智慧城市食品安全平臺項目可行性報告

1、PAGE x智慧城市食品安全平臺項目可行性報告目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc530408029 第1章項目概述 PAGEREF _Toc530408029 h 3 HYPERLINK l _Toc530408030 1.1項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期 PAGEREF _Toc530408030 h 3 HYPERLINK l _Toc530408031 1.2建設(shè)目標(biāo) PAGEREF _Toc530408031 h 3 HYPERLINK l _Toc530408032 1.3建設(shè)規(guī)模 PAGEREF _Toc530408032 h 3 HYPER

2、LINK l _Toc530408033 1.4建設(shè)內(nèi)容 PAGEREF _Toc530408033 h 4 HYPERLINK l _Toc530408034 第2章需求分析和項目建設(shè)的必要性 PAGEREF _Toc530408034 h 6 HYPERLINK l _Toc530408035 2.1與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標(biāo)分析 PAGEREF _Toc530408035 h 6 HYPERLINK l _Toc530408036 2.1.1國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策規(guī)定 PAGEREF _Toc530408036 h 6 HYPERLINK l _Toc530408037

3、 2.1.2與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題 PAGEREF _Toc530408037 h 7 HYPERLINK l _Toc530408038 2.1.3政務(wù)目標(biāo)分析 PAGEREF _Toc530408038 h 13 HYPERLINK l _Toc530408039 2.2項目提出的背景和依據(jù) PAGEREF _Toc530408039 h 14 HYPERLINK l _Toc530408040 2.3業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程 PAGEREF _Toc530408040 h 16 HYPERLINK l _Toc530408041 2.4項目建設(shè)的意義和必要性 PAGEREF _Toc5304

4、08041 h 17 HYPERLINK l _Toc530408042 2.4.1項目建設(shè)的意義 PAGEREF _Toc530408042 h 17 HYPERLINK l _Toc530408043 2.4.2項目建設(shè)的必要性 PAGEREF _Toc530408043 h 19 HYPERLINK l _Toc530408044 2.5系統(tǒng)功能和性能需求分析 PAGEREF _Toc530408044 h 20 HYPERLINK l _Toc530408045 2.5.1功能需求 PAGEREF _Toc530408045 h 20 HYPERLINK l _Toc530408046

5、 2.5.2性能需求 PAGEREF _Toc530408046 h 27 HYPERLINK l _Toc530408047 第3章效益分析 PAGEREF _Toc530408047 h 29 HYPERLINK l _Toc530408048 3.1經(jīng)濟效益 PAGEREF _Toc530408048 h 29 HYPERLINK l _Toc530408049 3.2社會效益分析 PAGEREF _Toc530408049 h 30 HYPERLINK l _Toc530408050 第4章項目風(fēng)險與風(fēng)險管理 PAGEREF _Toc530408050 h 31 HYPERLINK l

6、 _Toc530408051 4.1項目風(fēng)險識別和分析 PAGEREF _Toc530408051 h 31 HYPERLINK l _Toc530408052 4.2風(fēng)險對策和管理 PAGEREF _Toc530408052 h 31PAGE x 項目概述項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期建設(shè)目標(biāo)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程將利用我省已建成的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)（互聯(lián)網(wǎng)和工商業(yè)務(wù)專網(wǎng)），上聯(lián)全國流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，縱向接入省、州（地、市）、縣和鄉(xiāng)工商行政管理部門，橫向接入各食品經(jīng)營企業(yè)。面向食品流通企業(yè)，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，采集食品流通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為食品的流向跟蹤、分析、統(tǒng)計

7、、監(jiān)管工作提供支持，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管流程化、規(guī)范化和標(biāo)準化。按照流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法的要求，建設(shè)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網(wǎng)站。建設(shè)規(guī)模依托我省互聯(lián)網(wǎng)和工商業(yè)務(wù)專網(wǎng)(根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定逐步過渡到這政務(wù)網(wǎng)絡(luò))，充分利用省工商行政管理局現(xiàn)有數(shù)據(jù)機房相關(guān)設(shè)備設(shè)施，向上接入全國流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，向下連接8個州（地、市）和49個縣（行委）所轄工商行政管理部門，橫向全面覆蓋全省被納入監(jiān)管范圍的食品經(jīng)營企業(yè)。建成1個省級食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、1個食品安全監(jiān)管信息交換平臺、1個流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和1個流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網(wǎng)站。建設(shè)內(nèi)容依據(jù)需求分析和建設(shè)目標(biāo)，本項目的主要建設(shè)內(nèi)容如

8、下：1、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)按國家信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)定，本項目不再單獨建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過充分利用我省已建好的互聯(lián)網(wǎng)和工商業(yè)務(wù)專網(wǎng)，為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)正常運行提供安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2、省級食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心省級食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心將通過配置服務(wù)器、存儲等設(shè)備，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，承載窗口網(wǎng)站、食品安全監(jiān)管信息交換平臺、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。本項目省級數(shù)據(jù)中心本著盡可能節(jié)省建設(shè)投資的原則，將充分利用省工商行政管理局現(xiàn)有設(shè)備進行建設(shè)，對機房環(huán)境等不再單獨建設(shè)。3、食品安全監(jiān)管信息交換平臺食品安全監(jiān)管信息交換平臺將依托互聯(lián)網(wǎng)接入各級工商行政管理單位和食品經(jīng)營企業(yè)，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的

9、采集和交換，為工商行政管理部門依法開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理提供準確、及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)從信息交換平臺提取所需數(shù)據(jù)，實現(xiàn)省內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的電子化，實現(xiàn)信息報送、流向跟蹤、分析、統(tǒng)計和監(jiān)管等功能，滿足全省食品安全監(jiān)管工作需要。5、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網(wǎng)站流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網(wǎng)站將設(shè)置監(jiān)管動態(tài)、表格下載、政策法規(guī)等欄目，同時設(shè)置 HYPERLINK /spaq/spaqxxcx t _blank 食品安全信息查詢和經(jīng)營者信息檢索接口，實現(xiàn)食品安全信息發(fā)布的權(quán)威性和唯一性，對相關(guān)信息公開、透明，從而達到提高行政效率、信息

10、及時準確的目的。6、標(biāo)準規(guī)范建設(shè)一是制定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)標(biāo)準化體系，形成全省統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管信息資源規(guī)范，為各級工商管理行政部門及相關(guān)部門提供管理與決策依據(jù)；二是制定相關(guān)管理制度，如信息系統(tǒng)維護制度、系統(tǒng)管理員管理手冊等，從而從制度上保障本項目實施后能夠達到預(yù)期的效果。需求分析和項目建設(shè)的必要性與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標(biāo)分析國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策規(guī)定2007年7月國務(wù)院頒布503號令關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定后，不少地區(qū)的工商行政管理部門依據(jù)對銷售者執(zhí)行進貨查驗和進貨查驗記錄制

11、度的規(guī)定，建立了面向批發(fā)零售商等的索證索票綜合信息系統(tǒng)。食品安全法自2009年6月1日實施以來，在保障我國食品安全、保障消費者健康和生命安全等方面，發(fā)揮了較大的作用。在食品安全法的第三十七條、第三十九條，分別對食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)提出了“應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。食品進貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。”的要求。隨著食品安全法順利實施，國家工商總局制定了食品流通許可證管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”。這些規(guī)章和規(guī)范

12、性文件，進一步明確了法律賦予工商機關(guān)的職責(zé)。即工商部門承擔(dān)著流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。主要有：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準入管理，包括流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者流通許可的審核發(fā)放和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)立、變更和注銷登記。二是流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，包括食品市場質(zhì)量準入，開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查，組織實施流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗，對不符合食品安全標(biāo)準的食品進行市場清查等。三是食品經(jīng)營行為監(jiān)管，包括監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者履行進貨查驗和進貨查驗記錄義務(wù)，按照規(guī)定對經(jīng)營的食品進行貯存和檢查、管理，及時停止銷售不符合食品安全標(biāo)準的食品，監(jiān)督集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者履行法律法規(guī)規(guī)定的食品安全管理責(zé)任

13、和義務(wù)等。四是依法查處流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營違法行為。五是做好流通環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警和處置工作，有效防范食品安全事故。與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題工商機關(guān)肩負著流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營準入與市場監(jiān)管的法定職責(zé)，承擔(dān)核發(fā)食品流通許可證，督促食品經(jīng)營者建立食品進貨查驗、記錄制度，監(jiān)督管理食品退市、食品召回、建立食品經(jīng)營者信用檔案，對流通環(huán)節(jié)食品進行抽樣檢驗等日常監(jiān)管以及執(zhí)法工作。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)我省食品安全的監(jiān)管存在以下問題：1、經(jīng)濟發(fā)展的水平相對滯后，制約著食品安全。隨著我省社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的逐步應(yīng)用以及食品法制規(guī)范的不斷完善，很多方面的食品安全問題會逐步減少。但食品安全目標(biāo)的最終實現(xiàn)，很大程度上還受科技發(fā)

14、展水平、人民收入水平、公共管理水平等因素的制約?，F(xiàn)在我省大多數(shù)人仍處在社會的中下層和底層，他們沒有經(jīng)濟實力或沒有主觀意識去注重食品的高質(zhì)量、高安全，他們的低消費狀態(tài)以及這個數(shù)量龐大的低消費群體的存在，為劣質(zhì)食品或不合格食品的產(chǎn)生、經(jīng)營提供了廣闊的消費空間。2、食品安全標(biāo)準體系不完善。我省目前尚未建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，故而導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準體系總體水平較低，食品標(biāo)準間缺乏有效銜接協(xié)調(diào)、可操作性不強、食品安全標(biāo)準的科學(xué)性不夠高等問題也相當(dāng)突出，在各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的各個部門都有自己的標(biāo)準，而且有時候這些標(biāo)準還相互矛盾、沖突，不僅食品經(jīng)營者者頗為頭疼，也使得政府部門在不少食品的監(jiān)管上陷

15、入了尷尬的境地，這對標(biāo)準的執(zhí)行也形成了掣肘。另外，一些重要的食品流通標(biāo)準制定不夠，據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在僅對100多種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜等食品中規(guī)定了允許的殘留量，僅近300個指標(biāo)，而國際通行的食品安全標(biāo)準共有8000個左右。3、食品安全監(jiān)管體制不順。食品安全法雖然明確了分段監(jiān)管的監(jiān)管體系，規(guī)定了各職能部門的職責(zé)，規(guī)定一個部門把好一個環(huán)節(jié)，但是在實際監(jiān)管中卻出現(xiàn)“交叉地帶多頭管、真空地帶無人管”、“異地監(jiān)管執(zhí)法難”、“各唱各的調(diào)、各吹個的號”等問題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管體制的不順。 1）監(jiān)管存在交叉和空白。從“農(nóng)田”到“餐桌”的分段監(jiān)管，涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等十多個監(jiān)管部門，這種執(zhí)法主體

16、多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，有人戲稱，多頭監(jiān)管猶如“九龍治水”，出現(xiàn)“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。例如，按照規(guī)定，食品經(jīng)營門店歸工商部門監(jiān)管，而在商場、超市、有形市場內(nèi)、外現(xiàn)場制售的食品行為歸誰管，至今沒有明確界定。2）沒有形成有效的信息共享平臺。 負責(zé)各個環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的部門就像木桶效應(yīng)中的木板，一旦有一個環(huán)節(jié)(木桶的一塊木板)監(jiān)管不力，整個行業(yè)(木桶)就會出問題，木桶的一塊短去一截，不管其他部門多么“賣力”，整個木桶仍會不斷漏水。因此每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管都是十分重要的，但目前的分段和交叉管理的弊端就在于容易導(dǎo)致部門管理資源的浪費，使得相

17、關(guān)部門的監(jiān)管疲于奔命但收效甚微。由于這些部門是平行管理，在查出不合格食品后，其協(xié)同監(jiān)管的模式往往會造成生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域懲罰各自為陣的局面。例如，對于下架食品，生產(chǎn)企業(yè)在外地的，通常當(dāng)?shù)毓ど滩块T除了清查本地銷售的本批次產(chǎn)品外，沒有權(quán)利對同一批次進入外地市場的產(chǎn)品進行監(jiān)管，但會發(fā)函到外地相關(guān)部門，由生產(chǎn)地的工商、質(zhì)監(jiān)部門重新審查、檢驗食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品，并根據(jù)銷售清單監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)召回問題食品。但目前還沒建立起一套可供各個監(jiān)管部門共享的食品安全曝光信息平臺，一般采用異地發(fā)函通告協(xié)管的方式。有時候生產(chǎn)企業(yè)的主管部門并不能及時了解外地銷售的問題食品的情況。公共平臺的缺失容易導(dǎo)致一些生產(chǎn)企業(yè)“漏網(wǎng)

18、”，致使源頭上完全杜絕問題食品成為奢望，于是不合格食品源源不斷地流入流通、消費領(lǐng)域，這反過來又增加了流通消費領(lǐng)域監(jiān)管部門的執(zhí)法成本。4、食品安全基層監(jiān)管不到位。1）專業(yè)知識及技術(shù)手段落后制約監(jiān)管水平。最突出的問題就是由于檢測手段落后，缺乏食品安全檢測的專業(yè)人才，對國家食品質(zhì)量、衛(wèi)生、包裝等相關(guān)標(biāo)準掌握范圍有限等問題和困難，特別是檢測經(jīng)費的愈加緊張等，這些不利因素在很大程度上制約著工商部門的監(jiān)管水平。2）執(zhí)法力量有限，科技支撐不夠。重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問題，有無重大隱患，及時發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商部門

19、監(jiān)管水平高低、職能責(zé)任落實到位與否的晴雨表，更是確保標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進的根本措施。由于我省地廣人稀，經(jīng)營戶分散，執(zhí)法力量有限，尤其是截止目前，全省尚未建成流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，再加上一些不法商家利用流動售貨車等形式和執(zhí)法人員打游擊，玩貓捉老鼠的游戲，采用隱蔽的方式銷售不合格商品，給執(zhí)法人員的查處帶來了很大的困難。5、食品經(jīng)營者自律意識差。1）安全意識差。部分食品經(jīng)營者特別是邊遠山區(qū)和農(nóng)村的食品經(jīng)營者，由于文化水平低，他們對經(jīng)營中存在的食品風(fēng)險防范意識差，食品質(zhì)量把關(guān)意識弱，在購進銷售食品時，一般不認真執(zhí)行進貨查驗制度，未充分認識到食品安全引發(fā)的嚴重社會后

20、果，因此對進銷貨臺賬、索證索票等制度不重視、不執(zhí)行。2）違法成本低，不法經(jīng)營者鋌而走險。食品安全法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法對違法經(jīng)營者的處罰額度基本都是“貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”，對于大企業(yè)來說，數(shù)萬元的罰款就如“隔靴搔癢”；而對于擅長游擊戰(zhàn)的大批小作坊來說，縱使失手落網(wǎng)被查封，也能快速在另一個地方“安營扎寨”。法律法規(guī)的罰則較輕，違法成本低，守法不如違法的思維導(dǎo)致一些不法經(jīng)營者在高額利潤的誘惑下，鋌而走險違法生產(chǎn)經(jīng)營，違背政府法律、甚至損害社會整體利益以實現(xiàn)自我利益的最大化。而在發(fā)達國家，法律對于出現(xiàn)食

21、品安全問題的企業(yè)的懲處是相當(dāng)嚴厲的，對造成食品質(zhì)量安全事故的更是頂格重罰，處罰力度讓違法者甚至傾家蕩產(chǎn)，這樣的罰則使食品生產(chǎn)經(jīng)營者像珍視生命一樣維護食品安全。6、消費者在食品安全監(jiān)管中未起到應(yīng)有的作用。食品安全監(jiān)督管理的目的是保障消費者利益，消費者具有選擇消費品、鑒別消費品的權(quán)利，具有購買和拒絕購買的權(quán)利，所以在食品安全控制體系中，消費者具有積極主動應(yīng)對不安全食品的權(quán)利和義務(wù)。但從目前情況來看，消費者并沒在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效應(yīng)。究其原因：1）信息的不對稱，造成消費者缺乏相應(yīng)知識。和消費者相比，食品供給者具有明顯的信息了解優(yōu)勢，但為了個人利益的最大化，食品經(jīng)營者會自覺不自覺的利用自身

22、的信息優(yōu)勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導(dǎo)的信息，而消費者不可能在購買食品時收集所有相關(guān)的信息，而且食品安全信息具有專業(yè)性、技術(shù)性等特點，普通消費者也不具有收集、分析、判斷的能力。還有一些安全隱患需要較長的時間才能發(fā)現(xiàn)，消費者無法自我鑒別。 2）維權(quán)成本過高，消費者不愿維權(quán)。盡管食品安全法將消費者的索賠由兩倍變成了十倍，對消費者的保護更進了一步，然而相對擁有強大經(jīng)濟力的經(jīng)營者，消費者卻顯得勢單力薄，在具體維權(quán)中往往因為舉證難、訴訟成本大，訴訟周期長等原因，致使許多消費者在利益受到損害后，放棄維權(quán)，選擇“多一事不如少一事”的處理方式，這在無形中就削弱了對食品經(jīng)營者最直接的監(jiān)督。政務(wù)目標(biāo)分析依據(jù)食品安

23、全法和國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，針對工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管過程中面臨的問題，本項目力圖通過信息化建設(shè)和應(yīng)用，對目前食品安全監(jiān)管模式進行改革，從傳統(tǒng)的條塊分割式的管理結(jié)構(gòu)改變成立體的交叉組合的管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。通過搭建本信息系統(tǒng)，把橫向的各項業(yè)務(wù)監(jiān)管與縱向的各層級監(jiān)管整合為一個有機的整體，把單一的登記、監(jiān)管、經(jīng)檢、消保、市場等單線食品監(jiān)管體系整合為統(tǒng)一綜合的食品安全監(jiān)管體系，并將這個綜合的食品安全監(jiān)管體系嵌入整體的工商行政管理業(yè)務(wù)體系中，未來與其他政府部門的業(yè)務(wù)體系和監(jiān)管環(huán)節(jié)實現(xiàn)聯(lián)動，共同組成對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營活動全方位、立體的監(jiān)督管理。將

24、國家工商總局、省局制定和頒布食品安全監(jiān)管工作制度、管理規(guī)范融入信息化建設(shè)中，力圖通過信息化手段解決任務(wù)繁重與監(jiān)管力量不足之間的矛盾，規(guī)范基層人員的監(jiān)管行為，提升整體監(jiān)管效能，把軟約束變成硬約束，推動食品安全監(jiān)管工作逐步朝著科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的方向發(fā)展。項目提出的背景和依據(jù)隨著生活水平的不斷提高，人們對商品質(zhì)量的要求也越來越高，食品安全已成為當(dāng)下政府及公眾最關(guān)注的社會問題。我國食品安全形勢十分嚴峻，“多、小、散、亂”、“亂向叢生”是目前食品行業(yè)的真實寫照，各部門在確保食品安全方面仍然面臨來自多方面的挑戰(zhàn)，食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)鏈的全過程，重大食品安全事故時有發(fā)生,工商部門監(jiān)管壓力非常大。國家

25、工商總局提出由“以打為主”變?yōu)椤耙苑罏橹鳌?，提出“關(guān)口前移”。采用電子化的重要商品備案是解決這一問題的有力手段。流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管是工商部門一項新的重要職能，同時也是困惑最多，壓力最大，考量最多的監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)管一度陷入“面廣量大、事多人少”的尷尬局面。如何立足工商職能，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)禺?dāng)前流通領(lǐng)域特點的監(jiān)督管理體制，加強對流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，是各地工商部門亟待解決和完善的問題?！笆濉眹艺?wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃明確了重點建設(shè)任務(wù)，其中“（四）推進國家重要信息系統(tǒng)建設(shè)”中對“食品安全監(jiān)管信息化工程”單獨列述，并從建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容兩方面提出了具體要求。其建設(shè)目標(biāo)為：“逐步實現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、

26、消費全程監(jiān)管業(yè)務(wù)的緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，支持食品安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，滿足預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全監(jiān)管工作要求,切實提高食品安全的保障水平?！逼浣ㄔO(shè)內(nèi)容為：“加快建設(shè)食品（含農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)、加工、流通（含進出口）、消費等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管信息化工程。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、溯源技術(shù)、防偽技術(shù)、條碼技術(shù)、云計算技術(shù)等，建設(shè)支持食品及食品添加劑生產(chǎn)達標(biāo)的生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)支持食品及食品添加劑品牌真?zhèn)握J證、來源追溯、過程追蹤、責(zé)任追查及召回銷毀的流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)支持對食品生產(chǎn)商、經(jīng)營商和餐飲服務(wù)商進行信用評價、守信激勵、失信懲戒的食品經(jīng)營者信用監(jiān)管信息系統(tǒng)。建設(shè)食品安全風(fēng)險

27、監(jiān)測和評估信息系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的食品安全信息共享平臺?！绷魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)是針對目前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管所面臨的形勢和依據(jù)“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃所明確的重點建設(shè)任務(wù)提出的，是一個集市場準入、進銷貨臺賬建立、各種認證信息采集、比對、查詢、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)測、發(fā)布商品廣告和消費警示信息等為一體的綜合管理系統(tǒng)。系統(tǒng)在核心商品備案軟件平臺基礎(chǔ)上，結(jié)合帶商品條碼掃描功能的創(chuàng)新型電話終端，針對商場、超市、批發(fā)商、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場等提出了相應(yīng)的監(jiān)管解決方案。系統(tǒng)滿足了消費者的知情權(quán)，達到了工商監(jiān)管的需求和目的，實現(xiàn)了“工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律和消費者監(jiān)督”三位一體的長效監(jiān)管機制。

28、凈化了市場消費環(huán)境，并取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益，切實加強了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全的監(jiān)管。業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程根據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)要求，結(jié)合分析流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的相關(guān)業(yè)務(wù)要求，業(yè)務(wù)功能主要有以下幾個方面：1、數(shù)據(jù)采集與交換服務(wù)。該功能主要是將各工商管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)通過該平臺匯集到中心數(shù)據(jù)庫，為系統(tǒng)的運行提供基礎(chǔ)支撐。2、公開服務(wù)。該功能是將食品安全資訊、政策法規(guī)、食品和重要商品生產(chǎn)標(biāo)準，食品信息發(fā)布到網(wǎng)上，及時對公眾進行公開。 3、查詢服務(wù)。該功能是對公眾提供食品信息、食品安全法規(guī)等的查詢功能。該功能主要是通過食品安全備案終端查詢機，只要把商品條形碼往掃描區(qū)上一掃，商品的名稱、供貨

29、商、生產(chǎn)日期等信息就會自動顯示出來，從而讓消費者放心消費。4、移動執(zhí)法服務(wù)。該功能是為工商執(zhí)法者提供以移動智能設(shè)備為平臺的食品安全監(jiān)管功能。主要流程是執(zhí)法人員通過移動智能設(shè)備掃描食品的條形碼，獲取該食品的相關(guān)信息。5、消費預(yù)警服務(wù)。該功能主要是對于重大商品（食品）安全事件或警示信息，系統(tǒng)可通過短信平臺發(fā)送手機短信給消費者，使消費者能夠在第一時間了解所發(fā)生的重大事件或消費警示，從而使相關(guān)事件得到更好的控制。對于工商內(nèi)部的任務(wù)下達、信息發(fā)布，移動執(zhí)法結(jié)果反饋等，也可通過短信方式下發(fā)至相關(guān)人員手機，從而減少響應(yīng)時間，提高工作效率。項目建設(shè)的意義和必要性項目建設(shè)的意義信息系統(tǒng)的應(yīng)用在食品安全監(jiān)管中激活

30、了市場經(jīng)濟的利益調(diào)節(jié)機制和誠信機制，將備案信息由“后臺”搬到了“前臺”，較好地解決了長期以來存在的執(zhí)法機關(guān)、消費者、經(jīng)營者商品身份信息不對稱問題，充分發(fā)揮了經(jīng)營者自律、行政執(zhí)法、社會各界參與監(jiān)督的綜合作用，實現(xiàn)了執(zhí)法部門、經(jīng)營者、消費者的“多方共贏”。1、對于作為政府職能部門的工商機關(guān)而言，提升了監(jiān)管效能，發(fā)揮了執(zhí)法平臺作用，增強了執(zhí)法前瞻性和機動性、精確性，提高了過程控制能力和危機應(yīng)對能力，優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境，提升了執(zhí)法形象，達到了“追根溯源、杜絕三無商品、監(jiān)管有據(jù)可依”的效果。追根溯源“問題”食品能在第一時間得到追查。杜絕“三無”商品對于證件不全商品不允許上架。監(jiān)管有據(jù)可依有了抓手，有了可依托

31、的載體，就能做到有的放矢地監(jiān)管，能帶來案源，充分發(fā)揮了信息科技的威力。2、對于市場主體（經(jīng)營戶）而言，節(jié)省了準入成本、增強了市場信譽、增加了經(jīng)濟效益?；A(chǔ)信息采集點，承擔(dān)著絕大多數(shù)錄入工作，數(shù)量眾多的小規(guī)模經(jīng)營戶作為一般信息采集點，在共享基礎(chǔ)信息的同時采用流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)終端或利用工商部門的市場巡查機進行掃描錄入。能起到質(zhì)量預(yù)警的作用，經(jīng)營者通過索票索證來履行質(zhì)量查驗義務(wù)，最大限度避免因為商品質(zhì)量問題而受到損失。同時，系統(tǒng)所擁有的廣告發(fā)布功能，可以幫助經(jīng)營戶發(fā)布商品促銷廣告。3、對于普通消費者而言，能起到消費警示的作用，消費者可以通過多種方式來查詢商品信息，消費者的知情權(quán)得到了保障

32、，消費者的積極性得到了調(diào)動，消費環(huán)境得到了凈化。4、對于當(dāng)?shù)卣?，國家的法律法?guī)得到有力的執(zhí)行，食品安全工作得到有效的貫徹、落實?？傊?，建設(shè)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)對政府開展行政體制改革，提高行政效率，提升政府服務(wù)形象，構(gòu)建和諧社會，為老百姓提供一個放心購物的消費環(huán)境，具有十分重要的作用和意義。項目建設(shè)的必要性毫無疑問，工商行政管理機關(guān)作為流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管執(zhí)法部門，不僅要強化流通環(huán)節(jié)食品的日常管理，對市場檢查中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題及時通報反饋給相關(guān)職能部門，促進源頭治理，而且更要對流通環(huán)節(jié)食品的入市、交易和退市進行全程監(jiān)管。隨著電子商務(wù)和信息技術(shù)的發(fā)展，食品市場交易方式及交易范圍更

33、加趨向多樣化。在實際監(jiān)管過程中，食品經(jīng)營主體的數(shù)量眾多和監(jiān)管力量的相對薄弱之間矛盾更加突出。工欲善其事，必先利其器，要提高市場監(jiān)管服務(wù)水平，首先必須在提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上依托高科技進行快捷高效市場監(jiān)管。建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，是為進一步提高食品安全監(jiān)管部門的電子化監(jiān)管能力，通過證照預(yù)警，監(jiān)管部門可預(yù)先查知證照即將過期的企業(yè)，督促其及時進行證照年審或食品的檢驗檢疫。通過問題食品的追溯定位，監(jiān)管部門可即時查知問題食品的分布情況，及時進行問題食品的處理，提高食品安全保障的效能，食品安全追溯系統(tǒng)與局內(nèi)其它相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)，如食品輿情系統(tǒng)、企業(yè)信用系統(tǒng)等，在信息共享的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)管的信息依據(jù)和手段。建

34、立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，同時也是為監(jiān)管部門與企業(yè)之間提供一個信息互通的平臺。食品監(jiān)管的各類通知、檢測信息、執(zhí)法信息、輿情信息等，都可通過平臺快速便捷的告知相關(guān)企業(yè)，而企業(yè)也可通過平臺反饋食品處理的相關(guān)情況。同時，系統(tǒng)也需面向公眾消費者進行服務(wù)，提升食品監(jiān)管工作為社會公眾的服務(wù)水平。因此，該項目的建設(shè)是十分必要的。系統(tǒng)功能和性能需求分析功能需求系統(tǒng)概述結(jié)合我省工商局對食品安全監(jiān)管工作的具體要求，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)具備一個數(shù)據(jù)中心, 一個數(shù)據(jù)交換平臺, 兩個系統(tǒng)、一個窗口網(wǎng)站以及標(biāo)準規(guī)范建設(shè)。1、一個數(shù)據(jù)中心為了更好地支撐我省食品安全監(jiān)管信息交換平臺、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、移動執(zhí)法

35、系統(tǒng)以及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網(wǎng)站的正常運行，因此我省需要建設(shè)省級食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。2、一個數(shù)據(jù)交換平臺目前，我省有8個州（地、市）級工商局和5個直屬工商分局，49個縣級工商局，176個工商所。為了實現(xiàn)我省縱向上、橫向上的局內(nèi)外相關(guān)系統(tǒng)之間通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，因此需要建立食品安全監(jiān)管信息交換平臺。3、兩個系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)是貫穿整個食品鏈條各個環(huán)節(jié)的重要的食品安全的保障制度。系統(tǒng)要求食品鏈條中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品以及與之相關(guān)的原材料、半成品等都可以找到其來龍去脈，一旦發(fā)生食品安全問題，政府就可以根據(jù)系統(tǒng)所提供的信息及時查找問題所在。因此，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)

36、管信息系統(tǒng)是非常重要的。根據(jù)食品安全法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法等相關(guān)法規(guī)，食品經(jīng)營者有開具票據(jù)、保留票據(jù)、查驗證件和建立進銷貨臺帳等義務(wù)。但食品領(lǐng)域品種繁多，涉及面廣，信息量大，食品經(jīng)營者靠手工進行操作，存在工作量大、難以持久堅持的問題，而工商部門在進行監(jiān)管時必須挨家挨戶上門檢查，難免出現(xiàn)檢查盲區(qū)，無法及時了解和掌握食品安全動態(tài)，更難以做到對食品的朔源監(jiān)管。為了通過移動智能執(zhí)法終端為工商監(jiān)管人員開展市場巡查和日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐，提高巡查效率，落實巡查監(jiān)管責(zé)任，切實提高監(jiān)管執(zhí)法的信息化和數(shù)字化水平，提高業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管，提升監(jiān)管整體效能，因此需要建立移動執(zhí)法系統(tǒng)。4、一個窗口

37、網(wǎng)站工商食品安全監(jiān)管部門通過向消費者公開食品安全資訊、政策法規(guī)、食品和重要商品生產(chǎn)標(biāo)準、監(jiān)管過程及消費警示消息等信息，對消費者進行食品安全引導(dǎo)，提升消費者安全意識。同時，監(jiān)管部門也需要一個平臺進行網(wǎng)上調(diào)查、意見征集等，從而實現(xiàn)廣大消費者與工商監(jiān)管部門互動。因此，需要建立相應(yīng)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管窗口網(wǎng)站。5、標(biāo)準規(guī)范建設(shè)數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的基礎(chǔ)，為了避免數(shù)據(jù)來源存在漏填，誤填等問題，同時也為減少食品經(jīng)營單位的工作量，建立一套完整的標(biāo)準規(guī)范是十分必要的。系統(tǒng)涉及部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)控信息系統(tǒng)涉及如下部門：1、省工商行政管理局2、州（地、市）工商行政管理局3、縣（區(qū)）工商行政管理局4、各工商所5、食品批

38、發(fā)企業(yè)6、食品經(jīng)營企業(yè)7、食品零售店系統(tǒng)各部門職責(zé)省工商行政管理局：負責(zé)對全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管及全省工商系統(tǒng)管轄區(qū)域的劃分和協(xié)調(diào)工作。州（地、市）工商行政管理局：負責(zé)食品經(jīng)營單位的分派，按照管轄范圍和管轄區(qū)域的劃分對新注冊的食品經(jīng)營單位按照一定的標(biāo)準下發(fā)到下級部門?？h（區(qū)）工商行政管理局：負責(zé)食品經(jīng)營單位的分派，按照管轄區(qū)域的劃分對上級部門下發(fā)下來的食品經(jīng)營單位進行下發(fā)到各工商所。工商所：負責(zé)食品經(jīng)營單位的分派，按照管轄區(qū)域的劃分對上級部門下發(fā)下來的食品經(jīng)營單位進行認領(lǐng)。食品批發(fā)企業(yè)：具有一定規(guī)模，對食品進行批發(fā)銷售的單位。食品經(jīng)營企業(yè)：大中型商場、超市、品牌食品總經(jīng)銷、總代理及其他只進行

39、食品銷售的單位。食品零售店：規(guī)模相對較小的便民店或食雜店。用戶分析本系統(tǒng)的用戶主要分為四類：1、生產(chǎn)商、供應(yīng)商：負責(zé)上傳并維護本企業(yè)信息及相應(yīng)的產(chǎn)品信息、證照信息、業(yè)務(wù)關(guān)系證明文件等，關(guān)聯(lián)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的商場（一個產(chǎn)品可對應(yīng)多個商場）、超市或其他食品經(jīng)營單位。2、商場、批發(fā)市場：對業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的供應(yīng)商、生產(chǎn)商的企業(yè)信息及產(chǎn)品信息、證照信息、關(guān)聯(lián)文件等進行審核確認，對索票索證信息存檔備查。3、零售單位：保存好批發(fā)、代理商開具的供貨票證，裝訂成冊即可。4、系統(tǒng)管理人員：負責(zé)數(shù)據(jù)交換匯聚監(jiān)控、分類清理、數(shù)據(jù)比對、系統(tǒng)運維、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，配合監(jiān)管部門查驗數(shù)據(jù)。系統(tǒng)用戶結(jié)構(gòu)圖用戶職能分析1、生產(chǎn)商、供應(yīng)商：本系統(tǒng)

40、內(nèi)，生產(chǎn)商、供應(yīng)商主要負責(zé)以下幾項業(yè)務(wù)：1）數(shù)據(jù)信息查詢：在食品追溯中心數(shù)據(jù)庫或商場（或農(nóng)批）數(shù)據(jù)庫查詢自己上傳的各類信息；2）數(shù)據(jù)信息上傳：上傳本企業(yè)的企業(yè)、產(chǎn)品及與其他企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系信息，并能夠進行數(shù)據(jù)的批量采集；3）數(shù)據(jù)信息修改：對審核不通過的數(shù)據(jù)，依據(jù)商場（或農(nóng)批）反饋的修改注釋，對相關(guān)信息進行修改。2、商場、批發(fā)市場：本系統(tǒng)內(nèi)，商場（或農(nóng)批）主要負責(zé)以下幾項業(yè)務(wù)：1）數(shù)據(jù)信息查詢與確認：在食品追溯中心數(shù)據(jù)庫查詢即將與自己發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的生產(chǎn)商/供應(yīng)商的各類信息，確認數(shù)據(jù)信息有無；2）數(shù)據(jù)源采集：數(shù)據(jù)庫中不存在且生產(chǎn)商、供應(yīng)商沒有條件上傳企業(yè)、產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)關(guān)系信息的及其他情況，商場（或農(nóng)批）

41、可直接錄入供應(yīng)商、生產(chǎn)商的企業(yè)及產(chǎn)品的證照及其他信息，生產(chǎn)商、供應(yīng)商、商場（或農(nóng)批）的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系信息，并保存企業(yè)相關(guān)信息對應(yīng)的紙質(zhì)文件，數(shù)據(jù)庫中存在且與該企業(yè)提供的一致，錄入相關(guān)關(guān)聯(lián)信息即可，并能夠進行數(shù)據(jù)的批量采集；3）數(shù)據(jù)信息審核：對生產(chǎn)商、供應(yīng)商上傳的企業(yè)、產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息進行真實性審核，審核不通過的數(shù)據(jù)，發(fā)回對應(yīng)企業(yè)修改；4）數(shù)據(jù)信息修改：可依據(jù)企業(yè)提供的紙質(zhì)文檔對生產(chǎn)商、供應(yīng)商提交的企業(yè)及產(chǎn)品信息進行修改，對和自己業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)信息的修改； 5）信息交換匯聚：與中心數(shù)據(jù)庫進行上傳、提取和加載企業(yè)、產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)、問題等信息數(shù)據(jù)；6）統(tǒng)計分析：根據(jù)需要，對企業(yè)及產(chǎn)品進行統(tǒng)計分析，并提供分析報

42、表。3、零售單位：保存好批發(fā)、代理商開具的供貨票證等憑證，裝訂成冊。4、系統(tǒng)監(jiān)管人員：本系統(tǒng)內(nèi)，系統(tǒng)管理人員主要負責(zé)以下幾項業(yè)務(wù)：1）隨機抽查數(shù)據(jù)質(zhì)量：隨機抽查各大商場（或農(nóng)批）上傳的企業(yè)、產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)、問題等信息數(shù)據(jù)，收集并處理生產(chǎn)商、供應(yīng)商直接上傳至食品追溯中心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不合格的商品及時勒令整改。2）交換管理與監(jiān)控：對各數(shù)據(jù)接口的數(shù)據(jù)字典進行可視化配置管理；統(tǒng)計數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)加載的情況；監(jiān)控流量監(jiān)控、異常報警、錯誤日志等數(shù)據(jù)交換情況，對不一致數(shù)據(jù)進行報警，定期生成監(jiān)控報表。3）系統(tǒng)管理：對系統(tǒng)的用戶進行新增、修改和刪除，并對用戶權(quán)限進行配置；受理企業(yè)提交的數(shù)據(jù)信息申請，依據(jù)

43、規(guī)范對申請進行對應(yīng)的授權(quán)；管理用戶訂閱的信息數(shù)據(jù)清單，進行日常的日志管理。數(shù)據(jù)庫分析為了徹底解決單個監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)孤島問題，減少經(jīng)營戶錄入工作量，系統(tǒng)數(shù)據(jù)不但可以實現(xiàn)本地共享，甚至實現(xiàn)全國范圍的共享；應(yīng)建立基本共享數(shù)據(jù)、驗證數(shù)據(jù)，集中管理、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一服務(wù)的中心數(shù)據(jù)庫。性能需求系統(tǒng)性能應(yīng)具備高可靠性、可維護性、可擴展性和大容量存儲的需求，系統(tǒng)的處理能力、存儲能力和傳輸能力需滿足應(yīng)用需求。穩(wěn)定性指標(biāo)系統(tǒng)需保證7*24小時不間斷運行。并發(fā)數(shù)指標(biāo)窗口網(wǎng)站同時在線人數(shù)5000人；并發(fā)用戶數(shù)600人。數(shù)據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)交換平臺需支持的存儲容量（未來5年）20T。窗口網(wǎng)站、系統(tǒng)需支持的存儲容量（未來5年）10T。