美國(guó)的公務(wù)員制度及其啟示

1、-. z.美國(guó)的公務(wù)員制度及其啟示論文摘要 1883年美國(guó)公布了德?tīng)栴D法,至今已經(jīng)歷了一百多年的開(kāi)展,使美國(guó)的公務(wù)員制度成為世界的典。雖然英國(guó)是世界上最早確立國(guó)家公務(wù)員制度的國(guó)家,但是美國(guó)的公務(wù)員制度建立阻力小,開(kāi)展較快,且經(jīng)歷了兩次重大的改革,使其更具有研究和借鑒意義。我國(guó)的公務(wù)員制度建立至今不到二十年時(shí)間,仍有很大的開(kāi)展空間,因此吸收借鑒美國(guó)公務(wù)員制度中的優(yōu)點(diǎn),對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員制度具有重要意義。論文關(guān)鍵詞公務(wù)員制度美國(guó)啟示美國(guó)是聯(lián)邦制的代表國(guó)家,實(shí)行嚴(yán)格的三權(quán)分立制度,其立法、行政和司法機(jī)關(guān)是完全獨(dú)立的,因而形成三個(gè)不同的體系,互相牽制。美國(guó)的公務(wù)員是指在美國(guó)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員,

2、但當(dāng)中并不包含軍隊(duì)、司法和立法部門(mén),這與我國(guó)的公務(wù)員概念有所不同。美國(guó)的公務(wù)員由政府各級(jí)人事管理部門(mén)根據(jù)相應(yīng)的公務(wù)員法律規(guī)定進(jìn)展統(tǒng)一的管理。在美國(guó),公務(wù)員不僅包括政府部門(mén)的行政人員,還包括警察、清潔工、郵遞員、消防員以及大學(xué)教授等等,即但凡在政府領(lǐng)取工資的都可以視為公務(wù)員。但立法、司法部門(mén)以及軍隊(duì)的工作人員都不在公務(wù)員的疇之。對(duì)于公務(wù)員和政府之間的關(guān)系,可以用雇員與雇主的關(guān)系來(lái)形容。美國(guó)的公務(wù)員與國(guó)家之間的關(guān)系是一種雇傭契約的關(guān)系,是雙方合作意愿的結(jié)果,且雙方法律地位平等。公務(wù)員不僅要對(duì)雇主負(fù)責(zé)也就是政府,更要對(duì)顧客即美國(guó)民眾負(fù)責(zé)。一、美國(guó)公務(wù)員制度的歷史沿革在1789年至1883年期間,美國(guó)

3、并不存在所謂的公務(wù)員制度,在這段時(shí)期實(shí)行的是政黨分肥制,也就是行政人員的職位是執(zhí)政黨及其同盟者之間利益分配的結(jié)果。但是實(shí)行該制度的后果是政府工作效率低下、人益得不到保障、行政人員效勞于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、缺乏責(zé)任感。同時(shí),由于缺少相應(yīng)的監(jiān)視監(jiān)視,導(dǎo)致官員腐敗的現(xiàn)象得不到控制。1883年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了調(diào)整和改革美國(guó)文官制度的法案,該法案是由喬治德?tīng)栴D提出,因此也稱德?tīng)栴D法。該法案標(biāo)志著美國(guó)文官制度的建立,奠定了美國(guó)公務(wù)員制度的根底。法案中規(guī)定:建立一個(gè)不受黨派控制的文官委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦文官實(shí)行統(tǒng)一管理;對(duì)局部官職實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性考試,擇優(yōu)錄用;制止文官(公務(wù)員)參加黨派活動(dòng)或利用官職分配作為競(jìng)選者的政治資本;

4、規(guī)定實(shí)行文官職業(yè)保險(xiǎn)和建立統(tǒng)一的文官體系。該法案可視為是美國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的起源,當(dāng)中確立了很多一直沿用至今的重要原則性規(guī)定。但是隨著該制度的開(kāi)展,德?tīng)栴D法中存在的一些弊端日趨明顯,如政府機(jī)構(gòu)臃腫、管理程序復(fù)雜、效率低下等。因此在19*年,美國(guó)公布了公務(wù)員制度改革法,此部法律規(guī)定了政府人事工作應(yīng)遵循的九條功績(jī)性原則,對(duì)高級(jí)行政職位設(shè)置、人事管理、功績(jī)工資、公務(wù)員考核和處分做出了重大改革。這次改革廢除了聯(lián)邦政府統(tǒng)一的政府績(jī)效鑒定制度,取而代之的是由各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)自行制定適用本機(jī)構(gòu)所有雇員的新績(jī)效評(píng)定制度。因此19*年的改革也被視為是美國(guó)公務(wù)員制度史上又一次具有里程碑意義的改革。從19*年至20*

5、年,美國(guó)發(fā)生了一場(chǎng)持續(xù)8年的著名的重塑政府運(yùn)動(dòng),聯(lián)邦政府進(jìn)展了包括重塑人力資源管理的公務(wù)員制度改革等一系列改革運(yùn)動(dòng)。改革的主要容涉及職位分類、雇用、薪酬、績(jī)效評(píng)估等多方面,改革的主要目標(biāo)是:由過(guò)程導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向、由集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭跈?quán)管理、由剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥怨芾?、由服從性管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)性管理,也就是說(shuō):政府各部門(mén)都以在職責(zé)圍的奉獻(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和效率;政府給予各部門(mén)管理者必要的人事決定權(quán),使之擁有更多自主管理的職權(quán);政府行政機(jī)構(gòu)及管理者在適用人事規(guī)則時(shí),應(yīng)注重彈性和靈活性;通過(guò)綜合運(yùn)用各種鼓勵(lì)制度,來(lái)取代強(qiáng)制的控制工具,使被管理者在鼓勵(lì)中實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。如果說(shuō)重塑聯(lián)邦政府是美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)問(wèn)

6、最長(zhǎng)、最成功的改革,則重塑人力資源管理就是美國(guó)公務(wù)員制度自建立以來(lái),持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的重大公共人事改革。在進(jìn)入21世紀(jì),美國(guó)聯(lián)邦政府繼續(xù)推行管理議題的公務(wù)員制度改革,通過(guò)彈性政策與實(shí)驗(yàn)工程,進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員制度向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型,使之成為一種以人力資本戰(zhàn)略管理為特征的新型公務(wù)員制度。二、美國(guó)公務(wù)員制度的主要容(一)公務(wù)員的分類制度美國(guó)是職位制職位分類的典型國(guó)家,也就是以同工同酬為原則、以工作績(jī)效為依據(jù),對(duì)不同類型的工作進(jìn)展分類。19*年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了職位分類法,使職位分類以法律的形式最終確定為美國(guó)公務(wù)員的分類方式。19*年10月,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了文官制度改革法,在公務(wù)員的職位中新增設(shè)置了高級(jí)行政職務(wù),

7、并對(duì)高級(jí)職務(wù)文官實(shí)行級(jí)別隨人的工資制度,同時(shí)也擴(kuò)大其流動(dòng)時(shí)機(jī)和圍,在一定程度上修補(bǔ)了強(qiáng)調(diào)專才的公務(wù)員制度原則。(二)公務(wù)員的管理體制美國(guó)以典型的部外制管理體制作為公務(wù)員管理體制。19*年通過(guò)的文官制度改革法中,規(guī)定聯(lián)邦人事管理總署、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、勞工關(guān)系局這三個(gè)部門(mén)作為公務(wù)員的主管機(jī)構(gòu),獨(dú)立于政府之外,由總統(tǒng)提名行政長(zhǎng)官,再由國(guó)會(huì)參議院表決通過(guò)而產(chǎn)生。其中,聯(lián)邦人事管理總署負(fù)責(zé)錄用、培訓(xùn)、考核、晉升等人事管理工作,它直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé),是一個(gè)地位較高的獨(dú)立機(jī)構(gòu);功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)保護(hù)功績(jī)制的正確貫徹執(zhí)行、受理公務(wù)員的訴訟條件等;而勞工關(guān)系局主要協(xié)調(diào)政府于雇員的關(guān)系,監(jiān)視勞工政策等。(三)

8、公務(wù)員的考試錄用制度美國(guó)對(duì)于公務(wù)員的錄用,首先強(qiáng)調(diào)人才的適合性,也就是被錄用的公務(wù)員在能力和品德方面都要滿足職位的要求;第二就是強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)性與平安性,規(guī)定相關(guān)職位不能聘任親屬;第三個(gè)原則就是在重視考試成績(jī)的同時(shí),兼顧弱勢(shì)優(yōu)先和優(yōu)待退伍軍人的原則。美國(guó)公務(wù)員的考試中,除了有各國(guó)家通用的筆試和面試外,還重視實(shí)際操作的考試,這也是為保證人才的實(shí)用性和適用性。(四)公務(wù)員的退休制度美國(guó)的公務(wù)員制度始建于19*年。公務(wù)員的退休方式有四種:自愿退休,強(qiáng)制退休,殘病退休和延遲退休。退休金的來(lái)源也是四種,在職期間扣除*.*%的工資作為退休保險(xiǎn)基金,在職機(jī)關(guān)提供*.*%的工資作為福利基金,政府預(yù)算中的?？?以及以

9、上三項(xiàng)款項(xiàng)存入銀行的利息。公務(wù)員的退休制度是保障公務(wù)員權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié),起到了穩(wěn)定、鼓勵(lì)、更新公務(wù)員隊(duì)伍的重要作用。三、美國(guó)公務(wù)員制度對(duì)中國(guó)的啟示(一)完善法律體系,建立有中國(guó)特色的公務(wù)員法規(guī)框架美國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度至今已有100多年的歷史,是在英國(guó)文官制度的根底上,經(jīng)過(guò)屢次調(diào)整和改革而形成的。美國(guó)的公務(wù)員制度體系是由國(guó)會(huì)公布的公務(wù)員法、總統(tǒng)發(fā)布的公務(wù)員相關(guān)法令和政府人事管理機(jī)構(gòu)制定的具體規(guī)章制度,這三層次構(gòu)成的。經(jīng)過(guò)這三個(gè)層次的機(jī)構(gòu)不斷公布法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)展完善,使得美國(guó)的公務(wù)員法律系統(tǒng)得到了制度保障。因此美國(guó)不僅是資產(chǎn)階級(jí)政治開(kāi)展比擬完善的國(guó)家,也是資本主義國(guó)家中公務(wù)員制度開(kāi)展比擬完善的

10、國(guó)家。我國(guó)公務(wù)員制度建立起步晚,還沒(méi)有形成完整的公務(wù)員總法,法律體系還待完善。因此我國(guó)也應(yīng)效仿美國(guó)的三層構(gòu)造:首先由全國(guó)人民代表大會(huì)制定一個(gè)綜合統(tǒng)一的國(guó)家公務(wù)員法。其次是由人事部門(mén)制定相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)。另外可以由地方人大及常委制定執(zhí)行性法規(guī),對(duì)當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員起具體的約束作用。通過(guò)以上三個(gè)層次的假設(shè)干法規(guī),由高到低,層層細(xì)化,最終形成有中國(guó)特色的公務(wù)員法規(guī)框架。(二)改革公務(wù)員錄取制度,重視對(duì)實(shí)際操作的考察美國(guó)公務(wù)員的錄取制度中,除了明文規(guī)定國(guó)際上通行的筆試和面試之外,還特別增加了有關(guān)于實(shí)際操作能力的考試。這是因?yàn)槲鞣劫Y本主義社會(huì)普遍認(rèn)為,一個(gè)合格的公務(wù)員不僅要有很高的文化素質(zhì),還要有很強(qiáng)的動(dòng)手能力

11、和專業(yè)素質(zhì)。美國(guó)對(duì)公務(wù)員的篩選更偏重于考察,而不是考試,也就是說(shuō)美國(guó)公務(wù)員考試中,往往把重點(diǎn)放到對(duì)于申請(qǐng)者的品德和實(shí)際能力的考察上,而不是簡(jiǎn)單的筆試面試。但我國(guó)在組織公務(wù)員考試的過(guò)程中,始終把重點(diǎn)放在考試上,當(dāng)然這是受到了我國(guó)古代科考制度的影響,雖然科考制度已經(jīng)被廢除,但對(duì)我國(guó)教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)和方法產(chǎn)生了的影響是不可無(wú)視的。我國(guó)一直以來(lái)對(duì)于公務(wù)員考試的做法就是在錄取完成之后,再進(jìn)展上崗培訓(xùn)。如果能學(xué)習(xí)美國(guó)對(duì)公務(wù)員的考察制度,不僅能節(jié)約培訓(xùn)的本錢(qián),降低對(duì)人力物力的浪費(fèi),也是對(duì)人才的一種尊重。(三)實(shí)行彈性聘用制度,促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)三葉草理論,在管理的過(guò)程中,由一局部精英人物構(gòu)成公務(wù)員

12、隊(duì)伍的核心局部,再采用臨時(shí)聘任制度,雇用大量的臨時(shí)、短期或季節(jié)性雇員。這樣不僅縮減了政府機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量,增加了臨時(shí)勞動(dòng)力,同時(shí)也節(jié)省政府運(yùn)行本錢(qián),精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)。另外聯(lián)邦政府還有適用大學(xué)畢業(yè)生的多種實(shí)習(xí)性質(zhì)的雇用形式,不僅為大學(xué)畢業(yè)生解決了就業(yè)實(shí)習(xí),也到達(dá)吸納新政府雇員的目的,同時(shí)提高了政府公務(wù)員隊(duì)伍的索質(zhì)。當(dāng)前,大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)面臨重要問(wèn)題之一,如果能效仿美國(guó)的彈性聘用制度,就能為應(yīng)屆的大學(xué)畢業(yè)生提供更多在政府就業(yè)的時(shí)機(jī)。不僅能夠讓大學(xué)生得到鍛煉,還能為政府節(jié)省本錢(qián),提高工作效率,同時(shí)選拔優(yōu)秀的人才,提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。(四)建立健全監(jiān)視機(jī)制,杜絕貪污腐敗現(xiàn)象美國(guó)擁有自上而下、十分健全的監(jiān)視機(jī)構(gòu),對(duì)公務(wù)員實(shí)施嚴(yán)格而全面的監(jiān)視。司法部負(fù)責(zé)對(duì)總統(tǒng)即將任命的高級(jí)公務(wù)員進(jìn)展嚴(yán)格審查,且負(fù)責(zé)對(duì)犯罪的公務(wù)員進(jìn)展起訴和調(diào)查;財(cái)政部的國(guó)稅務(wù)局有專人負(fù)責(zé)定期審查公務(wù)員是否存在偷稅漏稅行為;素有第四政府之稱的新聞機(jī)構(gòu),一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有的跡象,立即深入調(diào)查并進(jìn)展猛烈抨擊,因此美國(guó)的高級(jí)公務(wù)員中很少存在能長(zhǎng)期徇私舞弊或貪污的現(xiàn)象。公務(wù)員代表國(guó)家行使權(quán)力、從事社會(huì)公共事務(wù)管理等,因其職位的特殊性而倍受社會(huì)的關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)頻頻爆出政府官員貪污腐敗的事件,不僅使公共利益受損,也使得民眾對(duì)政府的信任度降低。要從源頭上遏制腐敗的產(chǎn)生,就要從健全監(jiān)視機(jī)制做起。我國(guó)可以效仿美國(guó)的監(jiān)視機(jī)制,