教學(xué)內(nèi)容第一章緒論

1、第一節(jié) 公共管理的意義公共管理學(xué)作為一門理論和科學(xué)研究領(lǐng)域，嚴(yán)格來說，發(fā)展于 20 世紀(jì) 70 年代以后。隨著信息社會的逐漸發(fā)展，傳統(tǒng)的行政學(xué)模式越來越不能適應(yīng)實踐的需要，伴隨著再造運動的發(fā)展，公共管理也迅速風(fēng)行全球。但何謂公共管理，可以說是眾說紛壇，不能定于一案。雖然人們很難給公共管理下一個明確的定義，對因其定義有助于理解公共管理的性質(zhì)與范圍，所以本節(jié)將以時間為線索來檢視不同時期人們對公共管理的理解。和認(rèn)為公共管理一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范性取向以及一般管理制工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理這是為職業(yè)的實踐者，而非政客或。和姆認(rèn)為公共管理是對行

2、政的一般方面科際整合的研究他將人力、財力、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計劃、組織、控制職能相融合。和姆還對公共管理與公共行政的不同進(jìn)行了說明。這些不同包括傾向于將管理視為類同管理等六個方面。奧托、和認(rèn)為公共管理是公共行政或的一部分，是綜合了公共行政的方案設(shè)計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由將公共管理進(jìn)行資源分配、財務(wù)管理、人力資源管理的各種方法與藝術(shù)。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)的實踐者。公共管理關(guān)注那些能夠?qū)⒗砟?、政策轉(zhuǎn)化為行動規(guī)則的管理工具、技術(shù)、知識和技巧。波茨曼與史則認(rèn)為公公共管理就是對政治的管理。在他們看來，公共管理含有意義，并且更有彈性。休斯則認(rèn)為與

3、管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。公共行政的焦點在于過程、程序以及順序，而公共管理包括得。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關(guān)注達(dá)成結(jié)果以及為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。本書認(rèn)為，公共管理是以為的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化的治理能力，績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而廣大領(lǐng)域的一部分，其重點實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。據(jù)此，本書認(rèn)為，公共管理的性質(zhì)在于：1、公共管理承認(rèn)會的治理的主要責(zé)任。3、公共管理強(qiáng)調(diào)部門治理的、企業(yè)

4、、。2、公共管理強(qiáng)調(diào)對社的互動以及在處理社會及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任。4、公共管理強(qiáng)調(diào)多元價值。5、公共管理強(qiáng)調(diào)績效的重要性。6、公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理、管理方法。7、公共管理以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)。8、公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而將公共管理者視為職業(yè)的實踐者第二節(jié) 公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑（一）公共管理學(xué)的發(fā)展公共管理學(xué)這一名詞首次出現(xiàn)在 20 世紀(jì) 30 年代，當(dāng)時行政學(xué)者主張將管理主義與公共性目標(biāo)相結(jié)合。在英國，1968 年的致公共管理學(xué)產(chǎn)生的主要原因，既有學(xué)科發(fā)展方面的也表達(dá)了同樣的觀點。具體來說，導(dǎo)，也有現(xiàn)實的背景。1、在學(xué)科發(fā)展方面。行政學(xué)主要經(jīng)歷了政治與行政

5、的二分法范式、行政原則階段、公共行政即政治學(xué)階段、公共行政即管理學(xué)等四個階段。但就是公共行政即管理學(xué)這種范式也有其缺點，它忽視了公共管理所處的政治環(huán)境和公私管理之差異，導(dǎo)致了由管理而無行政的窘境。2、在現(xiàn)實背景方面。主要有規(guī)模的擴(kuò)大和角色以及社會對的不滿；經(jīng)濟(jì)和財政壓力；社會問題與不可治理性的增加；新學(xué)說與保守主義政治的巨大影響等原因。在這種背景下，一批學(xué)者又發(fā)展出了不同于傳統(tǒng)公共行政研究的新途徑：公共管理途徑。（二）公共管理的研究途徑依公共管理學(xué)者波的觀點，盡管研究途徑及理念有各種差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可以分為兩種研究途徑，即公共政策的途徑（Public Policy Approac

6、h，簡稱 P 途徑）以及企業(yè)管理途徑（Business Approach，簡稱 B 途徑）。（三）公共管理學(xué)的特質(zhì)目前，在公共管理的研究上的確存在著許多不同的見解。依筆者，公共管理學(xué)有如下特質(zhì)：1、公共管理是以整合性的概念。2、公共管理是將私部門的管理運用部門。3、公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的設(shè)計、政策設(shè)計為焦點。4、公共管理不完全等于“6、公共管理關(guān)注管理”，而意味著一種新治理。5、公共管理強(qiáng)調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任。和再造。7、公共管理是以科際整合的研究領(lǐng)域。第三節(jié) 公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別公共管理有何性質(zhì)，或者說到底在哪些方面區(qū)別部門的管理，這是一個一直爭論不休。

7、有人認(rèn)為公共管理與企業(yè)管理不存在本質(zhì)差別，有人則認(rèn)為這二者是有著巨大的差異的。從規(guī)范的角度來看，強(qiáng)調(diào)公私管理之間的區(qū)別及聯(lián)系，對于理解公共管理的特質(zhì)是十分有益的。具體來講，二者的差異可以從如下幾個圍度來認(rèn)識：1、政治與經(jīng)濟(jì)。公共管理以國家強(qiáng)制力為后盾，具有公權(quán)力，私組織則沒有。2、多元制衡與性。公共管理只有有限的管理權(quán)但卻有著復(fù)雜的政治界面，而私部門管理則由相對充分的管理權(quán)。3、公共利益與私人利益。4、法的支配與意思自治。對于而言，凡是法律未允許的便是與市場。6、多元理性與經(jīng)濟(jì)的。而對領(lǐng)域的管理而言，法無即。5、理性。理性往往是多元的，而私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性。公共管理與私部門管理的

8、確存在種差別，但也不能過分?jǐn)U大二者之間的差異。公共管理和私管理的學(xué)者和實踐者，都應(yīng)該以開放的心靈，以學(xué)習(xí)的姿態(tài)，相互學(xué)習(xí)和借鑒，以達(dá)到共生共榮、共同發(fā)展的目的。第四節(jié) 新公共管理自 20 世紀(jì) 80 年代以來，西方各國為了應(yīng)對財政和的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的并不僅僅是一種。其共同的特征是引進(jìn)公共管理的理念、技術(shù)及模型。這種變化，或管理形態(tài)的變化，而是角色與市民關(guān)系產(chǎn)生了本質(zhì)的變化。那么新公共管理到底是什么呢？著名的公共管理曾歸納了新公共管理的七個特點：即時的專業(yè)管理；目標(biāo)明確與績效衡量；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制；轉(zhuǎn)向部門分權(quán)；強(qiáng)調(diào)運用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實踐；強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。及綜合其

9、他各家的看法，提出新公共管理的特征：采用理性途徑的方式處理問題；重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)；改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制更為扁平化；改變現(xiàn)行的政策，轉(zhuǎn)換成為“新公共服務(wù)模式”；運用人力資源管理技術(shù)；試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織；以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的關(guān)系。從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，即與公共選擇、人理論及交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新主義為基點而發(fā)展起來的，其觀點是：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)及技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。新公共管理代表著人民持續(xù)不斷地，實現(xiàn)理想治理的一個努力方向。但它是否意味著治理的一個新典范時代的到來，現(xiàn)在下結(jié)論還為時尚早

10、。第五節(jié) 公共管理：現(xiàn)時代的仍然是這個時代的治理者或管理者。但是，環(huán)顧四周，治理的環(huán)境將變得更為、更為不平衡、更為復(fù)雜、更為變化多端。一句話，公共管理著更加嚴(yán)峻的。認(rèn)識這些，有助于理解作為治理者的責(zé)任和使命。具體來說，這些包括：1、關(guān)于回應(yīng)維持秩序和穩(wěn)定問題。安全與秩序是人類社會發(fā)展的一個基本問題。凡是人類存在的地方，人們莫不試圖建立良好的秩序。作為公共管理者，如何防止至為關(guān)鍵。的，建立和發(fā)展秩序并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)良好的治理2、關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展社會的基本價值問題。治理絕非是一個工具理性價值的追求問題。公共管理的一個重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)的角色，這就是說他要致力于發(fā)展、弘揚(yáng)治

11、理過程的。3、關(guān)于平衡與市場的作用，以促進(jìn)治理的有效性問題。一個有效的和一個較為完備的市場機(jī)制是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個機(jī)輪。在公共領(lǐng)域，現(xiàn)階段又過于崇尚市場機(jī)向，但市場也不是萬能的，它必須與有機(jī)結(jié)合起來。治理而言，全球化是機(jī)會，也是4、關(guān)于回應(yīng)全球化的問題。對于。5、關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長遠(yuǎn)未來的需要。面對著人類日益增長的期望革命，如何平衡眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，是當(dāng)代治理所的。6、關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)7、如何應(yīng)付越來越多的帶來的問題。，重振公民對的信任問題。8、關(guān)于重振的治理能力問題。如果要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的繁榮，就必須提供自己的能力，依據(jù)世界集體行動的能力。9、關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制的觀點，的能力是指以最小的社會價格采用。10、如何構(gòu)建國家與社會的共同治理模式問題。問題在于能否有能力激發(fā)、培養(yǎng)這種責(zé)任感；心感。是否能夠給社會提供這樣的機(jī)會；