蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

1、蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告月初，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)金融辦、發(fā)改局、科技（經(jīng)信）一行7人對(duì)蘇州工業(yè) 園區(qū)等進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研，先后與蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談， 還參訪了無(wú)錫高新區(qū)的兩家高新技術(shù)企業(yè)，給我們留下了深刻印象，感覺(jué)收 獲很大，很受啟發(fā)，結(jié)合多種途徑收集的材料，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、蘇州工業(yè)園區(qū)概況蘇州工業(yè)園位于蘇州東邊，行政面積278平方公里，是中國(guó)和新加坡兩 國(guó)政府間合作的旗艦項(xiàng)目，改革開(kāi)放試驗(yàn)田、國(guó)際合作示范區(qū)，蘇州工業(yè)園 區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試 驗(yàn)區(qū)域。在蘇州市新制定的城市總體設(shè)計(jì)中，明確了蘇州工業(yè)園區(qū)在“雙城 雙片區(qū)”格局中的“蘇州新城

2、”地位。2021年，全年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2150.6億元，同比增長(zhǎng)7.2%；公共 財(cái)政預(yù)算收入288. 1億元，增長(zhǎng)12%，稅收占比達(dá)93. 1%；進(jìn)出口總額4903 億元，實(shí)際利用外資10.5億美元；固定資產(chǎn)投資612億元；R&D投入占6。? 比重達(dá)3.36%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超6.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.1%。高端裝備 制造業(yè)能級(jí)提升高端制造能級(jí)提升。累計(jì)吸引外資項(xiàng)目超5550個(gè)，實(shí)際利 用外資超283億美元，其中93家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了 154個(gè)項(xiàng)目； 全區(qū)投資上億美元項(xiàng)目149個(gè)，其中10億美元以上項(xiàng)目7個(gè)，在電子信息、 機(jī)械制造等方面形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)

3、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī) 上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到67%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以金融產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)揮服務(wù) 貿(mào)易創(chuàng)新示范基地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育金融、總部、外包、文創(chuàng)、商貿(mào)物流、旅 游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。累計(jì)經(jīng)認(rèn)定的各級(jí)總部項(xiàng)目達(dá)70個(gè)，集聚金融類機(jī)構(gòu)超700 家，其中銀行、證券、保險(xiǎn)等持牌金融機(jī)構(gòu)113家，區(qū)域金融中心高地加速 形成。蘇州工業(yè)園是中國(guó)首批新型工業(yè)化示范基地、中國(guó)首批生態(tài)工業(yè)示范園 區(qū)、中國(guó)首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建園區(qū)、中國(guó)首個(gè)服務(wù)外包示范基地、中 國(guó)首個(gè)鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠政策試點(diǎn)區(qū)域、中國(guó)唯一服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新 示范基地、中國(guó)唯一國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)、中國(guó)唯一納米技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化 基地、中國(guó)城市最具競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)發(fā)區(qū)排

4、名第一，是我國(guó)唯一的同時(shí)為國(guó)家級(jí)經(jīng) 濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)。二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間的重要合作項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)建設(shè) 20年來(lái)，園區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)改革開(kāi)放的基本國(guó)策，加強(qiáng)新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì) 國(guó)際化、城市現(xiàn)代化互動(dòng)并行的發(fā)展路徑，將原先一塊農(nóng)田低洼地建設(shè)成為 一座國(guó)際化、現(xiàn)代化的新城區(qū)?；仡?0年發(fā)展，主要突出以下幾個(gè)方面：（一）高水平起步，對(duì)標(biāo)國(guó)際工業(yè)園區(qū)建設(shè)1、形成了完整科學(xué)的規(guī)劃體系。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)，中新雙方專 家融合國(guó)際上城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體 規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理布局工業(yè)與各項(xiàng)城市功能，先后制定和完善了

5、 300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，并確立了 “先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開(kāi)發(fā) 程序，形成了 “執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度。2、建立新的開(kāi)發(fā)和管理體制。中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司（CSSD） 是園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體，由中新雙方財(cái)團(tuán)組成：中方財(cái)團(tuán)由中糧、中遠(yuǎn)、中化、 華能等14家國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)出資組建；新方財(cái)團(tuán)由新加坡政府控股公司、 有實(shí)力的私人公司和一些著名跨國(guó)公司聯(lián)合組成。管委會(huì)是園區(qū)的管理主 體，下設(shè)15個(gè)職能局（辦），工作人員面向全國(guó)招聘，并通過(guò)樹(shù)立“親商 親民”理念、增強(qiáng)一站式服務(wù)功能、實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制等途徑，初步形成 了 “精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府，“全過(guò)程、全方位、全天候”的服 務(wù)體

6、系、“公開(kāi)、公正、公平”的市場(chǎng)秩序和“科學(xué)、規(guī)范、透明”的法制 化環(huán)境。3、建設(shè)高水準(zhǔn)國(guó)際一流的基礎(chǔ)設(shè)施。累計(jì)投入300多億元，基本完成 70平方公里合作區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)，其中30平方公里建成區(qū)達(dá)到“九通 一平”（道路、供電、供水、燃?xì)?、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和 土地填高平整）的國(guó)際水準(zhǔn)。（二）全方位改革開(kāi)放，建設(shè)服務(wù)型政府1、加強(qiáng)創(chuàng)新體制機(jī)制。按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的 要求和扁平化管理模式，建立了 “精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和區(qū)域一體的行政管 理體制，開(kāi)創(chuàng)了政企分開(kāi)、市場(chǎng)運(yùn)作、國(guó)資帶動(dòng)、社會(huì)參與的開(kāi)發(fā)模式。按 照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和國(guó)際慣例，率先建立、充分授權(quán)“一

7、站式” 服務(wù)高效運(yùn)作，誠(chéng)信管理、失信嚴(yán)懲的親商服務(wù)體系。構(gòu)建“便捷高效、規(guī) 范統(tǒng)一、公平法治、寬進(jìn)嚴(yán)管”的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 城市發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)保、“四規(guī)融合”的經(jīng)濟(jì)管理新體制，營(yíng)造了 具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。2、加強(qiáng)開(kāi)展先行先試。積極發(fā)揮改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”功能，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó) 首個(gè)綜合保稅區(qū)、首個(gè)“服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地”等多個(gè)第一和唯一，引領(lǐng) 了園區(qū)在現(xiàn)代物流、科技發(fā)展、金融開(kāi)放等方面的功能創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了政府有 序圍繞、市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)性投融資模式，為開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了有力支撐。主 動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的功能輻射，研究推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新綜合改革，在行政審批制 度改革、金融開(kāi)放創(chuàng)新、

8、跨境電子商務(wù)、綜保區(qū)貿(mào)易多元化等方面實(shí)現(xiàn)了改 革突破。3、不斷創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放。園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)就是伴隨著改革創(chuàng)新起步的，不 斷加強(qiáng)“合作中有特色、學(xué)習(xí)中有發(fā)展、借鑒中有創(chuàng)新”，不斷加快探索先 行先試，成為全國(guó)改革創(chuàng)新開(kāi)放的樣板，推動(dòng)中新雙方合作不斷邁上新臺(tái)階。 2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，賦予園區(qū)探索開(kāi)放型 經(jīng)濟(jì)新體制、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式的新使命新任務(wù)，為園區(qū)發(fā)展樹(shù)立了 新的里程碑。江蘇省委、省政府也專門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)支持園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合 試驗(yàn)，明確賦予園區(qū)省轄市社會(huì)事務(wù)行政管理權(quán)限等14項(xiàng)政策支持。開(kāi)放 創(chuàng)新各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，首個(gè)國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)獲批掛牌。 在

9、中新金融合作創(chuàng)新加快推進(jìn)，跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)成效良好，跨境貸款合 同余額超32億元。各項(xiàng)金融創(chuàng)新政策落地，蘇州金融資產(chǎn)交易中心開(kāi)業(yè)， 蘇州股權(quán)交易中心獲批籌建，初步構(gòu)建了較為完善的區(qū)域金融體系。綜合保 稅區(qū)貿(mào)易功能區(qū)封關(guān)運(yùn)作，貿(mào)易多元化穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)改革穩(wěn)步推開(kāi)。國(guó)資 國(guó)企“解包還原”、監(jiān)管專員、股份制改造等改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家相對(duì)集中 行政許可權(quán)改革試點(diǎn)獲批，行政審批局掛牌，各項(xiàng)行政管理體制改革有序推 進(jìn)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，蘇相合作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園、蘇通科 技產(chǎn)業(yè)園、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，園 區(qū)服務(wù)輻射水平不斷增強(qiáng)。（三）跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷優(yōu)

10、化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1、不斷引進(jìn)具有牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目。累計(jì)吸引外資項(xiàng)目超5550個(gè)，實(shí) 際利用外資超283億美元，其中93家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了 154個(gè) 項(xiàng)目；全區(qū)投資上億美元項(xiàng)目149個(gè)，其中10億美元以上項(xiàng)目7個(gè)，在電 子信息、機(jī)械制造等方面形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。大力培育戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)，納米技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥、云計(jì)算三大產(chǎn)業(yè)保持30%以上的速 度增長(zhǎng)，構(gòu)建了良好的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn) 值比重達(dá)到67%。2、不斷促進(jìn)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)加速繁榮。累計(jì)經(jīng)認(rèn)定的各級(jí)總部項(xiàng)目達(dá)70個(gè), 集聚金融類機(jī)構(gòu)超700家，其中銀行、證券、保險(xiǎn)等持牌金融機(jī)構(gòu)113家， 區(qū)域金融中心

11、高地加速形成，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)42.5%，電商企業(yè) 交易額增長(zhǎng)50%，完成服務(wù)外包合同金額56億美元、離岸外包執(zhí)行金額35.4 億美元，分別增長(zhǎng)14.7%、13%，均保持全市領(lǐng)先。華人文化控股項(xiàng)目簽約 落戶，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.1%，入境游客、酒店業(yè)營(yíng)收繼續(xù) 保持全市首位。3、不斷增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的培育。加強(qiáng)高端引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重 視抓科技創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的培育，不斷積累創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新生態(tài)。2007 年成為國(guó)家高新區(qū)，2012年排名進(jìn)入國(guó)家高新區(qū)前十。近年來(lái)更抓住蘇南 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、 萬(wàn)眾創(chuàng)新”。累計(jì)建成各類科技

12、載體超380萬(wàn)平方米、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái) 30多個(gè)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地20多個(gè)、各類研發(fā)機(jī)構(gòu)450個(gè)，國(guó)際科技園、創(chuàng) 意產(chǎn)業(yè)園、蘇州納米城等創(chuàng)新集群基本形成，“金雞湖創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)廊”品牌影響 力持續(xù)提升。4、不斷豐富積聚各類創(chuàng)新資源。中科院蘇州納米所、國(guó)家納米技術(shù)國(guó) 際創(chuàng)新園等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新工程加快推進(jìn)，蘇州納米科技協(xié)同創(chuàng)新中心入選全國(guó) 首批“高等學(xué)校創(chuàng)新水平提升計(jì)劃”。納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、醫(yī)科院蘇州系 統(tǒng)所、中科院電子所蘇州研究院、中科院上海藥物所蘇州研究院等開(kāi)工建設(shè), 江蘇省納米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心啟動(dòng)籌建，生物產(chǎn)業(yè)園（桑田島）建成投用。 科技金融不斷加強(qiáng)，去年總規(guī)模超150億元的國(guó)創(chuàng)母基金（二期）投資協(xié)議

13、正式簽約，區(qū)域股權(quán)投資基金規(guī)模超800億元。創(chuàng)新人才加速集聚。獨(dú)墅湖 科教創(chuàng)新區(qū)累計(jì)有26所高等院校和職業(yè)院校入駐（其中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目 10個(gè)），成為全國(guó)唯一的國(guó)家高等教育國(guó)際化示范區(qū)。（四）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)宜居新城。1、始終不移加強(qiáng)規(guī)劃，積極構(gòu)筑宜居宜業(yè)生活圈。園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)始 終保持獨(dú)立自主，沒(méi)有受到政府領(lǐng)導(dǎo)班子更替的影響，始終以高起點(diǎn)規(guī)劃引 領(lǐng)高水平開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”以及“適度超前”的 開(kāi)發(fā)理念，完善實(shí)施城市建設(shè)的各個(gè)專業(yè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，城市 承載水平持續(xù)增強(qiáng)。2、加速城市功能項(xiàng)目建設(shè)，城市功能形象持續(xù)提升。持續(xù)提升城市功 能內(nèi)涵，金融商貿(mào)區(qū)、科教

14、創(chuàng)新區(qū)、國(guó)際商務(wù)區(qū)、旅游度假區(qū)等重點(diǎn)板塊加 快建設(shè)，累計(jì)批建80米以上商務(wù)樓宇近90幢，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、消費(fèi) 經(jīng)濟(jì)加速集聚，2015年蘇州中心實(shí)現(xiàn)整體封頂，誠(chéng)品書(shū)店、新光天地、永 旺夢(mèng)樂(lè)城、文博廣場(chǎng)商業(yè)中心等商貿(mào)載體建成開(kāi)業(yè)，人氣商氣加速集聚。園 區(qū)成為全國(guó)首個(gè)“國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)”，陽(yáng)澄湖半島成為首批國(guó)家級(jí)旅游 度假區(qū)。宜居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。3、加強(qiáng)集約節(jié)約發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源有效利用，綠地覆蓋 率達(dá)45%，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)97.4,整體通過(guò)ISO14000認(rèn)證，成為 全國(guó)首批“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。完成生態(tài)文明建設(shè)60項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目、 城市環(huán)境63項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)全面完成，園區(qū)被

15、評(píng)為“江蘇省建筑節(jié)能和綠 色建筑示范區(qū)”，城市發(fā)展的宜居性持續(xù)性不斷提升。民生福祉持續(xù)改善。 突出以人為本、民生優(yōu)先，著力改善社會(huì)民生，區(qū)域一體加快推進(jìn)。撤鎮(zhèn)建 街道改革扎實(shí)推進(jìn)，“八個(gè)一體化”工程穩(wěn)步實(shí)施，老鎮(zhèn)城市更新計(jì)劃加快 實(shí)施。三、我們的差距和思考通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們被蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展成就所震憾，直面我區(qū)在主 要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)和發(fā)展速度上的明顯差距。2015年我區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)在火炬統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)的差距十分明顯，蘇 州工業(yè)園區(qū)的情況是營(yíng)業(yè)收入4429億元（沈陽(yáng)1001億元），工業(yè)總產(chǎn)值 3753 （沈陽(yáng)597億元），凈利潤(rùn)314億元（沈陽(yáng)60億元），上繳稅費(fèi)總額 257億元（沈陽(yáng)54億元）

16、，出口創(chuàng)匯326億美元（沈陽(yáng)87億美元），高企 數(shù)量700家（沈陽(yáng)134家），科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出142億元（沈陽(yáng)19億元）， R&D經(jīng)費(fèi)支出136億元（沈陽(yáng)9億元），從業(yè)人員27萬(wàn)人（沈陽(yáng)9萬(wàn)人）， 大專以上學(xué)歷17萬(wàn)人（沈陽(yáng)5萬(wàn)人），吸納歸國(guó)留學(xué)生7015人（沈陽(yáng)959 人），從事科技活動(dòng)人員6萬(wàn)人（沈陽(yáng)1萬(wàn)人），14年火炬統(tǒng)計(jì)排名19（沈 陽(yáng)35）?？梢詮纳鲜鲋笜?biāo)中清晰的表明，我們?cè)诳傮w經(jīng)濟(jì)實(shí)力、高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)實(shí)力、科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平、對(duì)外開(kāi)放程度等方面存在著明 顯的差距。我們認(rèn)為體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展速度上的差距只是表面現(xiàn)象，更深刻 的原因是蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路和工作舉措上值得學(xué)習(xí)借

17、鑒。一是勇于對(duì)標(biāo) 世界一流的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，所有的方面從規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、社會(huì) 管理、營(yíng)商環(huán)境都與國(guó)際水準(zhǔn)接軌；二是敢為人先的創(chuàng)新觀念，積極發(fā)揮改 革開(kāi)放“試驗(yàn)田”功能，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)多個(gè)第一和唯一；三是一著不讓的機(jī)遇意 識(shí)，無(wú)論是建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家高新區(qū)，還是高水準(zhǔn)的新城 建設(shè)，都切實(shí)抓住了機(jī)遇，取得了驚人的成就；四是科學(xué)可行的發(fā)展思路， 加強(qiáng)“合作中有特色、學(xué)習(xí)中有發(fā)展、借鑒中有創(chuàng)新”，成為全國(guó)改革創(chuàng)新 開(kāi)放的樣板。對(duì)照蘇州工業(yè)園區(qū)，我們雖然存在著差距與不足，但我們也有著我們 的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。只要我們對(duì)照先進(jìn)找差距、揚(yáng)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)照先進(jìn)補(bǔ)不足、 鼓干勁，擼起袖子加油干，落實(shí)市

18、委、市政府的正確決策，切實(shí)執(zhí)行區(qū)委、 區(qū)政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略，就能推動(dòng)渾南跨越發(fā)展。鑒于學(xué)習(xí)考察情況，基于 學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，加速推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展，為沈陽(yáng)老工業(yè)基地振興作出貢獻(xiàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們提出如下建議。1、堅(jiān)定加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的信心和決心。蘇州工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐 說(shuō)明，城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)的，工業(yè)園區(qū)是開(kāi)放的窗 口、城市化的主載體、招商的主戰(zhàn)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展的新希望。城市 功能的完善和提升是工業(yè)園區(qū)建設(shè)最直接、最有效的推進(jìn)手段，是地區(qū)經(jīng)濟(jì) 振興的重要途徑，是加速城市化進(jìn)程的重要載體，也是城市跨躍式發(fā)展的重 要前提。在新城建設(shè)任務(wù)告

19、一段落之后，我區(qū)工作重點(diǎn)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移，切實(shí)重視 產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展 和繁榮。一是加大對(duì)電子信息、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、民用航空、電子商務(wù)等 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、關(guān)鍵項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)扶持力度，落實(shí)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)扶持政 策，讓政策效應(yīng)發(fā)揮到極致。二是切實(shí)分析我區(qū)未來(lái)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展新一代信息技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞和 推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)迅速集聚和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城市與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展。三是 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資源的集聚和城市功能的完善，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)、服務(wù)資源有效對(duì)接 和城市功能的進(jìn)一步完備，形成產(chǎn)業(yè)和城市的良性發(fā)展，走出一條具有渾南 特色的“

20、高科技引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的新型工業(yè) 發(fā)展道路。2、加強(qiáng)招商引進(jìn)和創(chuàng)新培育并重的理念。蘇州工業(yè)園一方面通過(guò)形成 優(yōu)化的國(guó)際一流的軟、硬環(huán)境，創(chuàng)造一流的開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，吸引大項(xiàng)目、 有牽動(dòng)力項(xiàng)目、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；另一方面聚焦 科技創(chuàng)新，建設(shè)和完善各類科技成果轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新載體，大力培育戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新型、本土孵化型、原始創(chuàng)新型自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)亮點(diǎn)企 業(yè)呈現(xiàn)快速裂變?cè)鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)的形成，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。通過(guò)兩個(gè)方面的 結(jié)合不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑也必須借鑒先進(jìn)地區(qū)的

21、 策略，以完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng) 新鏈、資金鏈“三鏈融合”。一是做好全方位的招商工作，圍繞做大做強(qiáng)產(chǎn) 業(yè)集群，實(shí)施有針對(duì)性、具體性的招商策劃和一般性、普遍性的招商相結(jié)合, 重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、牽動(dòng)水平強(qiáng)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。二是在繼 續(xù)加大提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此 帶動(dòng)發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。圍繞和支持企業(yè)突破一批關(guān) 鍵技術(shù)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)和名牌產(chǎn)品，全面提升高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是加強(qiáng)科技型中小企業(yè)發(fā)展載體建 設(shè)，按照初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、壯大期不同階段發(fā)展規(guī)律，對(duì)科技

22、型企業(yè)進(jìn)行有 針對(duì)性的扶持培育，推動(dòng)本土型、原創(chuàng)型、成長(zhǎng)型科技型企業(yè)加快發(fā)展。四 是完善科技服務(wù)體系，對(duì)全區(qū)孵化器進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)孵化器投資多元化、 管理專業(yè)化、服務(wù)精準(zhǔn)化。探索建立科技服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范科技中介服 務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作管理機(jī)制。搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn) 化。3、樹(shù)立先行先試的創(chuàng)新發(fā)展理念。蘇州工業(yè)園區(qū)無(wú)論是管理體制，還 是對(duì)外開(kāi)放，始終加強(qiáng)開(kāi)展先行先試。一方面按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī) 構(gòu)、大服務(wù)”的要求和扁平化管理模式，建立了 “精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和區(qū) 域一體的行政管理體制，營(yíng)造了具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。另一方面, 園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)就是伴隨著改革創(chuàng)新起步的

23、，積極發(fā)揮改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”功 能，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)多個(gè)先行先試的第一和唯一，成為全國(guó)改革創(chuàng)新開(kāi)放的樣板， 推動(dòng)中新雙方合作不斷邁上新臺(tái)階。目前打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，為使 渾南成為沈陽(yáng)乃至東北地區(qū)投資環(huán)境好、市場(chǎng)化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍 的區(qū)域之一提供了難得的機(jī)遇，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化改革。 一是要在發(fā)展觀念上有所突破，高新區(qū)是“特區(qū)”，必須做解決思想的先行 者和改革開(kāi)放的試驗(yàn)者。要打破慣式，突破框框，尤其要破除不利于自主創(chuàng) 新示范區(qū)建設(shè)的開(kāi)發(fā)思路、經(jīng)營(yíng)體制、招商機(jī)制、社區(qū)改革等方面先行一步, 大膽探索。二是要在提升創(chuàng)新水平有所擔(dān)當(dāng)，作好科技大市場(chǎng)的品牌，

24、形成 科技資源的積聚效應(yīng)，成為區(qū)域的創(chuàng)新中心。三是要在市場(chǎng)化運(yùn)作上有所成 效。破解開(kāi)發(fā)建設(shè)的種種困境，可以借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的“公司化運(yùn)作機(jī) 制”，加強(qiáng)用經(jīng)營(yíng)城市的理念、綜合開(kāi)發(fā)的手段、改革開(kāi)放的辦法、市場(chǎng)化 的運(yùn)作機(jī)制，加快各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。4、必須倍加珍視不可多得、稍縱即逝的爭(zhēng)先機(jī)遇。蘇州工業(yè)園區(qū)就是 不斷抓住機(jī)遇加快發(fā)展的典范，不僅抓住了我國(guó)進(jìn)入WTO對(duì)外開(kāi)放的大好機(jī) 遇，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好企業(yè)，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，還抓住了科技創(chuàng)新、 人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)孵化的機(jī)遇，形成了有競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水 平，進(jìn)一步抓住了城市大發(fā)展的機(jī)遇，積聚了相當(dāng)?shù)馁Y金，為現(xiàn)在支撐產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、扶持創(chuàng)新水平的壯大奠定了財(cái)力基礎(chǔ)，從而形成了目前科技、產(chǎn)業(yè)和 城市良性互動(dòng)發(fā)展的格局。當(dāng)前，盡管宏觀形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，但我國(guó)處