我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綠色制度體系構(gòu)建

1、我國發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的綠綠色制度度體系構(gòu)構(gòu)建 樊帆 發(fā)布時間間:20010-09-13摘 要要：循環(huán)環(huán)經(jīng)濟是是在資源源與環(huán)境境約束下下追求有有效經(jīng)濟濟增長的的一種新新的經(jīng)濟濟發(fā)展模模式，是是實施可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的正確確選擇。目前，中國已已經(jīng)將發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟作作為一項項基本國國策，但但是在實實施的過過程中還還缺乏相相應的理理論指導導與制度度安排。因此，要避免免過去的的經(jīng)典經(jīng)經(jīng)濟理論論那種將將資源與與環(huán)境置置于研究究視野之之外的做做法，從從經(jīng)濟激激勵和行行為規(guī)范范兩方面面入手，有效促促進循環(huán)環(huán)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展，依依據(jù)各行行業(yè)各種種類產(chǎn)品品的特性性，建立立生產(chǎn)、流通、消費等等環(huán)節(jié)的的綠色經(jīng)經(jīng)濟制度度

2、體系的的框架。 關(guān)鍵詞詞：循環(huán)環(huán)經(jīng)濟，市場機機制，經(jīng)經(jīng)濟激勵勵，制度度創(chuàng)新 循環(huán)環(huán)經(jīng)濟既既是一種種經(jīng)濟模模式，更更重要的的它還是是一種新新的社會會經(jīng)濟運運行機制制。它對對經(jīng)濟利利益關(guān)系系的調(diào)整整是既尊尊重微觀觀個體利利益，又又服從社社會群體體的公共共利益。循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展需要要改變現(xiàn)現(xiàn)有利益益格局，把生態(tài)態(tài)環(huán)境和和基本資資源作為為生產(chǎn)要要素進入入市場流流通。因因此，要要設計一一種制度度框架，明確生生態(tài)環(huán)境境和基本本資源的的產(chǎn)權(quán)關(guān)關(guān)系，并并明確規(guī)規(guī)定其交交易和補補償機制制。這種種新的經(jīng)經(jīng)濟運行行機制，必須要要有相應應的制度度保障，促使環(huán)環(huán)境行為為融入效效率市場場的約束束和調(diào)節(jié)節(jié)的范圍圍中。要要

3、解決好好發(fā)展與與資源、生態(tài)、環(huán)境之之間的矛矛盾，有有必要從從制度入入手，用用相關(guān)的的規(guī)則與與體制來來約束和和激勵人人們大力力發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟，最后后形成一一種循環(huán)環(huán)文化。 一、培育市市場機制制，提供供發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟的機制制保障根據(jù)據(jù)微觀經(jīng)經(jīng)濟學基基本原理理，市場場機制是是提高資資源循環(huán)環(huán)利用的的有效機機制之一一。即在在市場機機制條件件下，激激勵性與與制約性性經(jīng)濟制制度安排排有利于于推進循循環(huán)經(jīng)濟濟的健康康發(fā)展。全球資資源短缺缺與生態(tài)態(tài)環(huán)境惡惡化雙重重危機的的根本原原因，在在于資源源循環(huán)利利用的低低效，在在于缺乏乏一整套套能夠提提高資源源循環(huán)利利用的經(jīng)經(jīng)濟制度度安排，在生產(chǎn)產(chǎn)、交換換、分配配、

4、消費費整個經(jīng)經(jīng)濟再生生產(chǎn)過程程中缺乏乏激勵性性制度安安排，提提高資源源循環(huán)利利用的經(jīng)經(jīng)濟動力力缺乏一一種有效效的制度度保障。 在市市場經(jīng)濟濟的大環(huán)環(huán)境下，循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的運運行過程程離不開開市場機機制的推推動。要要充分利利用市場場化的手手段，建建立有利利于循環(huán)環(huán)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的市市場機制制。利用用經(jīng)濟杠杠桿對資資源利用用、清潔潔生產(chǎn)、廢棄物物排放等等進行管管理與協(xié)協(xié)調(diào)，從從經(jīng)濟激激勵和行行為規(guī)范范兩方面面入手，有效促促進循環(huán)環(huán)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展，在在完善相相關(guān)法律律法規(guī)的的基礎上上，依據(jù)據(jù)各行業(yè)業(yè)各種類類產(chǎn)品的的特性，促使生生產(chǎn)、流流通、消消費等環(huán)環(huán)節(jié)的綠綠色經(jīng)濟濟制度體體系的建建立，環(huán)環(huán)境經(jīng)濟濟行為的的初步

5、制制度框架架如圖11。 (一一)建立立循環(huán)型型市場制制度 以價價格為杠杠桿、以以利益為為驅(qū)動，將環(huán)境境保護與與企業(yè)利利潤最大大化目標標聯(lián)系起起來，給給予經(jīng)濟濟主體足足夠的激激勵，使使企業(yè)自自覺遵循循“3RR原則”，實現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展與環(huán)環(huán)境保護護的雙贏贏，從而而使發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟成為為企業(yè)一一種自覺覺、自利利的活動動。如排排污權(quán)交交易、物物資商品品化收費費、污水水治理收收費等制制度，都都是推進進循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟最直直接的經(jīng)經(jīng)濟刺激激措施。 目前前，我國國應對現(xiàn)現(xiàn)有的各各種環(huán)保保收費制制度重新新審理，盡快建建立體現(xiàn)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟思想想的新的的價格體體系和返返還制度度，以確確保產(chǎn)品品價格中中體現(xiàn)環(huán)環(huán)境成本本

6、和回收收成本；盡快建建立排污污權(quán)交易易制度，讓排污污權(quán)成為為企業(yè)的的一種生生產(chǎn)要素素，使企企業(yè)根據(jù)據(jù)自己的的需要，自主優(yōu)優(yōu)化配置置和節(jié)約約使用排排污權(quán)，從而盡盡可能減減少環(huán)境境污染和和無節(jié)制制使用自自然資源源及由內(nèi)內(nèi)部經(jīng)濟濟性行為為導致的的外部非非經(jīng)濟性性行為。 (二二)循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的規(guī)范制制度 包括括綠色生生產(chǎn)制度度、綠色色消費制制度、綠綠色貿(mào)易易制度、綠色包包裝制度度、綠色色標志制制度等。這些制制度的建建立與實實施，必必然使資資源在生生產(chǎn)、交交換、分分配、消消費經(jīng)濟濟各領(lǐng)域域?qū)崿F(xiàn)循循環(huán)利用用，并對對各種資資源循環(huán)環(huán)利用行行為進行行有力的的約束與與規(guī)范。 1.綠色標標志制度度。建立立綠色標標

7、志制度度、資源源有償使使用制度度，使環(huán)環(huán)境資源源的外部部成本內(nèi)內(nèi)部化，促使產(chǎn)產(chǎn)權(quán)擁有有人和產(chǎn)產(chǎn)權(quán)使用用者愿意意為循環(huán)環(huán)經(jīng)濟投投入改革革成本，從而自自動改變變成本與與收益不不相符的的局面。國際上上實行環(huán)環(huán)境標志志最早的的要數(shù)歐歐盟及其其內(nèi)部國國家，德德國19977年年制定了了“藍色色天使計計劃”，19992年33月歐盟盟開始對對進口服服裝實施施環(huán)保標標志制度度。到目目前，國國際上已已經(jīng)有440多個個國家和和地區(qū)推推行環(huán)境境標志制制度，如如加拿大大的“環(huán)環(huán)境選擇擇方案”、日本本的“生生態(tài)標志志制度”、北歐歐四國的的“白天天鵝”制制度等。 2.政府優(yōu)優(yōu)先購買買制度。政府應應雙管齊齊下，同同時增加加消

8、費性性支出和和投資性性支出的的力度。政府應應制定相相關(guān)的采采購政策策，優(yōu)先先購買具具有綠色色標志的的、包裝裝環(huán)保、可再循循環(huán)利用用以及使使用環(huán)保保設備和和配件生生產(chǎn)的產(chǎn)產(chǎn)品，以以影響企企業(yè)的生生產(chǎn)方向向和消費費者的消消費方向向。 (三三)循環(huán)環(huán)經(jīng)濟激激勵制度度 包括括綠色財財政制度度、綠色色金融制制度、綠綠色稅收收制度、綠色投投資制度度。這些些激勵性性制度安安排，必必將對資資源循環(huán)環(huán)利用和和保護的的經(jīng)濟動動力提供供一種有有效的制制度保障障。 我國國可以根根據(jù)需要要選擇一一些經(jīng)濟濟政策來來推進循循環(huán)經(jīng)濟濟的發(fā)展展，如低低息、無無息和減減稅政策策、可歸歸還的保保證金法法、資源源回收鼓鼓勵制度度以及

9、垃垃圾收費費、征收收填埋和和焚燒稅稅等。通通過這些些經(jīng)濟手手段的實實施，對對符合循循環(huán)經(jīng)濟濟運行原原則的行行為進行行鼓勵。概括起起來，主主要包括括以下幾幾種類型型： 1.稅費制制度。通通過征收收生態(tài)稅稅或生態(tài)態(tài)費，限限制廠商商和消費費者的消消極環(huán)境境行為，從而將將企業(yè)污污染的外外部成本本內(nèi)部化化；同時時，對于于發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟的企業(yè)業(yè)，采取取減少固固定資產(chǎn)產(chǎn)稅、公公共所得得稅等優(yōu)優(yōu)惠政策策，充分分發(fā)揮市市場經(jīng)濟濟條件下下稅收杠杠桿的導導向作用用。實行行稅收差差異類優(yōu)優(yōu)惠政策策，對從從事“三三廢”綜綜合利用用和清潔潔生產(chǎn)、生態(tài)工工業(yè)、生生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)等相關(guān)關(guān)企業(yè)給給予一定定的稅收收優(yōu)惠，在一定定期限

10、內(nèi)內(nèi)免除全全部或部部分稅收收，對環(huán)環(huán)境友好好型設備備的進口口關(guān)稅實實行部分分減免，扶持引引導環(huán)境境無害產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、廢廢品回收收產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和綠綠色食品品產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展。 2.財政金金融制度度。財政政補貼政政策可以以協(xié)調(diào)和和影響資資源的相相對價格格，改變變資源配配置結(jié)構(gòu)構(gòu)和供求求結(jié)構(gòu)。發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟所使用用的財政政補貼政政策主要要是對相相關(guān)企業(yè)業(yè)予以支支持，包包括給予予企業(yè)資資金補貼貼的直接接性財政政補貼以以及對企企業(yè)給予予減免稅稅收、不不上繳利利潤等間間接性財財政補貼貼。 運運用優(yōu)惠惠的財政政、金融融政策，大力扶扶持循環(huán)環(huán)利用項項目。例例如循環(huán)環(huán)技術(shù)研研究開發(fā)發(fā)和實用用化補助助金制度度，可再再

11、生資源源化設備備的引進進與投入入采取特特別折舊舊。所以以運用財財政補貼貼、優(yōu)惠惠貸款等等財政金金融手段段，政府府給開展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的企企業(yè)以財財政補貼貼，來引引導生產(chǎn)產(chǎn)者從事事有利于于循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的行行為。 3.押金退款制制度。押押金退款款是先對對產(chǎn)品征征收押金金，當產(chǎn)產(chǎn)品廢棄棄部分回回到存儲儲、處理理或循環(huán)環(huán)利用地地點時退退還押金金的制度度。押金金退款制制度有助助于減少少垃圾的的產(chǎn)生量量及能源源、資源源的消耗耗量。 德國國于19986年年制定的的新廢廢物處理理法規(guī)規(guī)定，對對可能造造成污染染的固體體廢物加加以回收收，并通通過經(jīng)濟濟手段建建立配額額制度，用收取取押金的的辦法，促進消消費者把把有關(guān)廢

12、廢物還到到商店或或超市，然后收收回押金金，以達達到廢物物的再循循環(huán)和再再利用。目前，“押金金退款款”制度度已廣泛泛應用于于飲料罐罐的回收收，取得得了很好好的收效效。同樣樣的制度度還可用用于約束束生產(chǎn)企企業(yè)。如如美國對對某些產(chǎn)產(chǎn)品的生生產(chǎn)過程程或產(chǎn)品品報廢時時容易產(chǎn)產(chǎn)生污染染的生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)收收取保證證金，當當企業(yè)達達到排放放標準或或報廢產(chǎn)產(chǎn)品回收收時，再再把保證證金退還還給企業(yè)業(yè)。研究究表明，使用這這種方法法可以使使廢棄物物總量減減少100%-220%，體積減減少400%-660%。 我們們要結(jié)合合國情，借鑒發(fā)發(fā)達國家家的成功功經(jīng)驗，通過建建立完善善的廢物物回收押押金制度度來提高高廢物的的再生利利

13、用水平平。主要要應做好好以下工工作：一一是明確確押金制制度的使使用范圍圍和適用用對象；二是對對我國廢廢舊物品品的回收收利用率率進行調(diào)調(diào)查；三三是確定定不同種種類物品品的押金金標準和和征收辦辦法。同同時要把把采用押押金制度度發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟的工作作納入法法制化的的軌道。 4.公益基基金。建建立公益益基金是是推動我我國循環(huán)環(huán)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的一一種有效效融資機機制，建建立基金金，關(guān)鍵鍵要解決決好基金金規(guī)模、來源、使用、分配和和管理等等問題。 (四四)循環(huán)環(huán)經(jīng)濟核核算制度度 要建建立循環(huán)環(huán)經(jīng)濟核核算制度度，關(guān)鍵鍵之一就就是要改改革現(xiàn)行行的經(jīng)濟濟核算體體系，應應從企業(yè)業(yè)到國家家建立一一套綠色色經(jīng)濟核核算制度

14、度，包括括綠色國國民經(jīng)濟濟核算制制度、綠綠色會計計制度、綠色審審計制度度。這些些制度從從定量上上將生態(tài)態(tài)環(huán)境資資源的存存量消耗耗與折舊舊以及保保護與損損失費用用納入到到資源循循環(huán)利用用與經(jīng)濟濟績效的的考核之之中。只只有這些些經(jīng)濟考考核制度度才能較較好的反反映出人人類經(jīng)濟濟行為的的真實經(jīng)經(jīng)濟績效效，以對對經(jīng)濟個個體的經(jīng)經(jīng)濟行為為實行有有效的定定量考核核與監(jiān)督督。 1.建立綠綠色國民民經(jīng)濟核核算體系系。傳統(tǒng)統(tǒng)國民經(jīng)經(jīng)濟核算算體系主主要使用用國內(nèi)生生產(chǎn)總值值(GDDP)統(tǒng)統(tǒng)計方法法。由于于傳統(tǒng)GGDP不不能準確確反映經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展給生態(tài)態(tài)環(huán)境造造成的負負面影響響，因此此，目前前對如何何衡量經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展

15、、社會會進步和和生態(tài)環(huán)環(huán)境保護護，開展展了研究究。其中中主要有有綠色GGDP(EDPP)指標標，在計計算時扣扣除資源源的消耗耗和對環(huán)環(huán)境污染染破壞的的損失。 2.建立可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的指指標體系系?？沙殖掷m(xù)發(fā)展展的指標標體系反反映的是是社會-經(jīng)濟-環(huán)境-社會系系統(tǒng)之間間的相互互作用關(guān)關(guān)系，包包括四個個層次：人類福福利水平平或生活活質(zhì)量指指標；經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展水平指指標；資資源存量量、消耗耗環(huán)境質(zhì)質(zhì)量指標標；政策策計劃及及國際關(guān)關(guān)系與貿(mào)貿(mào)易的影影響等指指標?？偪傊?，可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的綜綜合決策策必將使使循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟納入入各項政政策、法法規(guī)和管管理的進進程中，通過決決策程序序的改變變和綜合合決策機機制的建建

16、立，實實現(xiàn)經(jīng)濟濟發(fā)展、社會進進步和生生態(tài)環(huán)保保的三贏贏。 二、建立健健全促進進循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的法律律法規(guī)體體系(一一)借鑒鑒國外的的經(jīng)驗，加快循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟促進進法的的制定 循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的迅速發(fā)發(fā)展客觀觀上需要要從全局局的高度度，考慮慮制定一一個能夠夠統(tǒng)攬全全局的、帶有基基本法性性質(zhì)的促促進循環(huán)環(huán)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的法法律。借借鑒發(fā)達達國家經(jīng)經(jīng)驗，構(gòu)構(gòu)建和完完善循環(huán)環(huán)經(jīng)濟法法律制度度體系，加快循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟促進進法的的制定。在這部部法律中中，規(guī)定定發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟的基本本目標、指導思思想和基基本原則則，以法法律形式式明確循循環(huán)經(jīng)濟濟在國家家經(jīng)濟社社會發(fā)展展中的戰(zhàn)戰(zhàn)略地位位，明確確政府、企業(yè)和和國民的的權(quán)利、

17、責任和和義務，從而正正確處理理經(jīng)濟發(fā)發(fā)展于環(huán)環(huán)境保護護的關(guān)系系，正確確處理環(huán)環(huán)境保護護與資源源保護的的關(guān)系，從而對對循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展加以以規(guī)范，做到有有法可依依、有章章可循。 (二二)加快快制定與與循環(huán)環(huán)經(jīng)濟促促進法相配套套的各項項專項法法規(guī)，從從而逐步步建立起起促進循循環(huán)經(jīng)濟濟發(fā)展的的完整的的法律體體系 從國國際上的的立法模模式看，循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的法法律體系系，都是是從統(tǒng)領(lǐng)領(lǐng)全局的的基本法法與專項項法兩個個層面來來展開的的。專項項法規(guī)是是基本法法的具體體配套法法律，是是就對象象單一的的涉及某某一特別別領(lǐng)域的的專門立立法。因因此，我我國在制制定循循環(huán)經(jīng)濟濟促進法法的同同時，應應本著“成熟一一個制

18、定定一個”的原則則，制定定內(nèi)容具具體和有有可操作作性的專專項法。如“清清潔生產(chǎn)產(chǎn)促進法法”、“環(huán)境保保護法”、“資資源有效效利用促促進法”等單項項立法，從生產(chǎn)產(chǎn)者角度度出發(fā)，防止企企業(yè)超標標排污，鼓勵企企業(yè)運用用清潔生生產(chǎn)技術(shù)術(shù)，改造造能耗高高、污染染重的傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)，大力力發(fā)展節(jié)節(jié)能、降降耗、減減污的高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)定企企業(yè)必須須減少垃垃圾產(chǎn)生生量，將將零部件件作為原原材料再再生產(chǎn)、分配以以及消費費過程的的各個階階段加以以回收利利用等。 (三三)其他他方面 從綠綠色消費費、資源源循環(huán)再再生利用用以及家家用電器器、建筑筑材料、包裝物物品等行行業(yè)在資資源回收收利用方方面著手手，強調(diào)調(diào)避免廢廢

19、棄物的的產(chǎn)生，嚴格管管理垃圾圾的產(chǎn)生生、分配配及回收收再利用用。 三、發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟倫理觀觀發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟，建建立循環(huán)環(huán)型社會會，就要要改變觀觀念，樹樹立資源源不斷循循環(huán)利用用的循環(huán)環(huán)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展觀、系統(tǒng)觀觀、價值值觀、生生產(chǎn)觀和和消費觀觀。在社社會成員員間的關(guān)關(guān)系上，樹立“以和為為貴”和和“利己己利他”的道德德觀，使使社會的的各個成成員都要要處于環(huán)環(huán)形物質(zhì)質(zhì)能量循循環(huán)鏈上上，彼此此之間形形成緊密密聯(lián)系的的物質(zhì)、能量代代謝關(guān)系系，實現(xiàn)現(xiàn)共同發(fā)發(fā)展。在在現(xiàn)在與與未來的的關(guān)系上上，樹立立“代際際平等”發(fā)展倫倫理觀，以不對對后代人人滿足其其需要的的能力構(gòu)構(gòu)成危害害為道德德準則，給子孫孫以公平平利用

20、自自然資源源和滿足足其需求求的權(quán)利利。加強強馴化經(jīng)經(jīng)濟的宣宣傳教育育，提高高全民資資源意識識，在全全社會樹樹立循環(huán)環(huán)經(jīng)濟觀觀念，建建立綠色色生產(chǎn)、適度消消費、環(huán)環(huán)境友好好和資源源永續(xù)利利用的社社會公共共道德準準則。 面對對日益嚴嚴峻的資資源環(huán)境境狀況，我國應應大力發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟已已經(jīng)成為為共識，學術(shù)界界、政府府決策高高層把發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟、建立資資源節(jié)約約型社會會提到了了空前的的高度。由于循循環(huán)經(jīng)濟濟發(fā)展首首先以解解決資源源短缺和和環(huán)境污污染為目目標，即即以解決決經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的外外部性問問題為目目標，因因此，沒沒有政府府和立法法機構(gòu)的的強力干干預，市市場機制制無法充充分發(fā)揮揮作用。對于處處在經(jīng)

21、濟濟體制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)形期的的我國而而言，符符合循環(huán)環(huán)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的市市場規(guī)則則的建立立和制度度的分析析就顯得得尤為重重要。 循環(huán)環(huán)經(jīng)濟作作為人類類對難以以為繼的的傳統(tǒng)發(fā)發(fā)展模式式反思后后的創(chuàng)新新，是一一種全新新的生產(chǎn)產(chǎn)力形態(tài)態(tài)。 要要發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟，實現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展，必須重重新構(gòu)建建一種新新的制度度框架，對人與與自然的的關(guān)系和和人類社社會生產(chǎn)產(chǎn)關(guān)系進進行新的的制度安安排。這這種新的的制度框框架的核核心是要要將生態(tài)態(tài)環(huán)境作作為一種種生產(chǎn)要要素進行行新的規(guī)規(guī)制管理理，納入入市場運運行機制制之中。 發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟不僅僅是一場場經(jīng)濟革革命，也也是一場場深刻的的社會變變革，需需要政府府、企業(yè)業(yè)、全體體國民的的廣泛參參與。只只有樹立立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)續(xù)的循環(huán)環(huán)經(jīng)濟觀觀