從中央水利工作會議看水利改革發(fā)展

1、從中央水利工作會議看水利改革開展從中央水利工作會議看水利改革開展2022年7月89日，為期兩天的中央水利工作會議在北京舉行，這是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議，也是繼年初公布的中央1號文件?關于加快水利改革開展的決定?后，中國水利開展史上的又一重大里程碑。會議總結回憶了新中國成立以來水利事業(yè)獲得的成就，系統(tǒng)分析了我國的根本國情水情及其開展變化，闡述了新形勢下的治水方略和加快水利改革開展的重大戰(zhàn)略意義，提出了當前和今后一個時期加快水利改革開展的總體要求、主要目的和根本原那么，全面部署了加快水利改革開展的重點任務。中央水利工作會議的重要意義進一步彰顯了國家對水利工作的重視。從中

2、央工作會議歷史看，自新中國成立初期，我國就有中央工作會議的傳統(tǒng)，但各個專業(yè)部門召開中央工作會議并不是一開場就有的。最早的專業(yè)工作會議是新中國成立初期就有的中央農村工作會議。改革開放以后，也召開了一些比擬專業(yè)性的中央工作會議，如1995年中央經濟工作會議，2022年第一次召開的中央林業(yè)工作會議。還有其他一些形式的會議，如中央的方案生育工作座談會、中央人口資源環(huán)境座談會，但和中央工作會議形式不完全一樣。因此，中央水利工作會議的召開彰顯了國家對水利工作的重視。此次中央水利工作會議是新中國成立62年來首次以中共中央名義召開的，黨和國家主要指導人悉數(shù)出席，是繼今年中央1號文件之后黨中央、國務院再次對水利

3、工作作出發(fā)動部署的重要會議。如此高規(guī)格的治水會議，說明中央決策層將水利工作放到了社會經濟開展戰(zhàn)略的全局高度，從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)解決制約中國可持續(xù)開展的水資源問題，開啟了我國水利跨越式開展的新征程。進一步明確水利在國家開展全局中的戰(zhàn)略地位。2022年一號文件彰顯了水利在國家開展全局中的戰(zhàn)略地位，中央對水利工作的定位上升到一個極高層面，史無前例，而且非常系統(tǒng)、全面和深化。一號文件對水利新的定位是：三生、三不、三性和六平安。所謂三生是指水是生命之源、消費之要、生態(tài)之基；所謂三不是指水利是農業(yè)建立不可或缺的首要條件，是經濟社會開展不可替代的根底支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)；所謂三性是指水利具有很

4、強的公益性、根底性、戰(zhàn)略性；所謂六平安是指，水利事關防洪平安、供程度安、糧食平安、經濟平安、生態(tài)平安和國家平安，其中國家平安是首次提出來的。要落實這一定位，召開中央水利工作會議是非常必要的，實際上是進一步彰顯了水利在國家開展全局中的戰(zhàn)略地位，也表達了一號文件中要把水利置于黨和國家更加突出的地位，這次會議本身彰顯了這一定位。同時，召開這次會議也是進一步向全黨全社會發(fā)出大興水利的明確信號，進一步統(tǒng)一全黨思想，凝聚全社會的治水、興水力量，加快水利開展和改革。這次胡錦濤總書記在會議講話中用四個迫切來進一步強調加快水利改革開展的緊迫性：加快水利改革開展，是事關我國社會主義現(xiàn)代化建立全局和中華民族長遠開展

5、重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，是保障國家糧食平安的迫切需要，是轉變經濟開展方式和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合才能的迫切需要。進一步推動一號文件中水利開展戰(zhàn)略和政策的落實。一號文件出臺了很多重大戰(zhàn)略和政策，但半年來，有很多政策尚未及時落實。因此，有必要通過中央工作會議來進一步推動和貫徹施行。如一號文件要求建立水利投入穩(wěn)定增長機制，加大公共財政對水利的投入，土地出讓金收益的10%定向用于農田水利建立。這是一號文件中高含金量的政策，也是今后一段時期加快水利改革開展的關鍵所在，但很多地方施行起來難度較大。又如，

6、一號文件還強化了一個制度三條紅線，即施行最嚴格的水資源管理制度，實行水資源開發(fā)利用總量控制、水資源利用效率控制和納污才能控制三條紅線，但從重要性角度講，三條紅線制度并沒有上升到與節(jié)能減排、18億畝土地紅線控制等國家戰(zhàn)略舉措足夠高的重視程度和高度。要使這些制度真正變成國家宏觀經濟調控、經濟開展方式轉型的抓手，確實還需更多的努力，需要進一步統(tǒng)一認識，在全黨統(tǒng)一思想，才可以真正貫徹落實中央的意圖。因此，召開中央工作會議，對進一步推動落實一號文件，進一步凝聚思想和共識，具有非常重要的意義。中國將來一段時期水利建立的重點任務2022年，是中國水利開展的新的時期。中國水利進入了水利綜合治理時期，即從過去重

7、視開發(fā)利用，轉為更加重視節(jié)約、保護、治理。在這樣的時期，需要有比擬科學的應對戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌兼顧。中央水利工作會議的召開實際上是在這一階段，對水利工作全局性的科學把握。從水利開展的進程來看，中國要在2030年之前實現(xiàn)水利的現(xiàn)代化，將來十年是關鍵的十年，我們認為是水利現(xiàn)代化攻堅的十年。當前水利開展的重點任務是推進五大建立，包括節(jié)水型社會建立、水生態(tài)環(huán)境建立、防災減災體系建立、水利根底設施建立、民生水利建立。這五大建立針對水利開展薄弱環(huán)節(jié)，并互相支撐。節(jié)水型社會建立。以一號文件為標志，隨著最嚴格水資源管理制度的施行，用水總量得到有效控制。中央水利工作會議進一步提出實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水

8、資源開發(fā)利用控制、用水效率控制紅線：第一條是水資源總量控制紅線，到2022年，用水總量控制在6350億立方米以內；2022年，全國年總用水量控制在6700億立方米。第二條是建立用水效率控制紅線，到2022年，全國萬元工業(yè)增加值的用水量要比現(xiàn)狀下降30%以上，全國農業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)要從0.5進步到0.53以上；到2022年，萬元國內消費總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數(shù)進步到0.55以上。這為水資源集約利用提供了最有利的保障。按照最保守的估計，在2030年可以實現(xiàn)供求平衡意義上的零增長，和經濟增長脫鉤，隨著水資源紅線的提出，這一時間還有可能進一步提早，大體在2022

9、2025年就可以實現(xiàn)脫鉤。水生態(tài)環(huán)境建立。水環(huán)境、水生態(tài)問題越來越突出。從需求角度來看，人民群眾的生活程度到達一定階段以后，一般是人均GDP到達4000美元條件下，人民群眾對良好的環(huán)境、對良好的生態(tài)有宏大的需求。目前，我國的水污染形勢還非常嚴峻，污染物排放總量處在頂峰平臺期，一直要持續(xù)到2022年，總的污染物總量才會趨于下降。因此，水環(huán)境整治、水生態(tài)環(huán)境保護的任務越來越重。中央水利工作會議提出要建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量，到2022年，全國主要江河、湖泊水功能區(qū)達標率要進步到60%以上。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，維護河湖安康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。我國江河湖泊的水生態(tài)環(huán)

10、境將得到顯著改善，建成河湖安康保障體系，重現(xiàn)生命之水、生態(tài)之水、優(yōu)美之水的景象。防災減災體系建立。中論文聯(lián)盟.Ll.國受氣候變化的影響越來越突出，從過去10年來看，氣候變化的災害越來越嚴重，如何應對在氣候變化凸顯的條件下，進步防汛抗旱的應急才能顯得尤為重要。雖然中國在防汛方面已有很多經歷，但抗旱才能明顯缺乏。去年西南地區(qū)連續(xù)6個月大旱，還有今年南方春夏之交的大旱，都暴露了應對干旱災害才能的薄弱。因此，需盡快彌補，除了要加強常規(guī)性的制度建立，應急管理也需加強。另外，中小河流的防洪問題要提上國家議事日程，作為重點來抓。目前，眾多的中小河流特別是城市沿線防洪問題仍比擬薄弱，很多是十年一遇的標準。因此

11、，要加大中小河流治理力度，穩(wěn)固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，全面進步城市防洪排澇才能，從整體上進步抗御洪澇災害的才能和程度。水利根底設施建立。水利設施是國家主要根底設施建立領域的短板。2022年水利總投資不到2000億元，而交通部門總投資大約是2萬億元，水利僅是其非常之一。根本原因在于，水利是一個非常根底性公益性的領域，主要依靠國家的投資、政府的財政投入，利用市場機制比擬有限。同時，十一五期間，雖然大規(guī)模開展了大中型水庫的除險加固，根本完成了大中型水庫的除險加固任務，但量大面寬的中小水庫約3萬座，要用510年時間才能完成除險加固，任務非常繁重。因此，要繼續(xù)施行大江大

12、河治理，大興農田水利建立。到2022年，根本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務；加快中小河流治理和小型水庫除險加固；加強水資源配置工程建立。民生水利建立。農村飲用程度安問題在過去十年進展非?？?，特別在十一五期間明顯加快。在十一五開局時，農村飲水不平安人口為3.2億，經過5年努力，到2022年底，下降到1.1億。國家已提出，到2022年根本消除農村飲水不平安人口。同時，群眾對飲用水品質需求進一步提升。隨著生活程度的進步，群眾對飲用水品質要求也越來越高，但中國相對于西方興旺國家，飲用水品質差距還非常大，如今還不能得到很好的滿足。另外，水休閑娛樂需求也在不斷增加。水資源的休閑娛樂功能已

13、不斷得到關注和認可，創(chuàng)造更多的水旅游、水休閑的空間將是水利開展需不斷應對的重要方面。對中國水利改革開展的展望和建議一是加強施行保障機制建立，實在形成貫徹落實中央一號文件的長效機制。一號文件的重要作用不僅表達在當前，而且科學規(guī)劃了將來十年的水利改革開展方向。中央一號文件在建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利開展體制機制、實在加強對水利工作的指導等方面作出明確的政策和制度安排，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域。如何實在落實這些政策和制度安排，是加快水利改革開展的關鍵所在。建議通過三類機制建立，促使各級黨委和政府落實水利投入責任：一是考核機制，

14、將財政水利投入指標連同三條紅線的水資源管理指標，納入縣級以上地方黨政指導班子政績考核體系；二是督導機制，施行年度水利投入的評估和審計制度，每年將評估審計結果報送有關部門和地方政府參考；三是信息公開機制，每年向社會公開各地區(qū)重要水利指標包括水利投入指標的落實情況，通過社會言論壓力催促地方政府實在加強水利工作。二是實在保障水利投資高增長，合理高效用好水利投資。確保水利投入高增長是水利加快開展的根底保障，20222022年水利投入年均增長率應不低于11.5%扣除物價變動因素。將來十年四萬億的水利總投資，大約70%需要依靠公共財政投入，必須發(fā)揮政府在水利建立中的主導作用。要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，完

15、善政府投資機制，這包括：進步水利建立在固定資產投資中的比例，大幅度增加財政專項資金的規(guī)模，認真落實從土地出讓收益提取10%用于水利建立的政策，用好水利建立基金、水資源費、城市建立維護費等。2022年水利建立基金投入105億元，占當年水利投資的5.6%，要延長征收年限，拓寬來源渠道，擴大基金規(guī)模。同時，還要加強對水利建立的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。目前含信貸資金在內的水利社會投入約為600億元，將來十年年均需要增加至少500億元，需要建立各種機制吸引社會投入，這包括：增加信貸融資、綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行增加水利建立的信貸資金目前信

16、貸資金占水利投資的比例尚不到10%，有較大的提升空間；鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建立，積極利用外資；鼓勵農民自籌和投工投勞，按照多籌多補、多干多補原那么，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性；積極利用市場手段融資，可以更多利用水價收益、經營權轉讓、水權流轉投資等融資形式。針對水利投入缺乏和土地出讓金收益制度問題，建議進一步明確水利投入增長的定量指標，作為考核地方政府落實水利投入責任的根據(jù)，盡快改革土地出讓金制度，建立標準的中央地方土地出讓收益分成制度及土地出讓收支的監(jiān)視機制。三是堅持人水和和諧綠色開展

17、的治水理念，將生態(tài)優(yōu)先的原那么貫徹在水利工作的各個環(huán)節(jié)。中國最難以實現(xiàn)的不是經濟現(xiàn)代化，而是綠色現(xiàn)代化，中國經濟社會現(xiàn)代化的高級追求是實現(xiàn)真正的綠色現(xiàn)代化。水利部門早在十年前就提出人與自然和諧相處，并將其作為向現(xiàn)代水利轉型的核心理念。水利部門過去幾年提出的維系河湖安康生命等新思想，也是綠色開展的現(xiàn)代治水理念。中國要實現(xiàn)人與自然和諧，就必須堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，把人水和和諧綠色開展的理念貫徹到水利工作的各個環(huán)節(jié)。為此，必須建立體制保障，標準決策機制，促進公眾參與、專家論證、社會監(jiān)視，實現(xiàn)依法決策、民主決策、科學決策。對于水電開發(fā)、水資源利用、水資源調配等水利工程工程的論證，要進步決策的科學化、民主化

18、和程序化，從體制機制上保障生態(tài)優(yōu)先的原那么可以貫徹落實。四是加快農田水利體制改革，加強農民用水合作組織建立。中央一號文件已經對大興農田水利做出總發(fā)動。要保障大規(guī)模農田水利建立的順利施行，必須在構建農村水利建立新機制上尋求新打破。建議進一步加大農民參與式灌溉管理改革的力度，進一步加大對農民用水合作組織的扶持力度，這包括：加大公共財政的投入，特別是要加大農田水利設施建立和維護的補貼力度；加大政策法規(guī)支持，要為農戶參與用水管理提供更明確的配套法規(guī)和政策，為用水戶協(xié)會的開展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；加大才能建立的力度，進步對用水戶協(xié)會的專項補貼；加大培訓和宣傳力度，增強協(xié)會的自主管理才能。同時，要保障大規(guī)模農田水利建立的順利施行，還要進一步發(fā)揮地方水管組織積極性，加強農村基層水管組論文聯(lián)盟.Ll.織保障機制建立。隨著水利投資力度的加大，將有很多水利工程上