老干信訪科對(duì)當(dāng)前退休干部管理服務(wù)調(diào)研建議

1、 老干信訪科對(duì)當(dāng)前退休干部管理服務(wù)調(diào)研建議 老干信訪科對(duì)當(dāng)前退休干部管理服務(wù)調(diào)研建議按照中組部和省委老干部局關(guān)于退休干部管理服務(wù)調(diào)研課題的要求，市委老干部局由常務(wù)副局長(zhǎng)陳偉副帶領(lǐng)專題調(diào)研組，從5月下旬開始到7月下旬結(jié)束，歷時(shí)二個(gè)月，采取一是下發(fā)調(diào)研提綱，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行書面調(diào)查；二是深入六縣（市）、四城區(qū)和市直有關(guān)部門及部分具有代表性的企業(yè)集中聽取匯報(bào)；三是召開各層次退休干部座談會(huì)，征求意見；四是與所調(diào)查的單位領(lǐng)導(dǎo)共同研究協(xié)商如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)退休干部的管理服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，大體了解到了我市退休干部管理服務(wù)工作的基本情況和存在的主要問題，現(xiàn)將我局的調(diào)研情況報(bào)告如下。一、我市退休干部管理服務(wù)工作

2、的基本狀況(一)、調(diào)查單位的自然情況。由于各種原因，我們沒有對(duì)全市進(jìn)行全方位、全口徑的調(diào)查，而是對(duì)具有代表性的六縣(市)、四城區(qū)和市直73個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)查。在上述單位的調(diào)查中，共有退休干部22228人，其中機(jī)關(guān)4237人，事業(yè)11424人，企業(yè)6567人。廳級(jí)45人,處級(jí)1562人，科級(jí)8309人，一般干部12312人。退休干部黨員13832人。退休干部平均年齡66.7歲。(二)、退休干部管理服務(wù)工作的基本模式。一是人事局退管中心統(tǒng)一管理；二是離退統(tǒng)管，六縣(市)、中省直采取的此類管理辦法；三是四城區(qū)機(jī)關(guān)的退休干部納入老干部辦管理，其余企事業(yè)的退休干部由退管辦管理；四是各行業(yè)協(xié)會(huì)自主管理；五是

3、社區(qū)屬地管理。(三)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)退休干部政治生活待遇得到基本落實(shí)。從調(diào)查的情況看，大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)的退休干部工作有機(jī)構(gòu)管理，有人員負(fù)責(zé)，退休干部的政治、生活待遇基本得到了落實(shí)，退休干部隊(duì)伍保持穩(wěn)定。1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休干部養(yǎng)老金基本保證了按月發(fā)放。目前，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部的養(yǎng)老金全部納入財(cái)政開支，按時(shí)發(fā)放；98%以上的企業(yè)退休干部參加了社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休干部基本保證了正常的看病就醫(yī)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休干部全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)，95%以上的企業(yè)退休干部參加了醫(yī)療統(tǒng)籌，基本保證了正常的看病就醫(yī)，達(dá)到了退休干部有病

4、應(yīng)治必治。3、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)退休干部的政治待遇基本得到了落實(shí)。調(diào)查顯示，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休干部做到了統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)健全，有專職工作人員，活動(dòng)陣地完善，退休干部的政治待遇基本得到了落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，能按規(guī)定為退休干部訂閱報(bào)刊的占82%，及時(shí)組織傳達(dá)文件的占73%，組織退休干部參加重要會(huì)議的占56%，定期或不定期向退休干部通報(bào)情況的占64%，經(jīng)常組織退休干部參觀考察的占16%。大多數(shù)單位都注重加強(qiáng)了退休干部黨支部建設(shè)和思想政治工作，退休干部黨組織積極開展活動(dòng)，積極參加各級(jí)黨委開展的評(píng)優(yōu)活動(dòng)，每年七.一表彰，退休干部黨支部和退休黨員都榜上有名。4、部分退休干部仍在發(fā)揮余熱。退休干

5、部老有所為，充分發(fā)揮一技之長(zhǎng)為建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。今年五.一勞動(dòng)節(jié)，愛民區(qū)北安鄉(xiāng)化工廠返聘的原市石化局的一名退休干部自辦養(yǎng)雞廠，幫助20多名下崗職工重新就業(yè)，被評(píng)為市勞動(dòng)模范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有8%的退休干部在教育、科技、衛(wèi)生和其它領(lǐng)域發(fā)揮余熱。二、我市退休干部管理服務(wù)工作中存在的主要問題(一)、思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，政府和企業(yè)關(guān)系也在發(fā)生著不斷的變化，特別是非國有性質(zhì)的企業(yè)往往不把安排照顧退休干部當(dāng)作自己的責(zé)任和義務(wù)，錯(cuò)誤地認(rèn)為退休干部應(yīng)該由國家養(yǎng)起來，在調(diào)查中我們覺得這種認(rèn)識(shí)較為普遍。尤其是一些股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，退休干部本身不應(yīng)該由他們來管，他們沒有管理退休干部

6、的責(zé)任和義務(wù)，因此在落實(shí)退休干部的政治、生活待遇上態(tài)度消極、工作被動(dòng)、矛盾突出、問題成堆。有一個(gè)私營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)每到繳納職工兩險(xiǎn)時(shí)，先讓工作人員查一下退休干部去逝幾個(gè)了，把退休干部當(dāng)成包袱(二)、管理服務(wù)有空檔。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先是退休干部管理服務(wù)工作中政出多門，權(quán)限不明確。市人事局及各區(qū)都有退管中心，但都不直接從事退休干部管理服務(wù)工作。市老齡委抓全社會(huì)老齡工作，實(shí)際上也包括退休干部的管理服務(wù)工作，市委老干部局主要職責(zé)是管離休干部，但同時(shí)也管理著一些退休的廳級(jí)干部，這樣的結(jié)局就形成了都管但都管不到位。其次是退管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，服務(wù)有名無實(shí)。我市原8個(gè)工業(yè)局撤銷后,成立了6個(gè)協(xié)會(huì)，雖然各協(xié)會(huì)成立了離退辦

7、，牌子高掛，制度上墻，但實(shí)際上離退辦人員都身兼多職，所屬幾百名離休干部管理服務(wù)都忙不過來，更談不上為幾千名退休干部管理服務(wù)。第三是一些退休干部根本無人過問。個(gè)別退休干部去逝，單位因經(jīng)費(fèi)不足，連一個(gè)花圈都送不起。很多中小企業(yè)，特別是三無、破產(chǎn)、非公有制企業(yè)的退休干部處于散羊狀態(tài)。有的長(zhǎng)年呆在家里貓冬，過著與世隔絕的生活；有的成天泡在馬路邊上的棋攤打發(fā)時(shí)光；有的整日遛公園三五成幫，牢騷滿腹，當(dāng)眾罵娘。(三)、生活待遇差距大。企業(yè)退休干部養(yǎng)老金過低，這是突出的矛盾。在改革前，國營(yíng)企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的退休養(yǎng)老待遇基本相同。自上世紀(jì)九十年代初以來，由于在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，執(zhí)行了退休養(yǎng)老

8、待遇雙軌制，逐漸拉大企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間退休養(yǎng)老待遇的差距。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金是國營(yíng)企業(yè)同類人員退休養(yǎng)老金的三倍左右。北方工具廠原黨委書記趙文和享受正廳級(jí)待遇，每月從社保領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金799.6元，加上工廠每月對(duì)原廠領(lǐng)導(dǎo)的特殊補(bǔ)貼共計(jì)1044.88元，與同期同職機(jī)關(guān)事業(yè)單位廳級(jí)退休干部養(yǎng)老金相比差距懸殊。座談中，一位級(jí)別很高的企業(yè)退休干部情緒激動(dòng)，他說在退休養(yǎng)老金問題上，公平何在？正義何在？和諧何在？(四)、政治待遇無著落。調(diào)查顯示，95%以上的中小企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退休干部的政治待遇沒有得到很好的落實(shí)。無人組織退休干部閱讀文件、聽重要報(bào)告、參加重要會(huì)議和重大活動(dòng)。很多單位領(lǐng)

9、導(dǎo)從不走訪慰問退休干部。有一個(gè)企業(yè)的退休干部傷感地說從宣布退休那一天起，我再見到領(lǐng)導(dǎo)面都很難。按照牡組發(fā)20 xx19號(hào)關(guān)于改制企業(yè)黨組織關(guān)系調(diào)整意見和20 xx19號(hào)改制企業(yè)離退休黨組織歸屬居住地社區(qū)黨組織管理的規(guī)定的要求，97%以上的改制企業(yè)退休干部黨員組織關(guān)系遷移到了社區(qū)，但大多數(shù)社區(qū)缺少人員、資金和場(chǎng)地，機(jī)構(gòu)不健全，功能不完善，一些退休干部黨組織活動(dòng)無法正常開展。座談中，一位正處級(jí)退休干部說了一句真心話我退休11年從沒交過一分錢黨費(fèi)(五)、公用經(jīng)費(fèi)不到位。按照牡財(cái)文字19978號(hào)關(guān)于調(diào)整市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人員公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知的規(guī)定，我市退休干部公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年200元。調(diào)查

10、顯示，95%以上的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和所有企業(yè)退休干部的公用經(jīng)費(fèi)基本上達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。98%以上的中小企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退休干部根本沒有公用經(jīng)費(fèi)。(六)、政策體制不完善。隨著改革的深入，從退休干部的安置辦法到管理體制，從管理服務(wù)工作方式到費(fèi)用開支渠道，已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化。政策不銜接、不配套的矛盾日益突出。調(diào)查顯示，主要表現(xiàn)在三個(gè)不一樣第一、退休的早晚和在崗時(shí)行政與企業(yè)調(diào)任的干部的養(yǎng)老金不一樣。退休越早的干部，養(yǎng)老金越低；退休越晚的干部，養(yǎng)老金越高。行政機(jī)關(guān)下派到企業(yè)的退休干部的養(yǎng)老金過低，企業(yè)上調(diào)到行政機(jī)關(guān)的退休干部的養(yǎng)老金過高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市199

11、2年以前由市委組織部任命下派到全市各條戰(zhàn)線擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的93名處級(jí)干部因養(yǎng)老金過低問題，心里不平衡，多次上訪市委、市政府要討個(gè)說法，情緒特別激動(dòng)。第二，行政事業(yè)單位和企業(yè)的退休干部的養(yǎng)老金調(diào)整政策不一樣。比如20 xx年國家對(duì)退休干部養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)處級(jí)退休干部養(yǎng)老金每人每月上調(diào)110元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位處級(jí)退休干部養(yǎng)老金每人每月上調(diào)450元。第三，政策制定前后不一樣。我市有一家中省直大型企業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，破產(chǎn)分離重組后，上級(jí)下發(fā)文件規(guī)定職工可提前5年退休。接著又發(fā)了一個(gè)補(bǔ)充文件，提前一年減少養(yǎng)老金5%，在政策上自相矛盾。三、退休干部管理服務(wù)工作的對(duì)策和

12、建議隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，探索落實(shí)退休干部管理服務(wù)工作的有效機(jī)制，對(duì)于保證黨的退休干部政策的貫徹落實(shí)，保持退休干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為做好新時(shí)期退休管理服務(wù)干部工作，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出如下建議。（一）、充分認(rèn)識(shí)做好退休干部管理服務(wù)工作的必要性做好新時(shí)期退休干部工作是由退休干部工作面臨的新形勢(shì)決定的。從全國的情況看，據(jù)有關(guān)資料顯示，截止20 xx年末，我國60歲以上的老年人達(dá)到1.4億，占總?cè)丝诘?1%，已經(jīng)是典型的老齡社會(huì)。從我市的情況看，退休干部工作面臨著四多。一是退休干部的數(shù)量多。退休干部工作做得如何，直接影響到整個(gè)社

13、會(huì)的大局。二是落實(shí)退休干部各項(xiàng)待遇的困難多。能否解決好這些困難，直接關(guān)系到老同志的晚年生活，也影響著黨的退休干部政策的落實(shí)。三是退休干部工作面臨的矛盾多。能否妥善解決這些矛盾，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的成果。四是退休干部的思想顧慮多。能否消除這些思想顧慮，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和凝聚力的提高。因此，各級(jí)黨委、政府必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)退休干部管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立做好退休干部管理服務(wù)工作的四種觀念。第一，要樹立做好退休干部管理服務(wù)工作是關(guān)系到全局工作的觀念。集中精力研究做好退休干部工作，采取多種措施，解決退休干部工作中的矛盾和困難，完善政策制度，進(jìn)一步規(guī)范退休干部工作。第二，要樹立做好退休干部管

14、理服務(wù)工作關(guān)系到改革發(fā)展不斷前進(jìn)的觀念。在確定各項(xiàng)工作總體布局時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮退休干部工作，在研究制定各項(xiàng)改革措施時(shí)，要充分照顧到退休干部的利益。第三，要樹立做好退休干部管理服務(wù)工作是踐行三個(gè)代表重要思想的觀念。要從講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促和諧的高度，自覺地尊重退休干部，關(guān)心退休干部，積極主動(dòng)地為退休干部辦實(shí)事、辦好事。第四，要樹立做好退休干部管理服務(wù)工作是各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任的觀念。各級(jí)黨委、政府要高度重視退休干部工作，擺上重要議事日程，納入目標(biāo)管理，唱響當(dāng)官不敬老，不是好領(lǐng)導(dǎo)的主旋律，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。企業(yè)法人要真正起到第一責(zé)任人的作用，切實(shí)把退休干部工作落到實(shí)處。（二）、盡

15、快縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部養(yǎng)老待遇的差距全國社?；饡?huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠同志在一次會(huì)議上針對(duì)退休干部工作時(shí)說這些老同志在過去幾十年的工作中為國家創(chuàng)造了大量的資產(chǎn)，一輩子拿著低工資，從牙逢里省出來，創(chuàng)造了國家的財(cái)富，現(xiàn)在他們老了，不能工作，應(yīng)該把部分國有資產(chǎn)的股份賣了，留給他們養(yǎng)老。縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部養(yǎng)老差距，是退休干部的合理訴求，考慮企業(yè)退休干部在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所作出的歷史貢獻(xiàn)與犧牲，考慮他們面前面臨的實(shí)際困難，應(yīng)該出臺(tái)具有一定意義的解決他們養(yǎng)老待遇的差距問題。（三）、進(jìn)一步完善退休干部管理服務(wù)工作的體制建議有關(guān)部門凡老字號(hào)工作機(jī)構(gòu)都?xì)w一個(gè)口管理，打破現(xiàn)有的老干部部門管理離休干部，人事部門管理退休干部，老齡部門管理全社會(huì)老年人的條條限制，離退休工作可成為一體，采取目前離休干部工作的管理模式，上下對(duì)口管理，各級(jí)都有專門的工作人員，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款，由各級(jí)離退休部門統(tǒng)一管理使用。（四）、充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，努力為退休干部提供多元化服務(wù)按照黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于發(fā)展老齡事業(yè)、開展多種形式的老齡服務(wù)的要求，政府要加大對(duì)社區(qū)人、財(cái)、物的投入力度，完善社區(qū)功能。加強(qiáng)退休管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)的合作，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。社區(qū)區(qū)域內(nèi)所有的活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)一向社會(huì)開放，退休干部可就近活動(dòng)，形成主管部門、退休干部單位、街道居委會(huì)三級(jí)活動(dòng)