2013學(xué)年1月16日申論輔導(dǎo)資料

1、申論學(xué)習(xí)方法幻燈片 2考生的專業(yè)差異 思辨能力、文字功底、社會人文知識、時事關(guān)注度、書寫水平準(zhǔn)備時間的長短短期備考（ 1 個月全職學(xué)習(xí)，相當(dāng)于 300 個小時）：個體考生的能力是固定的，要提高的只 是測試的技巧和得分的速度。長期學(xué)習(xí)（ 3 個月全職學(xué)習(xí)，相當(dāng)于 900 個小時）：提高能力?；脽羝?3 長期復(fù)習(xí)卻沒有提高（多次測試成績每況愈下）的原因分析： 重復(fù)性的機(jī)械練習(xí)，根本沒有去鍛煉思考能力。對策： 抱著濃厚的興趣去閱讀每一篇材料，發(fā)現(xiàn)申論其實就是對問題的深度探討。 快速閱讀、連續(xù)學(xué)習(xí)、多練猛寫、每天總結(jié)。知識積累、熟悉閱卷規(guī)則、理清結(jié)構(gòu)和條理?；脽羝?41. 半月談和理論熱點面對面是參加

2、申論測試的必備資料。2. 中國政務(wù)信息網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等都是很重要的網(wǎng)絡(luò)資源。每天要堅持觀看 新聞聯(lián)播 、焦點訪談 ，堅持收聽中國之聲的新聞頻道 （FM1061）。 幻燈片 5 廣泛涉獵，善于厚積外部的申論知識和經(jīng)驗，之后通過培訓(xùn)（培訓(xùn)時必要的，但不是萬能 的），把大量的熱點素材和申論知識進(jìn)行系統(tǒng)的梳理、高度的概括，把厚厚的教材變成薄 薄的關(guān)鍵詞筆記和精煉的思維公式。然后，更為關(guān)鍵的是，勤而行之，經(jīng)過內(nèi)省式的消化 和領(lǐng)悟，在申論思維的引領(lǐng)下，根據(jù)試題具體的素材，充分調(diào)動考前積累，具體問題具體 分析，不斷對關(guān)鍵詞進(jìn)行擴(kuò)展，從而得出鮮明、厚重的申論答案，最終拿到申論的高分?；脽羝?6 申論思維：

3、以全面思維為主，以辨證思維為輔?；脽羝?7新華網(wǎng)北京 9 月 19 日電 國務(wù)院辦公廳 19 日發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實 黨中央、國務(wù)院的決策部署，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件 處置工作。幻燈片 8 通知要求，一要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要把處理嬰幼兒奶粉 事件作為當(dāng)前的一項重要工作，親自抓、負(fù)總責(zé)。各地都要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，及 時解決有關(guān)問題，穩(wěn)妥地做好嬰幼兒奶粉事件的處置工作?；脽羝?9 二要全力救治患病嬰幼兒。要加強(qiáng)對患病嬰幼兒特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)患病嬰幼兒的篩查， 對因食用含有三聚氰胺嬰幼兒奶粉患泌尿系統(tǒng)結(jié)石癥的嬰幼兒

4、給予免費(fèi)檢查、治療，務(wù)求 使患病嬰幼兒盡快恢復(fù)健康。免費(fèi)治療所需費(fèi)用由同級財政預(yù)撥墊支，中央財政對確有困 難的予以適當(dāng)支持。事件責(zé)任查明后，再按有關(guān)法律法規(guī)由責(zé)任企業(yè)賠付。衛(wèi)生部門要統(tǒng) 籌安排好醫(yī)院檢查力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保證診斷檢查和醫(yī)療救治的需要?；脽羝?10三是質(zhì)檢部門要對奶制品進(jìn)行全面檢查。對檢查不合格的奶制品，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動召回，各 級工商部門負(fù)責(zé)組織全部下架、召回和封存。消費(fèi)者要求退貨的，按照原購買價格給予退 貨，并如實登記。對合格的奶制品允許繼續(xù)銷售。幻燈片 11四要對奶制品行業(yè)開展全面整頓。質(zhì)檢總局會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等部 門負(fù)責(zé)部署，具體整頓工作由地方政府負(fù)責(zé)組

5、織實施，要通過全面整頓，使奶制品生產(chǎn)和 市場秩序有一個根本性的改觀。地方政府要幫助奶農(nóng)擴(kuò)大銷售渠道，要求生產(chǎn)企業(yè)按合同 收購。農(nóng)業(yè)部、財政部要研究對奶農(nóng)的扶持政策，確保奶農(nóng)利益不受大的影響，促進(jìn)奶制 品行業(yè)健康發(fā)展。幻燈片 12五要確保奶制品質(zhì)量安全。質(zhì)檢部門要向所有奶制品生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管人員，監(jiān)督企業(yè)對 進(jìn)廠原料奶質(zhì)量和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對每一批出廠成品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗，對進(jìn)出 口奶制品嚴(yán)格執(zhí)行檢驗檢疫制度，確保所有奶制品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；脽羝?13六要保證奶制品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。各地政府要組織企業(yè)擴(kuò)大質(zhì)量合格奶制品生產(chǎn)，增 加貨源投放市場。商務(wù)部要會同各地加強(qiáng)對奶制品市場的每日監(jiān)測，做

6、好產(chǎn)銷銜接和區(qū)域 調(diào)劑，確保奶制品供應(yīng)，滿足群眾需求?；脽羝?14 七要依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。對查出的奶制品質(zhì)量安全問題，要徹底查明原因，依法懲 處違法犯罪分子，對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、監(jiān)管部門和地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追究責(zé)任?；脽羝?15八要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。充分利用各種新聞媒體，及時、主動、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，讓群 眾了解真實情況。九要切實維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)密防范、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序 和危害社會治安等違法犯罪活動?；脽羝?16通知強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實，及時、 果斷、有序、有效地解決好可能出現(xiàn)的各種問題，全力保障人民群眾的身體健康和生命安 全。

7、廣東省縣級以上機(jī)關(guān) 2012 年測試錄用公務(wù)員筆試申論試題問題一；請根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題 20 分） 要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過 200 字 問題二：所給材料提到了我們出租車行業(yè)“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。 （本題 30 分）要求：分析全面，條理清晰，語言流暢，篇幅不超過 300 字。 問題三： 請結(jié)合所給全部材料， 從處理好政府和市場關(guān)系的角度， 自 擬題目，撰寫一篇議論文。 （本題 50 分）要求：1、論點正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯；2、充分利用所給資料，思想性強(qiáng)；3、結(jié)構(gòu)完整，條

8、理清晰，行文流暢；4、篇幅在 800 1000字。材料 1 物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)、配送業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù) 行業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、 拉動消費(fèi)作用大， 在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭 力等方面發(fā)揮著重要作用。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化步伐的加快， 物流業(yè)已成為 衡量一國現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志。我國物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著企業(yè)對降低成本及增強(qiáng)核心競爭力的迫切需 求，越來越多的企業(yè)要求物流外包， 各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立， 據(jù)統(tǒng)計， 在工商管理部門登記的各類和物流相關(guān)的企業(yè)有 70 多萬家。在通過名

9、稱核準(zhǔn)、 驗資等注冊登記程序取得工商營業(yè)執(zhí)照后， 物流企業(yè)必須向道路運(yùn)輸管理部門申 請取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和車輛營運(yùn)證后才能開業(yè)經(jīng)營， 申請需要提交有關(guān)車 輛、場地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準(zhǔn)入門檻低， 營運(yùn)車輛可以是購置也可以是租賃， 因此十幾萬元就能啟動運(yùn)作。 物流行業(yè)價格 競爭激烈，運(yùn)價近年來鮮有調(diào)整， 如果企業(yè)貿(mào)然提價， 很可能會導(dǎo)致客戶的流失， 競爭對手可能會借機(jī)挖走客戶， 這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象， 因此，大多不敢 貿(mào)然提價，以免給競爭對手可乘之機(jī)。 和此同時，在收入增長空間不大的情況下， 企業(yè)經(jīng)營成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤。國家上比較公認(rèn)的衡

10、量一個國家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平和運(yùn)作效率的指 標(biāo)是社會物流總費(fèi)用占 GDP 的比重。根據(jù)中國物流和采購聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)， 2000年，我國的社會物流總費(fèi)用和 GDP比率為 19.4%，10 年來我國物流效率雖 然有所提高， 2010年該指標(biāo)為 17.8%，但仍比發(fā)達(dá)國家高出一倍。據(jù)了解，在人 力成本高昂的西方發(fā)達(dá)國家，物流成本占 GDP 比重一般為 8%10%左右，如果 我國物流總費(fèi)用和 GDP 的比率降至發(fā)達(dá)國家 10%左右的水平，則全國每年可節(jié) 省物流成本 3.1 萬億元。今年來，菜價上漲、煤價高企、快速提價似乎都不乏物流成本過高的影子， 我國產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達(dá)國家要高出一倍。然而物流

11、并不是一個高收益的行 業(yè)，目前我國運(yùn)輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤率僅僅只有3%6%，而且物流企業(yè)的收益 85%來自傳統(tǒng)性物流服務(wù)，其中運(yùn)輸管理占 53%，倉儲管理占 32%， 增值服務(wù)和支持物流的財務(wù)收益只占 15%。國內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留 在傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù) （即運(yùn)輸和倉儲） 上，而獲利較高的市內(nèi)配送、 物流信息查詢、條碼菜價、 物流系統(tǒng)設(shè)計以及代為報關(guān)、 代結(jié)貨款等物流增值服務(wù)領(lǐng)域， 開拓還 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。材料 22009年 5月 7日，國家發(fā)改委公布石油價格管理辦法 ，規(guī)定以 22 個工 作日為周期， 對新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國際油價進(jìn)行評估， 當(dāng)三地成品 油加權(quán)平均價格變動幅度

12、超過 4%時，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價格并向社會發(fā)布相 關(guān)價格信息。改辦法規(guī)定，國際市場原油價格低于每桶 80 美元時，國內(nèi)成品油價格按正 常加工利潤率計算；高于每桶 80 美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零 利潤計算成品油價格；高于每桶 130 美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保 持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則， 國家采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)， 汽， 柴油價格原則上不提或少提。 這意味著國際油價居高不下時， 國家獎適當(dāng)補(bǔ)貼成 品油消費(fèi)者。關(guān)于成品油零售價，國家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價 格。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的最高零售價格的前提下， 自主制定具 體

13、零售價格。成品油價格調(diào)整以發(fā)文件下命令的方式進(jìn)行，不透明、不獨立，只要2 天三地原油價格變動加權(quán)超過 4%，就可以據(jù)此上調(diào)或下調(diào)成品油價格了，但具體下 降多少、上升多少卻無相關(guān)的規(guī)定。 成品油價格調(diào)整的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何組成、 成員 入選理由、工作流程等等并不公正。自 2009 年油價國際接軌改革以來，成品油價共調(diào)整了 17 次，其中調(diào)升 12 次，調(diào)降 5 次。國際油價有漲有跌，我國油價漲多跌少，而且油價國際接軌改革 政策退出時國內(nèi)油價高、 國際油價低，大幅度抬高了國內(nèi)油價的定價技術(shù)的起點。2012年以來柴油油價歷經(jīng) 7 次上調(diào)，每升上漲了 1.6元，從 2002年到 2012 年 4 月，十年間

14、，零號柴油的價格漲幅高達(dá) 73.3%?！耙惠v 20 噸的干線運(yùn)輸貨車， 路橋費(fèi)占經(jīng)營成本的 24.63%，油費(fèi)占到 51.16%了?！蔽锪髌髽I(yè)叫苦連天。 2002 年時油費(fèi)只占成本的 27.7%。 材料 3回溯出租車行業(yè)歷史沿革， 改革開放初期， 我國對出租車牌照的審批并無限 制，既允許公司又允許個人申請經(jīng)營， 各地出租車行業(yè)因此井噴式發(fā)展。 和此同 時也帶來了市場競爭加劇、 司機(jī)收入下降、 交通擁堵等種種問題。 上世紀(jì)九十年 代中后期， 各地政府開始對出租車行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制， 并由政 府主導(dǎo)對出租車經(jīng)營權(quán)（出租車牌照）進(jìn)行有償出讓。 2004 年，出租車作為公 共交通的一部分

15、，被列入行政許可行業(yè)，各地政府“為整頓、規(guī)范行業(yè)” ，實行 數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制，推行公司制運(yùn)營，新增出租車牌照投放十分有 限。這種人為的行政管制， 催生出出租車行業(yè)特有模式， 也滋生了一系列社會問 題?！厩榫?1】“打車！打車！”傍晚，小肖和幾個同事在地鐵口攔車，但半個小 時無人理會，撥打叫車電話也一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著“空車”牌的 出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了， 有人仍出了易拉罐， 有人開始打電話投訴拒載， 有人直接走出來站在路中央 對于這一切，坐在出租車?yán)锏牡母珙檸煾岛敛辉谝?，他正在跟搭檔老陳

16、通 電話，商量著是否要跑晚班。每天早 8 點和晚 7 點，是顧師傅和老陳交班的時間這也是上下班高峰時間 段。交班時間是顧師傅定下的，理由很簡單： “高峰時間經(jīng)常堵車，一睹就賠錢， 還不如用來交班和休息。 ”“高峰必堵，堵車必賠。 ”顧師傅背出這筆爛熟于心的帳， “車速低于 15 公 里按時間計費(fèi)，每 5分鐘按 1公里算，每 2分 30秒計費(fèi)一次，算下來，堵 1個 小時才 20多塊錢，可是堵 1 個小時我的油錢多少？” 顧師傅算了一筆賬，開“單班”的師傅，每個月他要上交公司的“份子錢” 為 5157 元，并且承擔(dān)交通違規(guī)、車輛修理和保養(yǎng)等各種風(fēng)險費(fèi)用，加上油錢成 本，“一個月出去的錢在 9000

17、元左右，所以每天我一睜眼就欠著 300 元錢了，拉 夠了 300 元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的。 ”顧師傅跑的是“雙班” ， 兩人“合跑”，每個人的工作時間較“單班”短，因此， “雙班”的“份子錢”總 共為 8280 元。為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長工作時間， “很多 人一個月只休息一天，因為休息一天就虧損一天。普遍一天干 12 個小時以上， 個別拼命的干到 15 個小時以上?！鳖檸煾嫡f，“所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換 錢，每天開到最后基本上連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了。 ”因此，對于的哥 們來說，“賠錢風(fēng)險大”的上下班高峰期是最佳時休息時間。【情景 2】出租

18、車司機(jī)林師傅發(fā)現(xiàn)，最近“躲貓貓”的出租車越來越多了。 “主要是油價又上調(diào)了， 壓力太大， 補(bǔ)貼又拿不到手， 在高峰期跑車賠錢的風(fēng)險 更大了。油價上漲收入就必然下降。 ”“每次從出租車運(yùn)價調(diào)整提出到最終確立這 段時間，國家都會給和出租車司機(jī)一定額度的補(bǔ)貼， 但這筆錢通過公司下發(fā)， 總 是耳聞，很難拿到手。 ”【情景 3】在一家出租車公司基地門口， 一面大屏風(fēng)墻上寫著：“讓勤勞者更 富有?！泵棵靠吹?，司機(jī)王師傅都覺得這是莫大的諷刺， “的哥勤勞，富有了嗎？ 富有的是公司，他們勤勞了嗎？” 連續(xù)工作 10多個小時的王師傅趕回公司交 “份 子錢”，看到經(jīng)理正泡著茶，拿“老頭樂”捶腿。 “一個管理 30

19、0 輛車的出租車公 司光每月份子錢就能收上 200 多萬元。很多大公司擁有出租車幾千上萬輛， 一個 月收入多少？公司沒有承擔(dān)任何市場風(fēng)險，它只管每月向司機(jī)收固定的份子錢， 不用承擔(dān)油費(fèi)、 維修、保養(yǎng)、事故等負(fù)擔(dān)，而且份子錢只會漲不會跌， 旱澇保收， 只多不少，簡直是坐著數(shù)錢的買賣。 ”【情景 4】“份子錢什么時候能降？為這個我們早年也罷工過。 公司勢力很強(qiáng) 的，直接開除幾個挑頭的，在派幾個打手鎮(zhèn)壓一下，一般就不了了之了。 ”出租 車司機(jī)張師傅說。和公司博弈失敗之后， 司機(jī)們決定轉(zhuǎn)而向政府施壓， 以增加補(bǔ)貼和提高運(yùn)價 為由的罷工愈演愈烈?！俺鲎廛囁緳C(jī)是用公眾利益要挾政府， 政府往往身處被動， 為

20、息事寧人而步步妥協(xié)。 ”某研究院介紹?！皳?jù)統(tǒng)計，從 1996年 6月始于北京的 首次罷運(yùn)算起，直至 2011 年底，全國共發(fā)生了數(shù)百起出租車罷運(yùn)事件，北京、 上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅 幾乎覆蓋全國?！?伴隨著油價上漲和司機(jī)罷工，各地紛紛掀起出租車漲價潮。長春、北京、南 寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費(fèi)， 上海亦舉行聽證會， 商討是提高起步價 還是每公里單價。然而，漲價能否破解出租車行業(yè)困境？“苦了司機(jī)，貴了乘客，虧了政府， 富了公司?！边@“三輸一贏”的利益格局緣何產(chǎn)生？2008 年，中華全國總工會發(fā)出通知，要求出租車公司組建工會，推動“份子錢”集體協(xié)商制度， 但是因為出租車牌照依然

21、大量控制在出租車公司手中， 司 機(jī)們在強(qiáng)大的資方面前依然處于弱勢， 最終“份子錢” 依然只能由出租車公司說 了算。出租車司機(jī)最關(guān)心的就是“份子錢” 。2011年 8月 1日，在杭州又發(fā)生千余車輛出租車停運(yùn)的事件，事件引起廣 泛關(guān)注和討論， 如何從根本上解決出租車行業(yè)的司機(jī)權(quán)益得不到保障， 市民出行 難、搭車難，以及黑車泛濫等等問題？2012年 2 月，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合宣布 2012 年 3 月起，全國推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式；同時還將普遍開展以 車輛承包費(fèi)用（即“份子錢” ）、社會保障、勞動收入、休息休假等為主要內(nèi)容的 工資集體協(xié)商。材料 4在我國，由于政

22、府對出租車的管理采取數(shù)量控制、 特許經(jīng)營、 價格管制的管 理模式，催生出出租車行業(yè)特有生態(tài)。目前，全國大部分城市出租車行業(yè)都實行公司制模式。 在這一模式下， 政府 控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量， 牌照通過拍賣或招標(biāo)的方式發(fā)放給出租車公司， 出 租車公司是出租車行業(yè)的經(jīng)營主體。 公司制模式下根據(jù)出租車的產(chǎn)權(quán)歸屬又有承 包和掛靠兩種方式， 公司購買車輛進(jìn)行經(jīng)營， 出租車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均歸公司 所有，出租車司機(jī)和公司的關(guān)系為承包關(guān)系， 承包人先向公司交幾萬元至十幾萬 元費(fèi)用和部分押金承包出租車后， 還要每月上繳管理費(fèi)即份子錢； 出租車司機(jī)也 可以出資購買車輛并擁有車輛產(chǎn)權(quán)， 然后繳納相對較少的費(fèi)用掛靠

23、到公司名下經(jīng) 營，每月也還要上繳份子錢，一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。事實上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包商和司機(jī)承擔(dān)了 絕大部分經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險，諸如油錢、車輛維修費(fèi)、車船使用稅、交通罰款 等等費(fèi)用。在出租車承包合同上都會有如下條款， “承包期間乙方發(fā)生車輛事故 及其他問題， 除保險公司應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任外， 甲方不承擔(dān)任何連帶法律及經(jīng)濟(jì)責(zé) 任，全部由乙方負(fù)責(zé)。 ”長期以來，出租車牌照持有人和出租車司機(jī)之間的關(guān)系 被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度， 出租車司機(jī)每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作 10 小時以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個月的收入僅為千元，不少人患 有不同程度的腰肌

24、勞損、 頸椎病和胃病等職業(yè)病， 甚至還要面臨被搶、 被害等突 發(fā)職業(yè)危險。和其他城市不同， 溫州市的出租車管理同時還推行了個體制模式， 出租車司 機(jī)獨立運(yùn)營， 政府相關(guān)部門控制出租車運(yùn)營資格， 個人擁有出租車經(jīng)營權(quán)和車輛 所有權(quán)，個人經(jīng)營的收入扣去牌照成本、經(jīng)營成本如油錢、車輛修理費(fèi)、稅金等 之后都?xì)w個人所有。 然而，個體制模式也衍生出了新的問題。 比如溫州的出租車 牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款， 一度成為資本炒作的對象。 一張 3 萬元 即可買斷的牌照價格竟然能飆升到 140萬元，很多出租車司機(jī)說， 在溫州有了出 租車牌照就發(fā)財了。 出租車牌照不容易獲得， 政府尋租空間非常大， 也出現(xiàn)

25、了沒 有任何出租車手續(xù)的“黑車” ，而且數(shù)量越來越多。在溫州，出租車?yán)习嬉坏┇@ 得了這個牌照， 大多將車租給外地人開。 出租車司機(jī)主要都是； 來自安徽、河南、 湖北等地，因為不是自己的車，出租車服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此， 出租車司機(jī)闖紅燈、 飆車等違法交通規(guī)則的情況非常嚴(yán)重。 和此同時， 大部分出 租車司機(jī)都沒有被納入社保范圍。材料 5廣東省是全國最早經(jīng)省政府批準(zhǔn)試行“貸款建橋、過路收費(fèi)”政策的省份，1984 年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車輛通行費(fèi)的基礎(chǔ)上，國家開始推 行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，自此以來全國各地出臺了各種措施加快公路發(fā) 展步伐。 1994 年國家開始推行“公

26、路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策，我國公路事業(yè)又取得 了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。至 2010年，我國已有公路 398.4 萬公里，其中高速公路 7.4 萬公里，建成了以高速公路、一級公路和二級公路為主骨架、通達(dá)省、市、縣、 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有的公路網(wǎng)中， 95%的高速公路、 61%的一級公路、 42% 的二級公路都是依靠收費(fèi)公路政策建成的， 所有的收費(fèi)公路建設(shè)總投資當(dāng)中， 接 近 80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。2004 年國務(wù)院發(fā)布的收費(fèi)公路管理條例規(guī)定：縣級以上人民政府交通 主管部門利用貸款或者向企業(yè)、 個人有償集資建設(shè)的公路 （以下簡稱政府還貸公 路），國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者按照公路法的規(guī)定受讓政

27、府還貸公路收費(fèi)權(quán) 的公路（以下簡稱經(jīng)營性公路 ），經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)。政府還 貸公路的收費(fèi)期限， 按照用收費(fèi)償還貸款、 償還有償集資款的原則確定， 最長不 得超過 15 年。國家確定的中西部省、 自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限， 最長不得超過 20 年。經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報的原 則確定，最長不得超過 25 年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性 公路收費(fèi)期限，最長不得超過 30 年。材料 6在很多地方，違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等行為， 使公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)， 公路成了地方政府和某些利益集團(tuán)的“財路” 。地方政府最通行的做法是將收費(fèi) 多年、

28、經(jīng)營效益良好的公路“改頭換面” ，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計算收費(fèi)期限，對較 短期限內(nèi)能還清貸款并有合合理經(jīng)營收益的收費(fèi)公路， 也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi) 年限 30 年收費(fèi)。個別地方將其他項目的債務(wù)并入收費(fèi)公路， 人為加大債務(wù)規(guī)模， 違規(guī)延長收費(fèi)期限。以北京市首都機(jī)場高速公路為例， 該公路總投資 11.65 億元，其中銀行貸款 7.65 億元，在收費(fèi) 3 年多年后，北京市于 1997 年 1 月重新批準(zhǔn)收費(fèi) 30 年，至 2005年底已收費(fèi) 32 億元，估計剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi) 90億元。路橋費(fèi)也是物流企業(yè)成本的主要構(gòu)成部分，占比30%左右。據(jù)統(tǒng)計，中國的高速公路平均收費(fèi)是 0.6 元/公里，西方發(fā)達(dá)國家

29、大約是 0.4元/公里。物流企業(yè)還要面對各種合法和不合法的罰款，道路執(zhí)法部門也非常多，有 交警，也有路政部門、林業(yè)部門，有的地方城管也在上路罰款。司機(jī)劉師傅從鄂爾多斯駕駛大貨車前往河南西峽，剛通過內(nèi)蒙古陜西交界 的高速公路收費(fèi)口就出了故障， 停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū)。 中午，路政人員 趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證， 然后開始計時。 司機(jī)詢問執(zhí)法 人員，得到的答案是：“一個小時處罰 300 元?！彼緳C(jī)不解在正常休息的地帶為什 么被罰款。下午 4 點半，路政人員再次趕來，以亂停亂放為由，要求處罰 900 元。路政人員說：“不用開票交 600 元也可以，我知道您也辛苦，我們回去也得

30、跟領(lǐng)導(dǎo)說?！彼緳C(jī)給執(zhí)法人員拿出 600 元后，執(zhí)法人員并沒有開出任何票據(jù)，只 是把行駛證還給司機(jī)，執(zhí)法車就離開了。長途火車司機(jī)吳忠耀常年跑從廣東道遼寧的貨運(yùn)專線。吳師傅的車限高四 米，沒有超重，但是高度超過了 0.5 米，被交警、路政查出來是要挨打的。在路 上過安徽和江蘇交界的吳莊收費(fèi)站點時， 吳師傅拿出來一份駕駛證的封皮， 熟練 的裝了 50 塊錢，私下里交給了收費(fèi)站旁邊的一位交警，就免去了通常 200 元的 超載罰款。在運(yùn)價低靡、燃油等成本不斷上揚(yáng)的困境之下，超載、超限似乎是很多物流企業(yè)平衡利潤的“不錯”的選擇，罰款成本約占其經(jīng)營成本的5% 10%，由于執(zhí)法部門只罰款不卸貨， 企業(yè)把罰款的

31、錢再從超載中撈回來， 因此超載、 超限 是物流企業(yè)的普遍現(xiàn)象而且屢禁不止。以普通 16,.5 米半掛車為例，按照規(guī)定標(biāo) 準(zhǔn)只能運(yùn)輸貨物 150 方左右，在現(xiàn)行價格下，企業(yè)就沒有利潤，還會虧損。實際 上幾乎所有企業(yè)都對車輛進(jìn)行改裝，加鋼板、換輪胎，對車輛加長、加寬，最后 運(yùn)輸貨物一般能達(dá)到 240 方，超載六成，但即使在這樣的情況下， 利潤也并不高。 材料 72011年 5 月 29 日，一輛河北衡水市運(yùn)載鋼管的大貨車行至吉林省長春市東 榮大橋時，由于超載，造成橋面長 14 米、高 5 米的局部坍塌，這已經(jīng)不是第一 例超載帶來道路安全隱患的實例了， 同時也讓我們再次把目光集中到屢禁不止的 超載問

32、題。為了保障道路交通安全，進(jìn)一步嚴(yán)格治理超載、超限，國務(wù)院發(fā)布公路安 全保護(hù)條例，自 2011年 7 月起正式實施。 這是我國第一部專門針對公路保護(hù)進(jìn) 行規(guī)范的行政法規(guī)， 進(jìn)一步加大治理超載的力度， 堅決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的 違法超限車輛上路上橋，維護(hù)公路安全，被稱為“史上最嚴(yán)厲治超”的法規(guī)。該條例規(guī)定：“在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì) 量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的，最高可被處以 3 萬元罰款；對 1 年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過 3 次的貨運(yùn)車輛， 由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛運(yùn)營證； 對 1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸 超過 3 次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)擞傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸； 道

33、路運(yùn)輸企業(yè) 1 年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)?貨運(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù) 10%的， 由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓； 情節(jié)嚴(yán)重的， 吊銷其道路運(yùn)輸 經(jīng)營許可證。如果嚴(yán)格執(zhí)行該條例將大幅推高物流成本， 或?qū)?dǎo)致物流行業(yè)新一輪洗牌。 業(yè)內(nèi)人士表示，隨著該條例的施行，我國整個物流成本還會上升。按照新標(biāo)準(zhǔn)， 國內(nèi)絕大多數(shù)的貨車都不符合要求， 現(xiàn)在唯一的辦法就是改造更換貨柜箱， 改造 帶來的成本必定要 轉(zhuǎn)移到運(yùn)價上，據(jù)估算，整個公路運(yùn)輸成本至少上漲 20%30%。2011年 8 月 1 日，交通部發(fā)布的公路超限檢測站管理辦法正式施行。為 了避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象，該辦法中不僅明確了公路超載檢測

34、站的職責(zé)，監(jiān) 督當(dāng)事人對超限運(yùn)輸車輛采取卸載、 分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施， 還明確規(guī) 定執(zhí)法人員禁止對未消除違法狀態(tài)的超載運(yùn)輸車輛予以放行。 為防止超載超限車 輛故意繞行逃避檢測， 該辦法規(guī)定公路超限檢測除了可采取固定檢測為主的工作 方式外，在部分特定地區(qū)還 可以采取流動監(jiān)測方式。對上述規(guī)定的實施，平時操作相對規(guī)范的企業(yè)表示這對他們而言是利好消 息，規(guī)范企業(yè)的報價一直比那些超載超限的企業(yè)要高， 競爭力不強(qiáng)， 這個政策出 臺讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競爭。材料 8 農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道開通之后，從全國各地運(yùn)往北京的農(nóng)副產(chǎn)品不再需要交 任何過路費(fèi)。 但產(chǎn)品到北京后， 進(jìn)入批發(fā)市場的費(fèi)用卻開始增多， 一方面增加了 物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價。張先生是一位貨運(yùn)個體戶，常年經(jīng)營蔬菜運(yùn)輸。今年以來，感覺到生意越來 越不好做?！斑M(jìn)入批發(fā)市場，要收取進(jìn)門費(fèi)、 停車費(fèi)、出門費(fèi)等各種費(fèi)用。 ”張 先生說，原本打算在批發(fā)市場內(nèi)租個店面， 但沒料到店面租金更是高得驚人。 “一間 30 平米的店面， 去年租金是 3000 元/月，今年通過競標(biāo)上漲到 7500 元/月，租 金翻了一倍多?！睆埾壬@得很無奈?！把b載 12