全民所有制民航企業(yè)轉換經(jīng)營機制實施的辦法

1、全民所有制民航企業(yè)轉換經(jīng)營機制實施辦法發(fā)布部門: 中華人民共和國民用航空總局發(fā)布文號: 中國民用航空局令第32號第一章 總 則第一一條 為為推動全全民所有有制民航航企業(yè)進進入市場場，適應應社會主主義市場場經(jīng)濟體體制的要要求，增增強企業(yè)業(yè)活力，改善企企業(yè)管理理，進一一步保證證飛行安安全，搞搞好航班班正常和和優(yōu)質服服務，提提高經(jīng)濟濟效益，依據(jù)全民所所有制工工業(yè)企業(yè)業(yè)轉換經(jīng)經(jīng)營機制制條例(以下下簡稱條例)規(guī)定定，結合合民航實實際，制制定本實實施辦法法。關聯(lián)聯(lián)法規(guī)：第二二條 本本實施辦辦法適用用于全民民所有制制民航企企業(yè)，包包括航空空運輸企企業(yè)、通通用航空空企業(yè)、機場和和維修、供銷、服務等等企業(yè)。目前

2、已已明確為為企業(yè)性性質，但但仍執(zhí)行行部分政政府職能能的省(區(qū)、市市)局也也包括在在內(nèi)。經(jīng)經(jīng)民航局局(含地地區(qū)管理理局)批批準成立立的地方方、部門門全民所所有制民民航企業(yè)業(yè)，除資資產(chǎn)管理理及相關關的管理理辦法有有所不同同外，其其它也適適用。第三三條 轉轉換企業(yè)業(yè)經(jīng)營機機制，除除必須遵遵循條條例第第三條指指出的六六項原則則外，必必須遵循循民航管管理體制制改革所所作的職職能分工工，發(fā)揮揮民航系系統(tǒng)尤其其是企業(yè)業(yè)之間通通過協(xié)議議建立協(xié)協(xié)作的整整體優(yōu)勢勢和效益益，通過過優(yōu)質服服務，開開展公平平競爭，確保航航空運輸輸和通用用航空的的順利進進行;必必須遵循循確保安安全、促促進正點點、改善善服務、注重實實效的

3、原原則進行行部署。第四四條 民民航企業(yè)業(yè)轉換經(jīng)經(jīng)營機制制的目標標是：使使企業(yè)適適應社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制的的要求，成為自自主經(jīng)營營、自負負盈虧、自我發(fā)發(fā)展、自自我約束束的商品品生產(chǎn)和和經(jīng)營單單位，成成為獨立立享有民民事權利利和承擔擔民事義義務的企企業(yè)法人人。第五五條 民民航局和和地區(qū)管管理局按按照政企企職責分分開的原原則，切切實轉變變觀念，明確劃劃分政府府主管部部門和企企業(yè)的職職能，改改革管理理企業(yè)的的方式，培育和和發(fā)展航航空運輸輸、通用用航空市市場體系系，搞好好立法和和規(guī)章制制度建設設，加強強規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督和和服務，并積極極推動各各項配套套改革，做到宏宏觀管好好、微觀觀放開，為民航航企

4、業(yè)轉轉換經(jīng)營營機制創(chuàng)創(chuàng)造必要要的外部部環(huán)境。第六六條 民民航企業(yè)業(yè)中的黨黨組織和和工會、共青團團等組織織以及全全體職工工，都要要為實現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)轉轉換經(jīng)營營機制的的目標和和企業(yè)業(yè)法所所規(guī)定的的企業(yè)根根本任務務開展工工作。第二二章 落落實企業(yè)業(yè)經(jīng)營權權第七七條 企企業(yè)經(jīng)營營權是指指企業(yè)對對國家授授予其經(jīng)經(jīng)營管理理的財產(chǎn)產(chǎn)享有占占有、使使用和依依法處分分的權利利。第八八條 民民航企業(yè)業(yè)按照國國家規(guī)定定的資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營形形式，依依法行使使經(jīng)營權權，做到到責、權權、利相相統(tǒng)一。繼續(xù)續(xù)完善民民航企業(yè)業(yè)現(xiàn)行的的承包經(jīng)經(jīng)營責任任制，完完善企業(yè)業(yè)工資總總額同經(jīng)經(jīng)濟效益益掛鉤浮浮動的辦辦法。積極極創(chuàng)造條條件試行行股份制

5、制，按照照國家試試行股份份制的規(guī)規(guī)范要求求，抓緊緊企業(yè)的的清產(chǎn)核核資和會會計制度度改革，經(jīng)批準準在條件件具備的的企業(yè)推推進股份份制。積極極辦好企企業(yè)集團團，落實實國家對對企業(yè)集集團的有有關政策策和經(jīng)營營管理權權限，增增強其國國際競爭爭能力。根據(jù)據(jù)國家對對民航企企業(yè)的規(guī)規(guī)定，實實行稅利利分流、稅后還還貸制度度，按國國家核定定的比例例上交所所得稅。所有運運輸企業(yè)業(yè)按民航航局核定定的比例例交納基基礎設施施建設基基金。第九九條 落落實企業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營決策策權民航航企業(yè)享享有下列列生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營決策策權：(一一)運輸輸企業(yè)，根據(jù)國國家宏觀觀計劃和和民航行行業(yè)規(guī)劃劃指導，面向市市場，自自主作出出生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營決策

6、策，自行行安排年年度生產(chǎn)產(chǎn)計劃。民航企企業(yè)的年年度生產(chǎn)產(chǎn)計劃報報民航局局匯總并并平衡有有關生產(chǎn)產(chǎn)條件后后，報送送國家計計委，作作為指導導性計劃劃，不與與企業(yè)的的考核掛掛鉤。(二二)經(jīng)營營國內(nèi)航航線的運運輸企業(yè)業(yè)，可根根據(jù)民航航局核定定的經(jīng)營營范圍、實際能能力和市市場需求求，提出出開辟航航線的申申請，制制訂航班班運營計計劃。有有權確定定加班、包機。運輸企企業(yè)對所所開辟和和培養(yǎng)的的航線具具有優(yōu)先先經(jīng)營權權利。對對于運輸輸緊張、平均客客座率達達到800%的航航線，經(jīng)經(jīng)批準允允許其它它運輸企企業(yè)進入入經(jīng)營。在遵循循對外公公布航班班的嚴肅肅性和正正常性的的原則下下，可根根據(jù)航空空運輸市市場情況況適當調調

7、整航班班，報民民航局備備案。運運輸企業(yè)業(yè)經(jīng)營國國內(nèi)航線線的有關關保障工工作，由由運輸企企業(yè)與有有關企業(yè)業(yè)(單位位)經(jīng)過過協(xié)商簽簽訂保障障協(xié)議。(三三)經(jīng)營營國際航航線的運運輸企業(yè)業(yè)，可根根據(jù)民航航局核定定的經(jīng)營營范圍和和劃分的的經(jīng)營區(qū)區(qū)域，對對外開展展國際航航空運輸輸市場調調查和研研究，提提出新開開國際航航線或在在已經(jīng)營營的國際際航線增增加班的的建議。根據(jù)民民航局規(guī)規(guī)定的條條件，可可申請經(jīng)經(jīng)營新開開辟的國國際航線線。根據(jù)據(jù)政府簽簽訂的航航空協(xié)定定和民航航局頒發(fā)發(fā)的經(jīng)營營許可，可安排排開航日日期、運運力和航航班時刻刻，報民民航局批批準后執(zhí)執(zhí)行。根根據(jù)市場場供求情情況，可可通過所所屬駐外外辦事處處

8、或委托托代理對對外直接接辦理加加班、包包機的有有關手續(xù)續(xù)，報民民航局備備案?？煽蓪ν忾_開展相應應的企業(yè)業(yè)間業(yè)務務談判和和交往，并可簽簽署商務務協(xié)議，報民航航局備案案?？蓞⒓訃H際民航間間企業(yè)性性質的有有關會議議。并按按政府協(xié)協(xié)議規(guī)定定自行組組建和管管理所屬屬駐外辦辦事處。(四四)經(jīng)營營通用航航空項目目的民航航企業(yè)，除國家家和民航航局確定定的必保保項目下下達計劃劃外，可可面向市市場，安安排和調調整年度度生產(chǎn)計計劃。可可直接和和用戶簽簽訂協(xié)議議?？蓞⒓訃H際通用航航空項目目的投標標和國際際合作?？筛鶕?jù)據(jù)通用航航空生產(chǎn)產(chǎn)的特點點，在政政策規(guī)定定范圍內(nèi)內(nèi)推行各各種有效效的內(nèi)部部承包和和費用包包干形

9、式式。各涉涉及通用用航空飛飛行的有有關企業(yè)業(yè)和單位位要通過過協(xié)議保保證通用用航空作作業(yè)的順順利進行行。(五五)運輸輸、通用用航空企企業(yè)，根根據(jù)民航航局有關關法規(guī)和和標準，有權決決定航班班和其它它飛行任任務的執(zhí)執(zhí)行、延延誤、返返航、備備降和取取消。(六六)機場場可根據(jù)據(jù)民航局局批準頒頒發(fā)的使使用許可可證范圍圍，或規(guī)規(guī)定的使使用范圍圍，完善善機場功功能，與與開航的的航空公公司和使使用機場場的其它它企業(yè)(單位)簽訂保保障協(xié)議議，安排排各項保保障計劃劃。依據(jù)據(jù)民航局局經(jīng)協(xié)調調批準的的機場總總體規(guī)劃劃，行使使機場的的土地管管理權和和使用權權。除體體改時劃劃分并經(jīng)經(jīng)民航局局批準使使用的土土地外，今后使使用

10、機場場土地實實行有償償使用制制度。在在劃定的的機場航航站樓經(jīng)經(jīng)營區(qū)范范圍內(nèi)，逐步通通過招標標等形式式，把商商業(yè)區(qū)域域出租或或承包給給中標的的企業(yè)經(jīng)經(jīng)營。保保證國際際通航的的機場，有機運運輸企業(yè)業(yè)在對外外通航談談判時，凡涉及及機場保保障的事事宜，應應事先征征求機場場的意見見;涉及及外航需需由機場場直接提提供服務務的事宜宜由機場場直接對對外商訂訂有關的的保障協(xié)協(xié)議。(七七)航空空維修企企業(yè)，可可根據(jù)民民航局核核準的維維修項目目和自身身條件，面向國國內(nèi)、國國際維修修市場，自行制制定企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營決策和和生產(chǎn)計計劃，自自主與用用戶簽訂訂維修協(xié)協(xié)議。(八八)航材材、油料料、國際際結算、開發(fā)等等經(jīng)銷、服務

11、性性質的企企業(yè)，可可圍繞航航空運輸輸和通用用航空生生產(chǎn)，自自行安排排各項保保障計劃劃和服務務工作，并可根根據(jù)國家家和民航航局的有有關規(guī)定定開拓新新的業(yè)務務和擴大大服務范范圍。(九九)除國國家和民民航局限限定的經(jīng)經(jīng)營項目目外，民民航企業(yè)業(yè)可自主主決定其其經(jīng)營范范圍，實實行一業(yè)業(yè)為主、多種經(jīng)經(jīng)營。第十十條 落落實企業(yè)業(yè)產(chǎn)品、勞務定定價權(一一)經(jīng)營營國際、地區(qū)航航線的運運輸企業(yè)業(yè)，可根根據(jù)我國國政府同同外國政政府間簽簽訂的通通航協(xié)定定，自主主對外進進行運價價商談，報民航航局批準準后執(zhí)行行?？蓞⒄諊H際慣例，針對不不同時期期、不同同對象和和服務水水平等因因素，遵遵循提高高企業(yè)效效益的原原則，規(guī)規(guī)定

12、不同同的靈活活價格，開展國國際間的的競爭。(二二)國內(nèi)內(nèi)航線的的公布票票價實行行國家指指導價，采用一一種公布布票價、多種折折扣的價價格結構構。經(jīng)營營國內(nèi)航航線的運運輸企業(yè)業(yè)，公布布運價執(zhí)執(zhí)行國家家物價局局和民航航局制定定的運價價，并可可在規(guī)定定的幅度度內(nèi)下浮浮。折扣扣運價以以民航局局制定的的運價為為中準價價，在規(guī)規(guī)定的幅幅度內(nèi)浮浮動。貨貨物運價價的下浮浮幅度由由企業(yè)自自行確定定，并可可隨客票票價格上上浮。(三三)通用用航空收收費標準準實行國國家指導導價。經(jīng)經(jīng)營通用用航空項項目的企企業(yè)，可可根據(jù)市市場供求求情況，以民航航局制定定的收費費標準為為中準價價，在規(guī)規(guī)定的幅幅度內(nèi)浮浮動。(四四)起降降費

13、、航航路費、地面服服務費，按國家家核定的的標準執(zhí)執(zhí)行。并并根據(jù)機機場、航航路設施施、設備備改善成成本支出出增加和和國內(nèi)航航空運價價調整等等情況進進行調整整。對于于保證外外航飛行行的國際際機場，可按國國際同等等條件的的地面服服務收費費標準與與外方簽簽訂協(xié)議議收取。機場的的其它價價格、租租金和收收費標準準，可參參照民航航局或當當?shù)貥藴蕼?，或以以簽訂協(xié)協(xié)議方式式確定。(五五)維修修企業(yè)的的維修價價格，航航材和國國際結算算和勞務務服務的的收費標標準，由由企業(yè)與與用戶簽簽訂協(xié)議議確定。企業(yè)自自制、自自修的產(chǎn)產(chǎn)品、半半成品的的價格，企業(yè)提提供的其其它加工工、維修修、技術術協(xié)作等等勞務的的收費標標準，由由企

14、業(yè)自自行確定定。航油油供銷企企業(yè)的定定價，由由企業(yè)按按照民航航局規(guī)定定的定價價原則制制定銷售售價格，報民航航局備案案執(zhí)行。第十十一條 落實企企業(yè)產(chǎn)品品銷售權權民航航企業(yè)在在其經(jīng)營營范圍內(nèi)內(nèi)可自主主銷售其其產(chǎn)品，任何部部門和地地方不得得對其采采取封鎖鎖、限制制和其它它歧視性性措施。運輸輸企業(yè)有有權控制制航班座座位、噸噸位。經(jīng)經(jīng)營國內(nèi)內(nèi)航線的的運輸企企業(yè)可自自行確定定在通航航地點設設立經(jīng)營營機構或或選擇銷銷售代理理人。所所有客貨貨銷售代代理單位位銷售運運輸企業(yè)業(yè)的座位位、噸位位，需同同運輸企企業(yè)簽訂訂代理協(xié)協(xié)議。經(jīng)經(jīng)批準的的客貨銷銷售代理理單位在在具備條條件、符符合要求求情況下下，可申申請代理理業(yè)

15、務。經(jīng)營國國際航線線的運輸輸企業(yè)，除在通通航地點點設立辦辦事處外外，還可可根據(jù)業(yè)業(yè)務需要要，在有有客貨的的通航地地點以外外的國家家和地區(qū)區(qū)設立銷銷售網(wǎng)點點或委托托銷售代代理。第十十二條 落實企企業(yè)物資資、設備備采購權權民航航企業(yè)對對國家指指令性計計劃供應應渠道的的物資、設備，有權要要求與生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)或其它它供貨方方簽訂合合同。企企業(yè)對指指令性計計劃以外外所需的的物資、設備，可根據(jù)據(jù)民航局局制定的的有關標標準和許許可要求求，自行行選擇供供貨單位位、供貨貨形式、供應品品種和數(shù)數(shù)量，自自主簽訂訂供貨合合同，并并可自主主進行物物資、設設備調劑劑。航油油企業(yè)可可根據(jù)國國家有關關規(guī)定和和生產(chǎn)發(fā)發(fā)展需要要，

16、自行行確定在在國內(nèi)、國外采采購航油油，自主主簽訂供供油合同同。民航航企業(yè)有有權拒絕絕任何部部門和單單位以任任何方式式為企業(yè)業(yè)指定國國家指令令性計劃劃供應渠渠道以外外的物資資和通用用設備的的供貨單單位和供供貨渠道道。國家家另有規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)規(guī)定。第十十三條 落實企企業(yè)進出出口權民航航企業(yè)可可在全國國范圍內(nèi)內(nèi)自行選選擇外貿(mào)貿(mào)代理企企業(yè)從事事進出口口業(yè)務，并有權權參與同同外商的的談判。經(jīng)批批準具有有進出口口權的民民航企業(yè)業(yè)，依法法享有進進出口經(jīng)經(jīng)營權，任何部部門和單單位不得得截留。支持和和鼓勵具具有進出出口權的的民航企企業(yè)與其其它企業(yè)業(yè)聯(lián)營、合作、參股。對于于執(zhí)行按按外匯收收入的一一定比例例上交民

17、民航局調調劑外匯匯額度的的民航企企業(yè)，在在完成上上交任務務后，可可自主使使用和調調劑留成成外匯。其它民民航企業(yè)業(yè)可根據(jù)據(jù)國家外外匯管理理的規(guī)定定和民航航局確定定補貼的的外匯額額度，自自主使用用和購進進調劑外外匯。凡凡經(jīng)營國國際業(yè)務務的企業(yè)業(yè)經(jīng)國家家有關部部門批準準有權設設立外匯匯現(xiàn)匯帳帳戶。民民航企業(yè)業(yè)凡有駐駐外辦事事處的，可享有有以當?shù)氐刎泿啪途偷亟Y算算的權限限。民航航企業(yè)根根據(jù)國家家和民航航局的規(guī)規(guī)定，可可以進口口自用的的設備和和物資，經(jīng)有關關部門批批準后，可以在在境外承承攬工程程、進行行技術合合作或者者提供其其它勞務務。經(jīng)批批準具有有進出口口權和出出國任務務審批權權的企業(yè)業(yè)，可根根據(jù)國家

18、家的有關關規(guī)定和和業(yè)務需需要，審審批出境境人員或或邀請境境外有關關人員來來華從事事商務活活動，與與有關部部門辦理理出入境境手續(xù)。民航航企業(yè)可可根據(jù)開開展對外外業(yè)務和和經(jīng)營管管理的實實際需要要，自主主使用自自有外匯匯安排業(yè)業(yè)務人員員出境。第十十四條 落實企企業(yè)投資資決策權權民航航企業(yè)依依照法律律和國務務院有關關規(guī)定，有權以以自有資資金、實實物、土土地使用用權、工工業(yè)產(chǎn)權權和非專專利技術術等向國國內(nèi)各地地區(qū)、各各行業(yè)的的企業(yè)、事業(yè)單單位投資資，購買買和持有有其它企企業(yè)的股股份。經(jīng)經(jīng)民航局局和有關關部門批批準，可可向境外外投資或或在境外外開辦企企業(yè)。運輸輸和通用用航空企企業(yè)，可可根據(jù)國國家有關關規(guī)定

19、，自行確確定選擇擇所購買買或租賃賃飛機的的機型、數(shù)量和和到貨時時間，經(jīng)經(jīng)民航局局和有關關部門批批準后執(zhí)執(zhí)行。民航航企業(yè)遵遵照國家家產(chǎn)業(yè)政政策和民民航發(fā)展展總體規(guī)規(guī)劃以及及機場總總體規(guī)劃劃，凡利利用留用用資金和和自行籌籌措資金金從事生生產(chǎn)性建建設，能能夠自行行解決建建設和生生產(chǎn)條件件的，由由企業(yè)自自行立項項，報民民航局、地區(qū)管管理局備備案，并并接受監(jiān)監(jiān)督。經(jīng)土土地管理理、城市市規(guī)劃、城市建建設、環(huán)環(huán)境保護護等部門門依法辦辦理有關關手續(xù)后后，企業(yè)業(yè)自主決決定開工工。民航航企業(yè)使使用國家家資金(包括國國家預算算內(nèi)基本本建設經(jīng)經(jīng)營基金金、民航航基礎設設施建設設基金和和銀行貸貸款)規(guī)規(guī)模在2200萬萬元

20、(含含)以下下的基本本建設和和技術改改造項目目，由所所在地區(qū)區(qū)管理局局審批立立項，可可行性研研究報告告、初步步設計，報民航航局備案案，并在在民航局局下達的的投資規(guī)規(guī)模中安安排投資資計劃。規(guī)模在在2000萬元(不含)以上的的項目，由民航航局審批批立項、任務書書、初步步設計。需要使使用境外外貸款的的，報民民航局審審批。民航航企業(yè)遵遵照國家家產(chǎn)業(yè)政政策，以以留利安安排生產(chǎn)產(chǎn)建設項項目或者者補充流流動資金金的，經(jīng)經(jīng)企業(yè)申申請，稅稅務總局局批準，可退還還企業(yè)再再投資部部分已繳繳納所得得稅的440%的的稅款。民航航企業(yè)根根據(jù)經(jīng)濟濟效益和和承受能能力，可可按規(guī)定定列支新新產(chǎn)品和和新技術術開發(fā)基基金，報報民航

21、局局備案。按照國國家統(tǒng)一一制定的的固定資資產(chǎn)折舊舊的規(guī)定定，企業(yè)業(yè)有權選選擇具體體的折舊舊辦法。第十十五條 落實企企業(yè)留用用資金支支配權民航航企業(yè)在在保證國國有資產(chǎn)產(chǎn)保值、增殖的的前提下下，有權權自主確確定稅后后留用利利潤中各各項基金金的比例例和用途途，報民民航局備備案。民航航企業(yè)可可將生產(chǎn)產(chǎn)發(fā)展基基金用于于購置固固定資產(chǎn)產(chǎn)、進行行技術改改造、開開發(fā)新產(chǎn)產(chǎn)品或補補充流動動資金，也可以以將折舊舊費和其其它生產(chǎn)產(chǎn)性資金金合并用用于技術術改造或或者生產(chǎn)產(chǎn)性投資資。民航航企業(yè)有有權拒絕絕任何部部門和單單位無償償調撥企企業(yè)留用用資金或或者強令令企業(yè)以以折舊費費補交上上交利潤潤。國務務院有特特殊規(guī)定定的，

22、從從其規(guī)定定。第十十六條 落實企企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)處置權權民航航企業(yè)根根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的的需要，可以自自主決定定一般固固定資產(chǎn)產(chǎn)的出租租、抵押押或者有有償轉讓讓。對飛飛機的抵抵押、有有償轉讓讓，需經(jīng)經(jīng)民航局局批準。機場飛飛行區(qū)不不許出租租、抵押押和有償償轉讓。機場保保證飛行行安全和和正常運運轉的關關鍵設備備、設施施的抵押押和有償償轉讓，需報經(jīng)經(jīng)民航局局批準。民航航企業(yè)處處置固定定資產(chǎn)，應當依依照國家家有關規(guī)規(guī)定進行行評估。處置生生產(chǎn)性固固定資產(chǎn)產(chǎn)所得收收入，按按財政部部頒發(fā)的的“企業(yè)業(yè)財務通通則”和和“企業(yè)業(yè)會計準準則”辦辦理。第十十七條 落實企企業(yè)聯(lián)營營、兼并并權根據(jù)據(jù)國家的的有關政政策和民民航局的的

23、有關規(guī)規(guī)定，經(jīng)經(jīng)批準，運輸企企業(yè)可同同地方聯(lián)聯(lián)合辦航航空公司司，可與與境外航航空運輸輸企業(yè)在在平等互互利的原原則下互互相參股股。機場場可和地地方、部部門聯(lián)合合建設和和經(jīng)營機機場，可可與境外外投資者者合資建建設和經(jīng)經(jīng)營民用用機場。民航其其它企業(yè)業(yè)可開展展國內(nèi)聯(lián)聯(lián)營和國國際、地地區(qū)間的的企業(yè)合合資、合合作。民航航企業(yè)在在國內(nèi)、國際和和地區(qū)間間的聯(lián)營營方式，可根據(jù)據(jù)國家有有關法規(guī)規(guī)和實際際情況確確定，并并按國家家和民航航局的有有關要求求辦理申申請和登登記手續(xù)續(xù)，承擔擔民事責責任。民航航企業(yè)按按照自愿愿、有償償?shù)脑瓌t則，可以以兼并其其它企業(yè)業(yè)，報民民航局備備案。第十十八條 落實企企業(yè)勞動動用工權權民航

24、航企業(yè)根根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營需需要，自自行制定定勞動用用工計劃劃。按照照面向社社會、公公開招收收、全面面考核、擇優(yōu)錄錄用的原原則，自自主決定定招工的的時間、條件、方式和和數(shù)量。企業(yè)的的招工范范圍，法法律和國國務院已已有規(guī)定定的，從從其規(guī)定定。民航航企業(yè)定定向或者者委托院院校培養(yǎng)養(yǎng)的畢業(yè)業(yè)生，由由原企業(yè)業(yè)負責安安排就業(yè)業(yè)。對民民航各類類院校的的畢業(yè)生生，在同同等條件件下，應應當優(yōu)先先錄用。企業(yè)所所需部委委及地方方院校的的畢業(yè)生生，可自自行聯(lián)系系辦理。國家已已有規(guī)定定的，從從其規(guī)定定。民航航企業(yè)有有權決定定用工形形式。企企業(yè)可以以實行合合同化管管理或者者全員勞勞動合同同制。企業(yè)業(yè)可以與與職工簽簽訂有固固

25、定期限限、無固固定期限限或者以以完成特特定工作作任務為為期限的的勞動合合同。企企業(yè)和職職工按照照勞動合合同的規(guī)規(guī)定，享享有權利利和承擔擔義務。民航航企業(yè)有有權在做做好定員員、定額額的基礎礎上，通通過公開開考評，擇優(yōu)上上崗，實實行合理理勞動組組合。對對富余人人員，可可采取開開展多種種經(jīng)營、企業(yè)內(nèi)內(nèi)部轉崗崗培訓、提前退退出崗位位休養(yǎng)以以及其它它方式安安置。富富余人員員也可自自謀職業(yè)業(yè)。民航航企業(yè)有有權依照照法律、法規(guī)和和企業(yè)規(guī)規(guī)章，解解除勞動動合同、辭退、開除職職工。第十十九條 落實企企業(yè)人事事管理權權民航航企業(yè)按按照德才才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄎㄙt的原原則和責責任與權權利相統(tǒng)統(tǒng)一的要要求，自自主行使使人事

26、管管理權。按現(xiàn)現(xiàn)行管理理體制，民航直直屬企業(yè)業(yè)的總經(jīng)經(jīng)理，由由民航局局局長聘聘任(含含解聘，下同)。其行行政副職職(含四四總師)的任用用，由總總經(jīng)理提提名，民民航局局局長聘任任。航空空運輸企企業(yè)分支支機構(分公司司)的行行政正副副職，由由企業(yè)自自行決定定，報民民航局備備案。民航航地區(qū)管管理局所所轄省(區(qū)、市市)局局局長的任任用，由由地區(qū)管管理局局局長提名名，民航航局局長長聘任。其行政政副職的的任用，由省(區(qū)、市市)局局局長提名名，報地地區(qū)管理理局審核核，經(jīng)民民航局同同意后，由地區(qū)區(qū)管理局局局長聘聘任，報報民航局局備案。地區(qū)管管理局所所轄一類類二級機機場的行行政正職職的任用用，由地地區(qū)管理理局局

27、長長提名，經(jīng)民航航局同意意后，由由地區(qū)管管理局局局長聘任任。其行行政副職職，由機機場總經(jīng)經(jīng)理提名名，地區(qū)區(qū)管理局局局長聘聘任。民航航企業(yè)中中層行政政管理人人員，由由總經(jīng)理理(局長長)按照照國家規(guī)規(guī)定聘用用。對其其它管理理人員和和技術人人員可實實行聘用用制、考考核制。民航航企業(yè)的的各級管管理人員員實行任任期制，其任期期原則上上與企業(yè)業(yè)的承包包經(jīng)營責責任制期期限相一一致。國國家另有有規(guī)定者者除外。民航企企業(yè)對被被解聘的的各級管管理人員員和技術術人員可可安排其其它工作作，包括括到工人人崗位上上工作。企業(yè)可可從優(yōu)秀秀工人中中選聘管管理人員員和技術術人員。根據(jù)國國家有關關規(guī)定，經(jīng)民航航局批準準，可聘聘用

28、境外外管理人人員、技技術人員員。民航航企業(yè)有有權根據(jù)據(jù)實際需需要，設設置在本本企業(yè)內(nèi)內(nèi)有效的的專業(yè)技技術職務務。按照照國家統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)定定評定的的具有專專業(yè)技術術職稱的的人員，其職務務和待遇遇由企業(yè)業(yè)自主決決定。第二二十條 落實企企業(yè)工資資、獎金金分配權權民航航企業(yè)的的工資總總額依照照民航局局或地區(qū)區(qū)管理局局與企業(yè)業(yè)簽訂的的承包經(jīng)經(jīng)營責任任制協(xié)議議核定。企業(yè)在在相應提提取的工工資總額額內(nèi)，有有權自主主使用、自主分分配工資資和獎金金。除國國家有規(guī)規(guī)定者外外，實行行增人不不增工資資總額、減人不不減工資資總額的的原則。民航航企業(yè)有有權根據(jù)據(jù)職工的的勞動技技能、勞勞動強度度、勞動動責任、勞動條條件和實實際

29、貢獻獻。決定定工資、獎金的的分配檔檔次。企企業(yè)可以以實行崗崗位技能能工資制制或者其其它適合合本企業(yè)業(yè)特點的的工資制制度，選選擇適合合本企業(yè)業(yè)的具體體分配形形式。民航航企業(yè)有有權制定定職工晉晉級增薪薪、降級級減薪的的辦法，自主決決定晉級級增薪、降級減減薪的條條件和時時間。除國國務院另另有規(guī)定定外，企企業(yè)有權權拒絕任任何部門門和單位位提出的的由企業(yè)業(yè)對職工工發(fā)放獎獎金和晉晉級增薪薪的要求求。第二二十一條條 落實實企業(yè)內(nèi)內(nèi)部機構構設置權權民航航企業(yè)有有權決定定內(nèi)部機機構的設設立、調調整和撤撤銷，決決定企業(yè)業(yè)的人員員編制。企業(yè)有有權拒絕絕任何部部門和單單位提出出的設置置對口機機構、規(guī)規(guī)定人員員編制和和

30、級別待待遇的要要求。法法律另有有規(guī)定和和國務院院有特殊殊規(guī)定的的，從其其規(guī)定。第二二十二條條 落實實企業(yè)拒拒絕攤派派權民航航企業(yè)有有權拒絕絕任何部部門和單單位向企企業(yè)攤派派人力、物力、財務。企業(yè)可可以向審審計部門門或者其其它政府府有關部部門控告告、檢舉舉、揭發(fā)發(fā)攤派行行為，要要求作出出處理。除法法律和國國務院另另有規(guī)定定外，民民航企業(yè)業(yè)有權抵抵制任何何部門和和單位對對企業(yè)進進行檢查查、評比比、達標標、升級級、鑒定定、考核核、考試試。第二二十三條條 民航航企業(yè)的的經(jīng)營權權受法律律保護，任何部部門、單單位和個個人不得得干預和和侵犯。對于非非法干預預和侵犯犯企業(yè)經(jīng)經(jīng)營權的的行為，企業(yè)有有權向民民航或

31、政政府主管管部門申申訴、舉舉報，或或依法向向人民法法院起訴訴。第三三章 企企業(yè)自負負盈虧和和保證安安全的責責任第二二十四條條 民航航企業(yè)以以國家授授予其經(jīng)經(jīng)營管理理的財產(chǎn)產(chǎn)，承擔擔民事責責任，享享有民事事權利。民航企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)理(廠廠長)對對企業(yè)盈盈虧和保保證安全全負有直直接經(jīng)營營責任;職工按按照企業(yè)業(yè)內(nèi)部經(jīng)經(jīng)濟責任任制，對對企業(yè)盈盈虧和保保證安全全負有相相應責任任。第二二十五條條 民航航企業(yè)必必須建立立起分配配約束機機制和監(jiān)監(jiān)督機制制，切實實解決企企業(yè)在承承包中包包盈不包包虧的問問題，使使企業(yè)經(jīng)經(jīng)濟效益益的增減減與職工工收入的的增減掛掛鉤。民航航企業(yè)必必須堅持持工資總總額增長長幅度低低于企業(yè)

32、業(yè)經(jīng)濟效效益增長長幅度、職工實實際平均均工資增增長幅度度低于本本企業(yè)勞勞動生產(chǎn)產(chǎn)率增長長幅度的的原則。根據(jù)企企業(yè)承包包經(jīng)營責責任制和和工資總總額與經(jīng)經(jīng)濟效益益掛鉤計計算工資資總額的的辦法，每年上上報民航航局審查查核準企企業(yè)的工工資總額額。同時時，企業(yè)業(yè)每年應應從工資資總額的的新增部部分中提提取不少少于100%的數(shù)數(shù)額，作作為企業(yè)業(yè)工資儲儲備基金金，由企企業(yè)自主主使用。工資儲儲備基金金累計達達到本企企業(yè)一年年工資總總額的，可不再再提取。民航航企業(yè)應應當根據(jù)據(jù)條例例和國國家有關關規(guī)定，將職工工的工資資、獎金金、津貼貼、補貼貼以及其其它工資資性收入入，納入入工資總總額。取取消工資資總額以以外的一一切

33、單項項獎。民航航企業(yè)工工資調整整方案和和獎金分分配方案案，應當當提請職職工代表表大會審審查同意意。企業(yè)業(yè)領導晉晉升工資資應當按按任免權權限審批批。對企企業(yè)總經(jīng)經(jīng)理(包包括書記記)的獎獎懲，由由民航局局根據(jù)企企業(yè)經(jīng)營營管理的的狀況，每年核核定獎、懲數(shù)額額，獎金金由民航航局撥付付。應建建立企業(yè)業(yè)領導工工資收入入檔案，其工資資收入情情況按任任免權限限定期上上報。企企業(yè)工資資、獎金金的分配配應當接接受民航航局有關關部門的的監(jiān)督。企業(yè)違違反本條條規(guī)定，民航局局應當及及時予以以制止和和糾正。職工多多得的不不當收入入，應當當自發(fā)現(xiàn)現(xiàn)之日起起，限期期逐步予予以扣回回。第二二十六條條 民航航企業(yè)連連續(xù)三年年確保

34、飛飛行和空空防安全全，抓好好航班正正點，改改善服務務工作，全面完完成上交交任務，并實現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)財財產(chǎn)增殖殖的，由由民航局局對企業(yè)業(yè)的領導導班子給給予相應應獎勵，獎金由由民航局局撥付。對企業(yè)業(yè)經(jīng)營者者的獎勵勵仍按承承包協(xié)議議執(zhí)行。政策性性虧損企企業(yè)扭虧虧增盈成成績突出出者，對對其領導導班子也也給予適適當獎勵勵。第二二十七條條 民航航企業(yè)由由于經(jīng)營營管理不不善造成成經(jīng)營性性虧損(包括政政策性虧虧損超過過核定的的虧損額額)，總總經(jīng)理和和企業(yè)的的基它領領導以及及職工應應當根據(jù)據(jù)責任大大小，承承擔相應應的責任任。企業(yè)業(yè)一年經(jīng)經(jīng)營性虧虧損的，按承包包協(xié)議核核減企業(yè)業(yè)的工資資總額，總經(jīng)理理和企業(yè)業(yè)的其它它領導

35、以以及直接接責任人人員不得得領取獎獎金。企企業(yè)經(jīng)營營性虧損損嚴重，還應當當根據(jù)責責任大小小，相應應降低總總經(jīng)理和和企業(yè)其其他領導導以及職職工的工工資。企業(yè)業(yè)連續(xù)二二年經(jīng)營營性虧損損，虧損損額繼續(xù)續(xù)增加的的，應當當核減企企業(yè)的工工資總額額，除企企業(yè)不得得發(fā)放獎獎金外，根據(jù)責責任大小小，適當當降低總總經(jīng)理、其他企企業(yè)領導導和職工工的工資資;對企企業(yè)各級級領導可可以免職職或者降降級、降降職。第二二十八條條 民航航企業(yè)由由于管理理不善，發(fā)生嚴嚴重飛行行責任事事故，重重大地面面責任事事故及特特大刑事事案件等等，造成成重大損損失的，總經(jīng)理理和企業(yè)業(yè)其他領領導以及及職工應應當根據(jù)據(jù)責任大大小，承承擔相應應的

36、責任任。包括括按承包包協(xié)議核核減企業(yè)業(yè)的工資資總額;根據(jù)責責任大小小，適當當降低總總經(jīng)理和和其他領領導以及及職工的的工資;對企業(yè)業(yè)領導免免職或者者降職;對企業(yè)業(yè)領導班班子進行行必要的的調整;追究失失職、瀆瀆職者的的法律責責任。第二二十九條條 民航航企業(yè)必必須嚴格格執(zhí)行國國家財政政、稅收收和國有有資產(chǎn)管管理的法法律、法法規(guī)，以以及民航航局的有有關規(guī)定定，定期期進行財財產(chǎn)盤點點和審計計，做到到帳實相相符。如如實反映映企業(yè)經(jīng)經(jīng)營成果果，不得得造成利利潤虛增增或者虛虛盈實虧虧，確保保企業(yè)財財產(chǎn)的保保值、增增殖。民航航企業(yè)應應當依照照國家有有關規(guī)定定，建立立資產(chǎn)負負債和損損益考核核制度，編制好好年度財財

37、務會計計報表，報民航航局審核核。有條條件的，經(jīng)登記記注冊的的會計師師事務所所或者審審計事務務所審查查后，報報民航局局審核。必須依依照國家家和民航航局的有有關規(guī)定定，準確確核算成成本，足足額提取取折舊費費，按規(guī)規(guī)定補充充流動資資金。如如采用不不提或少少提折舊舊費、少少計成本本或者掛掛帳不攤攤等手段段，造成成利潤虛虛增或者者虛盈實實虧的，必須用用留用資資金補足足。民航航企業(yè)的的生產(chǎn)性性折舊費費、新產(chǎn)產(chǎn)品和新新技術開開發(fā)基金金以及處處置生產(chǎn)產(chǎn)性固定定資產(chǎn)所所得收入入，不得得用于發(fā)發(fā)放工資資、獎金金，或者者增加集集體福利利。第四四章 企企業(yè)的變變更和終終止第三三十條 在市場場發(fā)生變變化或經(jīng)經(jīng)營性虧虧損

38、嚴重重時，民民航企業(yè)業(yè)可通過過調整結結構實行行轉產(chǎn)。但屬民民航主業(yè)業(yè)性質的的轉產(chǎn)，需報民民航局批批準。機機場必須須在實現(xiàn)現(xiàn)設備配配置最低低標準，保證航航空運輸輸生產(chǎn)、安全、服務正正常的基基礎上，才可開開展其它它第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。第三三十一條條 民航航企業(yè)經(jīng)經(jīng)營性虧虧損嚴重重的，或或飛行事事故嚴重重、服務務質量低低劣的，或空防防安全無無保證的的，可自自行申請請停業(yè)整整頓或申申請部分分停業(yè)整整頓，或或由民航航局責令令停業(yè)整整頓或部部分停業(yè)業(yè)整頓。停業(yè)或或部分停停業(yè)整頓頓的企業(yè)業(yè)，應當當按照條例第三十十三條所所列內(nèi)容容，制訂訂整頓方方案，報報民航局局批準后后實施。整頓的的期限根根據(jù)實際際需要確確定，最最長

39、期限限不超過過一年。整頓期期間。企企業(yè)必須須嚴明紀紀律，維維護秩序序切實保保護好企企業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)。報有有關部門門批準，可準其其暫停承承包上繳繳任務，企業(yè)停停發(fā)獎金金。并向向銀行申申請準許許其延期期支付貸貸款利息息。第三三十二條條 民航航局依照照法律、法規(guī)和和產(chǎn)業(yè)政政策，可可決定或或批準民民航企業(yè)業(yè)的合并并。合并并的企業(yè)業(yè)雙方簽簽訂合并并協(xié)議。在全民民所有制制范圍內(nèi)內(nèi)，可采采取資產(chǎn)產(chǎn)無償劃劃轉方式式進行。原企業(yè)業(yè)的債權權債務，由合并并后的企企業(yè)承擔擔。第三三十三條條 民航航企業(yè)可可自主決決定兼并并其它企企業(yè)，無無需經(jīng)過過批準。但民航航企業(yè)被被兼并，則需經(jīng)經(jīng)民航局局批準。被兼并并企業(yè)的的債務由由兼并企

40、企業(yè)承擔擔。在債債權人同同意的情情況下，債務可可分期償償還或減減免。兼兼并企業(yè)業(yè)要向有有關部門門申請，以享受受酌情核核減上繳繳利潤指指標和減減息等優(yōu)優(yōu)惠政策策。第三三十四條條 對于于長期經(jīng)經(jīng)營性虧虧損，或或飛行事事故不斷斷發(fā)生，經(jīng)停業(yè)業(yè)整頓仍仍不能改改變，且且無法合合并、兼兼并的民民航企業(yè)業(yè)，在能能償清債債務的前前提下，經(jīng)民航航局批準準，可依依法予以以解散，其財產(chǎn)產(chǎn)由民航航局指定定成立的的清算組組進行清清算。第三三十五條條 民航航企業(yè)不不能清償償?shù)狡趥鶄鶆?，達達到法定定破產(chǎn)條條件的，應當依依法破產(chǎn)產(chǎn)。民航航局認為為企業(yè)不不宜破產(chǎn)產(chǎn)的，應應當給予予政策性性補貼或或者采取取其它措措施，幫幫助企業(yè)業(yè)

41、清償債債務。民民航企業(yè)業(yè)的破產(chǎn)產(chǎn)，按國國家的有有關規(guī)定定執(zhí)行。第三三十六條條 民航航企業(yè)的的變更和和終止，應當依依照法律律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定定，經(jīng)工工商管理理部門核核準登記記，并向向國有資資產(chǎn)管理理部門辦辦理產(chǎn)權權變更或或者注銷銷登記。第三三十七條條 決定定解散和和破產(chǎn)的的民航企企業(yè)，按按國家有有關規(guī)定定安置企企業(yè)職工工。企業(yè)業(yè)合并的的，職工工由合并并后的企企業(yè)或者者兼并企企業(yè)安置置。為安安置富余余職工興興辦的、獨立核核算、從從事第三三產(chǎn)業(yè)的的企業(yè)，經(jīng)稅務務部門批批準，自自開業(yè)之之日起，實行兩兩年免征征、三年年減半征征收所得得稅。第五五章 民民航企業(yè)業(yè)和民航航局的關關系第三三十八條條 按照照政企職

42、職責分開開的原則則，民航航局和地地區(qū)管理理局依法法對民航航企業(yè)進進行協(xié)調調、監(jiān)督督和管理理，為企企業(yè)提供供服務。第三三十九條條 民航航企業(yè)財財產(chǎn)屬全全民所有有，即國國家所有有。民航航企業(yè)財財產(chǎn)包括括國家以以各種形形式對民民航企業(yè)業(yè)投資和和投資收收益形成成的財產(chǎn)產(chǎn)，以及及其它依依據(jù)法律律和國有有資產(chǎn)管管理行政政法規(guī)認認定的屬屬于全民民所有、由企業(yè)業(yè)經(jīng)營管管理的財財產(chǎn)。第四四十條 為確保保民航企企業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)所有權權，民航航局行使使下列職職責：(一一)考核核企業(yè)的的經(jīng)營情情況，考考核企業(yè)業(yè)財產(chǎn)保保值、增增殖指標標，對企企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)負債和和損益情情況進行行審查和和審計監(jiān)監(jiān)督;(二二)根據(jù)據(jù)國務院院的有關關

43、規(guī)定，研究宏宏觀經(jīng)濟濟調節(jié)辦辦法，協(xié)協(xié)同國家家有關部部門做好好國家與與民航企企業(yè)之間間財產(chǎn)收收益的分分配方式式、比例例或定額額;(三三)根據(jù)據(jù)國務院院的有關關規(guī)定，決定、批準民民航企業(yè)業(yè)生產(chǎn)性性建設項項目，本本辦法規(guī)規(guī)定由民民航企業(yè)業(yè)自已決決定的投投資項目目除外;(四四)決定定或者批批準民航航企業(yè)的的資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營形式式和企業(yè)業(yè)的設立立、合并并(不含含兼并)、分立立、終止止、拍賣賣，批準準企業(yè)提提出的被被兼并申申請和破破產(chǎn)申請請。按國國家規(guī)定定的權限限和程序序審批民民航企業(yè)業(yè)在境內(nèi)內(nèi)的中外外合資項項目，境境外的獨獨資、合合資、合合作項目目;(五五)根據(jù)據(jù)國務院院的有關關規(guī)定，審查民民航企業(yè)業(yè)購買、

44、租賃飛飛機的申申請，審審批民航航企業(yè)財財產(chǎn)的報報損、沖沖減、核核銷及關關鍵設備備、設施施的抵押押、有償償轉讓，組織清清算和收收繳被撤撤銷、解解散企業(yè)業(yè)的財產(chǎn)產(chǎn)。(六六)依照照法定條條件和程程序，決決定或者者批準民民航企業(yè)業(yè)總經(jīng)理理的任免免(聘任任、解聘聘)和獎獎懲;(七七)會同同國家有有關部門門擬訂民民航企業(yè)業(yè)財產(chǎn)管管理法規(guī)規(guī)，并對對執(zhí)行情情況進行行監(jiān)督、檢查;(八八)維護護民航企企業(yè)依法法行使經(jīng)經(jīng)營權，保障其其生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動不受干干預，協(xié)協(xié)助民航航企業(yè)解解決實際際困難，協(xié)調民民航企業(yè)業(yè)間在生生產(chǎn)運營營中的問問題。上述述職責要要按管理理職能分分工，具具體落實實到民航航局和地地區(qū)管理理局的有有

45、關部門門。第四四十一條條 民航航局采取取下列措措施，加加強宏觀觀調控和和行業(yè)管管理，建建立既有有利于增增強民航航企業(yè)活活力，又又有利于于航空運運輸?shù)暮旰暧^調控控體系：(一一)制定定全國民民用航空空發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略、方方針和政政策，編編制全行行業(yè)中長長期規(guī)劃劃。規(guī)劃劃和調整整航空布布局和結結構，搞搞好航線線、機隊隊、機場場、航管管、維修修、航油油、培訓訓等系統(tǒng)統(tǒng)的綜合合平衡。搞好年年度生產(chǎn)產(chǎn)預測;(二二)根據(jù)據(jù)國家的的產(chǎn)業(yè)政政策，調調控和引引導民航航企業(yè)行行為;(三三)根據(jù)據(jù)國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策和規(guī)模模經(jīng)濟要要求，引引導企業(yè)業(yè)發(fā)揮聯(lián)聯(lián)合優(yōu)勢勢，鼓勵勵地方、部門和和外資投投資新建建和擴、改建機機場，實實現(xiàn)資

46、源源合理配配置和改改善民航航基礎設設施條件件;(四四)制定定考核企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)濟指標標體系，逐步將將企業(yè)職職工的全全部工資資性收入入納入成成本管理理;(五五)推動動民航各各類企業(yè)業(yè)的技術術進步和和企業(yè)經(jīng)經(jīng)營管理理現(xiàn)代化化，開展展技術、業(yè)務和和管理培培訓，為為企業(yè)決決策和經(jīng)經(jīng)營管理理活動提提供信息息、咨詢詢，使企企業(yè)逐步步達到國國際先進進的經(jīng)營營管理水水平;(六六)根據(jù)據(jù)國家的的有關規(guī)規(guī)定和民民航實際際，規(guī)劃劃和確定定民航企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營范圍圍，審批批運輸企企業(yè)經(jīng)營營的航線線，協(xié)調調運輸企企業(yè)提出出的航班班運營計計劃;(七七)根據(jù)據(jù)國務院院的有關關規(guī)定，制定行行業(yè)規(guī)章章、制度度和標準準，頒發(fā)發(fā)和吊銷

47、銷經(jīng)營、飛行、適航、簽派、機場等等各項專專業(yè)的執(zhí)執(zhí)照和許許可證件件，審批批機場總總體規(guī)劃劃，對民民航企業(yè)業(yè)的安全全生產(chǎn)、航班正正常、服服務工作作和安全全保衛(wèi)的的執(zhí)行情情況進行行監(jiān)督檢檢查;(八八)根據(jù)據(jù)國家的的需要，向民航航企業(yè)下下達重大大的運輸輸和搶險險救災任任務。上述述宏觀調調控和行行業(yè)管理理的內(nèi)容容，按管管理職能能分工，具體落落實到民民航局和和地區(qū)管管理局的的有關部部門。第四四十二條條 民航航局采取取下列措措施，培培育和完完善市場場體系，發(fā)揮市市場調節(jié)節(jié)作用：(一一)打破破地區(qū)、部門間間對航空空運輸和和通用航航空的分分割和封封鎖，建建立和完完善全國國統(tǒng)一、布局合合理、分分工明確確、規(guī)則則

48、健全的的航空運運輸和通通用航空空市場。支持、鼓勵經(jīng)經(jīng)營國際際和地區(qū)區(qū)航線的的民航企企業(yè)，積積極進入入國際市市場和參參與國際際競爭。(二二)將民民航企業(yè)業(yè)推向市市場，讓讓民航企企業(yè)通過過國內(nèi)、國際生生產(chǎn)資料料市場、金融市市場、技技術市場場、勞務務市場和和企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權轉讓讓市場等等，搞好好生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動，逐步步擴大經(jīng)經(jīng)營規(guī)模模，提高高競爭能能力。(三三)定期期和不定定期地發(fā)發(fā)布國內(nèi)內(nèi)、國際際航空運運輸、通通用航空空市場信信息，以以及國外外投資、融資、技術、勞務市市場信息息。加強強對航空空運輸和和通用航航空市場場的管理理，制止止違法經(jīng)經(jīng)營和不不正當競競爭。第四四十三條條 民航航局支持持建立和和完善社

49、社會保障障體系，組織和和推動民民航企業(yè)業(yè)參加養(yǎng)養(yǎng)老保險險、待業(yè)業(yè)保險、工傷保保險、醫(yī)醫(yī)療保險險和生育育保險。積極為為建立全全國范圍圍的保險險制度創(chuàng)創(chuàng)造條件件。第四四十四條條 民航航局采取取下列措措施為民民航企業(yè)業(yè)提供服服務：(一一)協(xié)調調地方政政府和有有關部門門，發(fā)展展與完善善與民航航企業(yè)有有關的公公共設施施和公益益事業(yè)，減經(jīng)企企業(yè)負擔擔;(二二)建立立和發(fā)展展各類信信息、咨咨詢、評評估等服服務組織織;(三三)建立立和完善善民航教教育體系系和企業(yè)業(yè)培訓機機構，培培訓各類類專業(yè)技技術、管管理人員員和待業(yè)業(yè)人員;(四四)支持持建立和和完善企企業(yè)勞動動爭議調調解制度度、地方方勞動爭爭議仲裁裁制度，及

50、時妥妥善處理理勞動糾糾紛，維維護企業(yè)業(yè)和職工工的合法法權益;(五五)協(xié)調調民航企企業(yè)與其其它部門門單位的的關系，保障民民航企業(yè)業(yè)的正常常生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營秩序序。第六六章 罰罰 則第四四十五條條 為保保障民航航企業(yè)依依法行使使經(jīng)營自自主權，在民航航有關部部門違反反條例例和本本辦法規(guī)規(guī)定，有有下列行行為之一一時，企企業(yè)有權權向上級級機關提提出申訴訴，要求求制止違違反條條例和和本辦法法的行為為。上級級機關應應當責令令其改正正;情節(jié)節(jié)嚴重的的，由同同級機關關或上級級主管部部門對違違反條條例和和本辦法法的部門門主管人人員，給給予行政政處分，構成犯犯罪的，由司法法機關依依法追究究刑事責責任：(一一)超越越、濫用用管理權權限，下下達指令令性計劃劃并強令令企業(yè)執(zhí)執(zhí)行的;(二二)干預預企業(yè)投投資決策策權或者者審批企企業(yè)投資資項目有