低碳經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀及政策

1、第三章低碳經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀及政策第一節(jié)全球氣候變暖與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一、全球及中國氣候變暖現(xiàn)狀地球的氣候一直是呈波動(dòng)式變化的， 冷暖交替出現(xiàn)。近一萬年來，地球上氣 溫的波動(dòng)幅度在攝氏2度到攝氏3度之間，期間一共經(jīng)歷了 3次暖期，即全新 世大暖期（距今8000年至3000年前），中世紀(jì)溫暖期（10世紀(jì)至13世紀(jì)）， 以及從19世紀(jì)中后期開始的這次暖期。目前地球的氣候系統(tǒng)正經(jīng)歷一次以全球 氣候變暖為主要特征的顯著變化，這是近萬年來地球上出現(xiàn)的第3次暖期。在目前的這個(gè)暖期中，氣候也是波動(dòng)的，從19世紀(jì)中后期到20世紀(jì)40年 代溫度一直上升。上個(gè)世紀(jì)60年代至70年代變冷，以后又上升，90年代是近

2、百年最暖的時(shí)期。自20世紀(jì)初以來（1906 -2005年），全球地表氣溫顯著升高， 全球平均表層溫度已上升了 0. 74 C,海平面上升17em。在北半球過去1000 年的任何世紀(jì)中，此次升溫最為劇烈。21世紀(jì)高溫、熱浪、熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)和颶 風(fēng)）及強(qiáng)降水頻率增加明顯。百年來，中國氣候也發(fā)生明顯變化，20世紀(jì)中國年均氣溫升高了 0.50. 8 C；年均降水量變化趨勢不明顯，但區(qū)域降水量變化波動(dòng)較大；我國 氣候變暖最明顯的地區(qū)在西北、華北和東北地區(qū)，特別是西北變暖的強(qiáng)度高于全 國平均值，長江以南地區(qū)變暖趨勢不顯著，有些地區(qū)如四川甚至出現(xiàn)變冷的情況。 我國已連續(xù)出現(xiàn)了 16個(gè)大范圍的暖冬，從上世紀(jì)5

3、0年代以來降水逐漸減少。 2007年為中國1951年以來最暖的一年，年平均氣溫 10. 1C,為有觀測記錄 以來最暖的一年。據(jù)預(yù)測，21世紀(jì)中國地表氣溫將繼續(xù)上升，降水也呈增加趨 勢。2040年以前，不同情景下中國地區(qū)變暖趨勢差異不大，而 2050年以后則 可能出現(xiàn)明顯的變暖程度的差異。低排放情景下，增溫趨勢緩慢，到 21世紀(jì)末 變暖不會(huì)超過1-3C,高排放情景下，則將會(huì)增加36C。（全球氣溫再上升2 攝氏度，上海將被淹沒）。二、全球氣候變暖的應(yīng)對(duì)1、歐盟加大開發(fā)可再生能源氣溫升高造成的極端天氣和水資源緊缺正襲擾歐洲：英國遭遇了60年不遇特大洪災(zāi)；強(qiáng)風(fēng)暴降臨法國；阿爾卑斯山冰川在過去150多年

4、消退了近200米; 西班牙遭遇40年未遇的大旱，第二大城市巴塞羅那不得不緊急調(diào)派輪船從法國 買水供應(yīng)居民；沙漠化威脅著伊比利亞半島，有報(bào)告說，西班牙的氣候已經(jīng)開始“非洲化”；熱浪和干旱引發(fā)的森林火災(zāi)頻仍，葡萄牙、西班牙、意大利、希臘等國深受其害；氣候變暖還影響到南歐一些地區(qū)的葡萄種植，農(nóng)民不得不考慮毀掉葡萄園，到海拔更高的地區(qū)開辟新的種植區(qū)。為應(yīng)對(duì)氣候變暖，歐盟準(zhǔn)備在 2013年前投資1050億歐元發(fā)展“綠色經(jīng) 濟(jì)”。加大開發(fā)可再生能源力度，減少對(duì)化石能源依賴，計(jì)劃到 2020年將溫室 氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%。到2020年把可再生能源占能源消費(fèi)的 比例提高到20% ,把用于交通

5、的生物燃料至少提高到 10% ,將煤、石油、天然 氣的消耗減少20% 0西班牙擬改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展可再生清潔能源。政府 制訂了 “2004 2012年節(jié)約和有效利用能源戰(zhàn)略”，已開始在工業(yè)、 交通等7個(gè)方面實(shí)施節(jié)能增效計(jì)劃。瑞典計(jì)劃至2030年全國所有汽車都不再使用化石燃 料。丹麥?zhǔn)锥几绫竟_定的目標(biāo)是 2025年實(shí)現(xiàn)碳零排放。葡萄牙已建起世界 上功率最大的太陽能光伏電站，與同等發(fā)電量的煤動(dòng)力電廠相比每年可減排近9 萬噸二氧化碳。德、法、意等阿爾卑斯公約締約國最近也通過一項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)， 以應(yīng)對(duì)阿爾卑斯山地區(qū)的氣候變暖。2、美國出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施在美國，由于氣溫升高，阿拉斯加地區(qū)風(fēng)暴增加，人們被迫

6、遷往高地居住。西部山區(qū)的積雪減少，給捕魚、水力發(fā)電、工農(nóng)業(yè)用水帶來負(fù)面后果。加利福尼 亞州的海平面在過去100年間上升了 20厘米，致使26萬居民和3000多公里 道路成為“水災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)域”。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，加州海平面將上升約1.4米。氣候變暖造成的淡水緊缺、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)也是美國不得不面臨的問題。針對(duì)存在的問題， 美國政府?dāng)M出臺(tái)一整套應(yīng)對(duì)措施：啟動(dòng)“總量控制和碳排放交易”體系； 每年確 定目標(biāo)，最終在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平，并到2050年 再減少80%;止匕外，還將投資150億美元開發(fā)清潔能源，發(fā)展安全核能與清潔 煤炭技術(shù)。美國環(huán)保署將重新審議加州的請(qǐng)求，允許其率先實(shí)施嚴(yán)格的

7、汽車尾氣 排放標(biāo)準(zhǔn)，這將對(duì)美國10多個(gè)州產(chǎn)生示范效應(yīng)。3、中國廣泛參與國際合作中國是遏制溫室氣體排放的積極參與者， 至今已與97個(gè)國家簽署了 103個(gè) 環(huán)保方面的協(xié)議，廣泛參與環(huán)?？蒲?、技術(shù)、政策等領(lǐng)域的國際合作。中國于 2007年6月正式發(fā)布了中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，于 2008年10月發(fā) 布了中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書。值得一提的是，中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案是第一個(gè)由發(fā)展中國家提出的應(yīng)對(duì)氣候變化的國家方案。遏制全球氣候變暖需要各國聯(lián)手，落實(shí)聯(lián)合國氣候變化框架公約和京 都議定書相關(guān)條款，提高能源能效，開發(fā)新能源，節(jié)能減排。由于發(fā)展中國家 受資金、技術(shù)制約，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，受氣候變暖

8、的影響也較大。歐美等發(fā)達(dá)國家在環(huán)保等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)， 也有著較大優(yōu)勢，因此有必要在技術(shù)、資金等 方面對(duì)發(fā)展中國家給予幫助。4、非洲國家制訂行動(dòng)方案非洲大陸是受氣候變化影響最為嚴(yán)重的地區(qū)。近年來，由于旱災(zāi)和澇災(zāi)在非 洲國家較普遍，造成糧食產(chǎn)量嚴(yán)重不足。在非洲之角及其周邊地區(qū)，嚴(yán)重干旱造 成2000多萬人缺糧，許多人不得不靠救助為生。氣溫升高同時(shí)也影響畜牧業(yè)的 發(fā)展。非洲40 %的土地歸牧民所有，但氣溫升高造成的干旱使牲畜患病率、死 亡率增加。非洲大部分國家的民眾以農(nóng)牧業(yè)為生， 因此氣候變暖導(dǎo)致不少人陷入 貧困。氣候變暖還導(dǎo)致該地區(qū)疾病流行以及生態(tài)平衡被破壞。氣候變化已經(jīng)引起越來越多非洲國家的

9、高度關(guān)注。烏干達(dá)環(huán)境部制定了應(yīng)對(duì) 氣候變化行動(dòng)方案，增加在科技和公眾教育領(lǐng)域投資，提高公眾對(duì)氣候變化的認(rèn) 知。贊比亞總統(tǒng)班達(dá)最近指出，適應(yīng)氣候變化的影響是政府的優(yōu)先任務(wù)。 贊比亞 強(qiáng)調(diào)森林在吸收溫室氣體方面的作用， 將在今年評(píng)估森林政策，同時(shí)，國家應(yīng)對(duì) 氣候變化戰(zhàn)略也已在準(zhǔn)備之中。南非自2005年以來每年都召開一次氣候變化會(huì) 議，有關(guān)氣候變化的白皮書也將于 2010年前完成，并在2012年前實(shí)施。第二節(jié)意大利的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意大利白能源80 %以上都依靠進(jìn)口，因此意大利更加注重可再生能源和新 能源的開發(fā)和利用，更加重視京都議定書的實(shí)施。意大利并沒有廣泛使用低 碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞匯，但政府、科研單位

10、和企業(yè)以及社會(huì)各界達(dá)成了廣泛共識(shí)，大家主要是通過節(jié)能減排的政策和措施以及技術(shù)開發(fā)來影響意大利的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。（一）“綠色證書”制度。為支持可再生能源的發(fā)展，1999年后，意大利通過立法的形式開始實(shí)行“綠色證書”制度?！熬G色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力并由國家電網(wǎng)管理局認(rèn)可后頒發(fā)的證書。 它既是一種認(rèn)證，又有具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，每 張證書代表5萬千瓦時(shí)的可再生能源生產(chǎn)量，有效期為 8年。（二）“白色證書”制度“白色證書”，也稱能源效率證（TEE）,是一個(gè)為減少能源消耗而出臺(tái)的鼓勵(lì)措施。意大利政府2004年7月20日頒布部令并從2005年1月1日起正式確立這種制度白色證書”實(shí)

11、際上是對(duì)能源企業(yè)提高能源效率的一種認(rèn)證，政府管理部門根據(jù)企業(yè)的節(jié)能效果給予認(rèn)證，并確定具體的標(biāo)準(zhǔn)。（三）能源一攬子計(jì)劃為落實(shí)京都議定書規(guī)定的減排目標(biāo)，意大利政府于2007年初，結(jié)合2007年財(cái)政法，出臺(tái)了一系列推動(dòng)節(jié)能和可再生能源發(fā)展的財(cái)政措施，目標(biāo)是 既要履行減排承諾，又要保證工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。（四）能源效率行動(dòng)計(jì)劃根據(jù)歐盟的節(jié)能目標(biāo)：2016年能源消耗節(jié)約9%,意大利向歐盟提出了能 源效率行動(dòng)計(jì)劃以及已經(jīng)實(shí)施和即將實(shí)施的措施。第三節(jié)丹麥的低碳經(jīng)濟(jì)模式及其啟示作為童話之國的丹麥，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也創(chuàng)造了童話般的奇跡。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長和

12、環(huán)境保護(hù)類似于“魚”與“熊掌”， 不可兼得。然而， 近30年來，丹麥經(jīng)濟(jì)增長了 45%,二氧化碳排放量卻減少了 13%,能源消耗 只增長了 7%,創(chuàng)造了 “減排和經(jīng)濟(jì)繁榮并不矛盾”的“丹麥模式”。（一）丹麥實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn).能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)：從“依賴型”向“自力型”轉(zhuǎn)變丹麥能源消費(fèi)主要由石油、天然氣、煤和可再生能源等構(gòu)成，其中石油消費(fèi) 占90%。隨著油價(jià)的飛漲，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，丹麥從國家戰(zhàn)略上做了兩 個(gè)方面的努力：一是提高能源自給率。早在 20世紀(jì)80年代，丹麥政府著力開 發(fā)本國北海油氣資源，丹麥能源自給率1990年即上升到50 %左右，1997年達(dá) 到100%;二是實(shí)現(xiàn)能源來源多元

13、化戰(zhàn)略。丹麥在實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)充足的條件下， 根據(jù)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以風(fēng)能和生物質(zhì)能源為主的可再生能源。 利用價(jià)格杠桿， 鼓勵(lì)企業(yè)利用價(jià)格低廉的煤炭、天然氣替代石油。近年來，丹麥能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了 顯著變化，天然氣和可再生能源比重增加，煤炭的比重明顯減少。在可再生能源 開發(fā)利用特別是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用方面，丹麥在歐盟成員國中處于領(lǐng)先地位，是歐盟唯一的能源凈出口國和最低單位GDP能源消耗國。.能源發(fā)展重點(diǎn)：從“核能替代”向“風(fēng)能替代”轉(zhuǎn)變丹麥最初提出的用核電來代替石油的計(jì)劃，因?yàn)榘踩珕栴}和核廢料的處理問 題，核電建設(shè)遭到了民眾的激烈反對(duì)后。丹麥利用三面臨海，風(fēng)力強(qiáng)勁的優(yōu)勢。 開始放棄發(fā)展核能

14、，而轉(zhuǎn)向風(fēng)能。到 1985年，核電站徹底從丹麥國土消失。如今在風(fēng)電領(lǐng)域，丹麥已經(jīng)成了行業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)先者，成為世界風(fēng)能發(fā)電大國 和發(fā)電風(fēng)輪生產(chǎn)大國，丹麥的風(fēng)電設(shè)備占世界市場的40%以上，為世界第一。世界上幾乎一半的風(fēng)機(jī)來自丹麥。丹麥風(fēng)能發(fā)電的總裝機(jī)容量超過了風(fēng)車之國荷 蘭以及英國，成為名副其實(shí)的“風(fēng)電王國”.新能源戰(zhàn)略實(shí)施：全方位的制度設(shè)計(jì)和政策支持丹麥政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)措施，使得低碳經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)得到迅速發(fā)展并取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì) 成效。其政策主要有以下幾個(gè)方面：（1）實(shí)行激勵(lì)性的財(cái)稅金融政策。（開征碳 稅、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價(jià)格杠桿）（2）

15、加大政府對(duì)能源技術(shù)創(chuàng)新的資助力度。打破輸配電的壟斷。（為風(fēng)電并網(wǎng)提供可能）（4）探索新的投資模式。（實(shí)行“私人投資與家庭合作投資”的模式）4.能源終端利用：建立低碳生活方式（1）低碳建筑。丹麥有嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能建筑，降低建筑能耗。（2）低碳交通。丹麥一直保持全球最高的汽車稅。在丹麥所有出行工具中，自行車為首選，公共交通為次選，最后才是私家車。丹麥?zhǔn)亲孕熊嚨耐鯂Ｕ?為這些自行車設(shè)置了專門的車道，而讓汽車停車更困難、成本更高。（3）低碳教育。為提高人們的低碳意識(shí)，丹麥還開展很多公益性質(zhì)的活動(dòng)， 加強(qiáng)宣傳。（二）丹麥經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示.要從國家戰(zhàn)略高度發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳經(jīng)濟(jì)

16、”實(shí)際上關(guān)系著各個(gè)國家未來的核心利益，是發(fā)達(dá)國家管控世界 的新方式。世界圍繞“低碳經(jīng)濟(jì)”展開的新一輪的博弈，更是一場國與國間的“政治經(jīng)濟(jì)”的較量，將令世界經(jīng)濟(jì)重新洗牌。在這個(gè)方面如果輸一招，將導(dǎo)致 未來滿盤皆輸。.以長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光構(gòu)建新一代能源體系我國經(jīng)濟(jì)增長模式是高碳工業(yè)化模式， 在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)很難改變。我們應(yīng)以 現(xiàn)有國內(nèi)資源為核心，認(rèn)真反思我國改善能源結(jié)構(gòu)的政策措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。找到一條符合中國實(shí)際的能源現(xiàn)代化的最理想道路。.抓緊研究和出臺(tái)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融政策丹麥所取得的成效離不開政府的財(cái)稅金融的激勵(lì)措施。強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)措施，使得低碳經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)得到了迅速發(fā)展并取得了明顯的

17、社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，同樣需要政府部門、相關(guān)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的共同努力。 我國財(cái) 政金融政策必須適時(shí)調(diào)整創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境的發(fā)展變化， 為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障和支持。（綠色信貸、綠色金融）.大力發(fā)展低碳技術(shù)丹麥的成功，還在于丹麥有獨(dú)立的新能源技術(shù)。而我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要60多種技術(shù)，包括能源生產(chǎn)、供給、使用的技術(shù)一一未來的骨干技術(shù)來支撐節(jié) 能減排。其中有40多種是我們自己不掌握的核心技術(shù)。自主創(chuàng)新沒有 10年20年的努力是做不到的。第四節(jié)日本低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析（一）日本低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想.日本低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景一一逼上梁山日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是主觀條件與客觀因素雙重約

18、束下的必然選擇。作為世界上主要的能源消費(fèi)大國，日本資源極度匱乏，許多重要的資源嚴(yán)重依賴進(jìn)口。20世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油危機(jī)，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，使其深刻意識(shí) 到能源對(duì)一個(gè)國家的重要性，這也迫使日本的家庭開始重視節(jié)能，日本政府開始依靠積極的政策導(dǎo)向推動(dòng)本國節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，受國土狹窄、海岸線漫長等不利地理?xiàng)l件影響，全球變暖給日本的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等都帶來了極大的 沖擊。有科學(xué)家表示，如果全球氣候持續(xù)升溫，日本將會(huì)遭受強(qiáng)度越來越大的“超 強(qiáng)臺(tái)風(fēng)”的侵襲。所以，日本在應(yīng)對(duì)氣候變化方面態(tài)度積極，極力促成了京都 議定書的簽訂。.日本的低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃在上述背景下，日本將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入國家

19、戰(zhàn)略體系中。由環(huán)境省組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施進(jìn)行研究。從2004年至2008年，相繼完成了 “面向2050的日本低碳社會(huì)情景”、“日本低碳社會(huì)情 景：2050年的C02排放在1990年水平上減少70 %的可行性研究”、“面向低 碳社會(huì)的12項(xiàng)行動(dòng)”等研究計(jì)劃，對(duì)2050年日本低碳社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、日本 具有的技術(shù)潛力、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行性和障礙進(jìn)行了深人的分析。在深入研究的基礎(chǔ)上，日本構(gòu)筑“低碳社會(huì)”的思路已趨于明晰。 日本歷屆 政府都采取了一定措施（“福田藍(lán)圖”的提出是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志）。福田首相宣布了日本減排的中長期目標(biāo)： 在中期目標(biāo)方面，承諾將實(shí)現(xiàn)與歐

20、盟同等程度的減排目標(biāo)，即到2020年比1990年減排20 %;長期目標(biāo)為到2050 年，將二氧化碳排放量在現(xiàn)有水平上削減 60 %80 %。這些政策措施在一定意義上表明了日本向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心和在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上誓要“領(lǐng)先世界”的雄心。（二）日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)措施及進(jìn)展1 .發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心， 其創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了 一國能否實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本政府高度重視低碳技術(shù)的創(chuàng)新， 建立了以政 府為主導(dǎo)，以科技同經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的創(chuàng)新觀念為前提， 以節(jié)能環(huán)保為基軸，以市場 為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，“產(chǎn)官學(xué)” 一體化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)使用和 技術(shù)普及三位

21、一體的創(chuàng)新機(jī)制。.進(jìn)行制度革新日本低碳制度的創(chuàng)新體現(xiàn)在不斷完善其法律制度結(jié)構(gòu)，建立完整的法律體系、推行富有特色的政策手段和建立運(yùn)行有效的組織機(jī)構(gòu)三個(gè)方面。目前，日本已經(jīng)形成以基本法、綜合法和專項(xiàng)法為架構(gòu)，基本法統(tǒng)領(lǐng)綜合法和專項(xiàng)法的法律 體系。制訂了碳排放權(quán)交易、“碳足跡”標(biāo)示、特別折舊、補(bǔ)助金、“領(lǐng)跑者”、 節(jié)能標(biāo)簽等方面的制度。構(gòu)建了從中央到地方的完善的環(huán)保管理體系。.加強(qiáng)國際合作日本政府深刻認(rèn)識(shí)到，氣候變暖是典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)這樣的全球性問題， 單靠一個(gè)國家的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 應(yīng)該廣泛地開展政治協(xié)商、技術(shù)合作、科研 合作、市場合作等，共同應(yīng)對(duì)氣候變化給人類帶來的挑戰(zhàn)。目前，日本政府已經(jīng)

22、 采取了一系列措施，加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作。其中同中國的合作最活躍、最有成 效和最具潛力。.倡導(dǎo)“低碳”生活方式如：夏天穿便裝，男士不打領(lǐng)帶，秋冬兩季加穿毛衣，以節(jié)約使用空調(diào)所帶 來的能源消耗。出行時(shí)少坐私家車，多乘坐電車；挑選購買減碳型住房；提倡民 眾購買附近農(nóng)村所生產(chǎn)的糧食和蔬菜，保存食物時(shí)，不將冰箱塞得過滿等等。（三）日本與國際排放新秩序：分業(yè)種減排方法.日本政府的“分業(yè)種減排方法”這是日本針對(duì)京都議定書中按照國別指定的均一減排提出的一種新的減 排方法，“分業(yè)種減排方法”是日本根據(jù)自身技術(shù)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)提出的一種 減排制度，強(qiáng)調(diào)將能源效率指數(shù)導(dǎo)入電力、鋼鐵和水泥產(chǎn)業(yè)等大量排放二氧化碳 和

23、其它溫室氣體的工業(yè)部門，計(jì)算出可以削減的排放量，然后匯總作為每個(gè)國家 設(shè)定自己減排目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。. “分業(yè)種減排方法”的實(shí)施阻力在“分業(yè)種減排方法”下，最主要的受益者是那些擁有著先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的國 家，其節(jié)能技術(shù)越先進(jìn)，所需要負(fù)擔(dān)的部門減排量也就越小。 但若在世界范圍內(nèi) 推廣這一框架仍然存在一系列阻力。四）日本低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素日本是世界上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成功的國家之一， 其節(jié)能減排理念發(fā)展至今 己有40多年的歷史。憑借著政策的不斷調(diào)整以及低碳節(jié)能技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，日本 低碳節(jié)能效果已逐漸顯現(xiàn)，但是隨著時(shí)間的推移，在發(fā)展過程中所面臨的一些問 題和困難也逐漸暴露出來。.經(jīng)濟(jì)增長緩慢與低碳經(jīng)濟(jì)投入

24、需求大的矛盾.研發(fā)主體不同弱化政府主導(dǎo)作用.政府減排目標(biāo)與部分行業(yè)利益存在沖突第五節(jié)德國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況德國在探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面已走在世界的前列。一、德國把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略德國政府著眼長遠(yuǎn)，將保護(hù)氣候、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略。計(jì)劃在未來 10年內(nèi)額外投入10億歐元用于研 發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。該戰(zhàn)略確定了未來研究的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即氣候預(yù)測和氣候保 護(hù)基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護(hù)措施相適應(yīng)的政 策機(jī)制研究。將太陽能開發(fā)應(yīng)用技術(shù)、能源存儲(chǔ)技術(shù)、新型電動(dòng)汽車和二氧化碳 分離與存儲(chǔ)技術(shù)，作為重點(diǎn)研究方向。完善低碳法律體系。在構(gòu)建促進(jìn)

25、低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律框架方面， 德國是歐洲 國家中法律框架最完善的國家之一。從 20世紀(jì)70年代開始，德國政府啟動(dòng)了 一系列環(huán)境政策、法律，把低碳經(jīng)濟(jì)提高到戰(zhàn)略高度并建立了配套的法律體系。提高能源使用效率：征收生態(tài)稅。生態(tài)稅是以能源消耗為對(duì)象的征稅， 是德 國改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的重要政策， 稅收促進(jìn)了能源節(jié)約、優(yōu)化 能源結(jié)構(gòu)，提高了德國企業(yè)的國際競爭力。 鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化能源管理，發(fā)揮 工企業(yè)巨大的節(jié)能潛力是德國氣候保護(hù)的重要目標(biāo)。 推廣“熱電聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)。熱 電聯(lián)產(chǎn)即將發(fā)電中產(chǎn)生的熱能收集用于供暖， 既減少了熱量的流失，又為發(fā)電企 業(yè)帶來額外的供暖收入。實(shí)行建筑節(jié)能改造。德國政府

26、計(jì)劃每年撥款7億歐元用 于現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造，目的是充分挖掘其節(jié)能潛力。二、低碳經(jīng)濟(jì)成德國經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。德國政府2009年6月公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略文件， 強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針， 它包含6個(gè)方面的內(nèi)容：環(huán)保政策要名 副其實(shí)；各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略；擴(kuò)大可再生能源使用范圍；可持續(xù)利用生物 質(zhì)能；汽車行業(yè)的改革創(chuàng)新以及執(zhí)行環(huán)保教育、 資格認(rèn)證等方面的措施。文件強(qiáng) 調(diào)，低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下德國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器， 并將成為振興未來德國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。 為 了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，德國到2020年用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資至少要增 加4000億歐元。二、德國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源開發(fā)

27、推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。近年來，德國憑借在可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)，全力推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初現(xiàn)端倪。汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型 又帶動(dòng)了整個(gè)德國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 德國政府于2009年8月頒布了 “國家電動(dòng) 汽車發(fā)展計(jì)劃”，目標(biāo)是至2020年使德國擁有100萬輛電動(dòng)汽車。大力發(fā)展可再生能源。近年來，德國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為新的 經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。去年可再生能源在德國的銷售額達(dá)到 290億歐元，可再生能源占 德國發(fā)電總量的15% o德國新能源企業(yè)每年產(chǎn)值達(dá)到 250億歐元，創(chuàng)造的就業(yè) 崗位超過25萬個(gè)。全世界每三塊太陽能電池板、每兩部風(fēng)力發(fā)電機(jī)中，就有一 個(gè)來自德國。大力投資氣候變化

28、研究。應(yīng)對(duì)氣候變化是德國科研政策的一個(gè)重點(diǎn)， 德國政 府計(jì)劃在未來6年里，投資約20億歐元，用于應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)研究。開放氣候變化預(yù)測圖。德國在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)公眾開放氣候變化預(yù)測圖，任何人 都能在圖上方便地查到截至2100年德國各地氣候變化預(yù)測結(jié)果，便于公眾和決 策者分析利用。第六節(jié)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)況及存在的問題當(dāng)前，中國倡導(dǎo)節(jié)能、發(fā)展可再生能源、建立資源節(jié)約型社會(huì)等政策措施， 都符合低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。盡管京都議定書中沒有規(guī)定中國的減排任務(wù)，但快 速的工業(yè)化和城市化以及較快的能源消費(fèi)增長，使中國的碳排放及其變化成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。到上世紀(jì)末，包括中國在內(nèi)的整個(gè)國際社會(huì)都認(rèn)定， 中國將 在未來

29、20年內(nèi)稱為世界上最大的碳排放國。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則 下，中國以對(duì)全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的大國態(tài)度， 在可持續(xù)發(fā)展的框架下，積極制 定并實(shí)施了減緩氣候變化的國家對(duì)策。一、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國家相比，中國作為一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、生態(tài)環(huán)境脆弱、 易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，面臨著發(fā) 展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力， 這使得中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的 道路更為復(fù)雜與艱難。目前，中國正處于以重化工業(yè)快速發(fā)展為主要特征的工業(yè)化中后期階段，機(jī)械制造、汽車、鋼鐵、建材、石油、石化等重化工業(yè)行業(yè)相繼進(jìn)入快速增長通道。 與此同時(shí)，城市化正處于加速

30、發(fā)展的中期階段 （根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國家的城 市化水平處于30%至70%時(shí)即為加速階段），2010年的城市化水平為47.5% , 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正大規(guī)模推進(jìn)。所有這些都形成了對(duì)資源和能源的巨大需求。我國以碳為基礎(chǔ)的能源消耗占世界1/3左右。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)尤其處于“高碳”狀態(tài)，化石能源約占92%,其中煤炭占68.7%,電力生產(chǎn)78 %依靠燃 煤發(fā)電。截止到2007我國開發(fā)利用的可再生能源比重僅占 8%,其中7.3%是 水力，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源的比重還很低。中國可持續(xù)發(fā)展研究組從歷史考察的角度發(fā)現(xiàn)： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放關(guān)系的演 化依次經(jīng)歷了碳排放強(qiáng)度峰值、人均碳排放量峰值和碳排

31、放總量峰值三個(gè)階段。 就中國目前來看，僅僅跨越了碳排放強(qiáng)度的高峰，且碳排放強(qiáng)度尚未穩(wěn)定下降， 人均碳排放量和碳排放總量高峰還未到來。中國的能源結(jié)構(gòu)特征是“富煤、貧油、少氣”1990年，中國煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中所占比例為 76 . 2%, 2007年為69. 4%。2008年，在中國的 能源消費(fèi)中，煤炭占68 . 67%,石油和天然氣分別只占18. 78%和3. 77%。 這決定了中國對(duì)煤炭的依賴遠(yuǎn)大于世界其他國家，并且這種以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在很長一段時(shí)間內(nèi)不可能得到根本改變， 同時(shí)也意味著中國將比其他工業(yè)化 國家付出更大的代價(jià)來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。煤的碳密度比其它化石燃料要高許多。 在產(chǎn)生同等熱量的條件下，煤、石油 和天然氣排放的二氧化碳的比例大致是 5 ： 4 ： 3。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭，將 產(chǎn)生4112噸的二氧化碳，這比石油和天然氣每噸多出 30%和70%。由于能源 消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此中國二氧化碳排放強(qiáng)度也相對(duì)較高。 中國 能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出 30%以上。在中國，天然氣、風(fēng)能、太陽能等潔凈能源所占比重過低，可再生能源的商 品量僅占能源消費(fèi)總量的2.5%,核能比例較低，小水電資源開發(fā)利用率只有 23% ,風(fēng)電資源的利用率僅有萬分之五。已經(jīng)涌現(xiàn)的一些新的能源開發(fā)利用成果 在中國已嶄露頭角，但其開發(fā)利用的比例仍然很低，距世界平均