“政經(jīng)聯(lián)盟”與“官商經(jīng)濟”-關于東方國家現(xiàn)代化之路的思考

1、“政經(jīng)聯(lián)盟與“官商經(jīng)濟關于東方國家現(xiàn)代化之路的考慮這里的東方國家，主要是指包括中國(及所屬臺灣，香港地區(qū))、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓等在內的一些東南亞國家和地區(qū)。它們在本世紀先后步上現(xiàn)代化之路，并且創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，從整體上改變了世界經(jīng)濟格局，為人類進步繁榮做出了奉獻。毋庸置疑，在將來的21世紀，整個世界經(jīng)濟文化的開展狀況主要取決于東西方國家的互動合作，因此這些國家的境況對全球經(jīng)濟的直接影響力也越來越大。但是，隨著這些國家與全球經(jīng)濟日漸嚴密的聯(lián)絡，國際社會對這些國家的社會狀況和經(jīng)濟角色的要求也日益進步，這些國家在不同程度上都面臨著新的挑戰(zhàn)，需要在社會體制和

2、經(jīng)濟形式方面進展新的轉型和轉變，以進步自己在世界范圍內的抗風險才能。尤其最近在亞洲發(fā)生的金融風暴，不僅暴露了這些國家在社會體制和經(jīng)濟構造方面的種種問題和缺陷，更促使人們進展深入的考慮，對這些國家近百年來的現(xiàn)代化之路進展反思。一、“政經(jīng)聯(lián)盟的必要性和潛在隱患這里所說的“政經(jīng)聯(lián)(aplitienialitin)，是指這些國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不約而同所選擇和創(chuàng)造的一種國家管理體制，其主要特點就是政治舉措和職能的經(jīng)濟化，政治的中心任務就是開展經(jīng)濟，政府全力以赴投入經(jīng)濟建立，并在各個方面淡化政治和意識形態(tài)色彩。在這個過程中，以經(jīng)濟建立和開展為中心幾乎成了所有國家政治的唯一支撐點，可以獲得大多數(shù)民眾的長

3、期支持。這并不奇怪，因為在全球性的資本主義經(jīng)濟時代到來之際，亞洲各國普遍感受到了自身經(jīng)濟上的貧弱，現(xiàn)代經(jīng)濟意識日益覺悟，從而有充分理由把開展經(jīng)濟作為現(xiàn)代國家和民族意識的核心內容。然而，這些國家是在什么條件下進入現(xiàn)代化建立的呢?換句話說，這些國家是否在經(jīng)濟文化諸方面都做好準備，在各方面條件成熟的情況下進展現(xiàn)代經(jīng)濟運作的呢?顯然，這是一個值得討論的問題。科學技術與消費力程度暫且不管，就從國家形態(tài)和意識形態(tài)氣氛來說，東西方國家之間就存在著明顯的差異。東方國家本來都是以農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟形態(tài)為根底，實行君主制和家族制相結合的統(tǒng)治，意識形態(tài)以“官本位為主，從根本上缺乏民主和自由思想機制。在儒家思想影響下，這些

4、國家創(chuàng)造了全然不同于西方國家的獨特的管理方略，這就是官本位與意識形態(tài)治國高度一致和一體化形式。這也許是在現(xiàn)代教育根底非常薄弱，大多數(shù)民眾尚無現(xiàn)代民主意識情況下的必由之路。只有建立一支由社會精英組成的高知識的官吏隊伍，并以此去管理、影響和教育民眾，才有可能維持國家管理的有效性，并在國家權利作用下(在很多情況下，就是由國家政府統(tǒng)一規(guī)劃和施行)實現(xiàn)現(xiàn)代化變革。從另一角度來說，這也是以意識形態(tài)變革為先導的現(xiàn)代化過程的特點之一。最早覺悟的社會精英大多受西方思想文化影響，是意識形態(tài)方面的先鋒派和創(chuàng)新者，與舊體制舊政權相對抗；此后逐漸務實，通過各種政治斗爭途徑改朝換代，成為新的國家權利者和官吏。由此來說，把

5、這些國家的現(xiàn)代化之路看成是西方資本主義經(jīng)濟觀念與東方官本位體制的奇妙結合也未嘗不可。在這種情況下，對西方資本主義經(jīng)濟觀念的修正是不可防止的。在個人主義和個人經(jīng)濟根底本來就薄弱的條件下，國家權利意志就顯得格外重要了。在從傳統(tǒng)的君主及家族政治體制向現(xiàn)代經(jīng)濟社會形態(tài)的轉變中，權利性質和觀念的轉變始終舉足輕重，在權利的重心轉向經(jīng)濟的同時，經(jīng)濟活動的政治屬性也愈明顯。這種政治與經(jīng)濟活動互相倚重的關系也在很大程度上決定了這些國家社會變革的獨特內容。以小農(nóng)經(jīng)濟為根底的自然經(jīng)濟形態(tài)并不能很快轉變?yōu)橐怨I(yè)化為中心的自由經(jīng)濟，反而很可能自然轉變?yōu)檎螌Ｖ企w制下的國家資本主義經(jīng)濟形態(tài)。在亞洲，日本是最早受西方文明啟

6、迪并承受現(xiàn)代經(jīng)濟開展觀念的國家，它從明治維新開場就走上了現(xiàn)代化之路，并在很短的時期內就實現(xiàn)了工業(yè)化的高度增長，成為本世紀初的世界強國。創(chuàng)造這種經(jīng)濟起飛和開展的奇跡的奧秘之一就是國家權利對開展經(jīng)濟的全力投入，集中全國全民的財力、智力、勞動力資源開展經(jīng)濟。對日本而言，完成這一歷史性轉變是至關重要的。它也經(jīng)歷了一個困難過程。假如說明治維新是完成政治上的準備的話，那么文化上的“脫亞入歐那么在意識形態(tài)方面奠定了根底，就此日本順利完成了國家權利意志重心的轉移，從傳統(tǒng)儒家的道德治國轉向了經(jīng)濟興國。日本的君主專制政治制度并沒有變，但是它的政治價值尺度變了，政府職能也變了?？梢哉f，日本的現(xiàn)代經(jīng)濟的根本性質是國家

7、性、政府性、家族性的，而不是個人性的。事實上，日本經(jīng)濟的高速開展在很長一段時間內是以犧牲個人資源為代價的。而日本民眾之所以在一段時間里甘心情愿，是因為他們生活在一種濃重的意識形態(tài)氣氛之中，自覺地把自己的命運和國家民族聯(lián)絡在一起。這一方面由于國家和民族的危機感所致，激發(fā)了他們的民族自尊心，尤其是面對西方列強的欺負和歧視，富國強民是萬眾同心；另一方面，由于個人意識薄弱，人們也自然把個人的前途命運寄托于國家民族是否興隆興隆上。顯然，民族主義和愛國主義在這里起到了凝聚人心的作用，使得政府有更充分和合法的理由直接駕馭和參與經(jīng)濟活動。對一個經(jīng)濟根底相對薄弱的國家來說，這種情景必然有利于統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化調配，

8、集中國家的財力、人力、物力，在某一方面增強整體的國際競爭力。這當然是對國家經(jīng)濟開展有利的一面，甚至可以說，在經(jīng)濟文化社會各方面都欠興隆的條件下，一個國家和民族要迎頭趕上，必須集中并發(fā)揮整體的優(yōu)勢，防止方方面面的分散出擊、重復建立，所以實行強有力的政府經(jīng)濟監(jiān)控甚至統(tǒng)籌是理所當然。問題是這種把經(jīng)濟開展完全納入政治軌道的情景，也很容易導致經(jīng)濟活動的政治化，使經(jīng)濟在一定條件下演化為政治的工具。尤其在專制體制下，政治和經(jīng)濟生活都缺乏透明度，民眾只為一律的意識形態(tài)所左右，并無個人參政議政的權利與習慣，一般很難在國家利益和專制意志之間有所分辨，因此容易給一些政治強人造成機遇。在這種情況下，政府既不可能超越一

9、般經(jīng)濟運行情況施行宏觀監(jiān)管，防止直接卷入經(jīng)濟危機，也無法回避政治方面的壓力，承當經(jīng)濟危機的后果。這時候，在意識形態(tài)一律條件下，高昂的民族主義和愛國主義就會成為一把雙刃劍，既可能成為官民同心同德建立國家的強大動力，也可能轉化為對外擴張或封閉的國家政治要求。為此國家的政治和經(jīng)濟時常處于互相牽制和混淆之中，用政治方式到達經(jīng)濟目的和利用經(jīng)濟手段制造政治效應的做法幾乎難以防止。這樣國家的政治和經(jīng)濟狀態(tài)都有可能向畸形和極端方向開展。由此說來，日本在明治維新后迅速開展成為一個專制軍國主義國家是其必然后果。從世界范圍內來說，本世紀初法西斯主義的產(chǎn)生，就是在經(jīng)濟開展與政治變革不平衡狀態(tài)中人類欲望和權利意識惡性膨

10、脹的結果。二、“官商經(jīng)濟的過渡性及其根源事實證明，在深受中國儒家思想影響，家族制度根底深沉的國家和地區(qū)，最容易實現(xiàn)政經(jīng)聯(lián)盟的體制。而這種體制在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中最有效率，可以在最大程度上發(fā)揮一個民族和國家圖強創(chuàng)新的爆發(fā)力，有可能在一個不長的時間內實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長，甚至創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡。但是，在這種高速開展中也必然藏有隱患。這不但表如今各種資源的過度過快消耗上，更表達在深層次的政治經(jīng)濟體制之中。隨著經(jīng)濟的開展，這些隱患會逐漸顯露出來，成為政治經(jīng)濟不穩(wěn)定的根源。政經(jīng)聯(lián)盟所產(chǎn)生的一個直接結果是“官商經(jīng)濟形態(tài)(agvernentspnsredbusiness)。這是一種由政府官吏運用權利優(yōu)先方式直接或間接

11、籌劃和參與的經(jīng)濟活動。大而言之，這是在某種國家政治意圖指導下，在實現(xiàn)工作重心向經(jīng)濟建立轉移中，運用權利制造市場，依靠政府提供擔保，通過行政施行工程經(jīng)濟的必然產(chǎn)物；小而言之，這是官吏在政府職能轉變過程中的一種特殊選擇，可以借助權利優(yōu)勢獲得經(jīng)濟利益，在整個社會再分配過程中優(yōu)先占據(jù)有利位置和獲取最多份額。從整個社會開展形式的轉型來看，這是一個必然甚至必要的過程，因為在以“官本位為主體的社會，官吏不僅表達著社會現(xiàn)實的主要價值取向，而且掌握著國家命運，支配著利益分配，假如他們的價值觀念不變，他們的物質利益和社會地位不得滿足，就不可能在不進展社會重大變革情況下和平有序地實現(xiàn)這種轉型，使整個社會在逐漸變革財

12、富再分配制度中保持穩(wěn)定。從某種程度上可以說，至少在社會轉型的初級階段，官商經(jīng)濟直接表達并帶動了整個社會價值觀念的變化，用經(jīng)濟利益消解和淡化了原來的政治意識。這在中國社會的轉型期中表現(xiàn)得格外明顯。在改革開放初期，官商經(jīng)濟曾經(jīng)在國家實行價格雙軌制時大行其道，一些人利用特權大發(fā)其財，嚴重擾亂了經(jīng)濟秩序，損害了國家和企業(yè)利益。而正是在這個過程中，中國人民改變了觀念，社會逐漸形成了相對多元化的價值標準。一局部社會精英人士開場從官僚體制中游離和分化出來，一方面充實了經(jīng)濟生活領域，另一方面加速了國家體制向經(jīng)濟化方向的轉軌。事實上，在中國社會經(jīng)濟轉型過程中，官辦經(jīng)濟和公司只是一種過渡性現(xiàn)象，它們雖然給社會帶來

13、了一定的負面影響，但是這種情形很早得到了較好的控制和化解這種控制和化解并非僅僅通過制止和清算的方式，而是在深化改革中，通過轉換機制、調整構造和標準市場等方式創(chuàng)造了新的時機，使經(jīng)營方式從非法轉換到了合法領域，特別是當國家逐步以市場機制代替“雙軌制之后，在流通領域的“官倒行為也隨之減少和消失，社會上的“官商經(jīng)濟現(xiàn)象開場變得不那么引人注目。然而，這并非意味著“官商經(jīng)濟的陰影和隱患已經(jīng)消失，因為作為一種經(jīng)營方式和流通機制的官辦公司只是“官商經(jīng)濟在政府工作中心轉移過程中的一種外表現(xiàn)象，它所觸動的也是社會矛盾的表層構造，而一旦社會經(jīng)濟進入更開放的市場化階段，更深層次的“官商經(jīng)濟問題就會顯露出來。例如，在經(jīng)

14、濟活動中的政府行為就成為一種難以遏制的社會現(xiàn)象，直接操縱著資金流向和金融管理，從增長和負增長兩個方面積累著風險。這尤其表如今金融管理和投資環(huán)境方面，區(qū)域性的經(jīng)濟增長和競爭優(yōu)勢主要取決于政府決策，而企業(yè)和優(yōu)勢也愈來愈偏離市場的需求而著重依賴政府的政策導向。到了一定階段，政府的宏觀調整只能在降低和調高經(jīng)濟增長速度方面做出選擇，及時減少泡沫經(jīng)濟的壓力。顯然，政府的這種宏觀調控才能在很大程度上不僅取決于國力，而且取決于國家經(jīng)濟的開放程度。對中國來說，有限的半開放狀態(tài)使政府的宏觀調控可以有效施行。這當然不是問題的全部。因為當市場化的經(jīng)濟開展到一定階段，必然觸及到財富和資源的重新分配問題。政府機構及其官員

15、在完成第一階段的角色轉換從主要從事政治業(yè)務轉向主要關心甚至參與經(jīng)濟活動之后，很自然地面臨著更進一步的轉換：是否從經(jīng)濟工作的管理者轉變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)濟的受惠人甚至擁有者?在如今中國的許多村鎮(zhèn)都能看到這種情況，隨著整個社會經(jīng)濟的轉型，指導這種轉型的黨的指導人身為集團公司的董事長，行政指導人為總經(jīng)理，一旦推行股份制之后，他們將成為企業(yè)資產(chǎn)的主要股東，參加下一輪經(jīng)濟競爭。事實上，同樣的焦點會集中在國營大中型企業(yè)的改造和改制方面。從根本的“官商經(jīng)濟形態(tài)轉變?yōu)檫m應市場經(jīng)濟條件下國際競爭的現(xiàn)代企業(yè)，固然要注重產(chǎn)業(yè)構造的調整，產(chǎn)業(yè)的重組整合；但是最根本的仍然是解決好企業(yè)內部的動力機制問題，使企業(yè)具有自發(fā)持久的經(jīng)濟活

16、力。但這種活力并非來自于政府的力量，而是來源于市場和企業(yè)自身的欲望。三、透明經(jīng)濟與公開政治從上面分析可以看出，在官本位傳統(tǒng)根深蒂固的東方國家要快速實現(xiàn)現(xiàn)代化，政府職能的轉變是一個重要因素。就中國來說，從全黨抓軍事到全黨搞階級斗爭，從全黨抓農(nóng)業(yè)到全民去經(jīng)商，每次轉變都是政府及其官員率先實行，既而成為一種社會演進的趨勢。中國的現(xiàn)代化建立之所以迅速獲得如此大的成功，也正是在一定程度上依賴于這種國家和政府力量的引導和直接參與。但是，隨著經(jīng)濟本身世界化和市場化程度的進步，企業(yè)要求有更廣闊和自由的開展空間，享有更公平更有效的競爭機制和時機，獲得更可靠更準確的信息效勞，擁有更完善的法律保障體系，就不能不要求

17、更高質量的政府監(jiān)管體制和體系。這時候，傳統(tǒng)的“政經(jīng)聯(lián)盟與“官商經(jīng)濟的國家形式就不得不面臨新的挑戰(zhàn)，不能不開場進展深層次的改革。可以說，在這之前的社會經(jīng)濟的高速度增長還屬于這些國家現(xiàn)代化之路的“起跑階段，它創(chuàng)造了奇跡和業(yè)績，但是還只是為將來社會的全面現(xiàn)代化準備了根底，而將來的前途那么期待著更深層次的變革和創(chuàng)新。顯然，盡管這些國家情況各有差異，問題千頭萬緒，但是如何處理好政治與經(jīng)濟之間的關系仍是關鍵。在這方面，幾乎各國都面臨著一個“連體嬰兒問題，政治和經(jīng)濟在不同程度上存在著畸形聯(lián)結。要把它們合理又平安地別分開來，就不能不施行某種“手術。當然，這種“手術的目的在于成全兩個安康的孩子，使他們在將來互相

18、獨立而又彼此合作，而絕對不是制造對立。應該說，當產(chǎn)權制度改革完成之后，經(jīng)濟開展更需要一個透明的競爭機制和環(huán)境，使企業(yè)可以最大限度地發(fā)揮自己的潛力，最直接地與市場自由結合，融為一體。在這里，任何一種直接介入經(jīng)濟動作的政府意愿和行為，都有可能損害競爭的公平，抑制經(jīng)濟活動中潛在的增長點，都有可能在獲得短期的經(jīng)濟效益的同時，為以后的危機埋下隱患，這明顯表如今用政府行為增長效益和制造市場的過程中。應該看到，在本世紀的經(jīng)濟起飛中，包括中國在內的這些東方國家的迅速成長，在很大程度上依賴了資源優(yōu)勢，用自然資源和勞動力資源的低本錢換取了高增長的時機和可能性。而在將來世紀的競爭中，這種優(yōu)勢會逐漸減少或消失，取而代之的將是知識和技術含量的競爭，這也將意味著用政府行為集中優(yōu)勢，強強結合的效率會進一步減低。經(jīng)濟要繼續(xù)保持開展勢頭，就不能不注重建立有利于人才脫穎而出、有利于創(chuàng)新的