/7/2940第40頁，共70頁。二、煙草制品商標(biāo) （Y）（一）商標(biāo)法中的禁止性規(guī)定（二）煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)的特殊性要求（三）煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)印刷要求 煙草制品的商標(biāo)標(biāo)識(shí)必須由省級(jí)工商行政管理部門指定的企業(yè)印制，其他企業(yè)不得印制煙草制品的商標(biāo)標(biāo)識(shí)。2022/7/29

21、41第41頁，共70頁。 注冊(cè)商標(biāo)的有效期限是10年，自申請(qǐng)之日起計(jì)算，期滿可申請(qǐng)續(xù)展，續(xù)展期限仍為10年，續(xù)展次數(shù)不限。煙草工業(yè)企業(yè)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定及時(shí)去商標(biāo)管理部門進(jìn)行續(xù)展，否則，將失去對(duì)該商標(biāo)的所有權(quán)。2022/7/2942第42頁，共70頁。三、煙草制品廣告 （Z）（一）廣告概述（二）煙草制品廣告 煙草專賣法第十九條規(guī)定，禁止在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊播放、刊登煙草制品廣告。廣告法第十八條規(guī)定：禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告，禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置香煙廣告。2022/7/2943第43頁，共70頁。在不違反煙草專賣法的上述規(guī)定

22、情況下，煙草制品可以在其他地方或通過其他途徑制作、刊登廣告，但在煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”。利用以上廣告形式作煙草制品廣告須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。 2022/7/2944第44頁，共70頁。 世界衛(wèi)生組織所推行的煙草控制框架公約（即FCTC）已經(jīng)于2006年1月9日起在中國生效。 FCTC的主要內(nèi)容有： 全面禁止煙草廣告； 禁止一切形成的贊助活動(dòng)； 禁止向未成年人售煙； 禁止公共場(chǎng)所吸煙； 全球統(tǒng)一煙草稅率； 大幅度提高卷煙價(jià)格； 明確煙草生產(chǎn)商的賠償與責(zé)任等。 另外，煙草控制框架公約規(guī)定，煙盒包裝上必須印有不少于1/3面積的吸煙警告。2

23、022/7/2945第45頁，共70頁。（三）煙草違法廣告的管理2022/7/2946第46頁，共70頁。第五節(jié) 煙草制品的銷售規(guī)定一、煙草制品市場(chǎng)的特點(diǎn)我國煙草專賣品市場(chǎng)具有以下特點(diǎn)：（X）（一）壟斷性 壟斷性特點(diǎn)可以概括為煙草企業(yè)的人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷，內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一由國家煙草專賣局（中國煙草總公司）集中管理，壟斷經(jīng)營。（二）適度性 適度性是指煙草市場(chǎng)既要保證需求，又不大力發(fā)展，適當(dāng)滿足、適當(dāng)控制、積極引導(dǎo)的方針。（三）復(fù)雜性2022/7/2947第47頁，共70頁。二、煙草制品的批發(fā)與零售 （Y） 我國卷煙商品的分銷渠道由煙草公司進(jìn)行專營，即由各市（地）級(jí)煙草公司進(jìn)行統(tǒng)一供貨銷售，統(tǒng)一配送

24、，入網(wǎng)銷售。 煙草制品零售主要是通過廣大卷煙零售戶進(jìn)行，煙草公司與卷煙零售戶之間是批發(fā)商與零售商之間的關(guān)系，2022/7/2948第48頁，共70頁。三、煙草制品的價(jià)格 煙草專賣法第十七條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門會(huì)同物價(jià)主管部門按卷煙等級(jí)選定部分牌號(hào)的卷煙作為代表品。卷煙代表品的價(jià)格由國務(wù)院物價(jià)主管部門會(huì)同國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制定。 卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價(jià)格由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門授權(quán)省、自治區(qū)、自轄市煙草專賣行政主管部門制定，報(bào)國務(wù)院物價(jià)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)主管部門備案。2022/7/2949第49頁，共70頁

25、。第六節(jié) 煙草專賣品的運(yùn)輸規(guī)定一、煙草專賣品運(yùn)輸?shù)念愋?（X） 必須遵循十字方針：“合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、經(jīng)濟(jì)”。（一）托運(yùn)或自運(yùn)（二）郵寄（三）異地?cái)y帶2022/7/2950第50頁，共70頁。二、煙草專賣品運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn) （X） 煙草專賣品運(yùn)輸除具有一般商品運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)外，還有其自身的特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：（一）強(qiáng)制性（二）合法性（三）統(tǒng)一性（四）時(shí)限性2022/7/2951第51頁，共70頁。三、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證 （X） 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證是對(duì)煙草專賣品運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行專賣管理的一種主要手段，同時(shí)也是加強(qiáng)煙草專賣管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證是具有法律意義的證明文書，是區(qū)分合法與非法運(yùn)輸煙草

26、專賣品的依據(jù)。 省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門（含省級(jí)）是煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)簽發(fā)省際間煙草專賣品運(yùn)輸，必要時(shí)，可以授權(quán)省級(jí)以下其指定的地、市級(jí)煙草專賣行政主管部門代簽。2022/7/2952第52頁，共70頁。 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證在運(yùn)輸過程中必須隨貨同行，在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同（出口合同除外）原件應(yīng)與煙草專賣品一起隨貨同行，保證貨證相符。運(yùn)輸貨物的規(guī)格、等級(jí)、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運(yùn)證的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。 使用煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品，貨物抵達(dá)目的地時(shí)，調(diào)入方驗(yàn)貨無誤后，應(yīng)及時(shí)在煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證上加蓋“貨已收訖”印章，并上網(wǎng)確認(rèn)。2022/7/2953

27、第53頁，共70頁。第七節(jié) 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)和銷售規(guī)定 （Y）一、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)（一）煙草專賣許可生產(chǎn)的基本原則1.依法申請(qǐng)?jiān)瓌t2.擇優(yōu)定點(diǎn)原則3.規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營原則2022/7/2954第54頁，共70頁。二、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的銷售（一）卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的銷售 煙草專賣法第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)，只可將產(chǎn)品銷售給煙草公司和持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)?！备鶕?jù)這條規(guī)定，卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品的銷售對(duì)象只有兩

28、個(gè)：一個(gè)是煙草公司，另一個(gè)是煙草制品生產(chǎn)企業(yè)。2022/7/2955第55頁，共70頁。（二）卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的銷售方式 十六個(gè)字作簡(jiǎn)明概括，即：制訂計(jì)劃、統(tǒng)一分配、簽訂合同、定額購銷。2022/7/2956第56頁，共70頁。第八節(jié) 進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)定 （Z）一、煙草進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)定 煙草專賣法第二十九條規(guī)定：經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者購銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。 持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)，必須按照國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的規(guī)定，

29、向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)送進(jìn)貨、銷售、庫存的計(jì)劃和報(bào)表。2022/7/2957第57頁，共70頁。2004年1月1日后，我國取消特種煙草專賣零售許可證，所有合法的卷煙零售戶均可通過正當(dāng)途徑購進(jìn)外國卷煙，進(jìn)行外國煙草制品零售業(yè)務(wù)。煙草專賣法實(shí)施條例第四十四條要求：在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅的卷煙、雪茄煙的，只能零售，并應(yīng)當(dāng)在卷煙、雪茄煙的小包、整條上標(biāo)注國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“專供出口的卷煙、雪茄煙，應(yīng)當(dāng)在小包、條包上標(biāo)注“專供出口”中文字樣。2022/7/2958第58頁，共70頁。二、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的規(guī)定 煙草專賣法第四十一條規(guī)定：設(shè)立外商投資的煙草

30、專賣生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)。 中國政府決定不再設(shè)立新的合資卷煙廠。同時(shí)，也不再設(shè)立合資復(fù)烤廠、合資嘴棒廠，不再進(jìn)行煙葉的境內(nèi)合資經(jīng)營。2022/7/2959第59頁，共70頁。第九節(jié) 煙草專賣法律責(zé)任一、煙草專賣法律責(zé)任概述 （Y）（一）煙草專賣法律責(zé)任的概念1法律責(zé)任 法律責(zé)任是指有違法行為的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律上的義務(wù)。 法律責(zé)任可以分為：刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任、行政法律責(zé)任。2022/7/2960第60頁，共70頁。2煙草專賣法律責(zé)任 煙草專賣法律責(zé)任指公民、法人和其他組織（包括外藉機(jī)構(gòu)和外藉人員）等煙草專賣法律關(guān)系主體，違反煙草專賣法及煙草專賣法實(shí)施條例規(guī)定的法律義務(wù)和行為規(guī)范，構(gòu)成違法行為所依法承擔(dān)的法律后果。煙草專賣法律責(zé)任也可分為三類：行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，其中主要是行政法律責(zé)任。2022/7/2961第61頁，共70頁。（二）煙草專賣法律責(zé)任的特征 （Y）1.煙草專賣法律責(zé)任以違法行為為前提2.以法律制裁為必然承擔(dān)的法律后果3.由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施4.必須由國家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)認(rèn)定和追究2022/7/2962第