電子政務教材課件匯總完整版ppt全套課件最全教學教程整本書電子教案全書教案課件合集

1、E-Government國家“十一五”規(guī)劃教材 電子政務 第一章 電子政務概論3第一章 電子政務概論了解國內(nèi)外電子政務的發(fā)展態(tài)勢，以及幾個電子政務的經(jīng)典案例掌握電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別，以及在政務治理中的戰(zhàn)略地位和作用重點掌握電子政務的基本概念學習目標4第一章 電子政務概論第一節(jié) 電子政務的基本概念第二節(jié) 國內(nèi)外電子政務的發(fā)展第三節(jié) 電子政務在政府治理中的戰(zhàn)略地位和作用本章小結5第一節(jié) 電子政務的基本概念一、電子政務的含義二、電子政務與傳統(tǒng)政務三、電子政務與電子商務四、電子政務的應用模式6一、電子政務的含義 電子政務（E-Government，國內(nèi)也有譯作“電子政府”）是上世紀90年代以來，伴

2、隨著信息技術手段在政府領域運用的不斷深入而出現(xiàn)的一個新名詞。關于電子政務的概念，歷來眾說紛紜，沒有一個統(tǒng)一的界定 .7一、電子政務的含義世界銀行在2001年11月一份名為電子政務與世界銀行的報告中對E-government做了如下定義： 電子政務是指政府部門所擁有或者管理的一套信息和通訊系統(tǒng)，該系統(tǒng)被用來改變政府和公民、政府和私營機構、政府和其他部門的關系，以此擴大公民的權利、改善政府服務的質(zhì)量、強化政府責任、提高政府透明度，增進政府辦事效率。8一、電子政務的含義聯(lián)合國在2003年世界公共部門報告：處在十字路口的電子政務中對E-government定義為： 電子政務是指政府運用信息技術、通訊技

3、術來改變其內(nèi)外關系。通過這些技術手段的運用，政府并沒有改變它的功能，其有用、合法、透明、負責的基本義務也沒有發(fā)生改變。唯一改變的，是提高了全社會對政府職能的期望值使之各個方面都上了一個新的臺階。9一、電子政務的含義OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）對電子政務的定義是： 通過信息技術、通訊技術，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術的采用，使之成為一種有效工具來提高政府治理能力。10一、電子政務的含義世界著名的市場研究公司Gartner公司給電子政務下的定義是： 通過網(wǎng)絡能動化運作，信息和通信技術的應用來改變公共部門內(nèi)部和外部的關系，以優(yōu)化政府服務的傳遞，選民的參與以及政府的治理。11一、電子政務的含義我國學者汪玉凱教授

4、對電子政務作的定義是： 電子政務是指國家機關在政務活動中，全面應用現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術以及辦公自動化技術等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式。電子政務實際上就是平常我們所說的政務工作信息化。在中國，電子政務既包括各級行政機關系統(tǒng)的政務工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權力機關、司法機關、政協(xié)等機構的政務工作信息化。從這個意義上說，政務信息化在中國特定的管理體制下，有著更為廣泛的含義。12一、電子政務的含義綜合上述電子政務的定義以及國內(nèi)外政府信息化多年來的發(fā)展實踐，可以認為，所謂“電子政務”是指:電子政務在國家政府機構的政務活動中，通過應用現(xiàn)代信息技術和通信技術，將管理和技術

5、有效集成，并對政府組織機構和工作流程進行優(yōu)化重組，來為社會提供超越時間、空間與部門限制的全方位優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務，促進社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展。13一、電子政務的含義 為了更好地理解“電子政務”概念，有必要理解以下幾個問題：電子政務同“政務信息化”或“政府信息化”含義基本相同。只不過電子政務在我國有著更廣闊的外延它不僅包括各級行政機關系統(tǒng)“政務”工作的信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權力機關、司法機關、政協(xié)等機構工作的信息化。電子政務不同于用電話、傳真等方式處理政府事務，也不同于簡單的辦公自動化系統(tǒng)（OA），它必須借助包括網(wǎng)絡技術、計算機技術和通信技術在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術的應用才能實現(xiàn)。14一

6、、電子政務的含義電子政務離不開信息基礎設施和相關軟、硬件技術的發(fā)展，但它不是政府信息和網(wǎng)絡技術的簡單組成，而是通過網(wǎng)絡技術的應用，使得傳統(tǒng)政務活動中難以做到的信息實時共享和雙向交互成為可能，使政務處理的透明度和滿意度得到極大的提高。電子政務最終必須體現(xiàn)為“價值”。這種“價值”可以表現(xiàn)為政府內(nèi)部效率提高等直接效益，也可以是為企業(yè)、民眾服務而獲得的間接效益。在“電子政務”中，“電子”只是手段，“政務”才是其真正的目的。只有達到改善和提升政務管理效率的根本目標，才是真正有意義的電子政務。15二、電子政務與傳統(tǒng)政務 電子政務的提法是相對于傳統(tǒng)政務而言的，相對于傳統(tǒng)的政府治理模式. 電子政務具有以下一些

7、特點： 1帶來了全新的時空觀 2集成化 3自動化、智能化 4個性化16二、電子政務與傳統(tǒng)政務17三、電子政務與電子商務啟動模式 應用模式劃分標準 流程再造 共同點18三、電子政務與電子商務應用領域建設目的資金來源網(wǎng)絡總體結構區(qū)別19四、電子政務的應用模式20四、電子政務的應用模式1政府與政府間電子政務（G2G） 政府與政府間電子政務是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。該應用模式的具體實現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容 （1）電子法規(guī)政策系統(tǒng) （5）電子財政管理系統(tǒng) （2）電子公文系統(tǒng) （6）電子培訓系統(tǒng) （3）電子辦公系統(tǒng) （7）業(yè)績評價系統(tǒng) （4）電子司法檔案系統(tǒng)21四、電子政務的應用

8、模式2政府與企業(yè)間電子政務（G2B） 政府與企業(yè)間電子政務是指政府可以通過網(wǎng)絡系統(tǒng)高效快捷地對企業(yè)提供各種管理、服務和政府采購。其范圍覆蓋了從企業(yè)產(chǎn)生、執(zhí)照辦理、工商管理、納稅、企業(yè)停業(yè)破產(chǎn)等整個企業(yè)生命周期的信息服務和信息配套。該應用模式的具體實現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容。 （1）電子采購與招標。 （2）電子化報稅。 （3）電子證照辦理與審批。 （4）信息咨詢服務。22四、電子政務的應用模式3政府與公眾的電子政務（G2C） 政府與政府間電子政務是政府通過網(wǎng)絡系統(tǒng)為公民提供出生、入學、就業(yè)、社會保障、死亡等整個生命周期中各種信息服務和信息配套。該應用模式的具體實現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容。 （1）教育培訓服務

9、。 （5）公民信息服務。 （2）就業(yè)服務。 （6）交通管理服務。 （3）電子醫(yī)療服務。 （7）公民電子稅務。 （4）社會保險網(wǎng)絡服務。（8）電子證件服務。23第二節(jié) 國內(nèi)外電子政務的發(fā)展一、國外電子政務的發(fā)展二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展24一、國外電子政務的發(fā)展（一）美國25一、國外電子政務的發(fā)展（一）美國1美國電子政務建設簡介美國電子政務的興起與前總統(tǒng)克林頓有著密切的關系。20世紀80年代，由于存在的高額財政赤字，政府遭到公眾的猛烈批評。1993年克林頓上臺以后，立志把當時最新的互聯(lián)網(wǎng)技術應用到政府管理，構建“電子政府”以提高政府效率、降低財政赤字。26一、國外電子政務的發(fā)展當時克林頓政府下屬的“

10、國家績效評估委員會”專門出臺了一份名為運用信息技術改造政府的報告，提出應當用先進的信息網(wǎng)絡技術克服美國政府在管理和提供服務方面所存在的弊端。這一報告將構建“電子政府”作為美國政府改革的一個重要方向，也揭開了美國電子政務建設的序幕。到2004年，經(jīng)過10年發(fā)展，美國電子政務已經(jīng)進入全面發(fā)展階段，并顯出四大優(yōu)勢：一是擴大了政府傳播信息的渠道；二是擴展了政府提供服務的職能；三是提高效率，降低了成本；四是拉近了公民與政府間的距離。27一、國外電子政務的發(fā)展2美國電子政務建設的啟示（1）大力推動政府網(wǎng)站建設。 政府網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)上政府的“門戶”，也是公眾與政府打交道的重要界面，它的好壞直接影響到電子政務的

11、成效。美國非常重視對政府網(wǎng)站的建設，不僅建立了數(shù)量龐大的政府網(wǎng)站群，而且政府網(wǎng)站之間體系清晰、分工明確。 28一、國外電子政務的發(fā)展“第一政府”首頁 29一、國外電子政務的發(fā)展2美國電子政務建設的啟示（2）無所不在的“網(wǎng)上服務”。 強大的網(wǎng)上服務是美國電子政務建設的一大特色。在“第一政府”網(wǎng)站，按服務對象將主要的功能模塊分為四類：面向公民、面向企業(yè)、面向聯(lián)邦雇員和面向政府部門。每一類下又分為諸多項目，如“對公民的在線服務”就包括申請護照、天氣預報、彩票中獎號碼等，任何一個尋求政府在線服務的人都可以很方便地找到所需要的各種服務。30一、國外電子政務的發(fā)展2美國電子政務建設的啟示（3）大力推動傳統(tǒng)

12、政府流程改造。 美國在推進電子政務戰(zhàn)略的過程中，始終認為改造聯(lián)邦政府機構的體系結構才是實現(xiàn)電子政務總體目標的關鍵，實施電子政務的實質(zhì)是促進政府改革、提高政務效率、改善服務質(zhì)量、完善職能、降低成本。因此，他們非常注重信息化推進過程中傳統(tǒng)流程的改造和革新。31一、國外電子政務的發(fā)展2美國電子政務建設的啟示（4）必要的法律法規(guī)建設。電子政務是一項前所未有的新鮮事物，在發(fā)展過程中肯定會打亂原有的一些秩序，甚至引起一些利益上的分歧而導致項目受阻，另外技術發(fā)展到一定的階段也往往需要國家出臺有關政策加以保護或統(tǒng)一，因此在電子政務的發(fā)展過程中，必要的法律法規(guī)必不可少。美國為了保障政府信息化發(fā)展，相繼制定了政府

13、信息公開法、個人隱私權保護法、美國聯(lián)邦信息資源管理法等一系列法律法規(guī)，對政府信息化發(fā)展起著重要的保駕護航作用。 32一、國外電子政務的發(fā)展2美國電子政務建設的啟示（5）利用民間力量保證電子政務的順利進行。 美國政府很重視民間組織及一些公益性團體組織對政府信息化順利推進的促進作用。因為相對于政府機關，民間機構處事往往更靈活、思維更活躍，有他們的監(jiān)督，能保障政府信息化始終以較高的性能價格比順利進行。33一、國外電子政務的發(fā)展2美國電子政務建設的啟示（6）嚴密的安全保障措施。 政府信息化自然要有高度的安全性保證為前提。美國政府部門內(nèi)部辦公都建有專門的內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）之間有嚴密的隔離措施。3

14、4一、國外電子政務的發(fā)展（二）法國35一、國外電子政務的發(fā)展1法國電子政務建設簡介 法國政府一直非常重視電子政務建設，他們在為民眾提供更高質(zhì)量服務的同時，使過去經(jīng)常被批評為過于繁瑣和保密的行政管理流程變得更加透明和簡便。而且，電子政務在法國也擁有一個很好的基礎，法國人口60011200人，GDP為1654億美元，互聯(lián)網(wǎng)用戶為23352522，互聯(lián)網(wǎng)普及率為40.6%。有大約1000萬戶家庭擁有PC，其中700萬戶已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，20%的成人利用互聯(lián)網(wǎng)辦理與政府有關的事務，另外40%表示他們很愿意這樣做。36一、國外電子政務的發(fā)展2法國電子政務建設的經(jīng)驗與啟示 法國電子政務建設的特點是高度重視實際應用

15、。法國實行電子政務是為了增加政府工作的透明度，便于加強政府與民眾的溝通和聯(lián)系，當然更是為了宣傳政府的各項政策。法國政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容很豐富。從部長欄中，可查到部長簡歷、部長辦公室主要人員，部長活動日程、講話、新聞發(fā)布等，其他欄目有宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、企業(yè)生活、公眾生活、歐洲與世界、地區(qū)經(jīng)濟，還有遠距離服務、實用信息、論壇、資料摘要等。網(wǎng)民如果需要訂閱新聞，只須填寫網(wǎng)上的表格便可免費發(fā)送。此外，各部門也有內(nèi)部網(wǎng)絡，供部內(nèi)有關人員查詢。 37一、國外電子政務的發(fā)展（三）新加坡38一、國外電子政務的發(fā)展1新加坡電子政務建設簡介 新加坡在聯(lián)合國2003年發(fā)布的處于十字路口的電子政府中位列第十二名,是亞洲國家

16、在電子政務這一領域做的比較出色的國家。新加坡從1981年開始發(fā)展電子政務，到2002年7月，新加坡電子政府可以為其公民提供200項前其電子政務的發(fā)達程度已備受世人矚目，美國賓夕法尼亞州和加拿大的一些省都以新加坡為樣板來建設自己的電子政府。39一、國外電子政務的發(fā)展2新加坡電子政務建設的經(jīng)驗與啟示（1）整合政府網(wǎng)絡服務，建立獨具特色的政府門戶網(wǎng)站 （2）前臺的業(yè)務流程設置與后臺不同政府機構之間的業(yè)務協(xié)調(diào)處理 （3）政府采購流程電子化 （4）完全國有的建設模式 40二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（1）摸索階段。從90年代初到2002年中辦、國辦“17號文件”確立將“政府先行，帶動國民經(jīng)

17、濟和社會發(fā)展信息化”正式確立為我國信息化建設的發(fā)展戰(zhàn)略，這段時間我國的政務信息化一直處在一種初期的摸索階段。其特點是建設比較零散，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，應用水平也相對較低。41二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（1）摸索階段。1992年，為了推進政府機關的自動化程度以及為了在政府機關普及推廣計算機的使用，國務院辦公廳下發(fā)了國務院辦公廳關于建設全國政府行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)的通知。該文件的出臺可以視為我國電子政務建設之“發(fā)軔”，一場席卷政府領域的信息化大潮由此展開。1993年底，為適應全球建設信息高速公路的潮流，我國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程“三金工程”，即金橋工程、金關工程

18、和金卡工程。這是我國電子政務發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，標志著“金”字工程的正式啟動。42二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（1）摸索階段。1999年，國辦和40多個國務院部門共同倡儀發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，各級政府及其部門陸續(xù)建立了門戶網(wǎng)站。從此，無論是中央各部委還是地方省市，一場“政府上網(wǎng)”的建設高潮蓬勃興起，各種各樣的政府網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。2000年5月，國務院辦公廳下發(fā)關于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設和應用工作的通知，進一步促進了政府系統(tǒng)內(nèi)部信息化程度的提高。43二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（1）摸索階段。2001年8月，國家信息化工作

19、領導小組重新組建，當時的國務院總理朱鎔基親自任領導小組組長，國家副主席胡錦濤、副總理李嵐清、吳邦國、中共中央宣傳部部長丁關根均在該領導小組中擔任副組長。2001年12月25日，國家信息化工作領導小組召開第一次會議，提出了推進中國信息化建設須遵循五大方針。其中第二條即強調(diào)電子政務建設：政府的信息化建設要從中央政府抓起，進一步加快和完善“金關”、“金稅”、“金卡”、“金盾”等工程的建設，明確把電子政務作為首要的工作來抓。這次工作會議上確定2002年國家信息化的重點是電子政務建設，而且是中央牽頭由上而下推廣。 44二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（1）摸索階段。2002年7月，國家信息化領

20、導小組召開二次會議，會議審議通過了國民經(jīng)濟和社會化發(fā)展信息化的重點專項規(guī)劃，關于我國電子政務建設的指導意見和振興我國軟件產(chǎn)業(yè)的行動摘要。45二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（2）發(fā)展階段。在我國電子政務發(fā)展史上，2002年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)“17號文件”是一個具有里程碑意義的重大事件，從此，“政府先行帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化”被正式確立為我國信息化建設的發(fā)展戰(zhàn)略。從這時起，中國的電子政務進入了一個蓬勃的發(fā)展期，各地方、各部門開始對電子政務高度重視，各種項目、應用如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。這一階段的電子政務的應用水平也進一步得到深化，例如政府網(wǎng)站不僅能進行信息的簡單流動和單向發(fā)布，而且

21、普遍具備了互動交流的能力。 46二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2002年8月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見（俗稱“17號文件”），將“政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化”正式確立為我國信息化建設的發(fā)展戰(zhàn)略。2002年11月，黨的十六次全國代表大會進一步明確“信息化帶動工業(yè)化”，“大力加強電子政務建設”方針策略，提出了具體的目標和要求。47二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2003年7月22日，國家信息化領導小組第三次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領導

22、小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議聽取了國信辦關于電子政務建設的工作匯報，討論了關于加強信息安全保障工作的意見(中辦發(fā)200327號)。 2003年9月15日，溫家寶總理在國家行政學院省部級干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務”專題研究班的講話中指出，要加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，加快推進政府管理創(chuàng)新。推進政府管理創(chuàng)新，還要實現(xiàn)政府運行機制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。這一講話標志著電子政務建設進入了一個信息化與政府管理體制相融合發(fā)展的新階段。48二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2004年10月30日，首屆中國政府電子政務論壇在浙江省杭州市召開，國務院副秘書長徐紹史在會上強調(diào)，要以

23、“建設政府門戶網(wǎng)站和應急系統(tǒng)為兩大抓手”，推進政務信息化建設。2004年11月27日，國家信息化領導小組第四次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領導小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議討論了關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見(中辦發(fā)200434號)和關于加快我國電子商務發(fā)展的若干意見(國辦發(fā)20052號)。49二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2005年11月3日，國家信息化領導小組第五次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領導小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議審議并原則通過國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（20062020

24、年）。50二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（3）成熟階段。電子政務步入成熟階段的幾個標志是央網(wǎng)的正式開通以及2006年幾個重要的綱領性文件的頒布。從此，我國電子政務全國性的體系框架基本構建，中國電子政務建設開始成熟，初始的普及已經(jīng)結束，開始進入深化應用、提高服務水平的全新階段。51二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（3）成熟階段。2006年1月1日，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站正式開通，標志著我國從上而下的政府網(wǎng)站體系基本確立。至此，全國有96的國務院部門，90的?。▍^(qū)、市）都建有互聯(lián)網(wǎng)站；全國300多個地級市，有94建有互聯(lián)網(wǎng)站；2000多個縣級市，將近77也建有網(wǎng)站。2

25、006年，國家在電子政務領域相繼出臺了一些重要的規(guī)范性文件：如3月份印發(fā)的20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（中辦發(fā)【2006】11號）和電子政務總體框架（國信【2006】2號）。在2005年6月，中央還首次召開“全國電子政務工作座談會”。52二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（3）成熟階段。以政府網(wǎng)站建設為例：1995年左右才開始有政府上網(wǎng)的試點。而截至2006年初，96的國務院部門，90的?。▍^(qū)、市）都建有互聯(lián)網(wǎng)站；全國300多個地級市，有94建有互聯(lián)網(wǎng)站；2000多個縣級市，將近77也建有網(wǎng)站。政府網(wǎng)站的進步不僅表現(xiàn)為數(shù)量上的擴增，其質(zhì)量和內(nèi)容建設也有明顯地提高，越來越多的政府

26、網(wǎng)站開始具備動態(tài)交互能力，可開展網(wǎng)上辦理的業(yè)務也不斷增加。53二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展1中國電子政務發(fā)展史（3）成熟階段。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國電子政務建設所需的整體信息化環(huán)境正在不斷提高信息化基礎設施有了明顯地改善，網(wǎng)民人數(shù)不斷擴大，整個社會的信息化意識不斷提高。而中辦、國辦“17號文件”的出臺，將發(fā)展電子政務作為近一段時期以內(nèi)我國信息化建設的重點，使中國的電子政務正面臨一個前所未有的發(fā)展良機。54【案例1-1】黑龍江省電子政務建設發(fā)展歷程55二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展2中國電子政務建設的特點中國的政府治理有許多區(qū)別與國外的特色，從而給電子政務建設也帶來的一定的特殊性。例如我國“中央省地縣鎮(zhèn)

27、”五級政府劃分、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、政府五套班子體制等，都具有鮮明的中國烙印，對電子政務也產(chǎn)生了巨大影響。 另外，我國電子政務項目的特殊性還表現(xiàn)在政務網(wǎng)絡的總體框架。2001年，國務院辦公廳下發(fā)國務院辦公廳關于印發(fā)全國政府系統(tǒng)政務信息化建設2001年2005年規(guī)劃綱要的通知一文，大致確立了我國政府信息化“內(nèi)、外、?！比W(wǎng)并立的格局。56二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展2中國電子政務建設的特點（1）內(nèi)網(wǎng)。內(nèi)網(wǎng)即“機關內(nèi)部辦公網(wǎng)”，它以政府各部門局域網(wǎng)為基礎，建立在保密通信平臺上，主要運行黨政決策指揮系統(tǒng)、關鍵業(yè)務管理系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)、領導事務管理系統(tǒng)、涉及內(nèi)部核心機密的應用系統(tǒng)、涉及重大事件的決策系統(tǒng)

28、、涉及重要事務的核心信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等。內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行嚴格的物理隔離。57二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展2中國電子政務建設的特點（2）外網(wǎng)。外網(wǎng)即“公共管理與服務網(wǎng)”，外網(wǎng)建立在公共通信平臺上，主要承擔政府部門之間的非涉密的信息交換和業(yè)務互動，以及政府部門面向企業(yè)和公民的監(jiān)管和服務業(yè)務，它將逐步成為各部門開展業(yè)務的網(wǎng)絡平臺。外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)物理隔離，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離?；谕饩W(wǎng)的應用包括：政府互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的信息發(fā)布及查詢；面向全社會的各類信訪、建議、反饋及數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計系統(tǒng)；面向全社會的各類項目計劃的申報、申請；相關文件、法規(guī)的發(fā)布及查詢；各類公用服務性業(yè)務的信息發(fā)布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理等。5

29、8二、國內(nèi)電子政務的發(fā)展2中國電子政務建設的特點（3）專網(wǎng)。專網(wǎng)一般來說屬于黨委系統(tǒng)的機要部門（如機要室），傳送的是密級文件和發(fā)到某一級別的內(nèi)部文件，因此“安全性”是專網(wǎng)要考慮的首要因素。在“三網(wǎng)”結構中，專網(wǎng)與其他網(wǎng)絡是嚴格地物理隔離，而且專網(wǎng)一般由國家指定的部門負責籌建，各地信息辦不插手。所以關于電子政務的結構，也有“一站兩網(wǎng)”的說法（嚴格來算，電子政務要考慮的網(wǎng)絡主要是內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，專網(wǎng)并不包括在內(nèi)）。59第三節(jié) 電子政務在政府治理中的戰(zhàn)略地位和作用一、政府治理創(chuàng)新與電子政務二、電子政務對政務治理創(chuàng)新的作用60一、政府治理創(chuàng)新與電子政務（一）政府治理創(chuàng)新在20世紀30年代以前，西方各國普遍

30、信奉“自由競爭、自動調(diào)節(jié)、自由放任”等原則，奉行自由經(jīng)濟政策，政府只是充當“守夜人”的角色。1929到1933年西方世界爆發(fā)了一場前所未有的經(jīng)濟危機，促使了經(jīng)濟學上凱恩斯主義的興起，他以“有效需求”為基礎，論證國家全面干預的合理性，主張放棄自由主義，實行對經(jīng)濟生活的全面干預，特別是用財政和貨幣政策調(diào)控市場運行。在這種理論的指導下，各國政府開始通過“看不見的手”對經(jīng)濟、生活全面干預。61一、政府治理創(chuàng)新與電子政務（一）政府治理創(chuàng)新20世紀70年代以后，西方各國出現(xiàn)了低經(jīng)濟增長、通貨膨脹、財政赤字和高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，傳統(tǒng)的凱恩斯理論無法解釋這一現(xiàn)象，于是經(jīng)濟學上出現(xiàn)了“新自由主義”。新

31、自由主義反對用凱恩斯的全面干預理論，主張限制甚至取消政府干預，充分發(fā)揮市場機制的作用。在“新自由主義”思想帶動下，上世紀七十年代以來，世界上一些國家掀起了聲勢浩大的“行政改革運動”，“更少的政府、更多的治理”成為改革的趨勢。62一、政府治理創(chuàng)新與電子政務（一）政府治理創(chuàng)新當代西方國家政府改革聲勢浩大，改革的內(nèi)容繁多，形式多樣，但基本上圍繞三條主線： 一是調(diào)整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能。 二是利用市場和社會力量提供公共服務，彌補政府財力和服務能力的不足。 三是改革政府內(nèi)容管理體制，提高公共機構的工作效率和服務質(zhì)量。63一、政府治理創(chuàng)新與電子政務（二）電子政務與政府治理創(chuàng)新的關系電

32、子政務與政府創(chuàng)新有著極其緊密的互動關系。一方面，開展政府創(chuàng)新的重要途徑就是把新的政府管理思想、現(xiàn)代信息技術引入到政府工作中來；另一方面電子政務的開展將大力推動政府創(chuàng)新工作。64一、政府治理創(chuàng)新與電子政務（二）電子政務與政府治理創(chuàng)新的關系從政府的角度來說，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對政府的要求越來越高，促使政府必須順應時代潮流，努力深化改革，轉(zhuǎn)變自身職能，向“服務性、透明性、效率性、回應性”等方面轉(zhuǎn)變。而在這種轉(zhuǎn)變過程中，信息化又起著巨大的促進和推動作用。信息技術為政府創(chuàng)新提供了全新的工具和手段，也使政府創(chuàng)新更適應信息時代發(fā)展的要求。 65一、政府治理創(chuàng)新與電子政務（二）電子政務與政府治理創(chuàng)新的關系從電子政務

33、建設角度出發(fā)，電子政務并不是對傳統(tǒng)政務流程的簡單電子化，它是對信息時代政府治理的全新塑造，它代表的是一種全新的政府治理模式。為了達到電子政務的目標，需要政府從組織、制度、流程等方面做出一系列的變革。只有這樣，才能為電子政務的順利開展開辟道路。政府通過信息技術的運用，可以不斷地提高工作效率和生產(chǎn)力，提高公共服務的質(zhì)量，精簡機構和人員，降低管理成本，也為建構出適應信息時代發(fā)展需要的政府組織形態(tài)創(chuàng)造了條件。66二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用 電子政務建設將打破了政府部門之間的職能分割，通過政務流程重塑確定每個政務流程應該采集的信息，并通過應用系統(tǒng)實現(xiàn)信息在整個流程上的共享。政務流程重塑鼓勵充分授予

34、辦事人員以權限，發(fā)揮每個人在業(yè)務流程中的作用。重塑后的業(yè)務流程簡化了中間管理層，可以最大限度地發(fā)揮每個人的工作潛能與責任心，同時加大事后監(jiān)督的力度,強化管理責任。 電子政務對政府流程的重塑表現(xiàn)在以下兩方面： （一）電子政務重塑政府的業(yè)務流程67二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用 1政府流程重塑的初級階段：簡單流程重組 信息技術手段在政府部門的應用越來越廣泛，很多傳統(tǒng)的辦事方法、辦事手段都得到了改變，為了適應這種變化，要么對舊有流程進行變革以適應新技術手段的要求，要么干脆撤銷傳統(tǒng)的流程。所謂“簡單流程重組”是指根據(jù)信息化的特點和要求，對傳統(tǒng)的政府流程進行變革，而這種變革又相對簡單，局限在某一個部門

35、之內(nèi)。68二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用 2政府流程重塑的高級階段：一站式服務 “一站式服務”是電子政務便利性的突出體現(xiàn)，它通過整合有序的政務外網(wǎng)為企業(yè)、社會組織、公民個體及其他服務對象提供集中便捷和優(yōu)質(zhì)的服務。很多原本需要多個主管部門審批、辦理的業(yè)務現(xiàn)在只需一次就全部辦完。原本可能需要在各物理的政府機關之間來來回回跑好幾趟，現(xiàn)在則大大節(jié)約了時間。原來有關辦理事項的一些基本數(shù)據(jù)可能要分別輸入好幾次，既麻煩又容易出錯，而現(xiàn)在只需一次錄入，數(shù)據(jù)在后臺可以自動共享，大大方便了用戶。69【案例1-2】北京電子政務平臺重塑政府業(yè)務流程70二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用1領導與協(xié)調(diào)機構領導機構包括了“

36、人”，也包括了組織機構。“人”是指政府領導，尤其是“一把手”領導，他們對電子政務的態(tài)度、決心往往決定了電子政務項目能否獲得必要的各種資金、物質(zhì)支持，進而決定了項目的成敗，人們常說電子政務建設是“一把手工程”便是這個原因。在一些發(fā)達國家，把企業(yè)里的“首席信息官” (Chief Information Officer，CIO)制度引入政府部門，來統(tǒng)領政府信息化。（二）電子政務改變政府的組織機構和組織形態(tài)71二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用組織機構，是指組織實施電子政務建設的主管單位。許多信息化水平領先的國家政府機關普遍采用了與企業(yè)類似的層次化組織機構。最高層通常是該組織最高領導或其授權的信息化指導

37、委員會。其作用是從戰(zhàn)略層面為電子政務工作提供宏觀指導和戰(zhàn)略決策。第二層是直接向最高領導或領導機構匯報的CIO 及其領導的辦事機構， CIO的關鍵職責是為整個機關設計長遠的信息化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并負責管理監(jiān)督信息化工作，保證信息技術能夠真正地不斷促進行政和業(yè)務管理水平的提高。最后一層是信息化建設的基層組織，通常由信息部門和分支機構的計算機部門組成。主要負責信息技術的日常管理，包括開發(fā)和維護等。72【案例1-3】北京市宣武區(qū)的“政府CIO”73二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用 2執(zhí)行機構 電子政務的開展，光有領導機構是不行的，還必須根據(jù)實際情況，成立電子政務建設的具體執(zhí)行機構。執(zhí)行機構的主要任務是根

38、據(jù)領導機構確定的電子政務發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實施戰(zhàn)略，組織人力物力進行系統(tǒng)開發(fā)，并對已完工的系統(tǒng)做好運行維護工作。目前中國政府里面最常見的執(zhí)行機構是“信息中心”，它一般是辦公廳、信息辦或發(fā)改委下屬的事業(yè)單位，負責信息化項目的具體實施和維護。項目不一定都由信息中心自己開發(fā)，它也可以通過與企業(yè)共建或外包的形式完成。74二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用 3輔助機構 為了政府信息化的順利推行，除了需要成立領導機構和具體執(zhí)行機構之外，還需要成立一些配套的輔助性機構。它們的工作包括前期的項目論證，信息化項目、設備的招標，建設過程中的監(jiān)督，建成交付時的評估等等。75二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用 1替代原

39、有的管理方式 電子政務的采用，對政府傳統(tǒng)管理方式將起到一定程度的替代作用，典型的例子是“電子公文”。按照我國政府部門原來的發(fā)文流程，一個公文在簽發(fā)后，需要由文檔部門，送印刷廠印制。在辦公廳文檔信息處，專門有人按抄送單位，準備一個個大信封往里面裝文件，最后由專人負責遞送到相關部門。而今，這一切全部可以在網(wǎng)上進行。主送、抄送、附件、密級、簽發(fā)、蓋章凡是現(xiàn)實中公文收發(fā)所設計的要素，現(xiàn)有系統(tǒng)都可以滿足。電子公文還具有紙質(zhì)公文一些不具備的好處。例如，在拿一個資料袋發(fā)送多份文件的時候，收文單位有沒有收到其中一份具體文件往往無從查起，但是，以電子公文傳輸系統(tǒng)傳輸?shù)奈募s每一份都有“回執(zhí)”，可以對每一份公文進

40、行準確無誤的定位，從而避免了一些不必要的麻煩。（三）電子政務促進政府管理方式轉(zhuǎn)變76二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用 2創(chuàng)新原有的管理方式 創(chuàng)新是事物新陳代謝、吐故納新從而不斷發(fā)展和完善的動力，電子政務的一些創(chuàng)造性的應用，也能給政府管理帶來全新的模式。電子政務不僅能“替代”，更能憑借其完全不同傳統(tǒng)政務的模式特點，給政府管理帶來“創(chuàng)新”。這種“創(chuàng)新”包括技術上的創(chuàng)新、工作流程的創(chuàng)新、部門結構的創(chuàng)新、思想理念的創(chuàng)新等，甚至是它們的結合?！笆濉睍r期，我國電子政務建設在領導和管理模式、技術研發(fā)等多個方面不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批成功典型，比如組建了國家信息化領導小組，在國信辦成立了電子政務組，商務部等部門

41、在外包管理方面大膽嘗試，中聯(lián)部在軟件國產(chǎn)化方面勇于探索，均為我國電子政務發(fā)展做出了重大貢獻。77 【案例1-4】北京市東城區(qū)的“城市網(wǎng)絡化管理”78二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用 業(yè)務流程的重組、組織機構的變革以及管理方式的改變，其結果都集中到一點，那就是政府工作效率的提高和隨之而來的效益的增加。效率的提高，可以分為政府部門內(nèi)部的效率和對整個社會的外部效率兩種。 （四）電子政務提高了政府工作的效率與效益79二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用 1內(nèi)部效率的提高 通過在政府流程管理中大量引入電子化手段，原本繁雜、瑣碎的事務管理可以由電腦來代勞，信息的檢索、查閱等也可以在瞬間完成，大大提高了政府的工

42、作效率。因此，從經(jīng)濟角度來看，電子政務能更充分地利用政府內(nèi)部和外部資源，提高資源的利用效率，從而大大降低行政管理成本。80【案例1-5】 電子期刊小中見大81二、電子政務對政府治理創(chuàng)新的作用 2外部效率的提高 電子政務不但提高了政府自身的辦事效率，它還有一種“外部性”，會提高整個社會的生產(chǎn)效率和效益。 82【案例1-6】濟南市“財稅增收信息化工程”83本章小結本章首先介紹了電子政務的基本概念，以及與傳統(tǒng)政務，與電子商務的聯(lián)系和區(qū)別。電子政務的興起，是信息化全球趨勢下，政府改革的必然產(chǎn)物，它與以往的行業(yè)信息化或者商業(yè)信息化不同，是一種政府行為，其影響的深度、廣度也更大。因此，了解電子政務，掌握其

43、內(nèi)涵和趨勢十分有必要。84本章小結然后通過介紹電子政務在國內(nèi)外的發(fā)展和實踐情況，讓我們了解在不同的國家，電子政務有著很大的國別差距。同時，不同的經(jīng)濟水平、不同的社會文化背景和不同的政府傳統(tǒng)，都會對電子政務的具體建設帶來影響。因此根據(jù)我國的具體國情，探索具有中國特色電子政務建設道路，是一項任重而道遠的任務。最后，本章闡述了電子政務在政府治理中的戰(zhàn)略地位和作用。電子政務的實施并不是簡單的技術采用，它會帶來政府管理模式的一場深刻變革，包括重塑政府的業(yè)務流程、改變政府的組織結構、創(chuàng)新政府管理方式、提高政府工作效率。電子政務E-Government國家“十一五”規(guī)劃教材 第二章 電子政務概念模型及理論技

44、術方法框架第二章 電子政務的概念模型及理論技術方法框架了解電子政務建設面臨的主要問題掌握電子政務建設的理論方法技術框架搭建的目的和意義重點掌握電子政務概念模型，以及電子政務理論技術方法框架涉及的主要內(nèi)容87學習目標第二章 電子政務的概念模型及理論技術方法框架第一節(jié) 電子政務建設面臨的主要問題第二節(jié) 電子政務概念模型及運行機制第三節(jié) 電子政務建設的理論方法技術框架本章小結88第一節(jié) 電子政務建設面臨的主要問題一、環(huán)境問題二、建設的總體效益問題 三、信息安全問題四、法律問題89一、環(huán)境問題1數(shù)字鴻溝愈來愈大 數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。它實際是指不同主體在當代信息技術領

45、域存在差距的現(xiàn)象，既存在于信息技術的開發(fā)領域，也存在于信息技術的應用領域，特別是指由于網(wǎng)絡技術產(chǎn)生的差距。 90一、環(huán)境問題2市場準入條件越來越高 電子政務建設引起越來越多的政府機構的重視，不斷加強管理。但是針對電子政務，面向IT企業(yè)的各種資質(zhì)認證要求卻越來越多，越來越高，市場準入正變得越來越難。 91一、環(huán)境問題3IT企業(yè)惡性競爭時有發(fā)生 企業(yè)間的競爭是正常的，且有利于科學技術的發(fā)展。創(chuàng)造和維護一個公平、公正的市場競爭環(huán)境是政府的職責。不幸的是，有些企業(yè)間惡性競爭已經(jīng)發(fā)生，使電子政務蒙受損失。一是盲目殺價，盲目承諾，在明知無法完成任務的情況下，不顧企業(yè)的信譽，先拿下合同再說。這種做法，功夫不

46、是花在電子政務方案上，而是花在公關上。到頭來無法按時、按質(zhì)量完成合同任務，使政府最終蒙受損失。二是不講職業(yè)道德，為了拿下合同而不擇手段，攻擊、抵毀競爭對手，甚至不惜陷害競爭對手。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，表面看是個別企業(yè)的錯誤行為，而深層的問題則是政府管理與引導不夠，是市場和諧環(huán)境的建設問題。92一、環(huán)境問題4人力資本嚴重短缺 目前我國已進入了信息化建設的關鍵時期，需要大量的專業(yè)技術人才和提高公務員的計算機技能水平。但是我國在這方面現(xiàn)正面臨著專業(yè)人才緊缺和公務員計算機技能水平較低的嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，我國大量的高科技人才流失非常嚴重。一方面中國的發(fā)展急需大批優(yōu)秀人才，另一方面又是源源不斷的人才涌向國外。其

47、次，我國公務員的信息知識和運用信息工具的水平較低，難以適應電子政務發(fā)展的要求。一些學歷較高的公務員對計算機操作方面的技能仍較差。93一、環(huán)境問題5信息資源集成共享度不高 當前信息化建設存在數(shù)據(jù)資源較為分散，信息集成共享度不高的問題。城市信息化建設是一個體系，需要資源部門的參與和全力配合，在建設過程中一方面存在認識滯后和意識壁壘，至使信息資源難以整合，信息化建設各自為政的情況較為突出。另一方面，現(xiàn)有信息網(wǎng)絡和應用網(wǎng)絡之間缺乏互聯(lián)，進一步造成信息隔閡，大量有價值信息閑置。此外，目前信息資源尤其是大型的公共數(shù)據(jù)庫和專用數(shù)據(jù)庫開發(fā)滯后（如地理信息數(shù)據(jù)庫等），社會可利用的信息資源不足，將成為今后信息化進

48、一步建設的主要難點。94一、環(huán)境問題6基礎條件薄弱，缺乏資金支持 經(jīng)過從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的巨變，我國政府機關工作作風及辦事效率已有很大的提高和轉(zhuǎn)變，但總體上看，許多政府機關管理意識淡薄，管理手段原始，基礎數(shù)據(jù)缺乏，很難實現(xiàn)政府從低層次的感官管理模式迅速轉(zhuǎn)變到高層次的信息化管理模式的理想狀態(tài)。 95二、建設的總體效益問題 1體制改革沒有全面跟進 我國政治體制改革還處于轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變還任重道遠。目前我國政府行政管理體制是從計劃經(jīng)濟體制下繼承而來的，雖然經(jīng)過了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，取得了可喜的成績，但是，一些深層次的問題仍然沒有得到根本解決。如機構設置不合理

49、，政府各部門職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務發(fā)展和建設的重要障礙。96二、建設的總體效益問題 2重復建設問題突出 重復建設嚴重，缺乏統(tǒng)一的信息技術平臺。我國電子政務建設中已經(jīng)運用的信息技術平臺大多數(shù)是離散孤立的，各部門之間相互封閉、互不相通，構成一種以自身職能為出發(fā)點，以垂直行業(yè)管理體系為主導的電子政務框架。 97二、建設的總體效益問題 3“信息孤島”大量存在 “信息孤島”指的是網(wǎng)絡之間的信息交流少，共享率低，整個網(wǎng)絡的使用效益底下，服務面窄，專用性強，保密要求高，不能滿足服務公眾的需要。“孤島效應”給我國的電子政務發(fā)展帶來了嚴重的阻礙。電子政務

50、的基礎是土地、人口、法人等社會經(jīng)濟的基本數(shù)據(jù)，隨著電子政務的推進，有的部門卻把自己掌握的相關數(shù)據(jù)當成“獨家秘笈”，不愿意共享。在數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)的建設上，不考慮同其他部門的互聯(lián)互通、協(xié)同辦公。所謂信息孤島現(xiàn)象，就是由各級政府部門自行建設的信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡最終成為了一個個相對封閉的體系，其結果與提高政府工作效率的初衷大相徑庭。 98二、建設的總體效益問題 4缺乏可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃 電子政務良性發(fā)展，必須要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確電子政務的使命是什么、發(fā)展戰(zhàn)略是什么、關鍵要素是什么等等。這是國外發(fā)展電子政務的普遍經(jīng)驗。但是，我國目前對這樣一系列戰(zhàn)略級要素還有待充分的研究與認識，在整體上缺乏可操作性的規(guī)劃。雖

51、然2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略對電子政務建設具有重要的戰(zhàn)略指導意義，是一部具有里程碑性質(zhì)的綱領性文件，但是由于缺乏指導具體設計與實施工作的總體規(guī)劃，各地各部門只能根據(jù)各自的理解進行探索和設計，從而難免出現(xiàn)認識上的偏差，更難以形成有效的外部約束。 99三、信息安全問題1竊取信息 由于未采用加密措施，調(diào)制解調(diào)器之間的信息以明文形式傳送，入侵者使用相同的調(diào)制解調(diào)器就可以截獲傳送的信息。同時，政府機關內(nèi)部人員更是可以十分輕松的將一些機要信息泄漏出去，此謂“監(jiān)守自盜”。 100三、信息安全問題2篡改信息 當入侵者掌握了信息的格式和規(guī)律之后，通過各種方式，在原網(wǎng)絡的調(diào)制解調(diào)器之間增加兩個相同類型

52、的調(diào)制解調(diào)器，將通過的數(shù)據(jù)在中間修改，然后發(fā)向另一端。這便嚴重的破壞了原信息的完整性與有效性。101三、信息安全問題3冒名頂替 由于掌握了數(shù)據(jù)的格式，并可以篡改通過的信息，攻擊者可以冒充合法用戶及送假冒的信息或者主動獲取信息，而遠端用戶通常很難分辨。同時，由于內(nèi)部權限分配不明或者濫用他人名義實施違法活動，極有可能造成“栽贓嫁禍”。102三、信息安全問題4惡意破壞 由于攻擊者可以接入網(wǎng)絡，則可能對網(wǎng)絡中的信息進行修改，掌握網(wǎng)上的機要信息，甚至可以潛入兩邊的網(wǎng)絡內(nèi)部，其后果是非常嚴重的。如果政府內(nèi)部人員與外部不法分子勾結或由于發(fā)泄私憤，從而破壞重要信息的數(shù)據(jù)庫或其他軟硬件，后果更是不堪設想。103

53、三、信息安全問題5失誤操作 由于缺乏明確的操作規(guī)程和必要的備份措施，加之部分工作人員的安全意識不強和安全技術有限，一旦出現(xiàn)失誤操作，重要的信息將無法恢復。104四、法律問題 目前我國的電子政務立法采用的是分散模式，有關電子政務的法律規(guī)范分布在計算機法、計算機軟件保護法、電信法、互聯(lián)網(wǎng)法、行政許可法、電子簽名法等單行法律之中，沒有統(tǒng)一的原則和標準，規(guī)范之間相互沖突現(xiàn)象嚴重，電子政務的特性不能突出，實施效果差。與發(fā)達國家體系化、計劃化和重點化的立法狀況形成了鮮明的對比。從整體情況看，我國電子政務立法目前還處于一個“無綱領性立法、無明確的立法規(guī)則、無有效的立法評價及監(jiān)督機制”的三無狀態(tài)。105第二節(jié)

54、 電子政務概念模型及運行機制一、電子政務的概念模型二、電子政務的建設目標三、電子政務的服務對象四、電子政務的建設范圍及運作機制106一、電子政務概念模型所謂概念模型是對現(xiàn)實世界的一種抽象，即對實際的人、物、事等進行概念抽象，抽取人們關心的共同特性，忽略非本質(zhì)的細節(jié)，并對這些概念及概念特性精確描述，反映出事物和事物之間的各種本質(zhì)聯(lián)系。簡單的說，概念模型描述了一個系統(tǒng)的目標，功能以及概念即便上的結構。107一、電子政務的概念模型電子政務概念模型，應該基于對電子政務實質(zhì)的理解，以抽象的方式揭示電子政務的基礎理念和建設目標，說明電子政務系統(tǒng)的構成部分及各部分之間的必然聯(lián)系，同時明確體現(xiàn)出系統(tǒng)的邊界和范

55、圍。 108一、電子政務的概念模型電子政務建設的核心內(nèi)容在于政府行政和管理方式或手段相對于傳統(tǒng)政府的變革，即從根本上改變傳統(tǒng)的政府行為方式，使政府運作和管理業(yè)務計算機化、網(wǎng)絡化、信息化，從而將大幅提高政府的效率。簡言之，電子政務的重點在于“政務”，即政府的電子化。 109一、電子政務的概念模型110二、電子政務的建設目標1電子政務建設目標分析什么是電子政務建設的根本目標？首先，電子政務建設的根本目標不是決策支持。其次，電子政務的根本目標不是簡化工作流程。111二、電子政務的建設目標1電子政務建設目標分析電子政務根本目標在于重新定位政府職能，實現(xiàn)政府行政職能的服務化。在電子政務建設過程中，各國均

56、意識到面向信息時代的政府職能定位的重要性。因此，2003年開始，英國逐漸修訂原先擬訂的電子政務目標，其重點之一在于提高公民對政府在線服務的理解力而不僅僅是提供相應的政府在線服務。 112二、電子政務的建設目標2電子政務建設目標體系 電子政務的目標體系可以分為三個層次:首先，對于政府而言，電子政務的建設目標是從政務效能好壞的角度追求公共服務最大化。其次，對于企業(yè)而言，電子政務的建設目標是從市場效率高低的角度追求企業(yè)價值最大化。最后，對于公眾而言，電子政務的建設目標是從公眾滿意程度的角度追求社會福利最大化。113二、電子政務的建設目標3我國電子政務的三重使命第一重使命：電子政務在國民經(jīng)濟和社會信息

57、化中處于戰(zhàn)略主導地位。第二重使命：電子政務是政府內(nèi)部改革和創(chuàng)新的動力和過程。第三重使命：電子政務是提高政務活動外部收益的重要方式。114三、電子政務的服務對象1應用模式的特點全球電子政務發(fā)展的一個重要特征就是強調(diào)政府服務功能的發(fā)揮和完善，包括政務對企業(yè)和對公眾的服務以及政府部門之間的相互服務。115三、電子政務的服務對象2服務的主要特征電子政務建設的一個重要目標是提高公共服務能力，因此電子政務建設必須以企業(yè)、政府、公眾需求為始點。 在注重需求的同時，還要注重對用戶服務的主要特征:（1）方便（2）可靠（3）輕松（4）權威（5）節(jié)約116四、電子政務的建設范圍及運作機制1電子政務系統(tǒng)建設（1）政務

58、信息資源建設在電子政務建設過程中，政務信息資源作為一種基礎性的資源將發(fā)揮關鍵性的作用。政府信息資源是一種重要的國家資源，具有全社會所有的公共屬性，是經(jīng)濟學意義上的“公共財物”。一般來說，政府信息資源主要包括以下幾個部分：政府部門未履行管理國家行政事務的職責而采集，加工，使用的信息資源；政府部門在業(yè)務過程中產(chǎn)生和生成的信息資源；由政府投資建設的信息資源以及由政府部門直接管理的信息資源。117四、電子政務的建設范圍及運作機制1電子政務系統(tǒng)建設（2）政務業(yè)務處理和政務決策系統(tǒng)建設政務業(yè)務處理和政務決策系統(tǒng)，是電子政務系統(tǒng)建設的主體。包括G2G、G2B、G2C等模式下的電子政務各個應用系統(tǒng)。如辦公自動

59、化、決策支持、一站式電子政務辦公服務系統(tǒng)和行業(yè)應用系統(tǒng)等，可以統(tǒng)稱為電子政務應用系統(tǒng)。118四、電子政務的建設范圍及運作機制1電子政務系統(tǒng)建設（2）政務業(yè)務處理和政務決策系統(tǒng)建設但是政務業(yè)務處理和政務決策系統(tǒng)建設還存在幾個值得關注的問題：一是深層次管理體制問題還沒有觸動或得到根本解決二是應用系統(tǒng)建設存在發(fā)展不平衡、部門化傾向明顯、業(yè)務需求不明晰等問題三是應用業(yè)務系統(tǒng)建設過程的部門化傾向降低了業(yè)務和資源整合水平，固化了部門利益四是業(yè)務需求不明晰不利于提高系統(tǒng)的整體效益，使投資風險上升119四、電子政務的建設范圍及運作機制1電子政務系統(tǒng)建設（3）政務信息平臺建設政務信息平臺即政府網(wǎng)站是電子政務的必

60、要組成部分，網(wǎng)站提供的信息量的大小、交互性、易用性和時效性等很多方面都將直接影響電子政務水平的高低。因此，準備實施電子政務的政府部門應考慮建設一個界面友好、設計美觀、功能齊全、信息豐富并且更新及時的網(wǎng)站，同時還應該保證與政府內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的連接，實現(xiàn)信息的網(wǎng)上發(fā)布與在線查詢。120四、電子政務的建設范圍及運作機制2電子政務生態(tài)環(huán)境建設（1）網(wǎng)絡基礎設施、安全保障體系建設網(wǎng)絡基礎設施建設信息高速公路實際上是網(wǎng)絡基礎設施的一個較為形象的說法。它是實現(xiàn)電子商務的最低層的基礎設施。網(wǎng)絡基礎設施是電子政務系統(tǒng)建設的基礎。近年來，中國網(wǎng)絡基礎設施建設已取得飛速發(fā)展。121四、電子政務的建