[廣州]地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理（PPT）

1、廣州地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理目 錄安全管理壓力2風(fēng)險(xiǎn)控制理論3工程建設(shè)與運(yùn)營情況1建議5風(fēng)險(xiǎn)控制建議建議4風(fēng)險(xiǎn)控制措施線網(wǎng)建設(shè)開通情況截止亞運(yùn)會(huì)前，已建成開通一號(hào)線、二號(hào)線、三號(hào)線、四號(hào)線、五號(hào)線、八號(hào)線、珠江新城旅客自動(dòng)輸送系統(tǒng)以及廣佛線首通段共8條線路，里程236公里，車站144座，日均客運(yùn)量440多萬人次，日最高客運(yùn)量638萬人次。目前，六號(hào)線首期、六號(hào)線二期、九號(hào)線、廣佛線二期4條在建線路共有29個(gè)標(biāo)段。地鐵工程建設(shè)安全管理壓力 復(fù)雜的環(huán)境條件：一是廣州素有地質(zhì)博物館之稱，有地質(zhì)斷裂帶、溶（土）洞、深厚的淤泥層、富水砂層以及花崗巖殘積土等，深圳也是類同,有的地方較廣州還復(fù)雜,有的工

2、程施工 “寸步難行”,但非常有代表性并有借鑒意義。二是線路還要穿越房基礎(chǔ)較淺、交通繁忙的老城區(qū)，以及河流、立交橋、市政道路、高速公路、鐵路和既有線等。工期：一是工期目標(biāo)，受政府行政命令的影響，合理 工期5年左右，西方發(fā)達(dá)國家地鐵建設(shè)工期最長達(dá)10多年；二是隨著國家法制化建設(shè)向前推進(jìn)，市民維權(quán)意識(shí)日益提高，前期征地拆遷工作越來越困難，工程難以按計(jì)劃開工和推進(jìn)。復(fù)雜地質(zhì)原狀土地基承載力較高，滲透系數(shù)不大，一旦開挖后，粘土礦物遇水膨脹，在周邊高水壓作用下，地層軟化，崩解塌落，各種力學(xué)性能急劇下降且降水困難，較富水粉細(xì)砂層更難應(yīng)付。透水通道發(fā)育且不規(guī)則，延伸遠(yuǎn)，影響范圍廣，水量豐富，水動(dòng)力變化大，一般

3、的地勘方法難以準(zhǔn)確探明，易造成突發(fā)涌水事故 。復(fù)雜地質(zhì)巖溶區(qū)地層的溶洞和土洞不易探測(cè)，容易發(fā)生塌方和沉陷事故。如果斷裂與巖溶相通，地下水可沿著斷裂涌入基坑?；◢弾r的球狀風(fēng)化是該類巖石的一種特殊的風(fēng)化現(xiàn)象，即在深度風(fēng)化的花崗巖巖體中殘留了微風(fēng)化的較新鮮堅(jiān)硬的球狀花崗巖體。工程危害：圍護(hù)結(jié)構(gòu)無法正常施工：孤石妨礙機(jī)械正常施工。地鐵工程建設(shè)安全管理壓力參建各方管理、技術(shù)力量被攤?。弘S著國內(nèi)建筑市場(chǎng)大規(guī)模建設(shè)，尤其是全國有20多個(gè)城市同時(shí)進(jìn)行地鐵建設(shè)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的管理和技術(shù)力量攤薄嚴(yán)重。農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊：總結(jié)近幾年生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，很多事故都是因?yàn)檗r(nóng)民工安全技能不高，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)

4、和自我保護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。政府和企業(yè)雖然從多方面采取措施對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)和教育，但短期內(nèi)很難改變這種狀況。地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)控制的理念災(zāi)害分類：自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，或兩者共同作用的災(zāi)害。自然災(zāi)害有：地震、海嘯、泥石流、火山爆發(fā)、森林大火、熱帶風(fēng)暴、暴風(fēng)雪、龍卷風(fēng)、洪水、江潮、雷擊等，其中最難預(yù)知的是地震。人為災(zāi)害有：戰(zhàn)爭（經(jīng)濟(jì)、糧食、資源、 民族、宗教、主義等）、恐怖襲擊。出行事故（火車、地鐵、飛機(jī)、輪船、汽車、物體爆炸、化學(xué)毒氣、遇匪、混亂踩壓、遇獸、雪崩）；場(chǎng)所事故（塌方、礦井被困、高樓失火、煤氣中毒、電梯失靈）。地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)控制的理念自然災(zāi)害與人為災(zāi)害的關(guān)系或界面：隨著人類

5、改造（或破壞，或作用于）自然的強(qiáng)度越來越大，自然反作用于（或者懲罰）人類的作用越來越強(qiáng)烈，兩者的關(guān)系越來越密切，界面越來越模糊。例如中國汶川地震映秀鎮(zhèn)的災(zāi)害，舟曲泥石流災(zāi)害地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)控制的理念黑天鵝存在的寓示（塔勒布）：不可預(yù)測(cè)的重大稀有事件（如砷生物，暗物質(zhì)或反物質(zhì)），它在意料之外，卻又改變一切，但人們總是對(duì)它視而不見，并習(xí)慣于以自己有限的生活經(jīng)驗(yàn)（或認(rèn)知）和不堪一擊的信念來解釋這些意外的重大沖擊，最終被一只又一只黑天鵝擊潰地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)控制的理念風(fēng)險(xiǎn)的概念現(xiàn)代企業(yè)管理模式=傳統(tǒng)模式+信息管理+風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)定義：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果 的組合風(fēng)險(xiǎn)事故：是造成損失的直接或外在原因，

6、是損失的媒介物。風(fēng)險(xiǎn)因素：物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素、道德風(fēng)險(xiǎn)因素、心里風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)演化：規(guī)避、轉(zhuǎn)移、降低、消失；災(zāi)害。災(zāi)害：沒有預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)（如黑天鵝事件）或盡管預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)但主客觀的因素，無以控制風(fēng)險(xiǎn)從而造成生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。廣州地鐵認(rèn)為：地下工程管理以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)實(shí)踐性的動(dòng)態(tài)管理過程，不能僅僅是理論概率分析，必須建立一個(gè)具有操作性的風(fēng)險(xiǎn)控制程式地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)源控制理念的發(fā)展2004年“國際隧道協(xié)會(huì)”出版了隧道風(fēng)險(xiǎn)管理南，2007年11月建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南（試行）的通知。但是由于人類（即使科技發(fā)達(dá)到宇宙飛船可達(dá)到月球等）對(duì)自然世界所存在的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是地下“世界”所存

7、在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的局限性甚至是無知和已發(fā)生事件、事故等教訓(xùn)的私密性，使得上述指南無以細(xì)化、量化，以及無法用大量的事實(shí)作佐證，以致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏專業(yè)的廣泛性、標(biāo)準(zhǔn)性和統(tǒng)一性等，評(píng)估結(jié)果與實(shí)際效果有較大的差距，據(jù)國外的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，只有60的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是可信的，國內(nèi)的比例則更低。并且某一定程度來說，事故往往發(fā)生在評(píng)估單位或評(píng)估人認(rèn)為不可能有風(fēng)險(xiǎn)的“時(shí)空中” 。地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)源控制理念的發(fā)展廣州地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理或控制的思路或模式是： 評(píng)估并預(yù)控原生風(fēng)險(xiǎn)（原生風(fēng)險(xiǎn)：客觀存在的可能會(huì)對(duì)地下工程實(shí)施產(chǎn)生損害性的所有風(fēng)險(xiǎn)）；在過程中動(dòng)態(tài)控制次生風(fēng)險(xiǎn)（次生風(fēng)險(xiǎn)：在對(duì)可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施預(yù)控后，在施工過程中，演變產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)）與不可預(yù)

8、見風(fēng)險(xiǎn)或事故；建立了“準(zhǔn)確認(rèn)知地質(zhì)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新方法為手段，精細(xì)管理為根本的以人為本”的風(fēng)險(xiǎn)控制模式這一模式：依次將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)控制分成三個(gè)階段。力求人的智慧、專業(yè)能力、責(zé)任性得到充分發(fā)揮，充分應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的方法將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、轉(zhuǎn)移降低，以達(dá)到解決大部分或全部可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn) 。 突出專家的評(píng)估和審查的作用； 重視動(dòng)態(tài)控制次生與不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)； 引入傳統(tǒng)文化科學(xué)解釋。風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)上述風(fēng)險(xiǎn)控制理念，廣州地鐵針對(duì)不同階段采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，重點(diǎn)介紹業(yè)主安全風(fēng)險(xiǎn)控制的經(jīng)驗(yàn)與做法地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)控制劃分工可階段施工階段勘察階段設(shè)計(jì)階段可行性研究階段可行性研究階段，廣州地鐵對(duì)各條線路開展安全預(yù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)估、

9、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)、衛(wèi)生學(xué)預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)等，確保工程建設(shè)期的安全可控。根據(jù)國家發(fā)改委對(duì)各條線路工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)意見，針對(duì)工程的特點(diǎn)，開設(shè)盾構(gòu)法施工、冷凍法施工、高架施工作業(yè)等專題研究，各設(shè)計(jì)單位在專題研究的基礎(chǔ)上開展初步設(shè)計(jì)工作，并將專題研究的成果納入初步設(shè)計(jì)中，實(shí)行保守性設(shè)計(jì)，以確保工程安全?？辈煸O(shè)計(jì)階段安全管理工程勘察階段經(jīng)招標(biāo)選擇的具有勘察甲級(jí)資質(zhì)的勘察單位均能按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，為地鐵建設(shè)工程提供了真實(shí)、準(zhǔn)確的地質(zhì)資料。新線所有勘察項(xiàng)目具體包括工程初步勘察、詳細(xì)勘察、補(bǔ)充勘察、補(bǔ)充地震安全性評(píng)價(jià)、補(bǔ)充地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、工程

10、物探及其它專項(xiàng)測(cè)試與調(diào)查等。鑒于廣州地區(qū)較為復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，特別設(shè)立勘察總體管理。在詳細(xì)勘查基礎(chǔ)，針對(duì)不良地段進(jìn)行了專項(xiàng)勘探工作?？辈煸O(shè)計(jì)階段安全管理工程設(shè)計(jì)階段規(guī)劃設(shè)計(jì)階段根據(jù)地質(zhì)情況及周邊環(huán)境選定線路、站位及施工工法，盡可能避開不良地質(zhì)及周邊環(huán)境較復(fù)雜的地段，從設(shè)計(jì)源頭規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。各階段的設(shè)計(jì)方案由工點(diǎn)咨詢、總體咨詢、設(shè)計(jì)總體、建設(shè)總部總師室、總公司總師室、市科技委層層審查、層層把關(guān)。圍護(hù)結(jié)構(gòu)在招標(biāo)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上只能加強(qiáng)不能削弱，并且要在指定的范圍內(nèi)選擇設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。基坑設(shè)計(jì)方案必須報(bào)市科技委進(jìn)行專項(xiàng)審查。施工階段安全管理其他建立健全管理機(jī)構(gòu)和體系強(qiáng)化安全應(yīng)急管理突出隱患排查治理認(rèn)真履

11、行建設(shè)業(yè)主責(zé)任高度重視風(fēng)險(xiǎn)管控安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施施工階段安全管理風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是土建施工階段，車站裝修與系統(tǒng)安裝階段監(jiān)控重點(diǎn)是地盤管理和交叉作業(yè)。在此重點(diǎn)將土建施工階段，業(yè)主方是如何開展安全監(jiān)督、監(jiān)管。建立健全管理機(jī)構(gòu)和體系建立專職機(jī)構(gòu)。總公司成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地鐵安全管理工作，是總公司最高的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我司職能部門設(shè)立有總工程師室和安全監(jiān)察部，分別負(fù)責(zé)質(zhì)量和安全監(jiān)管。建設(shè)事業(yè)總部設(shè)立質(zhì)量安全部負(fù)責(zé)建設(shè)工程的安全監(jiān)管。各工程部設(shè)立有安全項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)本部門管轄工程的安全監(jiān)督。廣州地鐵人員是采用事業(yè)編制、企業(yè)管理，所有員工在所屬總部管理考核，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支出。質(zhì)量安全管理人員專業(yè)分布涵蓋

12、地鐵建設(shè)的所需專業(yè)，尤其是土木工程、機(jī)電系統(tǒng)、車站裝修、安全技術(shù)及工程等專業(yè)。所有人員均具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱，有地鐵或大鐵等設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的工程經(jīng)驗(yàn)，30%具有高級(jí)職稱。質(zhì)量安全管理組織架構(gòu)施工階段安全管理建立健全管理機(jī)構(gòu)和體系完善規(guī)章制度。制定了廣州地鐵安全監(jiān)察辦法、廣州地鐵安全生產(chǎn)管理辦法、廣州地鐵安全管理考核辦法、廣州地鐵生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定；建設(shè)總部設(shè)立有安全生產(chǎn)考核、安全督查評(píng)分、特種設(shè)備管理、盾構(gòu)開倉要求、質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)量檢測(cè)等一系列的規(guī)章制度。今年，與市建委、市質(zhì)監(jiān)站共同制訂了廣州市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收管理辦法，還積極參加住建部城市軌道交通工程安全質(zhì)

13、量管理?xiàng)l例的編制工作，及時(shí)提出編制建議。施工階段安全管理建立健全管理機(jī)構(gòu)和體系配備高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍。目前，這支隊(duì)伍在各管轄區(qū)域認(rèn)真履行著監(jiān)管職責(zé)。質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍強(qiáng)大。地鐵總公司設(shè)立安全監(jiān)察部、新線驗(yàn)交辦；建設(shè)事業(yè)總部設(shè)立質(zhì)量安全部，各工程部設(shè)立有安全室、專職安全管理人員達(dá)61人，全部具有注冊(cè)安全工程師或安全主任資格，并有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)。組建了全國首支業(yè)主建設(shè)工程安全巡查隊(duì)，成立了由數(shù)名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家組成的地災(zāi)防治小組。施工階段安全管理建立健全管理機(jī)構(gòu)和體系針對(duì)廣州地質(zhì)條件復(fù)雜，為防范重大施工安全風(fēng)險(xiǎn)，我司成立了地災(zāi)防治小組，由數(shù)名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家組成。以“規(guī)避、預(yù)防”工程“

14、地質(zhì)災(zāi)害”發(fā)生為主、以“控制、治理”工程“地質(zhì)災(zāi)害”為輔，從規(guī)劃、地質(zhì)勘察、選線開始預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)階段；對(duì)無法規(guī)避的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)工程地質(zhì)類型和特征，從工程設(shè)計(jì)上事先提出、審查各類工程地質(zhì)條件的地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)與主要措施。并通過施工階段采用工地巡查和專家研討等措施，嚴(yán)格監(jiān)控各施工階段對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的措施、方法的落實(shí)情況。施工階段安全管理認(rèn)真履行建設(shè)業(yè)主責(zé)任在自身履責(zé)上做了五方面工作：簽訂兌現(xiàn)安全責(zé)任狀。年初，總公司總經(jīng)理、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人與下屬各單位安全責(zé)任人簽訂年度安全管理目標(biāo)責(zé)任書；年底，組織考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。建設(shè)總部按照總公司安全管理要求，與各工程部簽訂

15、安全責(zé)任狀，將安全管理目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到基層。落實(shí)質(zhì)量安全會(huì)議制度。總經(jīng)理參加或主持安全專題會(huì)議，每年都在兩次以上；分管副總經(jīng)理每季度均主持安全例會(huì)。安全監(jiān)察部和建設(shè)總部每月都分別召開安全例會(huì)。同時(shí)，建設(shè)總部堅(jiān)持每月召開混凝土供應(yīng)例會(huì)和質(zhì)量專題會(huì)議。質(zhì)量安全會(huì)議制度執(zhí)行到位，使得上級(jí)精神、要求、重點(diǎn)工作等得以有效傳達(dá)、貫徹和落實(shí)。認(rèn)真履行建設(shè)業(yè)主責(zé)任在自身履責(zé)上做了五方面工作：推行安全績效考核。建立起以安全績效工資為載體的激勵(lì)制度，通過對(duì)建設(shè)總部各崗位進(jìn)行安全評(píng)估，將每個(gè)員工的安全績效工資與崗位安全等級(jí)和安全業(yè)績掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任和利益的有效統(tǒng)一。對(duì)建設(shè)工地安全狀況不良，或發(fā)生了工程安全事故的，

16、其主業(yè)項(xiàng)目工程師及相關(guān)管理人員，處以扣減安全績效獎(jiǎng)、安全談話、誡勉、行政處分等措施，促使業(yè)主項(xiàng)目管理人員加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)管。重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?？偣绢I(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“事務(wù)再忙，安全不忘”管理理念和宗旨，深入工程一線組織開展質(zhì)量安全檢查和調(diào)研工作。認(rèn)真履行建設(shè)業(yè)主責(zé)任重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管在安全監(jiān)管方面，總公司每季度開展一次安全生產(chǎn)大檢查，由總公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任總經(jīng)理或直接責(zé)任人分管安全副總經(jīng)理親自帶隊(duì)檢查，有效促進(jìn)參建各方提高安全意識(shí)，落實(shí)安全控制措施。在質(zhì)量監(jiān)管方面，依據(jù)強(qiáng)制性條文的要求，完善見證取樣送檢臺(tái)帳，鉛華見證記錄和進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量見證復(fù)檢管理；要求監(jiān)測(cè)單位及時(shí)將檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)月報(bào)及不合格情況上傳至“廣州

17、地鐵建設(shè)工程安全、質(zhì)量與信訪管理平臺(tái)” ；每月組組織對(duì)混凝土攪拌站的建設(shè)、供應(yīng)設(shè)備、生產(chǎn)質(zhì)量等方面進(jìn)行檢查。施工階段安全管理在自身履責(zé)上做了五方面工作：認(rèn)真做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。按照市建委的統(tǒng)一部署安排，總公司副總經(jīng)理親自掛帥，成立了地鐵建設(shè)工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并實(shí)施創(chuàng)建工作方案，按照落實(shí)“政治上平等、生活上關(guān)心、感情上投入、工作上負(fù)責(zé)、利益上雙贏”的精神，抓好農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作。2010年建設(shè)高峰期，地鐵工程項(xiàng)目共創(chuàng)建農(nóng)民工學(xué)校210多所，為建設(shè)安全管理提供有力保障。按照“易懂、易記、形象、生動(dòng)、實(shí)用”的原則，我司制作了施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)多媒體教材等多媒體教材，以現(xiàn)實(shí)的案

18、例、互動(dòng)的flash菜單、實(shí)地的照片，讓農(nóng)民工易于吸收掌握，提升安全教育效果。我司還堅(jiān)持業(yè)主、監(jiān)理定期授課，根據(jù)工程實(shí)施情況組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，業(yè)主項(xiàng)目工程師每季度對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全體人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，監(jiān)理總監(jiān)或總監(jiān)代表每月對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全體人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)。施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)多媒體教材施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)多媒體教材認(rèn)真履行建設(shè)業(yè)主責(zé)任在強(qiáng)化對(duì)參建各方的管理上有四個(gè)舉措：在合同中明確施工安全要求。在施工合同文件中，明確地鐵工程的安全技術(shù)、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控測(cè)量、周邊環(huán)境、安措費(fèi)等要求，督促施工單位嚴(yán)格按照總承包合同認(rèn)真履行合同條款，對(duì)地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。在監(jiān)理服務(wù)合同中，

19、明確了監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)理責(zé)任和義務(wù)，要求各監(jiān)理部配備專業(yè)的安全管理人員，負(fù)責(zé)監(jiān)理部日常的安全監(jiān)督管理工作。 實(shí)施工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。在工程施工承包合同中，明確規(guī)定實(shí)行“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”，將工程標(biāo)的1%作為抵押金，工程完工后未發(fā)生事故的，全額返還；發(fā)生了事故的，視事故大小予以扣減，死亡一人扣50萬，多則倍增，促使承包單位落實(shí)安全管理措施，控制安全風(fēng)險(xiǎn)。 認(rèn)真履行建設(shè)業(yè)主責(zé)任在強(qiáng)化對(duì)參建各方的管理上有四個(gè)舉措：推行安全談話制度。在工點(diǎn)開工前，組織施工、監(jiān)理工點(diǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全交底談話，強(qiáng)調(diào)工程承包合同中的安全條款和地鐵工程建設(shè)安全管理要求，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的施工安全意識(shí)

20、，今年新開工的5個(gè)工點(diǎn)均進(jìn)行了交底談話。在施工過程中，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或存在較大安全隱患的施工項(xiàng)目經(jīng)理和業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行安全誡勉談話，指出存在問題，敲響警鐘，督促整改。認(rèn)真履行建設(shè)業(yè)主責(zé)任在強(qiáng)化對(duì)參建各方的管理上有四個(gè)舉措：建立參建單位和個(gè)人不誠信行為記錄。我司制訂了廣州地鐵工程建設(shè)參建單位和個(gè)人不誠信行為管理辦法，對(duì)串通投標(biāo)、任意棄標(biāo)、提供虛假資料；中標(biāo)后轉(zhuǎn)包工程、非法分包工程；因承包商責(zé)任造成工程出現(xiàn)重大質(zhì)量事故和一般死亡以上安全事故的；嚴(yán)重違反工程承包合同、廉潔協(xié)議的等行為列入?yún)⒔▎挝缓蛷臉I(yè)人員的不誠信行為記錄，對(duì)發(fā)生違反法律法規(guī)的，還將報(bào)請(qǐng)市建委等相關(guān)部門進(jìn)行處罰，其余將對(duì)其在一定時(shí)

21、期內(nèi)參與廣州地鐵總公司管轄工程項(xiàng)目的投標(biāo)進(jìn)行限制性處罰，有力地提高了地鐵工程建設(shè)參建各方的安全責(zé)任意識(shí)。施工階段安全管理高度重視工程風(fēng)險(xiǎn)管控 面對(duì)廣州復(fù)雜的地質(zhì)條件及大規(guī)模、高強(qiáng)度的地鐵建設(shè)任務(wù)，廣州地鐵加大投入，突出工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，有效預(yù)防工程安全風(fēng)險(xiǎn)。第三方在建土建工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理。早在幾年前，我們就率先引入第三方在建線路土建工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理。在開展安全管理體系評(píng)估、土建工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“四新”安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和各類專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)工程實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)。在工程可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)等各個(gè)階段開展對(duì)深基坑、隧道、高架橋施工及其

22、對(duì)周邊環(huán)境、建筑物及橋梁、重要管線的影響實(shí)施監(jiān)控和評(píng)估，并選擇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的工點(diǎn)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警應(yīng)急體系，從而形成科學(xué)監(jiān)測(cè)、專家管理、技術(shù)防范安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，最大限度地減少和避免安全風(fēng)險(xiǎn)。施工階段安全管理高度重視工程風(fēng)險(xiǎn)管控 針對(duì)不良地段開展細(xì)致的地質(zhì)勘探。在詳細(xì)勘查階段，為進(jìn)一步查明勘察范圍內(nèi)的特殊地質(zhì)條件，在環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展細(xì)致的地質(zhì)勘探，即在詳細(xì)基礎(chǔ)上增中工法勘探和補(bǔ)充勘探，系統(tǒng)地研究地質(zhì)，評(píng)估原生風(fēng)險(xiǎn)，力求以人的認(rèn)知水平，最大程度地預(yù)見原生風(fēng)險(xiǎn)。工程開工前提交三大報(bào)告。施工單位在進(jìn)場(chǎng)后根據(jù)建設(shè)單位提供的地質(zhì)、環(huán)境資料，在施工前應(yīng)對(duì)場(chǎng)地內(nèi)的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及施工影響區(qū)內(nèi)的建（

23、構(gòu)）筑物和管線進(jìn)行核查。向建設(shè)單位提交“地質(zhì)補(bǔ)勘報(bào)告、管線及周邊環(huán)境調(diào)查報(bào)告、周邊建（構(gòu)）筑物調(diào)查報(bào)告”。以詳細(xì)排查施工地質(zhì)條件，制定出合理、可行施工方案。施工階段安全管理高度重視工程風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制理論指導(dǎo)設(shè)計(jì)。我司認(rèn)真對(duì)待規(guī)劃新線周邊的地質(zhì)、建筑物、地下管線和征地拆遷問題等諸多不利因素，充分預(yù)想地鐵工程施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制設(shè)計(jì)理論，提高設(shè)計(jì)安全系數(shù)，落實(shí)保護(hù)性設(shè)計(jì)，對(duì)涉及到施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中加以注明，并提出周邊建筑物保護(hù)設(shè)計(jì)的安全措施。 全面落實(shí)工程建設(shè)第三方監(jiān)測(cè)。廣州地鐵所有土建工程在施工單位對(duì)基坑及隧道進(jìn)行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上再委托第三方進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)

24、監(jiān)測(cè)基坑的側(cè)斜、支撐軸力變化，隧道的收斂、沉降，以及周邊建筑物、路面、市政設(shè)施的變化情況。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析和評(píng)估，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。施工階段安全管理高度重視工程風(fēng)險(xiǎn)管控做足重大地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防范和重大技術(shù)方案論證。廣州地鐵九號(hào)線線路所經(jīng)區(qū)域，地質(zhì)條件十分復(fù)雜，沿線路大部地段，分布不僅有灰?guī)r區(qū)域中的溶土洞，還存在較厚的砂層，以及豐富的地下水所產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。在城區(qū)淺埋巖溶強(qiáng)烈發(fā)育的地質(zhì)條件下，修建整條線路地鐵工程，在我國尚屬首次，無成熟的經(jīng)驗(yàn)可循，安全風(fēng)險(xiǎn)極大。我司從明挖結(jié)構(gòu)和基坑施工、盾構(gòu)施工、運(yùn)營期地下水異?；顒?dòng)引起隧道結(jié)構(gòu)變形的風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)方面，進(jìn)行了全面排查和預(yù)控。施工階段安全管理高度重

25、視工程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控做足重大地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防范和重大技術(shù)方案論證開展了廣州市軌道交通九號(hào)線工程巖溶地質(zhì)工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水示蹤測(cè)試研究、軌道交通九號(hào)線工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等專題研究工作，采取了加密勘探、物探等手段，制訂了綜合地質(zhì)超前預(yù)報(bào)、巖溶地質(zhì)突涌水風(fēng)險(xiǎn)控制、“巖面注漿”技術(shù)試驗(yàn)、工程周邊建筑物保護(hù)、隧道穿越武廣客運(yùn)專線地面沉降變形控制等方案，并召開了九號(hào)線工程巖溶地質(zhì)處理技術(shù)方案專家咨詢會(huì)，邀請(qǐng)了2名中國工程院院士，多名來自北京、上海、成都、廣州等地的知名專家，對(duì)九號(hào)線工程巖溶地質(zhì)處理技術(shù)方案進(jìn)行了咨詢。我司結(jié)合住建部城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)應(yīng)用研究專題研究項(xiàng)目，對(duì)九號(hào)線各工點(diǎn)施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估。

26、施工階段安全管理高度重視工程風(fēng)險(xiǎn)管控做足重大地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防范和重大技術(shù)方案論證開展城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)用研究。我司結(jié)合國內(nèi)建設(shè)安全現(xiàn)狀和自身情況，聯(lián)合北京安捷工程咨詢有限公司、北京城建設(shè)計(jì)研究總院、廣州地鐵設(shè)計(jì)院率先在國內(nèi)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究。項(xiàng)目研究成果先后在廣州、深圳、西安、大連等城市成功應(yīng)用，并取得良好的效果。該項(xiàng)目解決了城市軌道交通工程多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)技術(shù)突破，填補(bǔ)了多項(xiàng)技術(shù)空白，首創(chuàng)了城市軌道交通工程建設(shè)“六評(píng)六管一平臺(tái)”安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式、安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法，創(chuàng)建了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)方法、盾構(gòu)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息

27、系統(tǒng)與在線應(yīng)急值守裝備，構(gòu)成協(xié)同工作平臺(tái)。中國工程院施仲衡原始、錢清泉院士對(duì)本項(xiàng)目成果給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為項(xiàng)目成果總體達(dá)到了國際先進(jìn)水平，建議在全國城市軌道交通工程建設(shè)中全面推廣應(yīng)用。施工階段安全管理高度重視工程風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施科技興安、加強(qiáng)信息化管理建成“建設(shè)工程安全、質(zhì)量與信訪管理平臺(tái)”。2010年初完成該平臺(tái)已在新線建設(shè)中實(shí)現(xiàn)全面上線。已初步實(shí)現(xiàn)對(duì)在建工程安全、質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高信息化管理水平，其中包括工點(diǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警功能，能夠較快獲得地鐵工程的監(jiān)測(cè)和施工情況，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的異常情況進(jìn)行預(yù)警，從而能夠讓應(yīng)用各方及發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。施工階段安全管理突出隱患排查治理隱患排查是質(zhì)量安全管理和防范

28、事故工作中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我司將重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查、日常風(fēng)險(xiǎn)排查與專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查有機(jī)結(jié)合，全面防范施工風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查。每年年初，我司對(duì)所有建設(shè)工地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)排查出來的安全風(fēng)險(xiǎn)，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，制訂風(fēng)險(xiǎn)控制措施和應(yīng)急措施，編制廣州地鐵建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)排查匯總。2011年共排查出較大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)59個(gè)，其中建設(shè)事業(yè)總部控制點(diǎn)44個(gè)，總公司級(jí)控制點(diǎn)15個(gè)，制訂了相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施和應(yīng)急措施，形成了施工項(xiàng)目部、建設(shè)事業(yè)總部和總公司三個(gè)層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，并在在日常工程實(shí)施過程中，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制分析，跟蹤落實(shí)整改情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理和閉環(huán)管理。日常風(fēng)險(xiǎn)排查。除嚴(yán)格要求施工

29、、監(jiān)理單位落實(shí)日常風(fēng)險(xiǎn)排查和安全巡查外，我司建設(shè)總部還組織各工程部部每月對(duì)各在建工點(diǎn)進(jìn)行日常風(fēng)險(xiǎn)排查和安全檢查，并采取不打招呼方式，進(jìn)行一次綜合檢查評(píng)分，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患下達(dá)整改通知書，落實(shí)責(zé)任，跟蹤整改，并通報(bào)評(píng)分結(jié)果，督促施工、監(jiān)理單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和安全管理。施工階段安全管理突出隱患排查治理專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查土建工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目小組，對(duì)在建土建工程項(xiàng)目開展安全風(fēng)險(xiǎn)巡查，對(duì)工程實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)第三方和施工方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析，對(duì)施工中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的控制措施及建議。地鐵地質(zhì)災(zāi)害防治小組，審查和制訂各類工程地質(zhì)條件下的地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)與措

30、施，根據(jù)工程環(huán)境變化、施工條件變化，監(jiān)控措施的執(zhí)行情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。自組建以來，共發(fā)出47份地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控建議，對(duì)近200個(gè)工點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出指導(dǎo)意見600多條次，有力地防范了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保障了施工安全和進(jìn)度。 施工階段安全管理強(qiáng)化安全應(yīng)急管理 我司通過完善應(yīng)急預(yù)案、提升科技水平、落實(shí)應(yīng)急保障及應(yīng)急演練，全面深化應(yīng)急管理工作。完善應(yīng)急管理體系。針對(duì)建設(shè)工地發(fā)生各類事故、險(xiǎn)情、突發(fā)事件和恐怖暴力事件，我司在總公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了地鐵建設(shè)工程事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立了由總公司總經(jīng)理任組長的地鐵建設(shè)工程事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由總公司建設(shè)事業(yè)總部總經(jīng)理任總指揮的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救

31、援指揮部。指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮組、搶險(xiǎn)方案審查組、物資供給組、善后處理組、信息發(fā)布組等多個(gè)工作組，明確了各工作組的工作職責(zé)和人員組成，保障了應(yīng)急救援各項(xiàng)責(zé)任的有效落實(shí)。施工階段安全管理完善應(yīng)急管理體系我司在總公司安全監(jiān)察部專門設(shè)立應(yīng)急室和應(yīng)急管理崗位，負(fù)責(zé)總公司應(yīng)急管理的統(tǒng)籌管理。建設(shè)總部設(shè)立了應(yīng)急管理專職人員。我司還出臺(tái)了應(yīng)急管理相關(guān)制度，建立了預(yù)警指標(biāo)體系和響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范了應(yīng)急處置流程與要求，保障事故、險(xiǎn)情處置的及時(shí)有效。我司將各參建施工單位應(yīng)急管理情況納入到日常管理工作中，開展日常檢查和專項(xiàng)檢查，督促各參建單位建立健全應(yīng)急管理體系，編制和完善各類應(yīng)急救援預(yù)案，按要求配備搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，并定

32、期組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練。施工階段安全管理強(qiáng)化安全應(yīng)急管理 強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急保障。廣州地鐵經(jīng)過多年的地鐵建設(shè)工程管理，在突發(fā)事件的處置中，積累了豐富的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立了應(yīng)急物資和應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援資源保障網(wǎng)絡(luò)，形成了主導(dǎo)應(yīng)急救援的優(yōu)勢(shì)和條件，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急搶險(xiǎn)的快速、有序、高效的處置險(xiǎn)情奠定良好的基礎(chǔ)。人才和技術(shù)保障。我司擁用強(qiáng)大的工程建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，配置了總工程師室、安全監(jiān)察部和建設(shè)事業(yè)總部等多個(gè)部門建設(shè)管理，建立了應(yīng)急救援專家人才庫，其中不少專家也是省、市建設(shè)工程應(yīng)急救援方面的專家，為建設(shè)工程應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)支持。強(qiáng)化安全應(yīng)急管理強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急保障應(yīng)急救援隊(duì)伍保障。我司以擇優(yōu)方式，選

33、擇了一些隊(duì)伍素質(zhì)高、裝備力量強(qiáng)的施工單位，作為應(yīng)急救援協(xié)作單位，采用寓“兵”于“民”的方式，在與施工單位建立良好信譽(yù)與合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，組建以廣東水電二局、廣東省基礎(chǔ)工程公司等5家具有豐富應(yīng)急搶險(xiǎn)救援經(jīng)驗(yàn)的工程參建單位為主體約600多人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，保障施工應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的快速有序進(jìn)行。應(yīng)急物資保障。如混凝土供應(yīng)，我司通過招投標(biāo)確定混凝土攪拌站，以“甲供”形式為各工地提供混凝土，若工地出現(xiàn)險(xiǎn)情，攪拌站必須第一時(shí)間且無條件保證混凝土供應(yīng)到位；鋼支撐，與物資公司、物資倉儲(chǔ)單位建立長期合作，建立良好的信譽(yù)關(guān)系，隨時(shí)調(diào)拔應(yīng)急物資。施工階段安全管理強(qiáng)化安全應(yīng)急管理推進(jìn)安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，提高廣州地鐵安全預(yù)警和應(yīng)急處置的管理水平，我司在完成住建部專項(xiàng)研究項(xiàng)目城市軌道交通安全預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，開展安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)1期項(xiàng)目建設(shè)工作。目前，安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)1期建設(shè)項(xiàng)目已逐步接近尾聲，各項(xiàng)功能