建設(shè)項目用海面積控制指標

1、- -建設(shè)項目用海面積控制指標（試行）2017 年 5 月 TOC o 1-5 h z 引 言 -1 -規(guī)范性引用文件- 2 -術(shù)語和定義- 2 -總則 -3 -控制指標- 5 -1 建設(shè)項目用海面積主要控制指標值- 9 -2 建設(shè)項目用海面積控制指標值- 10 -3 建設(shè)項目用海海域使用類型說明- 11 - -堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國基本國策，海域和海岸線是稀缺的海洋空間資源，是海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策部署，推進海域海岸線資源全面節(jié)約和高效利用，落實生態(tài)用海理念，提高海域海岸線資源精細化管理能力，制定 建設(shè)項目

2、用海面積控制指標（試行）（以下簡稱指標）。指標 規(guī)定了主要建設(shè)項目用海集約管控指標和要求。各級海洋行政主管部門在審查建設(shè)項目用海時，要依據(jù)指標衡量項目用海面積和占用岸線長度的合理性，促進單個建設(shè)項目用海（或單項工程）及其配套工程提升用海效率和投入、優(yōu)化平面布局。指標 由國家海洋局制定并負責(zé)解釋。國家海洋局將根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、節(jié)約集約用海要求和指標實施情況，適時修訂本指標。沿海省級海洋行政主管部門可根據(jù)地方實際， 在符合本 指標 要求的前提下，制定或調(diào)整本省（區(qū)、市）的項目用海控制指標，并報國家海洋局備案。適用范圍指標適用于在中華人民共和國管轄海域范圍內(nèi)的新建、改建和擴建的漁業(yè)、工業(yè)、

3、交通運輸、旅游娛樂和造地工程等建設(shè)項目用海。指標中未列出的用海類型，可比照現(xiàn)有標準和行業(yè)設(shè)計規(guī)范合理確定用海規(guī)模。規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本指標的引用而成為本指標的條款。 凡是注日期的文件，僅所注日期的版本適用于本指標凡是不注日期的文件，其最新版本（包括所有的修改）適用于本指標。GB/T4754-2002 國民經(jīng)濟行業(yè)分類HY/T 123 海域使用分類HY/T 124 海籍調(diào)查規(guī)范術(shù)語和定義建設(shè)項目用海指建設(shè)項目使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒?。宗海指被權(quán)屬界址線所封閉的同類型用海單元。用海面積指項目使用海域的總面積，即宗海圖中所有用海方式面積（填海造地、構(gòu)筑物、圍海、開放式和

4、其他方式）之和。- -填海面積指項目填海占用的海域面積，即項目宗海圖中填海造地用海方式的面積。填海造地面積指項目通過填海造地形成的有效陸域面積。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃指地方人民政府為科學(xué)配置和有效利用海域資源，對一定時期內(nèi)需要連片開發(fā)的特定海域進行的用?？傮w布局和計劃安排?？倓t目的從嚴控制建設(shè)項目用海填海規(guī)模和占用岸線長度，提高海域開發(fā)利用效率，實現(xiàn)以最小的海域空間資源消耗服務(wù)海洋經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進海域海岸線資源節(jié)約集約利用?？刂圃瓌t1）節(jié)約優(yōu)先。建設(shè)項目用海應(yīng)把節(jié)約海域海岸線資源放在優(yōu)先位置，根據(jù)項目實際需要定額申請使用海域和海岸線，防止資源浪費，保障和促進海洋經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2）集約高

5、效。建設(shè)項目用海應(yīng)加大資金投入、優(yōu)化用海方案設(shè)計，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，提升海域海岸線資源利用效率，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。3）保護岸線。建設(shè)項目用海應(yīng)盡量不占用自然岸線，充分延長人工岸線；對于新形成的人工岸線要注重公眾服務(wù)設(shè)施、親水岸線等的建設(shè)，保障公眾的親水空間。4）陸海統(tǒng)籌。建設(shè)項目用海方案設(shè)計時應(yīng)統(tǒng)籌考慮本行業(yè)設(shè)計規(guī)范、用地控制指標與本指標的銜接，根據(jù)項目的內(nèi)外部條件和區(qū)位特征，合理確定用海需求和范圍，科學(xué)選擇總平面布置形式和功能分區(qū)。4.3 控制要求1）申請用海的單位或個人在編制項目用海初步設(shè)計、海域使用論證報告和項目用海申請材料時，必須明確本項目用海各項控制指標值，并注明

6、控制指標的具體計算方法。2）海洋行政主管部門在項目用海審批時，應(yīng)當依據(jù)指標對項目用海申請進行審查，不符合控制指標要求的，退回用海申請， 重新核定用海規(guī)模。對因生產(chǎn)安全等有特殊要求需突破控制指標的，必須提供相關(guān)說明材料，在論證報告中進行充分論述，確屬合理的方可批準。3）對于包含兩種或兩種以上用海類型的建設(shè)項目用海，岸線利用率應(yīng)整體核算，并按照“就高不就低”的原則確定岸線利用率控制指標值；其他控制指標按各類型用海獨立核算。4）對于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃等集中連片的填海區(qū)域，整體形成的新海岸線長度與占用原海岸線長度的比值應(yīng)不小于1.5，新形成的岸線除用于生產(chǎn)經(jīng)營、特殊利用及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的外， 均應(yīng)

7、實施開發(fā)退讓；區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的項目申請用海時，可不再考核岸線利用率和開發(fā)退讓距離指標。5）建設(shè)項目用海應(yīng)采用先進的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用海域和海岸線。對適合多層標準廠房生產(chǎn)的項目用海，應(yīng)建設(shè)多層標準廠房。6）建設(shè)項目用海平面設(shè)計應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團等布局方式，減少對岸線資源的占用，保護海岸地形地貌的原始性和多樣性，盡量保全所在海域和原海岸的生態(tài)功能。不必使用岸線進行生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)項目用海，原則上不得占用岸線。新形成的海岸線應(yīng)當進行生態(tài)建設(shè)，營造植被、濕地景觀，促進海岸線自然化和生態(tài)化。7）建設(shè)項目用海應(yīng)注重生態(tài)和景觀建設(shè)，根據(jù)項目實際科學(xué)設(shè)計水系、濕地等海

8、洋生態(tài)空間。建設(shè)項目用海實施開發(fā)退讓的區(qū)域應(yīng)主要用于公眾親海通道和親水空間建設(shè)。8）建設(shè)項目用海經(jīng)批準后，海域使用權(quán)人應(yīng)當嚴格按照確定的控制指標開展施工建設(shè)。各級海洋行政主管部門應(yīng)當切實加強對控制指標實施情況的監(jiān)督管理，將控制指標落實情況作為海域使用項目監(jiān)管的重要內(nèi)容。5 控制指標控制指標包括海域利用率、岸線利用率、海洋生態(tài)空間面積占比、投資強度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比、開發(fā)退讓距離及圍填海成陸比例8 個指標， 各指標的定義及計算方法如下，各指標的控制值見附錄1。海域利用率指項目填海范圍內(nèi)有效利用面積占項目填海造地面積的比例。計算公式：海域利用率=有效利用面積填海造地面積100

9、%。有效利用面積等于各種建筑物、用于生產(chǎn)和直接為生產(chǎn)服務(wù)的構(gòu)筑物、露天設(shè)備場、堆場及操作場等用海面積之和。道路廣場、 綠地、 預(yù)留地、 景觀設(shè)施、娛樂設(shè)施等不計入有效利用面積。岸線利用率指填海形成的新海岸線長度與占用的原海岸線（包括自然岸線和人工岸線）長度的比值。計算公式：岸線利用率=新海岸線長度原海岸線長度。海洋生態(tài)空間面積占比指項目填海范圍內(nèi)的海洋生態(tài)空間面積總和占填海面積的比例。計算公式：海洋生態(tài)空間面積占比=海洋生態(tài)空間總面積填海面積100%。海洋生態(tài)空間面積包括項目填海范圍內(nèi)的人工濕地、水系、綠地等面積之和。其中， 綠地包括公共綠地、防護綠地、建 （構(gòu)）筑物周邊綠地等。投資強度指項目

10、填海范圍內(nèi)單位面積的固定資產(chǎn)投資額。單位為萬元/ 公頃。計算公式：投資強度=項目固定資產(chǎn)總投資項目總填海面積。其中，項目固定資產(chǎn)總投資包括海域使用金、填海成本（工程勘察設(shè)計、論證環(huán)評及其他評估、填海造地、征海補償?shù)荣M用）、土地出讓金、基建成本和設(shè)施設(shè)備費等。對于既用海又用地的建設(shè)項目用?；蚰稠椖康呐涮坠こ逃煤＃瑧?yīng)以項目整體計算投資強度。容積率指項目填海范圍內(nèi)總建筑面積與填海造地面積的比值。計算公式：容積率=總建筑面積填海造地面積。當建筑物層高超過8 米，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比指項目填海范圍內(nèi)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用海面積（或分攤用海面積）占填海造地面

11、積的比例。計算公式：行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比=行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用海域面積填海造地面積100%。當無法單獨計算行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用海域面積時，可以采用行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分攤用海面積代替。開發(fā)退讓距離指建設(shè)項目用海向海一側(cè)的建筑物相對于新形成的海岸線的后退距離，等于向海一側(cè)建筑物垂直投影外邊緣線至填海坡頂線的寬度。其中填海坡頂線至水下外緣線之間的距離不計入開發(fā)退讓距離。公共安全及服務(wù)必需的建筑物或者必須臨海的項目除外。圍填海成陸比例指項目填海面積占項目用海面積的比例。計算公式：圍填海成陸比例=項目填海面積項目用海面積。1 建設(shè)項目用海面積

12、主要控制指標值（規(guī)范性附錄）指標規(guī)定的14 類建設(shè)項目用海主要控制指標值如表1 所示。表 1 建設(shè)項目用海面積主要控制指標值控制指標海域使用類型海域利用率 （ %）岸線利用率海洋生態(tài)空間面積占比（%）投資 強度容積率行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比（ %）開發(fā)退 讓距離 （米）圍填海成陸比例 （ %）一級類二級類漁業(yè) 用海漁業(yè) 基礎(chǔ) 設(shè)施 用海漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 65 1.2-工業(yè) 用海船舶 工業(yè)船舶工業(yè) 6510-20見附表2 0.57-電力 工業(yè)電力工業(yè) 55 0.5-其他 工業(yè)鋼鐵工業(yè) 55 0.5-石化工業(yè) 65 0.4-水產(chǎn)品加工業(yè) 55 0.8-裝備制造業(yè) 55 0.5-其它工業(yè) 55 0

13、.5-交通 運輸 用海港口 用海港口工程 60-倉儲物流 60 0.6-旅游 娛樂 用海旅游 基礎(chǔ) 設(shè)施 用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施- 1.4 15- 20 95造地 工程 用海城鎮(zhèn) 建設(shè) 填海 造地 用海城鎮(zhèn)住宅18-45 1.3 2.4-商服建設(shè)項目35-55 3.5-城鎮(zhèn)其他建設(shè)18-50 1.5-3 建設(shè)項目用海海域使用類型說明- -2 建設(shè)項目用海面積控制指標值 -（規(guī)范性附錄）13 類建設(shè)項目用海投資強度控制指標值如表2 所示。表 2 建設(shè)項目用海投資強度控制指標值單位：萬元/ 公頃控制指標 海域使用類型海域等別一級類二級類一等二等三等四等五等六等工業(yè)用海船舶工業(yè)船舶工業(yè) 3675 3000

14、 2265 1650 1425 1320電力工業(yè)電力工業(yè) 6100 5180 4260 3340 2420 1500其他工業(yè)鋼鐵工業(yè) 3000 2460 1875 1380 1200 1100石化工業(yè) 2550 2100 1605 1200 1050 975水產(chǎn)品加工業(yè) 1980 1650 1275 975 870 810裝備制造業(yè) 3000 2460 1875 1380 1200 1100其它工業(yè) 1980 1650 1275 975 870 810交通運輸用海港口用海港口工程 3900 3260 2620 1980 1340 700倉儲物流 4000 3350 2700 2050 1400

15、 750旅游娛樂用海旅游基礎(chǔ) 設(shè)施用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施 2000 1650 1320 1200 1090 990造地工程用海城鎮(zhèn)建設(shè)填海造地用海城鎮(zhèn)住宅 6980 5600 4500 3480 2240 1150商服建設(shè)項目 5000 4250 3600 2880 2300 1840城鎮(zhèn)其他建設(shè) 3250 2790 2240 1790 1430 1150注：海域等別依據(jù)關(guān)于加強海域使用金征收管理的通知（財綜 200710 號）確定。當國家海域等別進行調(diào)整時，以最新調(diào)整成果為準。（規(guī)范性附錄）指標規(guī)定的14 個建設(shè)項目用海海域使用類型可參照表3 進行界定。表 3 建設(shè)項目用海海域使用類型說明表海域使

16、用類型海域使用類型說明漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海指用于漁船停靠、進行裝卸作業(yè)和避風(fēng)，以及用以繁殖重要苗種的海域，包括漁業(yè)碼頭、引橋、堤壩、漁港港池（含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域）、漁港航道、附屬的倉儲地、重要苗種繁殖場所及陸上海水養(yǎng)殖場延伸入海的取排水口等所使用的海域。船舶工業(yè)用海指船舶（含漁船）制造、修理、拆解等所使用的海域，包括船廠的廠區(qū)、 碼頭、引橋、平臺、船塢、滑道、堤壩、港池（含開敞式碼頭前沿船舶靠 泊和回旋水域，船塢、滑道等的前沿水域）及其它設(shè)施等所使用的海域。電力工業(yè)用海指電力生產(chǎn)所使用的海域，包括電廠、核電站、潮汐及波浪發(fā)電站等的廠區(qū)、碼頭、引橋、平臺、港池（含開敞式碼頭前沿船舶靠

17、泊和回旋水域）、堤壩、風(fēng)機座墩和塔架、水下發(fā)電設(shè)施、取排水口、蓄水池、沉淀池及溫排水區(qū)等所使用的海域。鋼鐵工業(yè)用海指進行生鐵、鋼、鋼材、工業(yè)純鐵和鐵合金等工業(yè)生產(chǎn)的用海，包括金屬鐵、 鉻、 錳等的礦物采選業(yè)、煉鐵業(yè)、煉鋼業(yè)、鋼加工業(yè)、鐵合金冶煉業(yè)、鋼絲及其制品業(yè)等行業(yè)用海。石化工業(yè)用海石化工業(yè)主要包括石油化工業(yè)、煤化工業(yè)、鹽化工業(yè)。石油化工業(yè)指以石油和天然氣為原料的石油產(chǎn)品和石油化工產(chǎn)品加工工業(yè)用海，包括液化天然氣接收站項目等。煤化工業(yè)是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、 液體和固體燃料以及化學(xué)品的過程，主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。鹽化工業(yè)指利用鹽或鹽鹵資

18、源，加工成氯酸鈉、純堿、氯化銨、燒堿、鹽酸、氯氣、氫氣、金屬鈉，以及這些產(chǎn)品的進一步深加工和綜合利用的過程。水產(chǎn)品加工業(yè)用海指以冷凍水產(chǎn)、魚糜制品、罐頭、魚干、腌制品、魚粉等為主的加工業(yè)用 海。裝備制造業(yè)用海指專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)以及交通設(shè)備制造業(yè)用海。其它工業(yè)用海指除了船舶工業(yè)、電力工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、裝備 制造業(yè)以外的其他工業(yè)用海，包括汽車工業(yè)、制藥工業(yè)、污水處理廠、板 材加工業(yè)、服裝生產(chǎn)加工業(yè)等。港口工程用海港口工程用海指船舶停靠、進行裝卸作業(yè)、避風(fēng)和調(diào)動等所使用的海域， 包括港口碼頭（含開敞式的貨運和客運碼頭）及堆場等所使用的海域；倉儲物流用海倉儲物流用海指建設(shè)庫房、堆場等進行儲存、保管、裝卸搬運、配送貨物的用海，或至少從事運輸（含運輸代理、貨物快遞）或倉儲一種經(jīng)營業(yè)務(wù)，進行運輸、儲存、裝卸、包裝、流通加工、配送等的用海。旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海指旅游區(qū)內(nèi)為滿足游人旅行、游覽和開展娛樂活動需要而建設(shè)的配套工程設(shè)施所使用的海域，包括旅游碼頭、游艇碼頭、引橋、- -港池 ( 含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域) 、堤壩、游樂設(shè)施、景觀建筑、旅游平臺、高腳屋、旅游用人工島及賓館飯店等所使用的海域。城鎮(zhèn)住宅用海城鎮(zhèn)住宅用海指填海形成土地后用于建設(shè)居民住宅小區(qū)