關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與措施的幾點(diǎn)思考

1、.PAGE ：.； PAGE - 6 -關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)開展思緒與措施縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域行政區(qū)間內(nèi)或其經(jīng)濟(jì)空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。其最大的特點(diǎn)：一是農(nóng)的成份大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)的聯(lián)絡(luò)也即相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系非常親密。二是整個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。三是在經(jīng)濟(jì)開展的相當(dāng)階段內(nèi)，往往與當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)相聯(lián)絡(luò)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)概念它的內(nèi)涵外延，還需求實(shí)際界仔細(xì)研討。由于，這對(duì)討論縣域經(jīng)濟(jì)開展的內(nèi)在開展規(guī)律有很強(qiáng)的指點(diǎn)作用。應(yīng)從縣域經(jīng)濟(jì)與市域、省域經(jīng)濟(jì)、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的共性與個(gè)性，各個(gè)縣的共性與個(gè)性以及當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)所處的歷史方位等不同方面，深化研討縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、規(guī)律等，以此更有效地指點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)開展所需求的宏觀、微觀政策和措施。一、

2、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的開展思緒和開展重點(diǎn)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的開展，當(dāng)前各界最關(guān)注的是“三農(nóng)及相關(guān)問題，特別是添加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)等等，并對(duì)這些問題都有了比較豐富、比較深化的討論。我以為，縣域經(jīng)濟(jì)的開展，根本義務(wù)是加快“三農(nóng)問題的處理，突破口是加快工業(yè)化進(jìn)程，根底配套和開展的集中表達(dá)是城鎮(zhèn)化程度的提高。其中：根本義務(wù)是加快“三農(nóng)問題的處理，即“三農(nóng)問題是制約縣域經(jīng)濟(jì)開展的根本問題，縣域經(jīng)濟(jì)的整體任務(wù)要圍繞著或立足于“三農(nóng)問題的處理來展開，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。突破口是加快工業(yè)化進(jìn)程，即縣域經(jīng)濟(jì)開展的整體要靠工業(yè)來帶動(dòng)，包括農(nóng)產(chǎn)品增值主要靠工

3、業(yè)來轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移首先靠工業(yè)來吸納，城鎮(zhèn)建筑業(yè)、效力業(yè)的開展首先要工業(yè)開展來發(fā)明需求和積累資金等等。所以，縣城經(jīng)濟(jì)開展中，工業(yè)是重中之重，也是處理“三農(nóng)問題的主要出路所在。根底配套和集中表達(dá)是城鎮(zhèn)化程度的提高，即一二三產(chǎn)業(yè)特別是二、三產(chǎn)業(yè)的開展需求城鎮(zhèn)化的開展提供更好的硬件環(huán)境來配套，而城鎮(zhèn)化程度要與一二三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的開展需求相順應(yīng)。城鎮(zhèn)化程度滯后會(huì)制約一二三產(chǎn)業(yè)的開展，而太超前那么不僅不會(huì)必然推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的必然開展，還會(huì)成為無本之木，呵斥社會(huì)資源的浪費(fèi)。關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的開展思緒以及開展規(guī)劃，當(dāng)前應(yīng)特別留意要立足縣情，辯證地、全面地看問題。特別要留意以下幾個(gè)問題：1、既要跳出“三農(nóng)抓

4、“三農(nóng)，也還必需立足“三農(nóng)抓“三農(nóng)。跳出“三農(nóng)抓“三農(nóng)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的意義看，無疑是正確的，這是我國(guó)抓“三農(nóng)思緒的一個(gè)艱苦提高。但如今流行的一個(gè)搶手話題是：跳出“三農(nóng)抓“三農(nóng)，就是“三農(nóng)要“三化，即鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)民居民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化。我以為，這就走向了極端，既是不能夠的，對(duì)實(shí)踐任務(wù)的指點(diǎn)也會(huì)是非常有害的。無論到什么時(shí)候，“三農(nóng)只會(huì)減少，不能夠被全部“化了。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，“三農(nóng)任務(wù)的整體思緒還只能只是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展，在不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，立足“三農(nóng)抓“三農(nóng)的同時(shí)，不斷提高鄉(xiāng)村的城市化程度，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。假設(shè)如今的任務(wù)重點(diǎn)就把農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化扔

5、到一邊，都去跳出“三農(nóng)搞“三化，不僅“三農(nóng)會(huì)蒙受宏大損失，“三化也必然成為空中樓閣。偏向不糾正，能夠會(huì)給實(shí)踐任務(wù)呵斥極大混亂。2、既要立足“縣域抓“縣域，也要跳出縣域抓縣域。在縣域經(jīng)濟(jì)的開展中，首先立足本縣資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，這無疑是對(duì)的，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，我們的目光切不可自覺不自覺地被行政區(qū)劃的邊境框住，只注重行政區(qū)劃內(nèi)自然資源、經(jīng)濟(jì)要素的組合。對(duì)于本地的資源優(yōu)勢(shì)，要放開眼界，發(fā)揚(yáng)其輻射力和吸引力，進(jìn)展“走出去和“請(qǐng)進(jìn)來，在較大范圍內(nèi)進(jìn)展優(yōu)勢(shì)的整合、重組，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。同時(shí)，對(duì)于本地沒有的自然資源，同樣可以利用本地人文的、地理的、體制的和環(huán)境的等各種優(yōu)勢(shì)去吸引過來，聚合本錢地的經(jīng)濟(jì)

6、優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐上，這一點(diǎn)在許多地方都早已存在了，但恐怕有的是自覺的，而有的是“自發(fā)的，只需十清楚確地確立這個(gè)思緒或指點(diǎn)思想，才干更自動(dòng)地、全面地、充分地去指點(diǎn)、引導(dǎo)和支持這項(xiàng)任務(wù)的開展。3、加速開展的目的規(guī)劃，既要防止保守，又要防止冒進(jìn)。十六大確定的“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想道路曾經(jīng)深化民意，但實(shí)踐要貫徹好，還需求艱苦努力。在當(dāng)前各地紛紛制定開展規(guī)劃，明爭(zhēng)暗賽加快開展中，有許多景象值得冷靜研討，以防止出現(xiàn)偏向，比如：一是許多地方制定的開展規(guī)劃和配套政策措施，都明確了要開展、扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，年度方案確定了重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程等。一方面，這是很必要的，只需提高科學(xué)性，對(duì)實(shí)踐任務(wù)就會(huì)有很強(qiáng)

7、的指點(diǎn)作用、促進(jìn)作用。但是另一方面，假設(shè)這些規(guī)劃、方案和配套扶持政策過于詳細(xì)、過于鋼性，不能充分表達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬變、新增長(zhǎng)點(diǎn)和新衰落點(diǎn)都在不斷涌現(xiàn)，特別是優(yōu)勝劣汰等規(guī)律性，那么這些規(guī)劃方案就依然“方案經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)太多了，必然會(huì)制約經(jīng)濟(jì)開展。最明顯的是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程的規(guī)劃、方案和扶持政策，假設(shè)不隨著市場(chǎng)的變化而變化，那么要么會(huì)使經(jīng)濟(jì)開展受損失，要么使規(guī)劃、方案變成一紙空文。所謂“方案趕不上變化，就是如此。所以，我們制定的規(guī)劃、方案等，一定要有動(dòng)態(tài)性、開放性、開發(fā)性。對(duì)開展重點(diǎn)，包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、工程等，要?jiǎng)討B(tài)管理，見了好苗就澆水，扶不起的阿斗就不硬扶。二是許多地方制定的規(guī)

8、劃及實(shí)踐的任務(wù)都在爭(zhēng)取跨躍式開展，跨躍的緣由和措施都是資源、改革、觀念等后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)加快開展、競(jìng)相前進(jìn)的指點(diǎn)思想和精神形狀是必要的。問題在于，這都必需建立在從本人的實(shí)踐條件、實(shí)踐能夠出發(fā)，真正弄清終究有哪些后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其后發(fā)的條件能到達(dá)多少，發(fā)揚(yáng)的效果能有多大。要非常留意防止在這種情況下非常容易出現(xiàn)的指點(diǎn)導(dǎo)向“大躍進(jìn)，目的逼出浮夸風(fēng)，追求政績(jī)“放衛(wèi)星。二、調(diào)整財(cái)政金融政策，加大和改良國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)的支持力度。關(guān)于為什么要加大對(duì)“三農(nóng)的支持力度，各界已有廣泛討論。除“三農(nóng)開展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的重要性外，許多同志還特別強(qiáng)調(diào)了方案經(jīng)濟(jì)下行政干涉呵斥的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)錢剪刀差戶籍制度構(gòu)成的城鄉(xiāng)二元構(gòu)

9、造等，以致呵斥了工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)差別等，所以如今需求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村。我以為這確實(shí)是一個(gè)緣由，但不能片面強(qiáng)調(diào)。由于這必然導(dǎo)致只需放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)錢、放開戶籍控制制度就可以處理問題了。我們還必需看到并充分注重問題的另一方面：農(nóng)產(chǎn)品不能夠象工業(yè)品那樣經(jīng)過快速的、大量的更新產(chǎn)品而獲得超額利潤(rùn)；各類家庭在溫飽問題處理后思格爾系數(shù)下降必然呵斥農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益加劇的“相對(duì)過剩；農(nóng)業(yè)消費(fèi)方式中消費(fèi)資料的改良特別是消費(fèi)工具的改良和土地集中、農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)方式和組織構(gòu)造的調(diào)整等，在城市和工業(yè)開展到相當(dāng)程度之前不能夠象工業(yè)消費(fèi)方式那樣快速的開展和提高。這樣，在工業(yè)出現(xiàn)和開展的過程中，農(nóng)業(yè)在與工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中必然處于不

10、利位置，必然是不平等的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)值規(guī)律在這方面的缺陷只靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不能夠處理的。同時(shí)，由于工業(yè)主要是依托城市而產(chǎn)生、開展的，所以上述“不平等要素也就決議了鄉(xiāng)村開展與城市開展在社會(huì)整體開展中必然處于不利位置、必然是不平等的競(jìng)爭(zhēng)。正由于如此，世界上多數(shù)興隆國(guó)家在“興隆之前都存在“工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)，而它們?cè)谂d隆過程中也都實(shí)行了各種各樣的政府維護(hù)農(nóng)業(yè)、支持鄉(xiāng)村的政策和措施。所以，在當(dāng)前“三農(nóng)問題的處理不僅是“三農(nóng)本身的需求，也成為社會(huì)整體開展的需求，成為工業(yè)開展的需求時(shí)，就必然由政府主導(dǎo)這只看得見的手去干涉經(jīng)濟(jì)，以財(cái)政、貨幣甚至直接行政手段去支持農(nóng)業(yè)的開展。假設(shè)只任市場(chǎng)去調(diào)理，那么這種社會(huì)畸形只能不斷加劇。

11、關(guān)于財(cái)政政策的調(diào)整，值得留意的有三個(gè)問題：一是要加大支農(nóng)力度和調(diào)整支農(nóng)資金構(gòu)造。加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的支持，盡快改動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村“取大于予的局面，這一點(diǎn)已根本構(gòu)成了共識(shí)。值得研討的是，如今支農(nóng)的對(duì)象多是農(nóng)業(yè)根底設(shè)備、鄉(xiāng)村公用設(shè)備、純農(nóng)業(yè)的開發(fā)工程等，而對(duì)鄉(xiāng)村中的能直接生錢、發(fā)明效益的二三產(chǎn)業(yè)的支持還微乎其微。實(shí)踐如今許多鄉(xiāng)村的資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化工程因資金制約無法起步，或無法迅速擴(kuò)展的問題比根底設(shè)備建立的問題更突出、更迫切，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)加大對(duì)它們的扶持力度，這樣做對(duì)這些地方的整體開展更有利、作用更大。二是改良財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)用方式?，F(xiàn)有的各類財(cái)政支農(nóng)資金主要是拿給縣、鄉(xiāng)、村去直接投資搞工程建立，或

12、直接給農(nóng)戶去搞消費(fèi)開發(fā)。這種方式往往效果差、風(fēng)險(xiǎn)大、資金流失嚴(yán)重。實(shí)踐上，其中許多工程可以由縣、鄉(xiāng)、村出面組織或農(nóng)民協(xié)作組成各類開發(fā)性實(shí)體或運(yùn)營(yíng)性企業(yè)，財(cái)政支農(nóng)資金以補(bǔ)助、配股、擔(dān)保、貼息、工程保險(xiǎn)或獎(jiǎng)勵(lì)等方式去支持這些事業(yè)的開展，投資農(nóng)業(yè)投資工程，以等量的財(cái)政資金去“四兩撥千斤，撬動(dòng)各類民間資金和銀行資金投向“三農(nóng)工程。這樣做的本質(zhì)，是以財(cái)政資金作補(bǔ)貼，使社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)能獲得與投資工業(yè)大致相當(dāng)?shù)钠骄麧?rùn)，彌補(bǔ)價(jià)值規(guī)律在調(diào)理“三農(nóng)開展方面的缺陷。同時(shí)，工程的企業(yè)化運(yùn)作，還會(huì)因產(chǎn)權(quán)明晰、主體明確而大大提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效果，會(huì)經(jīng)過財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)的支持而加速鄉(xiāng)村市場(chǎng)化的步伐。三是要留意扶優(yōu)扶強(qiáng)，扶持

13、重點(diǎn)。要按照“抓龍頭就是抓農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的指點(diǎn)思想，盡量改動(dòng)現(xiàn)有許多扶持農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、扶持鄉(xiāng)村搞開發(fā)的資金撒胡椒面，直接用于支持一切農(nóng)戶或零星小戶的做法，把有限財(cái)力重點(diǎn)用于支持各地的各類龍頭企業(yè)的開展，以加快龍頭企業(yè)的開展壯大，帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。如今好多支農(nóng)資金因沒有好工程或農(nóng)民不愿干而用不出去，同時(shí)又有好多龍頭企業(yè)因資金困難不能迅速壯大，就充分闡明了這樣調(diào)整的必要性。關(guān)于金融政策：金融業(yè)務(wù)近年來在鄉(xiāng)村的大幅減少，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展中工業(yè)農(nóng)業(yè)消費(fèi)方式、產(chǎn)品市場(chǎng)特點(diǎn)的必然結(jié)果，同時(shí)它又必然加劇鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的萎縮。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要快速開展，必需有金融業(yè)務(wù)在鄉(xiāng)村的大開展為前提。一是

14、要引導(dǎo)商業(yè)銀行恢復(fù)和擴(kuò)展農(nóng)貸業(yè)務(wù)。一方面，要運(yùn)用前述財(cái)政、擔(dān)保、貼息、保險(xiǎn)、資金補(bǔ)助等手段吸引商業(yè)銀行資金向鄉(xiāng)村投放，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和鄉(xiāng)村開展需求，對(duì)各類涉農(nóng)工程分別確定使工程運(yùn)營(yíng)能獲得“平均利潤(rùn)因此銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款也能獲得平均利潤(rùn)的“補(bǔ)貼額度。另一方面，如今商業(yè)銀行出于本身經(jīng)濟(jì)效益，把許多精神轉(zhuǎn)向了“中間業(yè)務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款甚至整個(gè)業(yè)務(wù)中全部貸款業(yè)務(wù)的比例都在大大下降。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)硬性進(jìn)展干涉，即對(duì)各金融機(jī)構(gòu)整個(gè)業(yè)務(wù)量中貸款業(yè)務(wù)應(yīng)到達(dá)多大比例，貸款業(yè)務(wù)中涉農(nóng)貸款應(yīng)到達(dá)多大比例等應(yīng)作出硬性規(guī)定。政府不應(yīng)該指令銀行給哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)工程貸款，但順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的需求，對(duì)整個(gè)銀行的業(yè)務(wù)構(gòu)造、貸款構(gòu)

15、造進(jìn)展干涉那么是必需的，否那么，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整不能夠順利進(jìn)展，而構(gòu)造失衡卻在所難免。二是農(nóng)業(yè)開展銀行應(yīng)名實(shí)相符，成為與國(guó)家“三農(nóng)政策相對(duì)應(yīng)的、全面支持農(nóng)業(yè)開展的政策性銀行，對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村根底設(shè)備建立、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展各方面進(jìn)展全方位支持。三是鄉(xiāng)村信譽(yù)社的改革要謹(jǐn)慎進(jìn)展。鄉(xiāng)村信譽(yù)社雖然不斷掛著“集體性質(zhì)的牌子，實(shí)踐在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)其管理與運(yùn)作跟國(guó)家商業(yè)銀行沒什么區(qū)別。因此，鄉(xiāng)村信譽(yù)社的歷史包袱同樣應(yīng)享用與國(guó)有銀行一樣的“核呆政策；否那么，鄉(xiāng)村信譽(yù)社不僅不能夠真正承當(dāng)“振興農(nóng)業(yè)的應(yīng)有作用，反而是引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)“定時(shí)熄滅彈，一旦條件成熟就會(huì)爆炸，在鄉(xiāng)村信譽(yù)社今后的運(yùn)營(yíng)中，一方面，鄉(xiāng)村信譽(yù)社儲(chǔ)

16、蓄存款的資金應(yīng)與國(guó)家商業(yè)銀行一樣按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，另一方面，從當(dāng)前各個(gè)銀行和鄉(xiāng)村的實(shí)踐看，鄉(xiāng)村信譽(yù)社又必需承當(dāng)一定的政策性業(yè)務(wù)。那么，它承當(dāng)?shù)倪@部分政策性業(yè)務(wù)的資金來源和效益、風(fēng)險(xiǎn)等，那么應(yīng)由國(guó)家給予補(bǔ)助或補(bǔ)貼。四是郵政儲(chǔ)蓄對(duì)鄉(xiāng)村的抽血機(jī)制應(yīng)盡快改動(dòng)。例如經(jīng)過中央銀行再貸款給本縣的鄉(xiāng)村信譽(yù)社，或其它適宜的方式、途徑等。五是對(duì)縣以下企業(yè)的“評(píng)級(jí)規(guī)范應(yīng)進(jìn)展調(diào)整。假設(shè)把它們的要求與城市企業(yè)一樣要求，那么銀行資金再富余也很難輪到給縣以下企業(yè)貸款。三、正確引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正確引導(dǎo)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是處理“三農(nóng)問題也是縣域經(jīng)濟(jì)開展中的一個(gè)有戰(zhàn)略性意義的問題。但是，無論當(dāng)前還是長(zhǎng)久看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)

17、力的轉(zhuǎn)移卻必需堅(jiān)持“兩條腿走路的原那么，即既注重向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，又注重就地轉(zhuǎn)移。有兩個(gè)很明顯的緣由：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，要象西方興隆國(guó)家那樣把鄉(xiāng)村人口降到10%甚至5%以下，不說不能夠，起碼會(huì)比它要漫長(zhǎng)得多。二是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及與此相聯(lián)絡(luò)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面，越后興隆國(guó)家困難越大，有多方面甚至是不可比的，由于越后興隆國(guó)家向世界市場(chǎng)輸出產(chǎn)品的才干整體上與先興隆國(guó)家越無法相比，因此，靠世界市場(chǎng)拉動(dòng)本國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成份就越小。任何忽視就地轉(zhuǎn)移而只強(qiáng)調(diào)“向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的實(shí)際和政策導(dǎo)向，都是要不得的。1、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)的開展。首要的還是工業(yè)的展，以工業(yè)開展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的開展，促進(jìn)城

18、市的開展也即以二、三產(chǎn)的開展為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)培育業(yè)崗位和收入來源，以城鎮(zhèn)開展為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)明安家的條件。如今許多同志在談“三農(nóng)問題時(shí)首先談城鎮(zhèn)化建立，其實(shí)城鎮(zhèn)化建立必需與一、二、三產(chǎn)業(yè)開展的需求相順應(yīng)，脫離了一、二、三產(chǎn)業(yè)，特別是一、二產(chǎn)業(yè)開展需求盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)建立，很容易呵斥城鎮(zhèn)建立的泡沫化，呵斥社會(huì)資源的宏大浪費(fèi)。應(yīng)該指出的是：工業(yè)開展與農(nóng)業(yè)開展必需兼顧，不思索工業(yè)開展的需求，而只強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)需求是片面的、不真實(shí)踐的；在我國(guó)新型工業(yè)化道路中，支持技術(shù)密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的開展是已定的產(chǎn)業(yè)政策，這個(gè)政策應(yīng)進(jìn)一步完善。即現(xiàn)有支持政策中對(duì)企業(yè)的選擇規(guī)范，絕大多數(shù)縣域企業(yè)是很難到達(dá)的，所以

19、，在這些政策的支持規(guī)范中，應(yīng)降低對(duì)縣域的資源轉(zhuǎn)化型企業(yè)、傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的門檻。這樣做，無論就政策發(fā)揚(yáng)的經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的開展還是對(duì)整體工業(yè)規(guī)劃的調(diào)整都是有利的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的真正實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)民居家遷入城鎮(zhèn)，而不是一切的“打工者。要有針對(duì)性地制定鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移的政策和措施，就必需進(jìn)一步分析哪些人能夠是“居家遷入者，詳細(xì)用什么鼓勵(lì)措施。就當(dāng)前情況看，今后一個(gè)時(shí)期能夠居家遷入城鎮(zhèn)的主要是：到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)并已有一定規(guī)模、有一定開展者；夫妻雙方都在城鎮(zhèn)打工，已有一定積存者；夫妻雙方都在城鎮(zhèn)打工而生育子女者，他們?yōu)榱俗优拈_展會(huì)千方百計(jì)在城里定居；鄉(xiāng)村中已有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)主或以各種途徑先富起來、

20、有了相當(dāng)積存而追求生活、文化等條件提高者等等。普通的打工人員，由于其收入低、任務(wù)不穩(wěn)定、家庭成員多數(shù)還在鄉(xiāng)村等，很難居家遷入城鎮(zhèn)。假設(shè)我們盲目地鼓勵(lì)、煽動(dòng)這部分人入城，那么要么政策目的難以實(shí)現(xiàn)，要么他們遷入了城鎮(zhèn)后，成為城鎮(zhèn)中的貧困人口，從而引發(fā)新的社會(huì)問題。2、就地轉(zhuǎn)移及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展。要實(shí)現(xiàn)大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就必需大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一提開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，許多人都感到猶疑或忌諱。其實(shí)過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾蓬勃開展，闡明了它的開展?jié)摿?，而大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速滅亡，主要緣由是其集體性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)弊端。如今我們要開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屬地內(nèi)的各種類型的民營(yíng)企業(yè)，完全不用擔(dān)憂過去那種景象的重現(xiàn)。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，需求構(gòu)成氣氛特別是消除過去“陰影的影響，需求營(yíng)造各種有利鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展的環(huán)境外，特別還需求前面已提到過的財(cái)政貨幣政策的支持。從現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金中切出一塊來，用于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款貼息、擔(dān)保、資金補(bǔ)助、配套貸款、保險(xiǎn)等，無論其經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效果，一定都會(huì)好得多。一些人思想上總以為財(cái)政支農(nóng)資金無償貼給國(guó)有企業(yè)，或無償用于鄉(xiāng)村根底設(shè)備、鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)，或以退耕還林等方式給予一切農(nóng)戶等是應(yīng)該的，而假設(shè)用于無償扶持個(gè)體、私營(yíng)或合伙企業(yè)