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1、E-Government國(guó)家“十一五”規(guī)劃教材 電子政務(wù) 第一章 電子政務(wù)概論3第一章 電子政務(wù)概論了解國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及幾個(gè)電子政務(wù)的經(jīng)典案例掌握電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別，以及在政務(wù)治理中的戰(zhàn)略地位和作用重點(diǎn)掌握電子政務(wù)的基本概念學(xué)習(xí)目標(biāo)4第一章 電子政務(wù)概論第一節(jié) 電子政務(wù)的基本概念第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展第三節(jié) 電子政務(wù)在政府治理中的戰(zhàn)略地位和作用本章小結(jié)5第一節(jié) 電子政務(wù)的基本概念一、電子政務(wù)的含義二、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)三、電子政務(wù)與電子商務(wù)四、電子政務(wù)的應(yīng)用模式6一、電子政務(wù)的含義 電子政務(wù)（E-Government，國(guó)內(nèi)也有譯作“電子政府”）是上世紀(jì)90年代以來(lái)，伴

2、隨著信息技術(shù)手段在政府領(lǐng)域運(yùn)用的不斷深入而出現(xiàn)的一個(gè)新名詞。關(guān)于電子政務(wù)的概念，歷來(lái)眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定 .7一、電子政務(wù)的含義世界銀行在2001年11月一份名為電子政務(wù)與世界銀行的報(bào)告中對(duì)E-government做了如下定義： 電子政務(wù)是指政府部門(mén)所擁有或者管理的一套信息和通訊系統(tǒng)，該系統(tǒng)被用來(lái)改變政府和公民、政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)、政府和其他部門(mén)的關(guān)系，以此擴(kuò)大公民的權(quán)利、改善政府服務(wù)的質(zhì)量、強(qiáng)化政府責(zé)任、提高政府透明度，增進(jìn)政府辦事效率。8一、電子政務(wù)的含義聯(lián)合國(guó)在2003年世界公共部門(mén)報(bào)告：處在十字路口的電子政務(wù)中對(duì)E-government定義為： 電子政務(wù)是指政府運(yùn)用信息技術(shù)、通訊技

3、術(shù)來(lái)改變其內(nèi)外關(guān)系。通過(guò)這些技術(shù)手段的運(yùn)用，政府并沒(méi)有改變它的功能，其有用、合法、透明、負(fù)責(zé)的基本義務(wù)也沒(méi)有發(fā)生改變。唯一改變的，是提高了全社會(huì)對(duì)政府職能的期望值使之各個(gè)方面都上了一個(gè)新的臺(tái)階。9一、電子政務(wù)的含義OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）對(duì)電子政務(wù)的定義是： 通過(guò)信息技術(shù)、通訊技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的采用，使之成為一種有效工具來(lái)提高政府治理能力。10一、電子政務(wù)的含義世界著名的市場(chǎng)研究公司Gartner公司給電子政務(wù)下的定義是： 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能動(dòng)化運(yùn)作，信息和通信技術(shù)的應(yīng)用來(lái)改變公共部門(mén)內(nèi)部和外部的關(guān)系，以優(yōu)化政府服務(wù)的傳遞，選民的參與以及政府的治理。11一、電子政務(wù)的含義我國(guó)學(xué)者汪玉凱教授

4、對(duì)電子政務(wù)作的定義是： 電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。電子政務(wù)實(shí)際上就是平常我們所說(shuō)的政務(wù)工作信息化。在中國(guó)，電子政務(wù)既包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的政務(wù)工作信息化。從這個(gè)意義上說(shuō)，政務(wù)信息化在中國(guó)特定的管理體制下，有著更為廣泛的含義。12一、電子政務(wù)的含義綜合上述電子政務(wù)的定義以及國(guó)內(nèi)外政府信息化多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，可以認(rèn)為，所謂“電子政務(wù)”是指:電子政務(wù)在國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)活動(dòng)中，通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，將管理和技術(shù)

5、有效集成，并對(duì)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組，來(lái)為社會(huì)提供超越時(shí)間、空間與部門(mén)限制的全方位優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。13一、電子政務(wù)的含義 為了更好地理解“電子政務(wù)”概念，有必要理解以下幾個(gè)問(wèn)題：電子政務(wù)同“政務(wù)信息化”或“政府信息化”含義基本相同。只不過(guò)電子政務(wù)在我國(guó)有著更廣闊的外延它不僅包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)“政務(wù)”工作的信息化，也包括執(zhí)政黨以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)工作的信息化。電子政務(wù)不同于用電話、傳真等方式處理政府事務(wù)，也不同于簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA），它必須借助包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)。14一

6、、電子政務(wù)的含義電子政務(wù)離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展，但它不是政府信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的簡(jiǎn)單組成，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)中難以做到的信息實(shí)時(shí)共享和雙向交互成為可能，使政務(wù)處理的透明度和滿意度得到極大的提高。電子政務(wù)最終必須體現(xiàn)為“價(jià)值”。這種“價(jià)值”可以表現(xiàn)為政府內(nèi)部效率提高等直接效益，也可以是為企業(yè)、民眾服務(wù)而獲得的間接效益。在“電子政務(wù)”中，“電子”只是手段，“政務(wù)”才是其真正的目的。只有達(dá)到改善和提升政務(wù)管理效率的根本目標(biāo)，才是真正有意義的電子政務(wù)。15二、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù) 電子政務(wù)的提法是相對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)而言的，相對(duì)于傳統(tǒng)的政府治理模式. 電子政務(wù)具有以下一些

7、特點(diǎn)： 1帶來(lái)了全新的時(shí)空觀 2集成化 3自動(dòng)化、智能化 4個(gè)性化16二、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)17三、電子政務(wù)與電子商務(wù)啟動(dòng)模式 應(yīng)用模式劃分標(biāo)準(zhǔn) 流程再造 共同點(diǎn)18三、電子政務(wù)與電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)目的資金來(lái)源網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)區(qū)別19四、電子政務(wù)的應(yīng)用模式20四、電子政務(wù)的應(yīng)用模式1政府與政府間電子政務(wù)（G2G） 政府與政府間電子政務(wù)是上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門(mén)之間的電子政務(wù)。該應(yīng)用模式的具體實(shí)現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容 （1）電子法規(guī)政策系統(tǒng) （5）電子財(cái)政管理系統(tǒng) （2）電子公文系統(tǒng) （6）電子培訓(xùn)系統(tǒng) （3）電子辦公系統(tǒng) （7）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng) （4）電子司法檔案系統(tǒng)21四、電子政務(wù)的應(yīng)用

8、模式2政府與企業(yè)間電子政務(wù)（G2B） 政府與企業(yè)間電子政務(wù)是指政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效快捷地對(duì)企業(yè)提供各種管理、服務(wù)和政府采購(gòu)。其范圍覆蓋了從企業(yè)產(chǎn)生、執(zhí)照辦理、工商管理、納稅、企業(yè)停業(yè)破產(chǎn)等整個(gè)企業(yè)生命周期的信息服務(wù)和信息配套。該應(yīng)用模式的具體實(shí)現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容。 （1）電子采購(gòu)與招標(biāo)。 （2）電子化報(bào)稅。 （3）電子證照辦理與審批。 （4）信息咨詢服務(wù)。22四、電子政務(wù)的應(yīng)用模式3政府與公眾的電子政務(wù)（G2C） 政府與政府間電子政務(wù)是政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供出生、入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、死亡等整個(gè)生命周期中各種信息服務(wù)和信息配套。該應(yīng)用模式的具體實(shí)現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容。 （1）教育培訓(xùn)服務(wù)

9、。 （5）公民信息服務(wù)。 （2）就業(yè)服務(wù)。 （6）交通管理服務(wù)。 （3）電子醫(yī)療服務(wù)。 （7）公民電子稅務(wù)。 （4）社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（8）電子證件服務(wù)。23第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展24一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展（一）美國(guó)25一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展（一）美國(guó)1美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)簡(jiǎn)介美國(guó)電子政務(wù)的興起與前總統(tǒng)克林頓有著密切的關(guān)系。20世紀(jì)80年代，由于存在的高額財(cái)政赤字，政府遭到公眾的猛烈批評(píng)。1993年克林頓上臺(tái)以后，立志把當(dāng)時(shí)最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到政府管理，構(gòu)建“電子政府”以提高政府效率、降低財(cái)政赤字。26一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展當(dāng)時(shí)克林頓政府下屬的“

10、國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”專門(mén)出臺(tái)了一份名為運(yùn)用信息技術(shù)改造政府的報(bào)告，提出應(yīng)當(dāng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國(guó)政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端。這一報(bào)告將構(gòu)建“電子政府”作為美國(guó)政府改革的一個(gè)重要方向，也揭開(kāi)了美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的序幕。到2004年，經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，美國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展階段，并顯出四大優(yōu)勢(shì)：一是擴(kuò)大了政府傳播信息的渠道；二是擴(kuò)展了政府提供服務(wù)的職能；三是提高效率，降低了成本；四是拉近了公民與政府間的距離。27一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示（1）大力推動(dòng)政府網(wǎng)站建設(shè)。 政府網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)上政府的“門(mén)戶”，也是公眾與政府打交道的重要界面，它的好壞直接影響到電子政務(wù)的

11、成效。美國(guó)非常重視對(duì)政府網(wǎng)站的建設(shè)，不僅建立了數(shù)量龐大的政府網(wǎng)站群，而且政府網(wǎng)站之間體系清晰、分工明確。 28一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展“第一政府”首頁(yè) 29一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示（2）無(wú)所不在的“網(wǎng)上服務(wù)”。 強(qiáng)大的網(wǎng)上服務(wù)是美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一大特色。在“第一政府”網(wǎng)站，按服務(wù)對(duì)象將主要的功能模塊分為四類：面向公民、面向企業(yè)、面向聯(lián)邦雇員和面向政府部門(mén)。每一類下又分為諸多項(xiàng)目，如“對(duì)公民的在線服務(wù)”就包括申請(qǐng)護(hù)照、天氣預(yù)報(bào)、彩票中獎(jiǎng)號(hào)碼等，任何一個(gè)尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。30一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示（3）大力推動(dòng)傳統(tǒng)

12、政府流程改造。 美國(guó)在推進(jìn)電子政務(wù)戰(zhàn)略的過(guò)程中，始終認(rèn)為改造聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的體系結(jié)構(gòu)才是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)總體目標(biāo)的關(guān)鍵，實(shí)施電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)政府改革、提高政務(wù)效率、改善服務(wù)質(zhì)量、完善職能、降低成本。因此，他們非常注重信息化推進(jìn)過(guò)程中傳統(tǒng)流程的改造和革新。31一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示（4）必要的法律法規(guī)建設(shè)。電子政務(wù)是一項(xiàng)前所未有的新鮮事物，在發(fā)展過(guò)程中肯定會(huì)打亂原有的一些秩序，甚至引起一些利益上的分歧而導(dǎo)致項(xiàng)目受阻，另外技術(shù)發(fā)展到一定的階段也往往需要國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策加以保護(hù)或統(tǒng)一，因此在電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，必要的法律法規(guī)必不可少。美國(guó)為了保障政府信息化發(fā)展，相繼制定了政府

13、信息公開(kāi)法、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法、美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理法等一系列法律法規(guī)，對(duì)政府信息化發(fā)展起著重要的保駕護(hù)航作用。 32一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示（5）利用民間力量保證電子政務(wù)的順利進(jìn)行。 美國(guó)政府很重視民間組織及一些公益性團(tuán)體組織對(duì)政府信息化順利推進(jìn)的促進(jìn)作用。因?yàn)橄鄬?duì)于政府機(jī)關(guān)，民間機(jī)構(gòu)處事往往更靈活、思維更活躍，有他們的監(jiān)督，能保障政府信息化始終以較高的性能價(jià)格比順利進(jìn)行。33一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示（6）嚴(yán)密的安全保障措施。 政府信息化自然要有高度的安全性保證為前提。美國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部辦公都建有專門(mén)的內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）之間有嚴(yán)密的隔離措施。3

14、4一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展（二）法國(guó)35一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展1法國(guó)電子政務(wù)建設(shè)簡(jiǎn)介 法國(guó)政府一直非常重視電子政務(wù)建設(shè)，他們?cè)跒槊癖娞峁└哔|(zhì)量服務(wù)的同時(shí)，使過(guò)去經(jīng)常被批評(píng)為過(guò)于繁瑣和保密的行政管理流程變得更加透明和簡(jiǎn)便。而且，電子政務(wù)在法國(guó)也擁有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，法國(guó)人口60011200人，GDP為1654億美元，互聯(lián)網(wǎng)用戶為23352522，互聯(lián)網(wǎng)普及率為40.6%。有大約1000萬(wàn)戶家庭擁有PC，其中700萬(wàn)戶已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，20%的成人利用互聯(lián)網(wǎng)辦理與政府有關(guān)的事務(wù)，另外40%表示他們很愿意這樣做。36一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2法國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示 法國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)是高度重視實(shí)際應(yīng)用

15、。法國(guó)實(shí)行電子政務(wù)是為了增加政府工作的透明度，便于加強(qiáng)政府與民眾的溝通和聯(lián)系，當(dāng)然更是為了宣傳政府的各項(xiàng)政策。法國(guó)政府部門(mén)的網(wǎng)站內(nèi)容很豐富。從部長(zhǎng)欄中，可查到部長(zhǎng)簡(jiǎn)歷、部長(zhǎng)辦公室主要人員，部長(zhǎng)活動(dòng)日程、講話、新聞發(fā)布等，其他欄目有宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)生活、公眾生活、歐洲與世界、地區(qū)經(jīng)濟(jì)，還有遠(yuǎn)距離服務(wù)、實(shí)用信息、論壇、資料摘要等。網(wǎng)民如果需要訂閱新聞，只須填寫(xiě)網(wǎng)上的表格便可免費(fèi)發(fā)送。此外，各部門(mén)也有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，供部?jī)?nèi)有關(guān)人員查詢。 37一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展（三）新加坡38一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展1新加坡電子政務(wù)建設(shè)簡(jiǎn)介 新加坡在聯(lián)合國(guó)2003年發(fā)布的處于十字路口的電子政府中位列第十二名,是亞洲國(guó)家

16、在電子政務(wù)這一領(lǐng)域做的比較出色的國(guó)家。新加坡從1981年開(kāi)始發(fā)展電子政務(wù)，到2002年7月，新加坡電子政府可以為其公民提供200項(xiàng)前其電子政務(wù)的發(fā)達(dá)程度已備受世人矚目，美國(guó)賓夕法尼亞州和加拿大的一些省都以新加坡為樣板來(lái)建設(shè)自己的電子政府。39一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2新加坡電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（1）整合政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立獨(dú)具特色的政府門(mén)戶網(wǎng)站 （2）前臺(tái)的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺(tái)不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理 （3）政府采購(gòu)流程電子化 （4）完全國(guó)有的建設(shè)模式 40二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（1）摸索階段。從90年代初到2002年中辦、國(guó)辦“17號(hào)文件”確立將“政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)

17、濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”正式確立為我國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，這段時(shí)間我國(guó)的政務(wù)信息化一直處在一種初期的摸索階段。其特點(diǎn)是建設(shè)比較零散，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)用水平也相對(duì)較低。41二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（1）摸索階段。1992年，為了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的自動(dòng)化程度以及為了在政府機(jī)關(guān)普及推廣計(jì)算機(jī)的使用，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知。該文件的出臺(tái)可以視為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)之“發(fā)軔”，一場(chǎng)席卷政府領(lǐng)域的信息化大潮由此展開(kāi)。1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程

18、和金卡工程。這是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，標(biāo)志著“金”字工程的正式啟動(dòng)。42二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（1）摸索階段。1999年，國(guó)辦和40多個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)共同倡儀發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，各級(jí)政府及其部門(mén)陸續(xù)建立了門(mén)戶網(wǎng)站。從此，無(wú)論是中央各部委還是地方省市，一場(chǎng)“政府上網(wǎng)”的建設(shè)高潮蓬勃興起，各種各樣的政府網(wǎng)站、政府門(mén)戶網(wǎng)站如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。2000年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知，進(jìn)一步促進(jìn)了政府系統(tǒng)內(nèi)部信息化程度的提高。43二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（1）摸索階段。2001年8月，國(guó)家信息化工作

19、領(lǐng)導(dǎo)小組重新組建，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理朱鎔基親自任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，國(guó)家副主席胡錦濤、副總理李嵐清、吳邦國(guó)、中共中央宣傳部部長(zhǎng)丁關(guān)根均在該領(lǐng)導(dǎo)小組中擔(dān)任副組長(zhǎng)。2001年12月25日，國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議，提出了推進(jìn)中國(guó)信息化建設(shè)須遵循五大方針。其中第二條即強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)：政府的信息化建設(shè)要從中央政府抓起，進(jìn)一步加快和完善“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”等工程的建設(shè)，明確把電子政務(wù)作為首要的工作來(lái)抓。這次工作會(huì)議上確定2002年國(guó)家信息化的重點(diǎn)是電子政務(wù)建設(shè)，而且是中央牽頭由上而下推廣。 44二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（1）摸索階段。2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)

20、導(dǎo)小組召開(kāi)二次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化發(fā)展信息化的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和振興我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)摘要。45二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（2）發(fā)展階段。在我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史上，2002年中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)“17號(hào)文件”是一個(gè)具有里程碑意義的重大事件，從此，“政府先行帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”被正式確立為我國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。從這時(shí)起，中國(guó)的電子政務(wù)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃的發(fā)展期，各地方、各部門(mén)開(kāi)始對(duì)電子政務(wù)高度重視，各種項(xiàng)目、應(yīng)用如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。這一階段的電子政務(wù)的應(yīng)用水平也進(jìn)一步得到深化，例如政府網(wǎng)站不僅能進(jìn)行信息的簡(jiǎn)單流動(dòng)和單向發(fā)布，而且

21、普遍具備了互動(dòng)交流的能力。 46二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2002年8月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（俗稱“17號(hào)文件”），將“政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”正式確立為我國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。2002年11月，黨的十六次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步明確“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，“大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)”方針策略，提出了具體的目標(biāo)和要求。47二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2003年7月22日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)

22、小組組長(zhǎng)溫家寶主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)信辦關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的工作匯報(bào)，討論了關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)(中辦發(fā)200327號(hào))。 2003年9月15日，溫家寶總理在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)”專題研究班的講話中指出，要加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，還要實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。這一講話標(biāo)志著電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)信息化與政府管理體制相融合發(fā)展的新階段。48二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2004年10月30日，首屆中國(guó)政府電子政務(wù)論壇在浙江省杭州市召開(kāi)，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)徐紹史在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以

23、“建設(shè)政府門(mén)戶網(wǎng)站和應(yīng)急系統(tǒng)為兩大抓手”，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。2004年11月27日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議討論了關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)(中辦發(fā)200434號(hào))和關(guān)于加快我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)20052號(hào))。49二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2005年11月3日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議審議并原則通過(guò)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（20062020

24、年）。50二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（3）成熟階段。電子政務(wù)步入成熟階段的幾個(gè)標(biāo)志是央網(wǎng)的正式開(kāi)通以及2006年幾個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件的頒布。從此，我國(guó)電子政務(wù)全國(guó)性的體系框架基本構(gòu)建，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始成熟，初始的普及已經(jīng)結(jié)束，開(kāi)始進(jìn)入深化應(yīng)用、提高服務(wù)水平的全新階段。51二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（3）成熟階段。2006年1月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站正式開(kāi)通，標(biāo)志著我國(guó)從上而下的政府網(wǎng)站體系基本確立。至此，全國(guó)有96的國(guó)務(wù)院部門(mén)，90的省（區(qū)、市）都建有互聯(lián)網(wǎng)站；全國(guó)300多個(gè)地級(jí)市，有94建有互聯(lián)網(wǎng)站；2000多個(gè)縣級(jí)市，將近77也建有網(wǎng)站。2

25、006年，國(guó)家在電子政務(wù)領(lǐng)域相繼出臺(tái)了一些重要的規(guī)范性文件：如3月份印發(fā)的20062020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（中辦發(fā)【2006】11號(hào)）和電子政務(wù)總體框架（國(guó)信【2006】2號(hào)）。在2005年6月，中央還首次召開(kāi)“全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)”。52二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（3）成熟階段。以政府網(wǎng)站建設(shè)為例：1995年左右才開(kāi)始有政府上網(wǎng)的試點(diǎn)。而截至2006年初，96的國(guó)務(wù)院部門(mén)，90的?。▍^(qū)、市）都建有互聯(lián)網(wǎng)站；全國(guó)300多個(gè)地級(jí)市，有94建有互聯(lián)網(wǎng)站；2000多個(gè)縣級(jí)市，將近77也建有網(wǎng)站。政府網(wǎng)站的進(jìn)步不僅表現(xiàn)為數(shù)量上的擴(kuò)增，其質(zhì)量和內(nèi)容建設(shè)也有明顯地提高，越來(lái)越多的政府

26、網(wǎng)站開(kāi)始具備動(dòng)態(tài)交互能力，可開(kāi)展網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)也不斷增加。53二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（3）成熟階段。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)所需的整體信息化環(huán)境正在不斷提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯地改善，網(wǎng)民人數(shù)不斷擴(kuò)大，整個(gè)社會(huì)的信息化意識(shí)不斷提高。而中辦、國(guó)辦“17號(hào)文件”的出臺(tái)，將發(fā)展電子政務(wù)作為近一段時(shí)期以內(nèi)我國(guó)信息化建設(shè)的重點(diǎn)，使中國(guó)的電子政務(wù)正面臨一個(gè)前所未有的發(fā)展良機(jī)。54【案例1-1】黑龍江省電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展歷程55二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展2中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)中國(guó)的政府治理有許多區(qū)別與國(guó)外的特色，從而給電子政務(wù)建設(shè)也帶來(lái)的一定的特殊性。例如我國(guó)“中央省地縣鎮(zhèn)

27、”五級(jí)政府劃分、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府五套班子體制等，都具有鮮明的中國(guó)烙印，對(duì)電子政務(wù)也產(chǎn)生了巨大影響。 另外，我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目的特殊性還表現(xiàn)在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的總體框架。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001年2005年規(guī)劃綱要的通知一文，大致確立了我國(guó)政府信息化“內(nèi)、外、專”三網(wǎng)并立的格局。56二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展2中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)（1）內(nèi)網(wǎng)。內(nèi)網(wǎng)即“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)”，它以政府各部門(mén)局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立在保密通信平臺(tái)上，主要運(yùn)行黨政決策指揮系統(tǒng)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)、涉及內(nèi)部核心機(jī)密的應(yīng)用系統(tǒng)、涉及重大事件的決策系統(tǒng)

28、、涉及重要事務(wù)的核心信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等。內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行嚴(yán)格的物理隔離。57二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展2中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)（2）外網(wǎng)。外網(wǎng)即“公共管理與服務(wù)網(wǎng)”，外網(wǎng)建立在公共通信平臺(tái)上，主要承擔(dān)政府部門(mén)之間的非涉密的信息交換和業(yè)務(wù)互動(dòng)，以及政府部門(mén)面向企業(yè)和公民的監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)，它將逐步成為各部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)物理隔離，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離?；谕饩W(wǎng)的應(yīng)用包括：政府互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的信息發(fā)布及查詢；面向全社會(huì)的各類信訪、建議、反饋及數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；面向全社會(huì)的各類項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、申請(qǐng)；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布及查詢；各類公用服務(wù)性業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實(shí)施，如工商管理、稅務(wù)管理、保險(xiǎn)管理等。5

29、8二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展2中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)（3）專網(wǎng)。專網(wǎng)一般來(lái)說(shuō)屬于黨委系統(tǒng)的機(jī)要部門(mén)（如機(jī)要室），傳送的是密級(jí)文件和發(fā)到某一級(jí)別的內(nèi)部文件，因此“安全性”是專網(wǎng)要考慮的首要因素。在“三網(wǎng)”結(jié)構(gòu)中，專網(wǎng)與其他網(wǎng)絡(luò)是嚴(yán)格地物理隔離，而且專網(wǎng)一般由國(guó)家指定的部門(mén)負(fù)責(zé)籌建，各地信息辦不插手。所以關(guān)于電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)，也有“一站兩網(wǎng)”的說(shuō)法（嚴(yán)格來(lái)算，電子政務(wù)要考慮的網(wǎng)絡(luò)主要是內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，專網(wǎng)并不包括在內(nèi)）。59第三節(jié) 電子政務(wù)在政府治理中的戰(zhàn)略地位和作用一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)二、電子政務(wù)對(duì)政務(wù)治理創(chuàng)新的作用60一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)（一）政府治理創(chuàng)新在20世紀(jì)30年代以前，西方各國(guó)普遍

30、信奉“自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)調(diào)節(jié)、自由放任”等原則，奉行自由經(jīng)濟(jì)政策，政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色。1929到1933年西方世界爆發(fā)了一場(chǎng)前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使了經(jīng)濟(jì)學(xué)上凱恩斯主義的興起，他以“有效需求”為基礎(chǔ)，論證國(guó)家全面干預(yù)的合理性，主張放棄自由主義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是用財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行。在這種理論的指導(dǎo)下，各國(guó)政府開(kāi)始通過(guò)“看不見(jiàn)的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)、生活全面干預(yù)。61一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)（一）政府治理創(chuàng)新20世紀(jì)70年代以后，西方各國(guó)出現(xiàn)了低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、財(cái)政赤字和高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，傳統(tǒng)的凱恩斯理論無(wú)法解釋這一現(xiàn)象，于是經(jīng)濟(jì)學(xué)上出現(xiàn)了“新自由主義”。新

31、自由主義反對(duì)用凱恩斯的全面干預(yù)理論，主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在“新自由主義”思想帶動(dòng)下，上世紀(jì)七十年代以來(lái)，世界上一些國(guó)家掀起了聲勢(shì)浩大的“行政改革運(yùn)動(dòng)”，“更少的政府、更多的治理”成為改革的趨勢(shì)。62一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)（一）政府治理創(chuàng)新當(dāng)代西方國(guó)家政府改革聲勢(shì)浩大，改革的內(nèi)容繁多，形式多樣，但基本上圍繞三條主線： 一是調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能。 二是利用市場(chǎng)和社會(huì)力量提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足。 三是改革政府內(nèi)容管理體制，提高公共機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。63一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)（二）電子政務(wù)與政府治理創(chuàng)新的關(guān)系電

32、子政務(wù)與政府創(chuàng)新有著極其緊密的互動(dòng)關(guān)系。一方面，開(kāi)展政府創(chuàng)新的重要途徑就是把新的政府管理思想、現(xiàn)代信息技術(shù)引入到政府工作中來(lái)；另一方面電子政務(wù)的開(kāi)展將大力推動(dòng)政府創(chuàng)新工作。64一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)（二）電子政務(wù)與政府治理創(chuàng)新的關(guān)系從政府的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府的要求越來(lái)越高，促使政府必須順應(yīng)時(shí)代潮流，努力深化改革，轉(zhuǎn)變自身職能，向“服務(wù)性、透明性、效率性、回應(yīng)性”等方面轉(zhuǎn)變。而在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，信息化又起著巨大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。信息技術(shù)為政府創(chuàng)新提供了全新的工具和手段，也使政府創(chuàng)新更適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的要求。 65一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)（二）電子政務(wù)與政府治理創(chuàng)新的關(guān)系從電子政務(wù)

33、建設(shè)角度出發(fā)，電子政務(wù)并不是對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)流程的簡(jiǎn)單電子化，它是對(duì)信息時(shí)代政府治理的全新塑造，它代表的是一種全新的政府治理模式。為了達(dá)到電子政務(wù)的目標(biāo)，需要政府從組織、制度、流程等方面做出一系列的變革。只有這樣，才能為電子政務(wù)的順利開(kāi)展開(kāi)辟道路。政府通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，可以不斷地提高工作效率和生產(chǎn)力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本，也為建構(gòu)出適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展需要的政府組織形態(tài)創(chuàng)造了條件。66二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用 電子政務(wù)建設(shè)將打破了政府部門(mén)之間的職能分割，通過(guò)政務(wù)流程重塑確定每個(gè)政務(wù)流程應(yīng)該采集的信息，并通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息在整個(gè)流程上的共享。政務(wù)流程重塑鼓勵(lì)充分授予

34、辦事人員以權(quán)限，發(fā)揮每個(gè)人在業(yè)務(wù)流程中的作用。重塑后的業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化了中間管理層，可以最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的工作潛能與責(zé)任心，同時(shí)加大事后監(jiān)督的力度,強(qiáng)化管理責(zé)任。 電子政務(wù)對(duì)政府流程的重塑表現(xiàn)在以下兩方面： （一）電子政務(wù)重塑政府的業(yè)務(wù)流程67二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用 1政府流程重塑的初級(jí)階段：簡(jiǎn)單流程重組 信息技術(shù)手段在政府部門(mén)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，很多傳統(tǒng)的辦事方法、辦事手段都得到了改變，為了適應(yīng)這種變化，要么對(duì)舊有流程進(jìn)行變革以適應(yīng)新技術(shù)手段的要求，要么干脆撤銷(xiāo)傳統(tǒng)的流程。所謂“簡(jiǎn)單流程重組”是指根據(jù)信息化的特點(diǎn)和要求，對(duì)傳統(tǒng)的政府流程進(jìn)行變革，而這種變革又相對(duì)簡(jiǎn)單，局限在某一個(gè)部門(mén)

35、之內(nèi)。68二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用 2政府流程重塑的高級(jí)階段：一站式服務(wù) “一站式服務(wù)”是電子政務(wù)便利性的突出體現(xiàn)，它通過(guò)整合有序的政務(wù)外網(wǎng)為企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體及其他服務(wù)對(duì)象提供集中便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。很多原本需要多個(gè)主管部門(mén)審批、辦理的業(yè)務(wù)現(xiàn)在只需一次就全部辦完。原本可能需要在各物理的政府機(jī)關(guān)之間來(lái)來(lái)回回跑好幾趟，現(xiàn)在則大大節(jié)約了時(shí)間。原來(lái)有關(guān)辦理事項(xiàng)的一些基本數(shù)據(jù)可能要分別輸入好幾次，既麻煩又容易出錯(cuò)，而現(xiàn)在只需一次錄入，數(shù)據(jù)在后臺(tái)可以自動(dòng)共享，大大方便了用戶。69【案例1-2】北京電子政務(wù)平臺(tái)重塑政府業(yè)務(wù)流程70二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用1領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)包括了“

36、人”，也包括了組織機(jī)構(gòu)?！叭恕笔侵刚I(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)電子政務(wù)的態(tài)度、決心往往決定了電子政務(wù)項(xiàng)目能否獲得必要的各種資金、物質(zhì)支持，進(jìn)而決定了項(xiàng)目的成敗，人們常說(shuō)電子政務(wù)建設(shè)是“一把手工程”便是這個(gè)原因。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，把企業(yè)里的“首席信息官” (Chief Information Officer，CIO)制度引入政府部門(mén)，來(lái)統(tǒng)領(lǐng)政府信息化。（二）電子政務(wù)改變政府的組織機(jī)構(gòu)和組織形態(tài)71二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用組織機(jī)構(gòu)，是指組織實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的主管單位。許多信息化水平領(lǐng)先的國(guó)家政府機(jī)關(guān)普遍采用了與企業(yè)類似的層次化組織機(jī)構(gòu)。最高層通常是該組織最高領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)的信息化指導(dǎo)

37、委員會(huì)。其作用是從戰(zhàn)略層面為電子政務(wù)工作提供宏觀指導(dǎo)和戰(zhàn)略決策。第二層是直接向最高領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)的CIO 及其領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)， CIO的關(guān)鍵職責(zé)是為整個(gè)機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的信息化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)管理監(jiān)督信息化工作，保證信息技術(shù)能夠真正地不斷促進(jìn)行政和業(yè)務(wù)管理水平的提高。最后一層是信息化建設(shè)的基層組織，通常由信息部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)部門(mén)組成。主要負(fù)責(zé)信息技術(shù)的日常管理，包括開(kāi)發(fā)和維護(hù)等。72【案例1-3】北京市宣武區(qū)的“政府CIO”73二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用 2執(zhí)行機(jī)構(gòu) 電子政務(wù)的開(kāi)展，光有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是不行的，還必須根據(jù)實(shí)際情況，成立電子政務(wù)建設(shè)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是根

38、據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實(shí)施戰(zhàn)略，組織人力物力進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，并對(duì)已完工的系統(tǒng)做好運(yùn)行維護(hù)工作。目前中國(guó)政府里面最常見(jiàn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是“信息中心”，它一般是辦公廳、信息辦或發(fā)改委下屬的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的具體實(shí)施和維護(hù)。項(xiàng)目不一定都由信息中心自己開(kāi)發(fā)，它也可以通過(guò)與企業(yè)共建或外包的形式完成。74二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用 3輔助機(jī)構(gòu) 為了政府信息化的順利推行，除了需要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)之外，還需要成立一些配套的輔助性機(jī)構(gòu)。它們的工作包括前期的項(xiàng)目論證，信息化項(xiàng)目、設(shè)備的招標(biāo)，建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督，建成交付時(shí)的評(píng)估等等。75二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用 1替代原

39、有的管理方式 電子政務(wù)的采用，對(duì)政府傳統(tǒng)管理方式將起到一定程度的替代作用，典型的例子是“電子公文”。按照我國(guó)政府部門(mén)原來(lái)的發(fā)文流程，一個(gè)公文在簽發(fā)后，需要由文檔部門(mén)，送印刷廠印制。在辦公廳文檔信息處，專門(mén)有人按抄送單位，準(zhǔn)備一個(gè)個(gè)大信封往里面裝文件，最后由專人負(fù)責(zé)遞送到相關(guān)部門(mén)。而今，這一切全部可以在網(wǎng)上進(jìn)行。主送、抄送、附件、密級(jí)、簽發(fā)、蓋章凡是現(xiàn)實(shí)中公文收發(fā)所設(shè)計(jì)的要素，現(xiàn)有系統(tǒng)都可以滿足。電子公文還具有紙質(zhì)公文一些不具備的好處。例如，在拿一個(gè)資料袋發(fā)送多份文件的時(shí)候，收文單位有沒(méi)有收到其中一份具體文件往往無(wú)從查起，但是，以電子公文傳輸系統(tǒng)傳輸?shù)奈募s每一份都有“回執(zhí)”，可以對(duì)每一份公文進(jìn)

40、行準(zhǔn)確無(wú)誤的定位，從而避免了一些不必要的麻煩。（三）電子政務(wù)促進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變76二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用 2創(chuàng)新原有的管理方式 創(chuàng)新是事物新陳代謝、吐故納新從而不斷發(fā)展和完善的動(dòng)力，電子政務(wù)的一些創(chuàng)造性的應(yīng)用，也能給政府管理帶來(lái)全新的模式。電子政務(wù)不僅能“替代”，更能憑借其完全不同傳統(tǒng)政務(wù)的模式特點(diǎn)，給政府管理帶來(lái)“創(chuàng)新”。這種“創(chuàng)新”包括技術(shù)上的創(chuàng)新、工作流程的創(chuàng)新、部門(mén)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、思想理念的創(chuàng)新等，甚至是它們的結(jié)合?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)和管理模式、技術(shù)研發(fā)等多個(gè)方面不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批成功典型，比如組建了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)信辦成立了電子政務(wù)組，商務(wù)部等部門(mén)

41、在外包管理方面大膽嘗試，中聯(lián)部在軟件國(guó)產(chǎn)化方面勇于探索，均為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。77 【案例1-4】北京市東城區(qū)的“城市網(wǎng)絡(luò)化管理”78二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用 業(yè)務(wù)流程的重組、組織機(jī)構(gòu)的變革以及管理方式的改變，其結(jié)果都集中到一點(diǎn)，那就是政府工作效率的提高和隨之而來(lái)的效益的增加。效率的提高，可以分為政府部門(mén)內(nèi)部的效率和對(duì)整個(gè)社會(huì)的外部效率兩種。 （四）電子政務(wù)提高了政府工作的效率與效益79二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用 1內(nèi)部效率的提高 通過(guò)在政府流程管理中大量引入電子化手段，原本繁雜、瑣碎的事務(wù)管理可以由電腦來(lái)代勞，信息的檢索、查閱等也可以在瞬間完成，大大提高了政府的工

42、作效率。因此，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，電子政務(wù)能更充分地利用政府內(nèi)部和外部資源，提高資源的利用效率，從而大大降低行政管理成本。80【案例1-5】 電子期刊小中見(jiàn)大81二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用 2外部效率的提高 電子政務(wù)不但提高了政府自身的辦事效率，它還有一種“外部性”，會(huì)提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率和效益。 82【案例1-6】濟(jì)南市“財(cái)稅增收信息化工程”83本章小結(jié)本章首先介紹了電子政務(wù)的基本概念，以及與傳統(tǒng)政務(wù)，與電子商務(wù)的聯(lián)系和區(qū)別。電子政務(wù)的興起，是信息化全球趨勢(shì)下，政府改革的必然產(chǎn)物，它與以往的行業(yè)信息化或者商業(yè)信息化不同，是一種政府行為，其影響的深度、廣度也更大。因此，了解電子政務(wù)，掌握其

43、內(nèi)涵和趨勢(shì)十分有必要。84本章小結(jié)然后通過(guò)介紹電子政務(wù)在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展和實(shí)踐情況，讓我們了解在不同的國(guó)家，電子政務(wù)有著很大的國(guó)別差距。同時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)水平、不同的社會(huì)文化背景和不同的政府傳統(tǒng)，都會(huì)對(duì)電子政務(wù)的具體建設(shè)帶來(lái)影響。因此根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，探索具有中國(guó)特色電子政務(wù)建設(shè)道路，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。最后，本章闡述了電子政務(wù)在政府治理中的戰(zhàn)略地位和作用。電子政務(wù)的實(shí)施并不是簡(jiǎn)單的技術(shù)采用，它會(huì)帶來(lái)政府管理模式的一場(chǎng)深刻變革，包括重塑政府的業(yè)務(wù)流程、改變政府的組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政府管理方式、提高政府工作效率。電子政務(wù)E-Government國(guó)家“十一五”規(guī)劃教材 第二章 電子政務(wù)概念模型及理論技

44、術(shù)方法框架第二章 電子政務(wù)的概念模型及理論技術(shù)方法框架了解電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題掌握電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架搭建的目的和意義重點(diǎn)掌握電子政務(wù)概念模型，以及電子政務(wù)理論技術(shù)方法框架涉及的主要內(nèi)容87學(xué)習(xí)目標(biāo)第二章 電子政務(wù)的概念模型及理論技術(shù)方法框架第一節(jié) 電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題第二節(jié) 電子政務(wù)概念模型及運(yùn)行機(jī)制第三節(jié) 電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架本章小結(jié)88第一節(jié) 電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題一、環(huán)境問(wèn)題二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題 三、信息安全問(wèn)題四、法律問(wèn)題89一、環(huán)境問(wèn)題1數(shù)字鴻溝愈來(lái)愈大 數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。它實(shí)際是指不同主體在當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)

45、域存在差距的現(xiàn)象，既存在于信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是指由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。 90一、環(huán)境問(wèn)題2市場(chǎng)準(zhǔn)入條件越來(lái)越高 電子政務(wù)建設(shè)引起越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)的重視，不斷加強(qiáng)管理。但是針對(duì)電子政務(wù)，面向IT企業(yè)的各種資質(zhì)認(rèn)證要求卻越來(lái)越多，越來(lái)越高，市場(chǎng)準(zhǔn)入正變得越來(lái)越難。 91一、環(huán)境問(wèn)題3IT企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生 企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是正常的，且有利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是政府的職責(zé)。不幸的是，有些企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)生，使電子政務(wù)蒙受損失。一是盲目殺價(jià)，盲目承諾，在明知無(wú)法完成任務(wù)的情況下，不顧企業(yè)的信譽(yù)，先拿下合同再說(shuō)。這種做法，功夫不

46、是花在電子政務(wù)方案上，而是花在公關(guān)上。到頭來(lái)無(wú)法按時(shí)、按質(zhì)量完成合同任務(wù)，使政府最終蒙受損失。二是不講職業(yè)道德，為了拿下合同而不擇手段，攻擊、抵毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至不惜陷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，表面看是個(gè)別企業(yè)的錯(cuò)誤行為，而深層的問(wèn)題則是政府管理與引導(dǎo)不夠，是市場(chǎng)和諧環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題。92一、環(huán)境問(wèn)題4人力資本嚴(yán)重短缺 目前我國(guó)已進(jìn)入了信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才和提高公務(wù)員的計(jì)算機(jī)技能水平。但是我國(guó)在這方面現(xiàn)正面臨著專業(yè)人才緊缺和公務(wù)員計(jì)算機(jī)技能水平較低的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，我國(guó)大量的高科技人才流失非常嚴(yán)重。一方面中國(guó)的發(fā)展急需大批優(yōu)秀人才，另一方面又是源源不斷的人才涌向國(guó)外。其

47、次，我國(guó)公務(wù)員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。一些學(xué)歷較高的公務(wù)員對(duì)計(jì)算機(jī)操作方面的技能仍較差。93一、環(huán)境問(wèn)題5信息資源集成共享度不高 當(dāng)前信息化建設(shè)存在數(shù)據(jù)資源較為分散，信息集成共享度不高的問(wèn)題。城市信息化建設(shè)是一個(gè)體系，需要資源部門(mén)的參與和全力配合，在建設(shè)過(guò)程中一方面存在認(rèn)識(shí)滯后和意識(shí)壁壘，至使信息資源難以整合，信息化建設(shè)各自為政的情況較為突出。另一方面，現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)之間缺乏互聯(lián)，進(jìn)一步造成信息隔閡，大量有價(jià)值信息閑置。此外，目前信息資源尤其是大型的公共數(shù)據(jù)庫(kù)和專用數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)滯后（如地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)等），社會(huì)可利用的信息資源不足，將成為今后信息化進(jìn)

48、一步建設(shè)的主要難點(diǎn)。94一、環(huán)境問(wèn)題6基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏資金支持 經(jīng)過(guò)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨變，我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)及辦事效率已有很大的提高和轉(zhuǎn)變，但總體上看，許多政府機(jī)關(guān)管理意識(shí)淡薄，管理手段原始，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，很難實(shí)現(xiàn)政府從低層次的感官管理模式迅速轉(zhuǎn)變到高層次的信息化管理模式的理想狀態(tài)。 95二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題 1體制改革沒(méi)有全面跟進(jìn) 我國(guó)政治體制改革還處于轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。目前我國(guó)政府行政管理體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承而來(lái)的，雖然經(jīng)過(guò)了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，取得了可喜的成績(jī)，但是，一些深層次的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

49、，政府各部門(mén)職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務(wù)發(fā)展和建設(shè)的重要障礙。96二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題 2重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出 重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中已經(jīng)運(yùn)用的信息技術(shù)平臺(tái)大多數(shù)是離散孤立的，各部門(mén)之間相互封閉、互不相通，構(gòu)成一種以自身職能為出發(fā)點(diǎn)，以垂直行業(yè)管理體系為主導(dǎo)的電子政務(wù)框架。 97二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題 3“信息孤島”大量存在 “信息孤島”指的是網(wǎng)絡(luò)之間的信息交流少，共享率低，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的使用效益底下，服務(wù)面窄，專用性強(qiáng)，保密要求高，不能滿足服務(wù)公眾的需要?！肮聧u效應(yīng)”給我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。電子政務(wù)

50、的基礎(chǔ)是土地、人口、法人等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本數(shù)據(jù)，隨著電子政務(wù)的推進(jìn)，有的部門(mén)卻把自己掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)成“獨(dú)家秘笈”，不愿意共享。在數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上，不考慮同其他部門(mén)的互聯(lián)互通、協(xié)同辦公。所謂信息孤島現(xiàn)象，就是由各級(jí)政府部門(mén)自行建設(shè)的信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)最終成為了一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的體系，其結(jié)果與提高政府工作效率的初衷大相徑庭。 98二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題 4缺乏可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃 電子政務(wù)良性發(fā)展，必須要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確電子政務(wù)的使命是什么、發(fā)展戰(zhàn)略是什么、關(guān)鍵要素是什么等等。這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)的普遍經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)目前對(duì)這樣一系列戰(zhàn)略級(jí)要素還有待充分的研究與認(rèn)識(shí)，在整體上缺乏可操作性的規(guī)劃。雖

51、然2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)電子政務(wù)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，是一部具有里程碑性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，但是由于缺乏指導(dǎo)具體設(shè)計(jì)與實(shí)施工作的總體規(guī)劃，各地各部門(mén)只能根據(jù)各自的理解進(jìn)行探索和設(shè)計(jì)，從而難免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差，更難以形成有效的外部約束。 99三、信息安全問(wèn)題1竊取信息 由于未采用加密措施，調(diào)制解調(diào)器之間的信息以明文形式傳送，入侵者使用相同的調(diào)制解調(diào)器就可以截獲傳送的信息。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部人員更是可以十分輕松的將一些機(jī)要信息泄漏出去，此謂“監(jiān)守自盜”。 100三、信息安全問(wèn)題2篡改信息 當(dāng)入侵者掌握了信息的格式和規(guī)律之后，通過(guò)各種方式，在原網(wǎng)絡(luò)的調(diào)制解調(diào)器之間增加兩個(gè)相同類型

52、的調(diào)制解調(diào)器，將通過(guò)的數(shù)據(jù)在中間修改，然后發(fā)向另一端。這便嚴(yán)重的破壞了原信息的完整性與有效性。101三、信息安全問(wèn)題3冒名頂替 由于掌握了數(shù)據(jù)的格式，并可以篡改通過(guò)的信息，攻擊者可以冒充合法用戶及送假冒的信息或者主動(dòng)獲取信息，而遠(yuǎn)端用戶通常很難分辨。同時(shí)，由于內(nèi)部權(quán)限分配不明或者濫用他人名義實(shí)施違法活動(dòng)，極有可能造成“栽贓嫁禍”。102三、信息安全問(wèn)題4惡意破壞 由于攻擊者可以接入網(wǎng)絡(luò)，則可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的信息進(jìn)行修改，掌握網(wǎng)上的機(jī)要信息，甚至可以潛入兩邊的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，其后果是非常嚴(yán)重的。如果政府內(nèi)部人員與外部不法分子勾結(jié)或由于發(fā)泄私憤，從而破壞重要信息的數(shù)據(jù)庫(kù)或其他軟硬件，后果更是不堪設(shè)想。103

53、三、信息安全問(wèn)題5失誤操作 由于缺乏明確的操作規(guī)程和必要的備份措施，加之部分工作人員的安全意識(shí)不強(qiáng)和安全技術(shù)有限，一旦出現(xiàn)失誤操作，重要的信息將無(wú)法恢復(fù)。104四、法律問(wèn)題 目前我國(guó)的電子政務(wù)立法采用的是分散模式，有關(guān)電子政務(wù)的法律規(guī)范分布在計(jì)算機(jī)法、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法、電信法、互聯(lián)網(wǎng)法、行政許可法、電子簽名法等單行法律之中，沒(méi)有統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范之間相互沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，電子政務(wù)的特性不能突出，實(shí)施效果差。與發(fā)達(dá)國(guó)家體系化、計(jì)劃化和重點(diǎn)化的立法狀況形成了鮮明的對(duì)比。從整體情況看，我國(guó)電子政務(wù)立法目前還處于一個(gè)“無(wú)綱領(lǐng)性立法、無(wú)明確的立法規(guī)則、無(wú)有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無(wú)狀態(tài)。105第二節(jié)

54、 電子政務(wù)概念模型及運(yùn)行機(jī)制一、電子政務(wù)的概念模型二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制106一、電子政務(wù)概念模型所謂概念模型是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的一種抽象，即對(duì)實(shí)際的人、物、事等進(jìn)行概念抽象，抽取人們關(guān)心的共同特性，忽略非本質(zhì)的細(xì)節(jié)，并對(duì)這些概念及概念特性精確描述，反映出事物和事物之間的各種本質(zhì)聯(lián)系。簡(jiǎn)單的說(shuō)，概念模型描述了一個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)，功能以及概念即便上的結(jié)構(gòu)。107一、電子政務(wù)的概念模型電子政務(wù)概念模型，應(yīng)該基于對(duì)電子政務(wù)實(shí)質(zhì)的理解，以抽象的方式揭示電子政務(wù)的基礎(chǔ)理念和建設(shè)目標(biāo)，說(shuō)明電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成部分及各部分之間的必然聯(lián)系，同時(shí)明確體現(xiàn)出系統(tǒng)的邊界和范

55、圍。 108一、電子政務(wù)的概念模型電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容在于政府行政和管理方式或手段相對(duì)于傳統(tǒng)政府的變革，即從根本上改變傳統(tǒng)的政府行為方式，使政府運(yùn)作和管理業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，從而將大幅提高政府的效率。簡(jiǎn)言之，電子政務(wù)的重點(diǎn)在于“政務(wù)”，即政府的電子化。 109一、電子政務(wù)的概念模型110二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)1電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)分析什么是電子政務(wù)建設(shè)的根本目標(biāo)？首先，電子政務(wù)建設(shè)的根本目標(biāo)不是決策支持。其次，電子政務(wù)的根本目標(biāo)不是簡(jiǎn)化工作流程。111二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)1電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)分析電子政務(wù)根本目標(biāo)在于重新定位政府職能，實(shí)現(xiàn)政府行政職能的服務(wù)化。在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，各國(guó)均

56、意識(shí)到面向信息時(shí)代的政府職能定位的重要性。因此，2003年開(kāi)始，英國(guó)逐漸修訂原先擬訂的電子政務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)之一在于提高公民對(duì)政府在線服務(wù)的理解力而不僅僅是提供相應(yīng)的政府在線服務(wù)。 112二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)2電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)體系 電子政務(wù)的目標(biāo)體系可以分為三個(gè)層次:首先，對(duì)于政府而言，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是從政務(wù)效能好壞的角度追求公共服務(wù)最大化。其次，對(duì)于企業(yè)而言，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是從市場(chǎng)效率高低的角度追求企業(yè)價(jià)值最大化。最后，對(duì)于公眾而言，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是從公眾滿意程度的角度追求社會(huì)福利最大化。113二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)3我國(guó)電子政務(wù)的三重使命第一重使命：電子政務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息

57、化中處于戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。第二重使命：電子政務(wù)是政府內(nèi)部改革和創(chuàng)新的動(dòng)力和過(guò)程。第三重使命：電子政務(wù)是提高政務(wù)活動(dòng)外部收益的重要方式。114三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象1應(yīng)用模式的特點(diǎn)全球電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政務(wù)對(duì)企業(yè)和對(duì)公眾的服務(wù)以及政府部門(mén)之間的相互服務(wù)。115三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象2服務(wù)的主要特征電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是提高公共服務(wù)能力，因此電子政務(wù)建設(shè)必須以企業(yè)、政府、公眾需求為始點(diǎn)。 在注重需求的同時(shí)，還要注重對(duì)用戶服務(wù)的主要特征:（1）方便（2）可靠（3）輕松（4）權(quán)威（5）節(jié)約116四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（1）政務(wù)

58、信息資源建設(shè)在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，政務(wù)信息資源作為一種基礎(chǔ)性的資源將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。政府信息資源是一種重要的國(guó)家資源，具有全社會(huì)所有的公共屬性，是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“公共財(cái)物”。一般來(lái)說(shuō)，政府信息資源主要包括以下幾個(gè)部分：政府部門(mén)未履行管理國(guó)家行政事務(wù)的職責(zé)而采集，加工，使用的信息資源；政府部門(mén)在業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和生成的信息資源；由政府投資建設(shè)的信息資源以及由政府部門(mén)直接管理的信息資源。117四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（2）政務(wù)業(yè)務(wù)處理和政務(wù)決策系統(tǒng)建設(shè)政務(wù)業(yè)務(wù)處理和政務(wù)決策系統(tǒng)，是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的主體。包括G2G、G2B、G2C等模式下的電子政務(wù)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。如辦公自動(dòng)

59、化、決策支持、一站式電子政務(wù)辦公服務(wù)系統(tǒng)和行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)等，可以統(tǒng)稱為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。118四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（2）政務(wù)業(yè)務(wù)處理和政務(wù)決策系統(tǒng)建設(shè)但是政務(wù)業(yè)務(wù)處理和政務(wù)決策系統(tǒng)建設(shè)還存在幾個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：一是深層次管理體制問(wèn)題還沒(méi)有觸動(dòng)或得到根本解決二是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)存在發(fā)展不平衡、部門(mén)化傾向明顯、業(yè)務(wù)需求不明晰等問(wèn)題三是應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程的部門(mén)化傾向降低了業(yè)務(wù)和資源整合水平，固化了部門(mén)利益四是業(yè)務(wù)需求不明晰不利于提高系統(tǒng)的整體效益，使投資風(fēng)險(xiǎn)上升119四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（3）政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)政務(wù)信息平臺(tái)即政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的必

60、要組成部分，網(wǎng)站提供的信息量的大小、交互性、易用性和時(shí)效性等很多方面都將直接影響電子政務(wù)水平的高低。因此，準(zhǔn)備實(shí)施電子政務(wù)的政府部門(mén)應(yīng)考慮建設(shè)一個(gè)界面友好、設(shè)計(jì)美觀、功能齊全、信息豐富并且更新及時(shí)的網(wǎng)站，同時(shí)還應(yīng)該保證與政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)上發(fā)布與在線查詢。120四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)（1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息高速公路實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)較為形象的說(shuō)法。它是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的最低層的基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得飛速發(fā)展。121四、電子政務(wù)的建