科技發(fā)展的不足與應(yīng)對(duì)方案

1、科技發(fā)展的不足與應(yīng)對(duì)方案科技人才缺乏我省各縣市科技活動(dòng)人員因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境、工作薪酬、城市基礎(chǔ)設(shè)施、 交通便利條件、孩子教育等一系列的問(wèn)題，福建科技人才大多集中在 福州、廈門(mén)、泉州三個(gè)城市，其他地市科技人才數(shù)量較少；科技人才 大多集中在城市，縣級(jí)科技人才較少，基層農(nóng)村更少；科技人才大多 集中在行政事業(yè)單位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生單位，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè) 領(lǐng)域從事科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的科技人員較少。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍 中，高層次、高技能、高級(jí)管理人才比較缺少，尤其是領(lǐng)軍型科技人 才十分稀缺。據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，當(dāng)前福建工業(yè)企業(yè)中， 中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員比例為2.2%，高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的只有0.5%， 低

2、于第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均水平，而各縣人才比例更 小。以福建省科協(xié)為例，根據(jù)福建省科技咨詢(xún)服務(wù)中心2009年的調(diào)查， 全省各縣市的科協(xié)在編人員僅為405人，多的12人，少的1人， 縣均4.8人，基本是科協(xié)主席、副主席、財(cái)務(wù)以及司機(jī)，罕有科技 人員；所有在編人員中，碩士 4人，本科13 0人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基 層科協(xié)多無(wú)固定人員，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，工作多為應(yīng)付檢查，流于形式。 縣域科技人才的缺乏從而造成地方企業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐，自主創(chuàng)新 水平受到嚴(yán)重制約，縣域科技發(fā)展長(zhǎng)期低水平徘徊。科技產(chǎn)業(yè)存有同質(zhì)化現(xiàn)象全省各縣市在技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商品生產(chǎn)等方面不同水準(zhǔn)地出現(xiàn) 了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢(shì)。在福建省

3、范圍內(nèi)，省有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市有高 科技產(chǎn)業(yè)園，縣有工業(yè)園，科技園區(qū)的大量建設(shè)不但耗費(fèi)了大量的土 地資源，同時(shí)也加劇了福建省的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化?！耙砸?guī)模企業(yè)以上工業(yè) 為例，2010年福建省在全部37個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中，40個(gè)以上 的縣市共同擁有的行業(yè)有18個(gè)，占4.6%，這些行業(yè)包括：農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、 木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)?！币?yàn)楫a(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，我省很多縣市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，高科技含量、高附加值、高檔次產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)所占份額低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，沒(méi)有自己的特色與品 牌等問(wèn)題，

4、不同縣市區(qū)的同樣產(chǎn)品相互競(jìng)爭(zhēng)在一定水準(zhǔn)上影響著經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和效益，不利于福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。創(chuàng)新主體地位不夠突出很多縣市的企業(yè)缺少原創(chuàng)性基礎(chǔ)，如工程中心、中試基地、重點(diǎn)研究 室等創(chuàng)新設(shè)施；有些縣市企業(yè)雖然建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)（技術(shù)中心），但 因?yàn)榧夹g(shù)力量和經(jīng)費(fèi)投入不足，難以獨(dú)立地展開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新；絕絕大多 數(shù)企業(yè)因?yàn)闆](méi)有技術(shù)改造資金積累，以及缺乏政策支持，設(shè)備較為陳 舊，測(cè)試手段落后，整體技術(shù)水平較低，絕絕大多數(shù)靠引進(jìn)技術(shù)，企 業(yè)自身科研、自主創(chuàng)新的水平非常薄弱，獨(dú)立開(kāi)發(fā)水平低，工業(yè)產(chǎn)品 科技含量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，種類(lèi)較為單一，沒(méi)有自己的核心技術(shù)， 沒(méi)有自己的專(zhuān)利技術(shù)；現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)

5、量少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平 尤為脆弱；5 0%以上的規(guī)模企業(yè)雖與科研院所或者高等學(xué)校建立了 產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，但合作層次不深，信息交流不暢通，建立長(zhǎng)期、穩(wěn) 固的技術(shù)合作聯(lián)盟較少。以2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本情況是企 業(yè)1 6 8 2 2個(gè)，有科技活動(dòng)的1 4 0 7個(gè)，有R&D活動(dòng)的13 2 9個(gè)，有新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的1 114個(gè)，有科技機(jī)構(gòu)的8 8 9個(gè)，有高中 級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員19521人，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總支出1420106 3千元，其中最新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出9312197千元，對(duì)研究院 所及高等學(xué)校支出2 3 6 7 8 7千元，分別占總經(jīng)費(fèi)的0.65%、 0.01%?？萍计脚_(tái)建設(shè)

6、不夠完善大數(shù)縣級(jí)地區(qū)幾乎沒(méi)有大專(zhuān)院校和科研院所，所擁有的技術(shù)人才不但 門(mén)類(lèi)少，而且層次也不高，再加之科技競(jìng)爭(zhēng)力的投入、企業(yè)規(guī)模一般 偏小、科學(xué)研究基礎(chǔ)等要素存有著較為明顯的地區(qū)、機(jī)構(gòu)差異，從而 出現(xiàn)了絕絕大多數(shù)縣域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 創(chuàng)新成果少，企業(yè)與科研單位之間、區(qū)際科研單位之間聯(lián)系不密切， 很難形成有效的產(chǎn)學(xué)研科技平臺(tái)。據(jù)作者統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底， 福建省85個(gè)縣市區(qū)中仍有5個(gè)縣市沒(méi)有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將近有5 0%的縣市科技局沒(méi)有自己的網(wǎng)站，很多已有的科技局網(wǎng)站存有著內(nèi) 容少、信息量小、更新不即時(shí)等問(wèn)題。我省大多縣市區(qū)一直都沒(méi)有形 成完整有效地科技服務(wù)體系，現(xiàn)有的

7、農(nóng)科所、良種場(chǎng)資金短缺，運(yùn)作 困難，示范基地、示范企業(yè)等技術(shù)層次不高，示范功能不強(qiáng)，生產(chǎn)力 促動(dòng)中心、農(nóng)業(yè)推廣體系與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織不但缺乏有效地 服務(wù)條件和措施，不同水準(zhǔn)地存有著工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，服務(wù)對(duì)象和 服務(wù)半徑不大，新品種和新技術(shù)示范推廣不夠以及中心功能弱化等問(wèn) 題，未能形成科技資源的積聚和輻射功能，基本處于低效甚至無(wú)效狀 態(tài)下運(yùn)行。科技評(píng)價(jià)體系不健全當(dāng)前，綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以全面反映社會(huì)科技發(fā)展的實(shí) 際情況，不能對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展決策提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的第一手參考資料， 而科技進(jìn)步考核的數(shù)據(jù)也存有著數(shù)據(jù)失真、失實(shí)的情況。以2 0 10 年度設(shè)區(qū)的市政府30個(gè)績(jī)效指標(biāo)位次為例，

8、科技創(chuàng)新這個(gè)考核指標(biāo) 的位次是三明第一，龍巖第二，福州第三，寧德第四，廈門(mén)第五，漳 州第六，南平第七，泉州第八，莆田第九，而上屆考核結(jié)果顯示三明 市有三個(gè)縣市區(qū)沒(méi)有通過(guò)考核，泉州市所有縣市區(qū)全部為優(yōu)秀，這些 情況說(shuō)明科技評(píng)價(jià)缺乏基本的可信度。此外，縣、鄉(xiāng)、村之間未形成 一套科學(xué)、規(guī)范、高效的考核評(píng)價(jià)體系，往往以項(xiàng)目多少，產(chǎn)值高低， 就業(yè)人數(shù)，稅收貢獻(xiàn)率等實(shí)行考核，而忽視了項(xiàng)目的科技水平、企業(yè) 的社會(huì)效益、環(huán)境保護(hù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的考評(píng)，不能更加充分有 力地推動(dòng)縣域科技的進(jìn)一步發(fā)展。以上這些問(wèn)題都不同水準(zhǔn)的影響或 者制約了福建縣域科技發(fā)展，直接影響了福建縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。福建省縣域科技發(fā)展

9、的政策建議增大投入，完善多元體系科技投入是科技創(chuàng)新的必要保障。各縣市（區(qū)）級(jí)政府充分利用科 技進(jìn)步法和科技進(jìn)步條例等科技政策的條款規(guī)定，在編制年初 預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收入分配時(shí)，保證科技投入的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高 于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，持續(xù)提升政府財(cái)政性科技投入占地區(qū) 生產(chǎn)總值的比例，逐步縮小與全國(guó)科技投入的差別，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效 支持機(jī)制。在繼續(xù)強(qiáng)化縣域企業(yè)科技投入的主體地位基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資 本、海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人等投資福建的高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu) 共同參與的多元化縣域科技投入體系。平衡地區(qū)科技投入和三項(xiàng)費(fèi)用 的差異。

10、增強(qiáng)省內(nèi)科技資源的優(yōu)化配置，節(jié)約科技開(kāi)發(fā)的成本，同時(shí) 還應(yīng)增大對(duì)閩西、閩北地區(qū)科技投入的財(cái)政支持，實(shí)行山海協(xié)作，共 同發(fā)展。加快培養(yǎng)，加速引進(jìn)人才科技管理部門(mén)培養(yǎng)一批文化素質(zhì)高、熟悉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管 理人才，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)、高層次的創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。 開(kāi)辟人才流入的新渠道。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)院校，做好人才需求計(jì)劃，盯 校招才；廣泛聯(lián)系各界專(zhuān)家、教授、學(xué)者，發(fā)揮他們與國(guó)內(nèi)外高校、 科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，以才招才；以重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)為載體， 通過(guò)技術(shù)交流與合作，匯集一批高層次科技型人才，項(xiàng)目引才；通過(guò) 整體引進(jìn)大學(xué)和科研院所，成建制地引進(jìn)人才，引校聚才。建立科學(xué) 的用人機(jī)制。利用市

11、場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)閩籍海內(nèi)外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)兼 職、授課、講學(xué)、提供技術(shù)、出讓專(zhuān)利、科技咨詢(xún)等方式為福建縣域 科技服務(wù)。打造人才公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、進(jìn)退自由的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 優(yōu)良舒適、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境以及尊重知識(shí)、尊重人才、勇于創(chuàng)新、 敢于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決縣域科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的同質(zhì)化問(wèn)題，首先增強(qiáng)政府引導(dǎo)。各 級(jí)縣市區(qū)政府要立足本縣（市）區(qū)的實(shí)際，突出本地的特色產(chǎn)業(yè)，尤 其是對(duì)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色加工農(nóng)業(yè)實(shí)行政策傾斜和資 金支持，要大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，力求避免相同類(lèi)型的企業(yè)入駐在同一 縣（市）區(qū)甚至同一個(gè)市；要支持和鼓勵(lì)科技中介組織服務(wù)于縣域科 技的發(fā)展，大力

12、推動(dòng)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的交流與溝通，發(fā)揮其橋梁作用， 引導(dǎo)企業(yè)選擇符合國(guó)家發(fā)展的投資方向，為縣域科技發(fā)展創(chuàng)造良好的 外部環(huán)境；建立完善的信息發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)打造信 息、政策和咨詢(xún)服務(wù)的平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)之間的信息共享，規(guī)避同一區(qū) 域科技產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化；省、市兩級(jí)政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、綜合 協(xié)調(diào)的作用，打破縣域界限，制定跨縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理分工， 整合生產(chǎn)要素和科技資源，形成不同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成縣域科技 產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)設(shè)置必要的準(zhǔn)入門(mén)檻， 優(yōu)化市場(chǎng)氛圍，進(jìn)一步減少不良產(chǎn)品流入市場(chǎng)的可能性；要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃和銀行信貸政策的協(xié)調(diào)配合，

13、各金融機(jī)構(gòu)要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 采取積極、有效措施，即時(shí)調(diào)整信貸的投放方向，停止支持國(guó)家要明 確淘汰產(chǎn)業(yè)，控制對(duì)采用落后工藝、技術(shù)裝備的貸款；行業(yè)協(xié)會(huì)要頒 布實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求各協(xié)會(huì)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，避免無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)； 企業(yè)生產(chǎn)要增強(qiáng)可行性研究，注重新產(chǎn)品的研發(fā)，保護(hù)核心專(zhuān)利技術(shù)， 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，立足本省，面向國(guó)內(nèi)，放眼世界。確立主體，增強(qiáng)創(chuàng)新水平增強(qiáng)縣市企業(yè)家追求技術(shù)創(chuàng)新的自覺(jué)性，提升其對(duì)國(guó)內(nèi)外新產(chǎn)品、新 技術(shù)的了解、把握水平和技術(shù)創(chuàng)新的水平，主動(dòng)參與到全社會(huì)的科技 創(chuàng)新浪潮中來(lái)，采取一些有效措施來(lái)提升自主創(chuàng)新水平。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi) 發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成 若干

14、個(gè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)影響力、較大知名度的品牌。綜合利 用現(xiàn)有企業(yè)人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育一批具有自主創(chuàng)新水平的企業(yè)群體， 力爭(zhēng)在“十二五”期間形成多家擁有研發(fā)人員，創(chuàng)新投入高、創(chuàng)新水 平強(qiáng)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)多的大中企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持企 業(yè)以互相參股等方式與大學(xué)、科研單位共建企業(yè)技術(shù)中心，建立企業(yè) 與院所之間的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng) 為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，持續(xù)增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、 引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新水平。建設(shè)平臺(tái)，啟動(dòng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首先要按照政府和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，由省科技廳代表省政府實(shí) 行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，由省發(fā)改委、財(cái)政廳、教育廳、

15、經(jīng)貿(mào)委等相 關(guān)職能部門(mén)共同推動(dòng)，大學(xué)、科研院所、中介組織、縣域企業(yè)、社會(huì) 大眾共同建設(shè)；其次要增大政府對(duì)于縣域科技平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政支持力 度，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等社會(huì)多方面的共同投入; 其次是建立由省政府來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)組織的平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)造就一支具有良 好服務(wù)意識(shí)、開(kāi)放共享意識(shí)和高水平操作技能的專(zhuān)業(yè)科技條件服務(wù)人 才隊(duì)伍；再者要發(fā)揮各縣市區(qū)在平臺(tái)建設(shè)中的作用，完善相關(guān)職能機(jī) 構(gòu)，建立各種縣域科技服務(wù)體系，啟動(dòng)個(gè)相關(guān)科技部門(mén)和企業(yè)的網(wǎng)站， 把縣域科技條件納入到全省縣域科技平臺(tái)建設(shè)中來(lái)，形成共建共享的 局面；最后是建立福建省縣域科技資源門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)社會(huì) 資源參與縣域科技平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮科技服務(wù)體系橋梁和紐帶作用， 進(jìn)一步完善孵化、融資、信息、中介等科技服務(wù)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)信息層 面上率先實(shí)現(xiàn)共享，促動(dòng)縣域科技平臺(tái)建設(shè)的整體運(yùn)作，加速科技成 果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化改革，完善考評(píng)體系建議對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)行調(diào)整，將科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、企 業(yè)科技進(jìn)步率、科技投入、科技產(chǎn)出等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍，定期向社 會(huì)公布，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確即時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。 改變由個(gè)人和單位自己向上申報(bào)的模式，科技獎(jiǎng)勵(lì)由同行專(zhuān)家實(shí)