危機與轉(zhuǎn)變唐中期的制度變遷

1、危機與轉(zhuǎn)變：唐中期的制度變遷 中央決策機制：三省中書門下 政府組織形式：省部寺監(jiān)使職差遣 邊境形勢與軍事制度的轉(zhuǎn)變：府兵募兵；節(jié)度使4 一 中央決策機制：三省中書門下政事堂會議尚書省門下省審核出令中書省皇 帝協(xié)助皇帝統(tǒng)治全國的最高決策機構(gòu)中央與地方各級具體行政機構(gòu) 三省按照決策的程序分工，三省長官在政事堂討論，形成決策，由中書省起草，皇帝批準(zhǔn)后再由門下省審核，下發(fā)尚書省執(zhí)行。在三省制的體制下，政事堂是最高的決策機構(gòu)，尚書省是最高行政機構(gòu)，也就是說，決策與行政是分開的。 刑禮房 戶房 兵房 樞機房 吏房 中書門下皇 帝開元十一年（723）中書門下體制開始中央與地方各級具體行政機構(gòu) “中書門下”不

2、僅繼續(xù)具有原來政事堂的決策的功能和權(quán)力，而且也具有的行政權(quán)力，掌握了從決策到執(zhí)行的全部權(quán)力，成為最高的決策兼行政機關(guān)。唐初以政務(wù)處理程序分工、決策與行政分離的三省制名存實亡了。 二 政府組織形式：省部寺監(jiān)使職差遣 唐前期政府組織機構(gòu)構(gòu)成： 省、部、寺、監(jiān)；州、縣 律令格式，嚴格規(guī)范 品級明確專則罪律事律總則34條斷獄篇18條捕亡篇62條雜律篇27條詐偽篇60條斗訟篇54條賊盜篇24條擅興篇28條廄庫篇46條戶婚篇59條職制篇33條衛(wèi)禁篇57條名例篇諸官有員數(shù)，而署置過限及不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年。職司法制，備在此篇疏義曰：官有員數(shù)，謂內(nèi)外百司雜任以上，在令各有員數(shù)。而署置

3、過限及不應(yīng)置而置，謂格令無員，妄相署置。“凡令二十有七：一曰官品，二曰三師三公臺省職員，三曰寺監(jiān)職員，四曰衛(wèi)府職員，五曰東宮王府職員，六曰州縣鎮(zhèn)戍岳瀆關(guān)津職員，七曰內(nèi)外命婦職員十曰選舉，十一曰考課而大凡一千五百四十有六條焉”。 唐六典卷六尚書刑部“凡格有二十四篇，以尚書省諸曹為之目，共為七卷蓋編錄當(dāng)時制敕，永為法則，以為故事?！薄胺彩饺腥嘁陨袝×胁芗懊貢?、太常、司農(nóng)、光祿、太仆、太府、少府、及監(jiān)門、宿衛(wèi)、計帳為其篇目，凡三十三篇，為二十卷?！狈芍贫葎⒖∥?唐律疏議箋解唐律基本繼承隋開皇律，是現(xiàn)存最早最完整的中國古代法典。唐律共12篇，502條。 法律制度仁井田陞:唐令拾遺、仁井田

4、陞 池田溫: 唐令拾遺補 法律制度敦煌文書神龍散頒刑部格殘卷敦煌文書開元水部式參卷 唐前期政府組織機構(gòu)構(gòu)成： 省、部、寺、監(jiān)；州、縣 律令格式，嚴格規(guī)范 品級明確唐中期以后，令外設(shè)官，使職橫生 實用性 新舊雜糅，滋生弊端唐國史補卷下：“開元以前，有事于外，則命使臣，否則止。自置八節(jié)度、十采訪，始有坐而為使，其后名號益廣。大抵生于置兵，盛于興利，普于銜命，于是為使則重，為官則輕?！?觀察處置使樞密使觀軍容使度支使戶部使鹽鐵使節(jié)度使三 邊境形勢與軍事制度的轉(zhuǎn)變：府兵募兵；節(jié)度使1、唐前期的軍事制度是以府兵制為基礎(chǔ)新唐書卷五兵志：“府兵之置，居無事時耕于野，其番上者，宿衛(wèi)京師而已。若四方有事，則命將以出，事解輒罷，兵散于府，將歸于朝”。兵農(nóng)合一統(tǒng)領(lǐng)府兵的基層組織叫做“折沖府”。在唐代，折沖府共有600多個，分為三等，上府有府兵1200人，中府1000人，下府800人。折沖府的長官稱折沖都尉。這600多個折沖府分布于全國，其中大約40設(shè)置在關(guān)中地區(qū)，接近關(guān)中的河?xùn)|、河南一帶折沖府也較多。折沖府的這種分布特點，目的是“舉關(guān)中之眾以臨四方”，保持中央對地方的控制力。內(nèi)重外輕新唐書卷五兵志：“府兵之法浸壞，番役更代多不以時，衛(wèi)士稍稍亡匿，至是益耗散，宿衛(wèi)不能給。宰相張說乃請一切募士宿衛(wèi)。開元十一年，取京兆、蒲、同、岐、華府兵及白丁，