招標(biāo)師-招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)培訓(xùn)大綱

1、招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策2012年7月內(nèi)部資料2011年招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策復(fù)習(xí)注意事項(xiàng)：1.要注意培訓(xùn)細(xì)目中新增或著重強(qiáng)調(diào)的一些知識(shí)；2.要注意新增的一些法規(guī)；3.弱化掌握、熟悉和了解的分類，有關(guān)熟悉和了解的知識(shí)點(diǎn)的試題比例會(huì)有所增加；總目錄第1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決 第8章 法律責(zé)任的規(guī)定 第9章 招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)第10章 有關(guān)國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)第6章 中標(biāo)與簽約的規(guī)定 第5章 開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的法律規(guī)定 第4章 投標(biāo)的規(guī)定 第3章 招標(biāo)的規(guī)定 第一章培訓(xùn)細(xì)目1.招標(biāo)投標(biāo)的法律與

2、政策體系1.1招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)部門規(guī)章以及有關(guān)政策1.1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1.1.2招標(biāo)投標(biāo)法律體系的效力層級(jí)1.2招標(biāo)投標(biāo)法適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則 基本程序。1.2.1 立法目的1.2.2 適用范圍1.2.3 基本原則1.2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序第1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1.1.1構(gòu)成：主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為4類： 1）法律：由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，國(guó)家主席頒布。 2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）： 行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市

3、的人大及其常委會(huì)制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱，如北京市招標(biāo)投標(biāo)條例。（本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。） 3）規(guī)章（含國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）： 地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。 4）行政規(guī)范性文件： 各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。如財(cái)政部2009年發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知 。 5招標(biāo)師第1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系1.1.2效力層級(jí)：縱向、橫向和時(shí)間序列的效力層級(jí) （1）縱向效力層

4、級(jí) 由高到低 按照立法法）的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。 （2）橫向效力層級(jí)特殊優(yōu)于一般 按照立法法規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”如合同法對(duì)合同訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)程序、選擇中標(biāo)人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。 （3）時(shí)間序列效力層級(jí) 新法優(yōu)于舊法 從時(shí)間序列看，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。 （4）特殊情況處理原則 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地

5、方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。6招標(biāo)師第1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系1.2招標(biāo)投標(biāo)法1.2.1立法目的1.2.2適用范圍地域范圍:(標(biāo)法規(guī)定)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本法,不包括香港、澳門地區(qū)。主體范圍：(兩類)第一類是國(guó)內(nèi)各類主體，法人、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人； 第二類是在我國(guó)的外國(guó)企業(yè)或其分支機(jī)構(gòu)。 例外： 按照招標(biāo)投標(biāo)法第67條規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。1.2.3 基

6、本原則： 標(biāo)法的規(guī)定：公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則1.2.4 基本程序： 分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。7招標(biāo)師第二章 培訓(xùn)細(xì)目2.1招標(biāo)人的分類和具備的條件2.1.1 招標(biāo)人分類2.1.2 招標(biāo)人具備的條件2.2投標(biāo)人的分類和資格條件2.2.1 投標(biāo)人的分類及具備條件2.2.2 投標(biāo)人資格條件2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費(fèi)的相應(yīng)要求2.3.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)2.3.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)2.3.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分類2.3.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件2.3.5 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍 2.4國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工

7、、內(nèi)容、方式2.4.1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系2.4.2行政監(jiān)督的基本原則2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容2.4.5行政監(jiān)督方式 第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.1招標(biāo)人 招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。2.1.1招標(biāo)人的分類 招標(biāo)人分為兩類：一是法人；二是其他組織。法人，是指具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)等。2.1.2招標(biāo)人具備的條件 1）依法提出招標(biāo)項(xiàng)目 一是招標(biāo)項(xiàng)目

8、需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批； 二是招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)并如實(shí)載明。 2）依法進(jìn)行招標(biāo) 招標(biāo)人必須按照招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序的規(guī)定進(jìn)行。9招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.2投標(biāo)人（與招標(biāo)人的區(qū)別）2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件 投標(biāo)人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。2.2.2投標(biāo)人的資格條件1）法律規(guī)定投標(biāo)人的資格條件-法定條件 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項(xiàng)目施工應(yīng)具備的5個(gè)條件； 政府采購(gòu)法在第22條也規(guī)定了供應(yīng)商參

9、加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的6個(gè)條件。2）招標(biāo)人提出的項(xiàng)目特定條件-特定條件 但是招標(biāo)投標(biāo)法也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。10招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)主要是按照招標(biāo)人的委托合同約定和法律對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，組織完成招標(biāo)投標(biāo)和與之相關(guān)的咨詢活動(dòng)，并按照約定和法律規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)確定中標(biāo)人。 11招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé) 1）擬訂招標(biāo)方案； 2

10、）編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后同意后發(fā)售上述文件，有關(guān)澄清和修改等 3）審查投標(biāo)人資格 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的規(guī)定，審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。 4）根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底 5）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng) 6）接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo) 7）依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標(biāo)人同意組織簽訂合同 8）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng) 12招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍 可以分為中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

11、代理機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等六類。1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中央投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國(guó)債）、專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。管理主體：國(guó)家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。法律規(guī)定：中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法規(guī)定，獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的，可以從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。13招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項(xiàng)目。業(yè)務(wù)范圍：

12、接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購(gòu)招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法規(guī)定，獲得工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的。建設(shè)部管理從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。3）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu) 依據(jù)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法規(guī)定，獲得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的，可從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部管理從事利用國(guó)外貸款和國(guó)內(nèi)資金進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。14招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍4）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 依據(jù)2010年12

13、月1日施行的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，本辦法所稱政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指取得財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不適用本辦法。政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不實(shí)行資格認(rèn)定制度。由財(cái)政部管理政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。業(yè)務(wù)范圍：從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù) 注意：新辦法將采購(gòu)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)排除在業(yè)務(wù)范圍之外15招標(biāo)師2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍5）通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)6）科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 依據(jù)科技部科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法規(guī)定，科技部管理科技項(xiàng)目招標(biāo)

14、代理機(jī)構(gòu)的資格管理，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格認(rèn)定工作的組織、管理和監(jiān)督指導(dǎo)。第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件 依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法13條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁！?）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。具體是： A.中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)不少于800萬(wàn)元人民幣，乙級(jí)不少于300萬(wàn)元人民幣。 B.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注

15、冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)不少于200萬(wàn)元，乙級(jí)不少于100萬(wàn)元。 C.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)注冊(cè)資金需在1000萬(wàn)元以上。 D.政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格對(duì)注冊(cè)資本金的要求，甲級(jí)500萬(wàn)元以上，乙級(jí)人民幣100萬(wàn)元以上。注意和以前的的區(qū)別，以前甲級(jí)400萬(wàn)元以上，乙級(jí)50萬(wàn)元以上。2）具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量體現(xiàn)在：一是人員，二是業(yè)績(jī)。主管部門認(rèn)定招標(biāo)代理資格時(shí)，須對(duì)其人員和業(yè)績(jī)提出具體要求。17招標(biāo)師3）注意2010年12月1日施行的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員和業(yè)績(jī)的要求： 在人員方面的要求。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具有有參加過(guò)規(guī)定的政府采

16、購(gòu)培訓(xùn)，熟悉政府采購(gòu)法規(guī)和采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專職人員。其中：甲級(jí)專職人員總數(shù)不得少于30人，其中具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的60%；專職人員總數(shù)不得少于10人，其中具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的40%。 在業(yè)績(jī)方面的要求。甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在資格證書有效期內(nèi)代理完成政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額15000萬(wàn)元人民幣以上。乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)取得資格一年以上，最近兩年內(nèi)代理政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額累計(jì)達(dá)到10000萬(wàn)元人民幣以上；或者從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)二年以上，最近兩年中標(biāo)金額累計(jì)達(dá)到100000萬(wàn)元人民幣以上可以申請(qǐng)甲級(jí)政

17、府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件 3）有符合法定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)有自己的專家?guī)欤脒x專家必須符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定條件。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級(jí)在800人以上，乙級(jí)在500人以上。19招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)2.3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍（1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo) 甲級(jí)資格：所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 乙級(jí)資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項(xiàng)目。（2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 甲級(jí)：各類工程。 乙級(jí)：

18、承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理， 暫定級(jí)：承擔(dān)工程總投資6000萬(wàn)元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（3）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)（4）政府采購(gòu)招標(biāo)。按照政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，取得甲級(jí)資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以代理所有政府采購(gòu)項(xiàng)目。取得乙級(jí)資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額在1000萬(wàn)元人民幣以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目。 20招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)2.3.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)按照國(guó)家發(fā)改委招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法、關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知、關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知 （

19、2011）534號(hào)新文件規(guī)定的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)20。支付：招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。按照中華人民共和國(guó)價(jià)格法的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。21招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督（分工、內(nèi)容、方式）2.4.1行政監(jiān)督活動(dòng)監(jiān)督體系 在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督2.4.2行政監(jiān)

20、督的基本原則 職權(quán)法定、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民原則。 2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工：法律授權(quán)、分級(jí)管理。 1）指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批和由其核報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目的招標(biāo)方案（包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式）；組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。政府采購(gòu)法規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。 2）行業(yè)監(jiān)督部門：招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行

21、政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。22招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容：程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督。 程序監(jiān)督，是指政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。實(shí)體監(jiān)督，是指政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)配套規(guī)定的實(shí)體性要求實(shí)施的監(jiān)督。具體內(nèi)容有13項(xiàng)，涉及招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的各類行為與活動(dòng)，如依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案是否經(jīng)過(guò)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)等活動(dòng)。23招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式 行政監(jiān)督的方式主要有9種，包括核準(zhǔn)招標(biāo)方案、自行招標(biāo)備案、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、招標(biāo)投

22、標(biāo)情況書面報(bào)告、受理投訴舉報(bào)、違法行為記錄公告、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽察、實(shí)施行政處罰等。1）核準(zhǔn)招標(biāo)方案 按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目在開展招標(biāo)活動(dòng)之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的核準(zhǔn)內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）。 按照國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的規(guī)定，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批實(shí)行分級(jí)分類管理。國(guó)家發(fā)展改革委和各省級(jí)發(fā)展改革部門都對(duì)其審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作作出了規(guī)定。24招標(biāo)師第2

23、章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式2）自行招標(biāo)備案 按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，是指縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也可以通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。如商務(wù)部就是通過(guò)“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)督的，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的各項(xiàng)程序都需要在“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。4）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)

24、投標(biāo)情況的書面報(bào)告。25招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式5）受理投訴舉報(bào) 招標(biāo)投標(biāo)法第65條規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！绷硗?，其他任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。6）違法行為記錄公告 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦等十部門聯(lián)合制定的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等失信違法

25、行為，應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告，違法行為記錄公告期限為六個(gè)月。26招標(biāo)師第2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式7）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理8）監(jiān)督檢查9）項(xiàng)目稽察 對(duì)于規(guī)模較大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生或?qū)?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的建設(shè)項(xiàng)目，作為重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理和監(jiān)督，國(guó)家專門建立了重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員制度。按照國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察方式對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。10）實(shí)施行政處罰 27招標(biāo)師第三章培訓(xùn)細(xì)目3

26、.1必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 3.1.1 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍；3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；3.1.3 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織方式 3.2.1 招標(biāo)的條件；3.2.2 招標(biāo)方式；3.2.3招標(biāo)組織形式3.3資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書的要點(diǎn)以及選擇發(fā)布媒介的要求：3.3.1 招標(biāo)公告；3.3.2資格預(yù)審公告；3.3.3投標(biāo)邀請(qǐng)書；3.3.4 招標(biāo)公告的發(fā)布媒介3.4資格預(yù)審文件構(gòu)成和編制的要求，資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求： 3.4.1資格預(yù)審；3.4.2資格后審；3.5招標(biāo)文件構(gòu)成和編制的要求； 3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成；3

27、.5.2招標(biāo)文件的編制；3.5.3招標(biāo)文件的審核或備案；3.5.4招標(biāo)文件的澄清與修改：（1）招標(biāo)文件澄清與修改的方式與時(shí)限（2）招標(biāo)文件澄清與修改的特殊要求293.1 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 必須招標(biāo)項(xiàng)目，是指在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，必須用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。建立必須招標(biāo)制度是招標(biāo)投標(biāo)法的核心內(nèi)容之一。3.1.1 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 招標(biāo)投標(biāo)法分別從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源規(guī)定了必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目

28、。第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 3.1.1 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 （1）工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍（按照項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源分為兩大類，5小類） 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定如下: 1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（項(xiàng)目性質(zhì)） 2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目（項(xiàng)目性質(zhì)） 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目； 科技、教育、文化等項(xiàng)目； 體育、旅游等項(xiàng)目； 衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目； 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房； 其他 3）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目（資金來(lái)源） 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專

29、項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； 使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁 有控制權(quán)的項(xiàng)目。30招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 3.1.1 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 4）國(guó)家融資項(xiàng)目（資金來(lái)源） 使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； 使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； 使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目； 國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； 國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。5）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目（資金來(lái)源） 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目； 使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。31招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項(xiàng)

30、目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 3.1.1 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 （2）機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的范圍 1）關(guān)于社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行 國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 3）全部或者部分使用國(guó)家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 4）使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采 購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 5）政府采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 6）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的。 32招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 3.1.1 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 （3）政府采購(gòu) 按照政府采

31、購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。集中采購(gòu)的范圍是由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。目前，中央預(yù)算政府采購(gòu)項(xiàng)目集中采購(gòu)目錄是由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文公布的。33招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（1）工程建設(shè)項(xiàng)目 1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的； 2）重要設(shè)備、材

32、料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣 以上的； 3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣 以上的； 4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1）、2）、3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投 資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。 國(guó)家發(fā)展改革委可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。34招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （2）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目 按商務(wù)部

33、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法的規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是：一次采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格超過(guò)100萬(wàn)元人民幣。 應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，無(wú)論何種類型的招標(biāo)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。（3）政府采購(gòu)項(xiàng)目 根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。2011年適用，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的文件中明確規(guī)定：政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為：50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、60

34、萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：120萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目、200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目。 35招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 3.1.3 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定（3個(gè)方面）（1）可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目 下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報(bào)送可行性研究報(bào)告中提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并說(shuō)明不招標(biāo)原因： 1）涉及國(guó)家安全或者有特殊保密要求的； 2）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的； 3）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的； 4）其他原因不適宜招標(biāo)的。36招標(biāo)師第

35、3章 招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 3.1.3 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定（2）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目（6個(gè)方面） 按工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第12條規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： 1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； 5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承 包能力的； 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 對(duì)不

36、需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。37招標(biāo)師（3）可以不進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu) 一次性合同估算價(jià)100萬(wàn)元（人民幣）成本 優(yōu)惠金額50合同估算價(jià) 零部件 生產(chǎn)配套 產(chǎn)品維修 舊機(jī)電產(chǎn)品 機(jī)電產(chǎn)品 國(guó)外贈(zèng)送、無(wú)償援物 來(lái)源 國(guó)際采購(gòu) 外商投資總額內(nèi) （11項(xiàng)） 生產(chǎn)、科研用樣品、樣機(jī) 特定產(chǎn)品、特定行業(yè)需要國(guó)務(wù)院確定 應(yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件需要 特需 生產(chǎn)所需專用模具 其他第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式3.2.1 招標(biāo)的條件（與招標(biāo)人條件對(duì)比）履行項(xiàng)目審批手續(xù)和落實(shí)資金來(lái)源是招標(biāo)前必須具備的兩項(xiàng)基本條件。（1）履行項(xiàng)

37、目審批手續(xù) 首先，建設(shè)項(xiàng)目本身是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，必須在報(bào)送項(xiàng)目可行性報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，主要有以下四項(xiàng)：1）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體范圍（全部或部分招標(biāo)）。2）擬招標(biāo)的組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法規(guī)定報(bào)送書面材料。3）擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)），擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)對(duì)其理由作出說(shuō)明。4）其他有關(guān)內(nèi)容。（2）資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí) 39招標(biāo)師第

38、3章 招標(biāo)的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式 3.2.2 招標(biāo)方式（1）公開招標(biāo)（2）邀請(qǐng)招標(biāo) 即招標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績(jī)等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。（3）邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和審批規(guī)定1） 邀請(qǐng)招標(biāo)的條件：5種情形 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； 擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； 法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。40招標(biāo)

39、師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式 3.2.2 招標(biāo)方式2）對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的審批規(guī)定。 重點(diǎn)項(xiàng)目。按照招標(biāo)投標(biāo)法第11條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。” 工程建設(shè)施工項(xiàng)目。按照工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第11條規(guī)定，“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批”。 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投

40、標(biāo)實(shí)施辦法規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。 政府采購(gòu)項(xiàng)目。按照政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第4條規(guī)定，“因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。”41招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式 3.2.3招標(biāo)組織形式（2種）（1）委托招標(biāo)（2）自行招標(biāo)1）自行招標(biāo)的能力。招標(biāo)人應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力規(guī)定： 具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）； 具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量

41、； 有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； 設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。 42招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式 3.2.3招標(biāo)組織形式（1）委托招標(biāo)（2）自行招標(biāo)1）自行招標(biāo)的能力2）自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式： 事前監(jiān)督。 主要有兩項(xiàng)規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門上報(bào)具有自行招標(biāo)條件的書面材料；二是由主管部門對(duì)自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。 按照工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法第5條規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家發(fā)展改革委（原國(guó)家計(jì)委）上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，一并報(bào)送符

42、合規(guī)定的書面材料。43招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式 3.2.3招標(biāo)組織形式（2）自行招標(biāo)2）自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國(guó)外貸款和國(guó)內(nèi)資金采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資格。財(cái)政部在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定，采購(gòu)人不符合自行招標(biāo)條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 事后監(jiān)督管理要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法44招標(biāo)師3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書3.3.1招標(biāo)公告招標(biāo)投標(biāo)法第十六條： 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告

43、，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。30號(hào)令（施工）27號(hào)令（貨物）18號(hào)令（政府采購(gòu)貨物）第十四條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：（1）招標(biāo)人的名稱和地址；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；（3）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；（4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；（5）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（6）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。第十三條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：(1) 招標(biāo)人的名稱和地址 (2) 招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格

44、、資金來(lái)源(3) 交貨的地點(diǎn)和時(shí)間；(4) 獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間(5) 對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用(6) 提交資格預(yù)審申請(qǐng)書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期；(7) 對(duì)投標(biāo)人的資格要求第十七條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （1）招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱、地址和聯(lián)系方法； （2）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)； （3）投標(biāo)人的資格要求； （4）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)； （5）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。 第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書 3.3.2資格預(yù)審公告 資格預(yù)審公告是招標(biāo)人通過(guò)媒介發(fā)布公告，表示招標(biāo)項(xiàng)目

45、采用資格預(yù)審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標(biāo)人，使感興趣的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)、采購(gòu)項(xiàng)目的情況及資格條件，前來(lái)購(gòu)買資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。（1）工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告 根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件中的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：1）招標(biāo)項(xiàng)目的條件，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來(lái)源、項(xiàng)目出資比例、招標(biāo)人的名稱等；2）項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，包括本次招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計(jì)劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等；3）對(duì)申請(qǐng)人的資格要求，包括資質(zhì)等級(jí)與業(yè)績(jī)，是否接受聯(lián)合體申請(qǐng)、申請(qǐng)標(biāo)段數(shù)量；4）資格預(yù)審方法，表明是采用合格制還是有限數(shù)量制；5

46、）資格預(yù)審文件的獲取時(shí)間、地點(diǎn)和售價(jià)；6）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的提交地點(diǎn)和截止時(shí)間；7）同時(shí)發(fā)布公告的媒介名稱；8）聯(lián)系方式等。46招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書 3.3.2資格預(yù)審公告（2）政府采購(gòu)項(xiàng)目資格預(yù)審公告 按照政府采購(gòu)信息公告管理辦法規(guī)定，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)包括：1）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式；2）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或項(xiàng)目性質(zhì)；3）供應(yīng)商資格要求；4）提交資格申請(qǐng)及證明材料的截止時(shí)間及資格審查日期；5）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。47招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書 3

47、.3.4 招標(biāo)公告的發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的媒介發(fā)布。對(duì)不是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自由選擇招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由原國(guó)家計(jì)委指定招標(biāo)公告的發(fā)布媒介 原國(guó)家計(jì)委經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，指定中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)（http/)為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介。其中依法必須招標(biāo)的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在中國(guó)日?qǐng)?bào)發(fā)布。1）招標(biāo)公告發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍；2）指定媒介發(fā)布依法招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告的除外；3）招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整；4）對(duì)擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或招

48、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章；5）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將公告如實(shí)抄送中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)（http/)；6）在兩個(gè)以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)相同；7）指定報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布；8）對(duì)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的招標(biāo)項(xiàng)目，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)公告的發(fā)布另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。48招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書 3.3.4 招標(biāo)公告的發(fā)布媒介（1）其他有關(guān)部門指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介 除國(guó)家指定的媒介公告以外，其他有關(guān)部門也可同時(shí)在其他媒

49、介上刊登招標(biāo)公告。商務(wù)部指定中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)（http/）為機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的專門網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政部依法指定全國(guó)政府采購(gòu)信息的發(fā)布媒介是中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（）和中國(guó)政府采購(gòu)雜志。（2）地方政府指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介 按照招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法第20條關(guān)于各地方人民政府依照審批權(quán)限審批的依法必須招標(biāo)的民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒介發(fā)布的規(guī)定，各省級(jí)政府發(fā)展計(jì)劃部門一般都指定了招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。49招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.4資格審查3.4.1資格預(yù)審 指投標(biāo)前對(duì)獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種方式。一

50、適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項(xiàng)目。（1）資格預(yù)審程序1）編制資格預(yù)審文件；2）發(fā)布資格預(yù)審公告；3）出售資格預(yù)審文件；4）資格預(yù)審文件的澄清、修改；5）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；6）由招標(biāo)人組建的審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審并編寫資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告 ；7）招標(biāo)人審核資格評(píng)審報(bào)告、確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人；8）向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（代資格預(yù)審合格通知書），并向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。 其中，編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。50招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.4資格審查 3.

51、4.1資格預(yù)審（2）資格預(yù)審文件 資格預(yù)審文件是招標(biāo)人公開告知潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)具備資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法的重要文件，是對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格評(píng)審和確定合格投標(biāo)人的依據(jù)。資格預(yù)審文件的內(nèi)容。分以下幾種情況：1）貨物招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般應(yīng)包括:資格預(yù)審邀請(qǐng)書;申請(qǐng)人須知;資格要求;其他業(yè)績(jī)要求;資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法;資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。2）工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般包括:資格預(yù)審公告；申請(qǐng)人須知；資格審查辦法；資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式；資格預(yù)審文件的澄清與修改;項(xiàng)目建設(shè)概況等。（3）資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間 工程程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件的發(fā)售時(shí)間，應(yīng)自發(fā)出之日起至停止之

52、日止，最短不得少于5個(gè)工作日 。51招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.4資格審查 3.4.1資格預(yù)審（4）資格預(yù)審文件的澄清與修改。 按照標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件要求，申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審文件有疑問(wèn)時(shí)，可按資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間前，可以書面形式要求招標(biāo)人澄清。招標(biāo)人如對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行修改也應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間前，以書面形式修改資格預(yù)審文件。在規(guī)定的時(shí)間后修改資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延申請(qǐng)截止時(shí)間。（5）資格評(píng)審 按照工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審工作的有關(guān)規(guī)定如下： 1）資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件：具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；具有履行合

53、同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。52招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.4.1資格預(yù)審（5）資格評(píng)審2）評(píng)審方法。評(píng)審方法采取合格制或有限數(shù)量制。采用合格制的資格預(yù)審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均為資格預(yù)審合格人。對(duì)采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方法的，如果通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人不少于3個(gè)且沒有超過(guò)資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進(jìn)行評(píng)

54、分；如果通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人數(shù)量超過(guò)資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對(duì)通過(guò)詳細(xì)審查的申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)分，按照資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預(yù)審合格人。應(yīng)當(dāng)注意的是，按標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件的規(guī)定，對(duì)“通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)人的數(shù)量不足3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)”。 53招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.4資格審查 3.4.2資格后審 資格后審，是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。按照工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法和工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法等有關(guān)規(guī)定，采用資格后審的，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：（1）采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資

55、格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；（2）資格后審是作為招標(biāo)評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容在組織評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)一并進(jìn)行的，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容是一致的；（3）資格后審一般在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的初步評(píng)審開始時(shí)進(jìn)行； （4）資格后審采用合格制；（5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審（6）對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。54招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制 編制招標(biāo)文件是招標(biāo)人最重要和最關(guān)鍵的工作之一。3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成（1）招標(biāo)文件的一般構(gòu)成1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；2）投標(biāo)人須知（含投標(biāo)報(bào)價(jià)和對(duì)投標(biāo)人的各項(xiàng)投標(biāo)規(guī)定與要求）

56、；3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法；4）技術(shù)條款（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；5）投標(biāo)文件格式；6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；7）附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。55招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制 （2）不同類型招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成1）工程建設(shè)項(xiàng)目 按照工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，工程建設(shè)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括： 招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）； 投標(biāo)人須知； 評(píng)標(biāo)辦法； 合同條款與格式； 采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； 圖紙； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求； 投標(biāo)文件格式； 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意

57、，對(duì)招標(biāo)文件澄清、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為是招標(biāo)文件的組成部分。2)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目 按照機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件（范本）的規(guī)定和要求，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)文件由兩冊(cè)構(gòu)成，其內(nèi)容構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括： 投標(biāo)人須知； 合同通用條款； 合同格式； 投標(biāo)文件格式； 投標(biāo)邀請(qǐng)； 投標(biāo)資料表； 合同專用條款； 貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格。3）政府采購(gòu)項(xiàng)目 按照政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括： 投標(biāo)邀請(qǐng)； 投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）； 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件； 投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；

58、 招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等； 合同主要條款及合同簽訂方式； 交貨和提供服務(wù)的時(shí)間； 評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款； 投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)； 省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。56招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制 3.5.2招標(biāo)文件的編制（11個(gè)要求）（1）依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求 招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)人使用要求。（2）合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包（3）明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第25條規(guī)定：“招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)

59、明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。”對(duì)確屬無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項(xiàng)目，可按工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招投標(biāo)辦法第31條規(guī)定，商請(qǐng)招標(biāo)人采用兩階段招標(biāo)程序的方法解決，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。57招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制 3.5.2招標(biāo)文件的編制（4）規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件用醒目方式標(biāo)明按照工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法和工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條

60、件，說(shuō)明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法規(guī)定“對(duì)招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）要加注星號(hào)（*），并注明若不滿足任何一條星號(hào)（*）的條款（參數(shù)）將導(dǎo)致廢標(biāo)”。58招標(biāo)師第3章 招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制 3.5.2招標(biāo)文件的編制（5）規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素（6） 明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備選方案以及對(duì)備選投標(biāo)方案的處理辦法按照工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選