我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素與戰(zhàn)略舉措

1、PAGE PAGE 15我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素與戰(zhàn)略舉措劉 煒1 陳景新2摘要：雖然我國推廣循環(huán)經(jīng)濟取得了一些成績，但面臨的形勢依然嚴峻。這里深入分析制約我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，提出我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措。關鍵詞：循循環(huán)經(jīng)濟濟 制約因因素 戰(zhàn)略舉舉措循環(huán)經(jīng)濟是是全面貫貫徹科學學發(fā)展觀觀，實現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展模式式及消費費模式，是是一項復復雜的系系統(tǒng)工程程，需要要舉國上上下的協(xié)協(xié)調一致致，作為為基本國國策全面面實施。我國建設社會主義市場經(jīng)濟的最大優(yōu)勢之一是體現(xiàn)國家宏觀調控經(jīng)濟體制。在當前復雜艱巨的情勢下推進循環(huán)經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。下面分析我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素

2、，并提出推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。1我國發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的制約因因素1.1 發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的管理主主體缺位位從國外循環(huán)環(huán)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展實踐踐看，發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的主體包包括政府府、企業(yè)業(yè)、社會會團體和和公眾等等，要明明確界定定各個主主體的責責任和義義務，形形成“政府主主導、市市場推進進、法律律規(guī)范、政政策扶持持、科技技支撐、公公眾參與與”的運行行機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟需要要政府各各部門齊齊抓共管管和組織織協(xié)調，目前，我國改革和發(fā)展委員會主要從資源綜合利用、提高資源利用效率入手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，國家環(huán)?？偩謴那鍧嵣a、環(huán)境保護的角度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，而科技部則把重點放在了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐上

3、面，沒有專門的組織領導機構負責循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展，龍多四靠，主體缺位，界定模糊，導致有些職能沒有管理主體來負責，有些職能多個部門交叉和重疊，各部門分工不明確，沒有形成統(tǒng)一的組織管理，管理體制尚未理順。1.2 廢廢棄物循循環(huán)利用用產業(yè)屬屬性界定定模糊目前我國的的廢棄物物回收再再利用產產業(yè)被看看作是公公益性行行業(yè)。城城市生活活垃圾、工工業(yè)垃圾圾、醫(yī)療療垃圾、建建筑垃圾圾分別由由環(huán)衛(wèi)部部門、環(huán)環(huán)保部門門、衛(wèi)生生部門、城城管部門門分頭負負責管理理，每個個部門又又有自己己的收集集和處理理系統(tǒng)，這這些部門門既是垃垃圾治理理監(jiān)督管管理部門門，又是是垃圾處處理的具具體實施施單位，缺缺乏獨立立經(jīng)營的的積極性性，

4、限制制了廢棄棄物回收收再利用用產業(yè)的的市場化化。我國國迄今為為止還沒沒有對廢廢棄物回回收再利利用產業(yè)業(yè)進行明明確定位位，也沒沒有提出出其發(fā)展展途徑：是單獨獨作為一一個產業(yè)業(yè)發(fā)展還還是在原原有產業(yè)業(yè)內部建建立分別別對應的的回收再再利用體體系。隨隨著城市市化進程程的加快快，廢棄棄物趨于于多樣化化、復雜雜化和混混合化，多多頭管理理已越來來越難以以適應新新形勢的的要求1。1.3 缺缺乏發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的全全民意識識我國社會各各層面對對于循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的概念、在在現(xiàn)階段段我國發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的重要性性和緊迫迫性認識識不足，嚴嚴重制約約了循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的深入開開展。政府層面，一些地方政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要

5、戰(zhàn)略意義和緊迫性認識不足，缺乏全局觀念和憂患意識，對循環(huán)經(jīng)濟的認識僅限于企業(yè)的清潔生產，不了解循環(huán)經(jīng)濟多層次多環(huán)節(jié)的特點，導致在實踐中重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護，片面追求政績觀；一些地方政府雖然認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠實現(xiàn)經(jīng)濟增長和節(jié)約資源、保護環(huán)境的雙贏，但對于循環(huán)經(jīng)濟概念的理解有泛化和任意夸大其作用的傾向：一是武斷地認為循環(huán)經(jīng)濟是一種最終實現(xiàn)“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”，它“可解決一切環(huán)境問題”；二是錯誤地把循環(huán)經(jīng)濟等同于可持續(xù)發(fā)展的概念，外延無限擴大，任務不明確，實踐無處著落，把中國資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展問題的復雜性簡單化了。很多地方領導人還沒有擺正眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益

6、的關系，成為制約循環(huán)經(jīng)濟工作開展的一大難題2。企業(yè)層面，多多數(shù)企業(yè)業(yè)對清潔潔生產、節(jié)節(jié)能降耗耗進行技技術改造造投資的的積極性性不高，目目前清潔潔生產只只在少數(shù)數(shù)大企業(yè)業(yè)中收到到較明顯顯的效果果，還沒沒有全面面推廣到到企業(yè)的的生產實實踐當中中。社會公眾對對循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟了解解不夠，大大部分人人不知道道循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟為何何物，公公眾的參參與意識識不強，如如：現(xiàn)在在很多城城市開始始推行垃垃圾分類類，但成成效不顯顯著。公公眾還沒沒有意識識到個人人行為對對整個社社會發(fā)展展的重要要性，積積極性不不高，配配合意愿愿不強。1.4 國國家缺乏乏總體規(guī)規(guī)劃和實實施舉措措發(fā)展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟是我我國實現(xiàn)現(xiàn)小康社社會目標標的戰(zhàn)略略

7、選擇，但但目前在在國家層層面上，還還沒有形形成指導導循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的總體體規(guī)劃和和具體實實施舉措措，在區(qū)區(qū)域循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的發(fā)展方方面，更更缺乏地地方政府府的總體體規(guī)劃和和必要的的宏觀指指導，這這極大地地制約了了循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的全全面推進進。將循循環(huán)經(jīng)濟濟的理念念貫穿到到規(guī)劃綱綱要、各各類專項項規(guī)劃、區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃以及城城市總體體規(guī)劃當當中，各各級政府府部門分分工明確確，確保保循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的組組織實施施落到實實處，是是目前急急需解決決的一大大問題。1.5 科科學的評評價體系系尚未建建立我國自19985年年建立GGDP核核算制度度，19993年年正式成成為國民民經(jīng)濟統(tǒng)統(tǒng)計的核核心指標標，成為為宏觀經(jīng)經(jīng)濟

8、管理理部門了了解經(jīng)濟濟運行狀狀況的重重要手段段，以及及制定經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展戰(zhàn)略、中中長期計計劃、年年度計劃劃和各種種宏觀經(jīng)經(jīng)濟政策策的重要要依據(jù)。但但是，GGDP無無法反映映社會成成本，無無法反映映經(jīng)濟增增長方式式和為此此付出的的代價，無無法反映映經(jīng)濟增增長的效效率、效效益和質質量，無無法反映映社會財財富的總總積累，無無法衡量量社會分分配和社社會公正正，相反反卻助長長了一些些部門和和地區(qū)為為追求GGDP的的高增長長而破壞壞環(huán)境、耗耗竭式使使用自然然資源的的行為3。目前國內外外已經(jīng)有有不少關關于可持持續(xù)發(fā)展展的評價價指標體體系和方方法的研研究，但但還未發(fā)發(fā)現(xiàn)一個個公認的的指標體體系得到到很好的的應用

9、。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，必須改變經(jīng)濟發(fā)展水平的考核評價方式，建立起科學合理的評價體系，用來評價一個國家或城市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況4。1.6 缺缺乏適合合循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的配套套政策我國雖然出出臺了一一些政策策，但遠遠不能適適應循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的發(fā)展，現(xiàn)現(xiàn)有政策策體系的的引導性性不強，嚴嚴重制約約了循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的開展。主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：第一、現(xiàn)有有的市場場制度不不合理，企企業(yè)積極極性不高高。在現(xiàn)現(xiàn)有制度度和價格格體系下下，由于于自然資資源相對對廉價，環(huán)環(huán)保的末末端治理理方式，企企業(yè)考核核指標片片面強調調產值和和利潤，以以及缺乏乏成熟的的、企業(yè)業(yè)用得起起的清潔潔生產和和資源回回收再利利用技術術等原因因，大多多

10、數(shù)企業(yè)業(yè)對清潔潔生產的的熱情不不高。企企業(yè)作為為推進循循環(huán)經(jīng)濟濟發(fā)展的的重要成成員，在在推進循循環(huán)經(jīng)濟濟建設事事業(yè)中起起著重要要作用，充充分調動動企業(yè)的的積極性性是發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的前前提。第二、規(guī)范范制度缺缺乏，國國家、企企業(yè)、個個人的責責任和義義務不明明確。日日本在建建設循環(huán)環(huán)型社會會過程中中，在促促進建立立循環(huán)型型社會基基本法和促進循環(huán)型社會基本計劃指導下，國家各部門、地方政府、企業(yè)、非政府組織和國民等相關主體，根據(jù)各自的責任和義務，發(fā)揮各自應有的作用，互相協(xié)作、積極參加實現(xiàn)循環(huán)型社會的活動，官、產、民形成了良好的合作伙伴關系，共同推動國家制訂的循環(huán)型社會基本計劃目標的實現(xiàn)。而目前我國規(guī)

11、范性制度極度欠缺，國家、企業(yè)、個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當中的責任和義務不明確，嚴重制約了循環(huán)經(jīng)濟的開展。第三、缺乏乏激勵制制度，影影響了循循環(huán)經(jīng)濟濟的自發(fā)發(fā)運行。在廢舊資源回收和再生領域，由于再生資源的成本高于使用現(xiàn)成的資源，使再生資源的回收利用變得無力可圖，如果沒有政府政策上的支持，寸步難行。目前政府出臺的激勵政策有限，不能從根本上影響再生資源市場的運營，嚴重影響了循環(huán)經(jīng)濟在市場條件下的自發(fā)運行527-28。因此，從政政策層面面講我國國還沒有有形成與與發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟配套的的政策體體系。2 推進進我國循循環(huán)經(jīng)濟濟發(fā)展的的戰(zhàn)略舉舉措針對我國發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的制約因因素，為為保證循循環(huán)經(jīng)濟濟的順利利

12、推進，我我國現(xiàn)階階段應采采取以下下戰(zhàn)略舉舉措：2.1 舉舉國上下下建立健健全統(tǒng)一一的組織織機構與管理體制制相適應應的組織織機構載載體可以以保證政政府各部部門之間間互相協(xié)協(xié)調，各各司其職職，推動動我國循循環(huán)經(jīng)濟濟的發(fā)展展。第一、在中中央，應應成立“國家循循環(huán)經(jīng)濟濟發(fā)展委委員會”，作為為協(xié)調組組織機構構，由總總理或副副總理任任主任，國國家發(fā)展展和改革革委員會會主任任任副主任任，財政政、科技技、建設設、法制制、環(huán)保保、農業(yè)業(yè)等部門門負責同同志為成成員。通通過該委委員會，加加強對推推進循環(huán)環(huán)經(jīng)濟建建設的領領導，對對重大事事項進行行綜合決決策、統(tǒng)統(tǒng)一部署署、統(tǒng)一一協(xié)調，確確保經(jīng)濟濟發(fā)展以以區(qū)別于于傳統(tǒng)片

13、片面追求求經(jīng)濟增增長的方方式運行行。第二、在地地方，縣縣（市、區(qū)區(qū)）級以以上政府府，應設設立專門門的循環(huán)環(huán)經(jīng)濟管管理機構構，由專專人負責責，充實實人員編編制，增增加工作作經(jīng)費預預算。其其主要職職責是明明確相關關單位職職責，建建立有效效的工作作機制；協(xié)調地地方各層層面循環(huán)環(huán)經(jīng)濟之之間的規(guī)規(guī)劃和管管理，對對循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的各環(huán)環(huán)節(jié)進行行統(tǒng)一的的、綜合合性的規(guī)規(guī)劃、規(guī)規(guī)范、協(xié)協(xié)調、組組織和監(jiān)監(jiān)管。2.2 確確立靜脈脈產業(yè)的的產業(yè)地地位在循環(huán)經(jīng)濟濟系統(tǒng)中中，承擔擔靜脈過過程的、對對廢棄物物進行收收集、分分類、運運輸、分分解，以以及再資資源化或或最終廢廢棄處置置的產業(yè)業(yè)部門統(tǒng)統(tǒng)稱為靜靜脈產業(yè)業(yè)。我國國

14、應積極極發(fā)展靜靜脈產業(yè)業(yè)，確立立其產業(yè)業(yè)地位，制制定專門門的國國家靜脈脈產業(yè)發(fā)發(fā)展總體體規(guī)劃和和地方靜靜脈產業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)劃，使使動脈產產業(yè)和靜靜脈產業(yè)業(yè)之間的的物質流流動趨向向平衡，從從根本上上轉變傳傳統(tǒng)的經(jīng)經(jīng)濟增長長方式。靜靜脈產業(yè)業(yè)化是解解決我國國固體廢廢棄物問問題的根根本途徑徑，不僅僅可以解解決固體體廢棄物物的回收收再利用用和處理理處置問問題，而而且通過過其與動動脈產業(yè)業(yè)的耦聯(lián)聯(lián)，在整整個社會會范圍內內實現(xiàn)自自然資源源產品、再再生資源源循環(huán)的的經(jīng)濟環(huán)環(huán)路，實實現(xiàn)整個個經(jīng)濟社社會的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。靜脈產業(yè)是是一項既既有公益益性，又又有利益益性的產產業(yè)。在在一般的的市場條條件下，靜靜脈產業(yè)業(yè)

15、所產生生的效益益不能完完全轉化化為企業(yè)業(yè)的經(jīng)濟濟效益，因因此企業(yè)業(yè)本身“利潤最最大化”的目標標難以實實現(xiàn)，致致使產業(yè)業(yè)的發(fā)展展會出現(xiàn)現(xiàn)困難。為為了促進進靜脈產產業(yè)的發(fā)發(fā)展，政政府需要要將其視視為“受保護護產業(yè)”，通過過經(jīng)濟手手段，采采用培育育市場、建建立廢棄棄物處理理生態(tài)園園區(qū)等方方式進行行扶持，推推動靜脈脈產業(yè)的的發(fā)展6。2.3 完完善法律律、法規(guī)規(guī)體系，提提高社會會參與意意識要通過立法法從國家家層面給給予循環(huán)環(huán)經(jīng)濟應應有的地地位，將將“循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟”與“計劃生生育”、“科教興興國”一并作作為國家家的基本本國策。循循環(huán)經(jīng)濟濟只有通通過法制制建設與與道德教教育相結結合，才才能將其其從一種種發(fā)展理

16、理論變?yōu)闉橐环N大大眾都要要遵守的的行為規(guī)規(guī)范。完完善的循循環(huán)經(jīng)濟濟法律制制度是發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的基本依依據(jù)和保保障。我國應重新新改造現(xiàn)現(xiàn)有的資資源環(huán)境境法律體體系，抓抓緊制定定核心法法律循環(huán)環(huán)經(jīng)濟促促進法，確確立循環(huán)環(huán)經(jīng)濟為為基本國國策的法法律地位位。根據(jù)據(jù)這一基基礎性法法規(guī)制定定發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟濟的專項項法規(guī)，構建涉及生產、消費和資源循環(huán)利用等領域，包括基本法、綜合法和專項法幾個不同層次的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，使我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有法可依，并與現(xiàn)有資源、環(huán)境法律相協(xié)調。此外，國際際經(jīng)驗表表明，發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的最主要要障礙是是觀念和和認識問問題。建建設節(jié)約約型社會會，需要要全社會會的參與與，

17、需要要國民素素質的整整體提高高。因此此，必須須大力開開展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的宣傳教教育，要要求全社社會所有有成員從從我做起起，共同同參與。發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟是是一項涉涉及各行行各業(yè)、千千家萬戶戶的事業(yè)業(yè)，需要要政府、企企業(yè)和社社會各界界的共同同努力。各地區(qū)、各部門應組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，引導全社會樹立科學發(fā)展觀、建立起循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念。特別是要將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎教育內容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和保護環(huán)境的責任意識，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟變成全體公民的自覺行為5105-106。2.4 從從發(fā)展規(guī)規(guī)劃入手手

18、加強宏宏觀導向向在研究制定定國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展總體規(guī)規(guī)劃、各各類專項項規(guī)劃、區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃以及城城市規(guī)劃劃和重大大項目等等各項工工作中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置。盡快推動國土綜合規(guī)劃工作，做好空間規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節(jié)約手段，必須予以高度的重視。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展，根據(jù)各個地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟結構的特點，合理調整我國經(jīng)濟的區(qū)域布局，建構區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系。要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等專項規(guī)劃的編制工作，提出發(fā)展目標、重點和政策措施7。2.5 構構建循環(huán)環(huán)經(jīng)濟評評價體系系為了

19、科學全全面的評評價我國國綜合發(fā)發(fā)展水平平，在各各級政府府部門樹樹立全新新的政績績觀，提提高企業(yè)業(yè)、社會會公眾參參與環(huán)境境保護的的意識，需需要不斷斷完善我我國循環(huán)環(huán)經(jīng)濟評評價體系系，形成成良好的的考核監(jiān)監(jiān)督機制制，推進進循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展。具具體講：第一、在國國家層面面，要建建立以綠綠色GDDP為核核心指標標的國民民經(jīng)濟核核算體系系。綠色色GDPP國民經(jīng)經(jīng)濟核算算體系，即即EDPP。在現(xiàn)現(xiàn)行的GGDP中中對環(huán)境境資源進進行核算算，從中中扣除環(huán)環(huán)境成本本和對環(huán)環(huán)境資源源的保護護費用，同同時考慮慮外部影影響，包包括外部部經(jīng)濟性性和外部部不經(jīng)濟濟性，以以此來衡衡量扣除除自然資資源損失失后的真真正的國國

20、民財富富。綠色色GDPP比較全全面地體體現(xiàn)了環(huán)環(huán)境與經(jīng)經(jīng)濟綜合合核算的的框架，它它等于國國內生產產總值減減去產品品資本折折舊、自自然資源源損耗、環(huán)環(huán)境資源源損耗之之值，不不僅有利利于保護護資源和和環(huán)境，促促進資源源可持續(xù)續(xù)利用和和經(jīng)濟可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，而而且有利利于加快快經(jīng)濟增增長方式式的轉變變，提高高經(jīng)濟效效率，從從而增進進社會福福利。同同時，采采用綠色色GDPP這一總總量指標標，有助助于更實實際地測測算一國國或地區(qū)區(qū)經(jīng)濟的的生產能能力88。第二、在企企業(yè)層面面，要突突出核算算企業(yè)自自然環(huán)境境成本，在在提高企企業(yè)自身身直接效效益的同同時，更更注重企企業(yè)的社社會效益益和環(huán)境境效益。綠綠色會計計是

21、會計計學、環(huán)環(huán)境科學學、現(xiàn)代代經(jīng)濟理理論和可可持續(xù)發(fā)發(fā)展理論論相互結結合，運運用一定定的方法法，以貨貨幣單位位、實物物單位計計量，或或用文字字表述的的形式，反反映、報報告和考考核企業(yè)業(yè)自然資資源、人人力資源源和生態(tài)態(tài)環(huán)境資資源等成成本價值值，平衡衡人工資資本和自自然資本本，全面面反映自自然資本本和企業(yè)業(yè)社會效效益的一一門新興興會計科科學。在在綠色會會計方面面，一要要促使企企業(yè)形成成環(huán)境責責任的道道德理念念，充分分認識綠綠色會計計在建立立健全中中國綠色色信息公公開化制制度中的的重要意意義和作作用；二二要建立立科學合合理、系系統(tǒng)完整整并符合合國情的的企業(yè)綠綠色會計計理論與與方法體體系；三三要建立立

22、完整的的綠色會會計信息息系統(tǒng)和和企業(yè)綠綠色報告告信息披披露制度度；四要要設計與與制定可可操作性性的綠色色會計準準則。第三、建立立綠色審審計制度度，構建建良好的的監(jiān)督機機制。綠綠色審計計是針對對傳統(tǒng)會會計核算算失真，未未將資源源環(huán)境納納入核算算范疇而而出現(xiàn)的的會計核核算虛假假等問題題，而進進行的具具有公允允性、真真實性、合合法性的的認證審審計監(jiān)督督，也是是為了確確保環(huán)境境責任的的有效履履行，依依據(jù)環(huán)境境審計準準則對被被審計單單位履行行環(huán)境責責任的公公允性、合合法性和和效益性性進行的的鑒證。審計機關應遵循科學發(fā)展觀，建設綠色審計制度，依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財

23、政收支、財務收支有關的資料和資產，監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法的行為，保障綠色會計制度的科學性和順利實施9。2.6 建建立和完完善發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的政政策體系系2.6.11 建立立和完善善循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟市場場制度，形形成良好好的約束束機制循環(huán)經(jīng)濟市市場制度度是指以以價格為為杠桿，以以激活工工業(yè)經(jīng)濟濟生產、流流通、消消費各領領域中資資源利用用效率為為目的，從從循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的角角度規(guī)范范工業(yè)經(jīng)經(jīng)濟個體體行為的的約束和和激勵制制度。其一，價格格改革。研研究促進進循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的價格格和收費費政策，調調整資源源性產品品與最終終產品的的比價關關系，更更好地發(fā)發(fā)揮市場場配置資資源的基基礎性作作用。其二，補

24、貼貼改革。利利用符合合WTOO法律框框架的補補貼改革革來推動動規(guī)劃的的實施，取取消扭曲曲能源、資資源價格格的補貼貼。其三，稅費費改革。提提高企業(yè)業(yè)排污費費的征收收標準，促促進企業(yè)業(yè)進行技技術改造造，減少少污染排排放；征征收特別別消費稅稅，對不不利于環(huán)環(huán)境的能能源、一一次性木木筷、塑塑料包裝裝袋等征征收特別別消費稅稅；推動動居民垃垃圾處理理費和污污水處理理費的征征收；全全面實行行電池、有有毒有害害物質的的包裝物物或容器器、非日日光燈管管、飲料料容器等等的押金金返還制制。2.6.22 建立立和完善善循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟規(guī)范范制度，形形成良好好的發(fā)展展機制循環(huán)經(jīng)濟規(guī)規(guī)范制度度包括生生產者責責任延伸伸制度、清潔

25、生產制度、綠色消費制度、綠色采購制度、綠色包裝制度、綠色標志制度、綠色營銷制度等。生產者責任任延伸制制度是一一個重要要的循環(huán)環(huán)經(jīng)濟規(guī)規(guī)范制度度，在產產品的生生命周期期內，生生產者不不僅要為為產品的的質量負負責，同同時也要要負責廢廢舊產品品的回收收和循環(huán)環(huán)利用。利利用經(jīng)濟濟手段和和市場機機制，建建立生產產者對其其產品使使用結束束后負責責其收集集、回收收和循環(huán)環(huán)利用的的機制。清潔生產是是指將綜綜合預防防的環(huán)境境保護策策略持續(xù)續(xù)應用于于生產過過程和產產品中，以以期減少少對人類類和環(huán)境境的風險險，包含含了兩個個全過程程控制：生產全全過程和和產品整整個生命命周期全全過程。清清潔生產產是實現(xiàn)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的

26、重重要手段段之一，也也是200世紀990年代代初以來來國際社社會努力力倡導的的改變傳傳統(tǒng)環(huán)境境保護模模式的新新的環(huán)境境戰(zhàn)略，其其實質是是把污染染預防的的綜合環(huán)環(huán)境策略略持續(xù)應應用于生生產過程程、產品品設計和和服務中中，從而而從污染染產生源源開始減減少生產產和服務務對人類類和環(huán)境境的風險險。綠色消費包包括的內內容非常常寬泛，不不僅包括括綠色產產品，還還包括物物資的回回收利用用，能源源的有效效使用，對對生存環(huán)環(huán)境，對對物種的的保護等等，可以以說涵蓋蓋生產行行為、消消費行為為的方方方面面。國國際上一一些環(huán)保保專家把把綠色消消費概括括成5RR，即：節(jié)約資資源，減減少污染染（Reeducce）；綠色生生

27、活，環(huán)環(huán)保選購購（Reeevaaluaate）；重復使使用，多多次利用用（Reeusee）；分分類回收收，循環(huán)環(huán)再生（RRecyyclee）；保保護自然然，萬物物共存（RResccue）等等五個方方面等。這些制度的的建立與與實施，將將會使資資源在生生產、交交換、分分配、消消費等經(jīng)經(jīng)濟領域域實現(xiàn)資資源循環(huán)環(huán)利用，并并對各種種資源循循環(huán)利用用行為進進行有利利的約束束與規(guī)范范。2.6.33 建立立和完善善循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟激勵勵制度，形形成良好好的動力力機制循環(huán)經(jīng)濟激激勵制度度主要包包括綠色色財政制制度、綠綠色稅收收制度、綠綠色采購購制度等等。第一，建立立綠色財財政制度度。循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的發(fā)展，對對于增強強經(jīng)

28、濟持持久的競競爭能力力具有積積極意義義，而且且還可以以大大降降低經(jīng)濟濟發(fā)展的的外部性性成本。因因此，政政府有必必要建立立綠色財財政制度度，通過過財政貼貼息、稅稅前還貸貸、技術術改造資資金安排排等方式式，引導導循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟的建建設。第二，建立立綠色稅稅收制度度。稅收收具有宏宏觀調控控和聚集集財富的的功能，建建立綠色色稅收體體系，將將為發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟，實實現(xiàn)經(jīng)濟濟可持續(xù)續(xù)發(fā)展發(fā)發(fā)揮巨大大作用。所所謂綠色色稅收，就就是為了了保護環(huán)環(huán)境，合合理開發(fā)發(fā)利用資資源，推推進清潔潔生產，實實現(xiàn)綠色色消費而而征收的的稅收或或稅收體體系。第三，建立立綠色采采購制度度。政府府綠色采采購制度度是發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟，構構筑綠色色消費模模式的重重要措施施和突破破口。從從我國發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的具體實實踐要求求和內容容看，發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟的的基本任任務是建建立可持持續(xù)生產產和可持持續(xù)消費費模式。政府綠