由一起執(zhí)行案談強(qiáng)制執(zhí)行中的司法托管及其操作

1、PAGE PAGE 8Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.由一起執(zhí)行案談強(qiáng)制執(zhí)行中的司法托管及其操作1999年5月5日，重慶市第三中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱三中院)受理涪陵信用聯(lián)社申請(qǐng)執(zhí)行涪陵五星公司借款4000萬(wàn)元案件。同年5月15日，三中院依法查封了涪陵五星公司所屬的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)，仍交由涪陵五星公司管理使用。同年6月15日，三中院依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)裕龍大酒店進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)為4000萬(wàn)元。同年7月20日，三中院發(fā)布公告，對(duì)涪陵五星公司進(jìn)行整體處置，申明如有債權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)于199

2、9年8月20日前持有效法律文書(shū)向三中院申報(bào)。稍后，三中院發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人單位五星公司對(duì)被查封的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)實(shí)行惡性經(jīng)營(yíng)，每月拖欠水、電、氣、員工工資等近20萬(wàn)元。如果照這樣發(fā)展下去，勢(shì)必造成酒店資產(chǎn)流失、員工流失，特別作為無(wú)形資產(chǎn)的酒店客源枯竭，情況十分嚴(yán)重。最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)(1998年6月11日最高人民法院審判委員會(huì)第992次會(huì)議通過(guò)法釋199815號(hào))第42條規(guī)定：被查封的財(cái)產(chǎn)，可以指令由被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管。如繼續(xù)使用被查封的財(cái)產(chǎn)對(duì)其價(jià)值無(wú)重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。因被執(zhí)行人保管或使用的過(guò)錯(cuò)造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。第43條規(guī)定：被

3、扣押的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以自行保管，也可以委托其他單位或個(gè)人保管。對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)，保管人不得使用。根據(jù)這些規(guī)定，三中院果斷采取司法托管措施。具體辦法是：將管理權(quán)委托給該案最大的債權(quán)人涪陵信用聯(lián)社，由涪陵信用聯(lián)社具體派員繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但財(cái)務(wù)開(kāi)支的最終審核權(quán)仍由三中院行使，即在接管期間的開(kāi)支經(jīng)由三中院審核;由三中院召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，初步提出本案的處置原則及分配方案，求得債權(quán)人的首肯。在同年7月實(shí)現(xiàn)司法托管后，扭轉(zhuǎn)了惡性經(jīng)營(yíng)局面，使酒店保持良心經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，最后該案得到妥善執(zhí)行。司法托托管是對(duì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行的一種種執(zhí)行措措施，指指被查封封的不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)有不不能拍賣賣或者不不宜拍賣賣的情形形時(shí)，由由執(zhí)行法法

4、院選任任管理人人，對(duì)其其實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)制管理理，使不不動(dòng)產(chǎn)保保持良好好運(yùn)行狀狀態(tài)，避避免惡性性經(jīng)營(yíng)造造成重大大損失，待待條件成成熟后進(jìn)進(jìn)行拍賣賣或其他他形式的的處置，達(dá)達(dá)到妥善善執(zhí)行的的目的。對(duì)對(duì)被執(zhí)行行的某些些財(cái)產(chǎn)實(shí)實(shí)施司法法托管，在在執(zhí)行程程序中具具有重要要意義。1、被被司法托托管的被被執(zhí)行人人往往處處在生產(chǎn)產(chǎn)或經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)活動(dòng)中中，采用用其他強(qiáng)強(qiáng)制措施施變更所所有權(quán)，極極易影響響經(jīng)濟(jì)效效益和經(jīng)經(jīng)營(yíng)效果果，甚至至引起混混亂，引引發(fā)事端端。對(duì)被被執(zhí)行企企業(yè)進(jìn)行行司法托托管，則則可以避避免這些些可能發(fā)發(fā)生的不不良后果果。2、法法院在執(zhí)執(zhí)行程序序中，需需要對(duì)被被執(zhí)行人人的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行清清算或評(píng)評(píng)估，靠靠一般的

5、的會(huì)計(jì)師師解決不不了，必必須由同同行業(yè)的的各類專專業(yè)人員員分別進(jìn)進(jìn)行。把把被執(zhí)行行人委托托給一個(gè)個(gè)同行業(yè)業(yè)企業(yè)臨臨時(shí)管理理，有利利于清算算被執(zhí)行行人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)，掌握握被執(zhí)行行人的實(shí)實(shí)際經(jīng)濟(jì)濟(jì)狀況。3、對(duì)對(duì)被執(zhí)行行人實(shí)行行司法托托管，為為整體執(zhí)執(zhí)行正在在經(jīng)營(yíng)之之中的企企業(yè)開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)了一條條新路，使使法院保保護(hù)申請(qǐng)請(qǐng)人權(quán)利利的手段段更加有有力。二、司司法托管管特點(diǎn)及及其程序序(一)司法托托管的特特點(diǎn)采用托托管方式式執(zhí)行案案件，是是一種新新的執(zhí)行行方式。這這種執(zhí)行行方式有有以下特特點(diǎn)：1、被被托管主主體的特特定性。實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)制托管管的被托托管主體體必須是是負(fù)有債債務(wù)，并并經(jīng)過(guò)法法定程序序予以裁裁判的被被執(zhí)行人

6、人。托管管主體則則是人民民法院指指定的，能能夠承擔(dān)擔(dān)對(duì)被托托管物管管理職能能的案外外人。2、托托管方式式的強(qiáng)制制性。強(qiáng)制托托管是一一種司法法強(qiáng)制措措施。其其強(qiáng)制性性主要表表現(xiàn)在托托管主體體、托管管內(nèi)容、托托管時(shí)間間、托管管條件等等均由法法院決定定，被托托管人必必須服從從，否則則將承擔(dān)擔(dān)妨害民民事訴訟訟的法律律后果。3、托托管時(shí)間間的限定定性。托管是是一種臨臨時(shí)性的的強(qiáng)制措措施，具具有一定定的期限限性，一一旦托管管人完成成了托管管任務(wù)，或或達(dá)到了了托管目目的，就就應(yīng)當(dāng)及及時(shí)取消消托管，有有被托管管物的合合法所有有人自行行或委托托管理。4、托托管物在在托管期期間的可可回轉(zhuǎn)性性。由于強(qiáng)強(qiáng)制托管管的目

7、的的是為了了實(shí)現(xiàn)法法律文書(shū)書(shū)確定的的權(quán)利義義務(wù)關(guān)系系，如果果被托管管人在托托管期間間履行了了法律義義務(wù)，法法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)取消強(qiáng)強(qiáng)制托管管，將托托管物交交給被托托管人，恢恢復(fù)其對(duì)對(duì)被托管管物的原原有權(quán)利利。(二)司法托托管的程程序1、司司法托管管的委托托。(1)確定管管理人。強(qiáng)強(qiáng)制管理理的管理理人由執(zhí)執(zhí)行法院院選任，自自然人與與法人均均可，一一般為案案外人，但但也不排排除將執(zhí)執(zhí)行債權(quán)權(quán)人或者者執(zhí)行債債務(wù)人選選擇為管管理人的的情況。執(zhí)執(zhí)行法院院選任管管理人，應(yīng)應(yīng)當(dāng)首先先考慮其其能力與與經(jīng)驗(yàn)等等問(wèn)題。為為避免管管理人由由于缺乏乏管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)或者者濫用管管理權(quán)給給當(dāng)事人人造成損損失。對(duì)對(duì)選任的的管理人人，執(zhí)

8、行行法院可可以責(zé)令令其提供供擔(dān)保，當(dāng)當(dāng)事人認(rèn)認(rèn)為管理理人選任任不當(dāng)?shù)牡?，可以以提出異異議，是是否重新新選任，由由執(zhí)行法法院決定定。管理理人怠于于行使管管理權(quán)或或者濫用用管理權(quán)權(quán)給當(dāng)事事人造成成損失的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)賠賠償責(zé)任任。(2)確定管管理期限限。由法法院同被被執(zhí)行人人的行業(yè)業(yè)主管機(jī)機(jī)關(guān)協(xié)商商，或由由法院同同有關(guān)企企業(yè)協(xié)商商，確定定托管單單位和托托管期限限。(3)組建托托管籌備備組織。托托管單位位組成與與被執(zhí)行行人管理理機(jī)構(gòu)想想適應(yīng)的的托管籌籌備組，做做好接管管準(zhǔn)備工工作。(4)財(cái)產(chǎn)清清理。托托管籌備備組進(jìn)駐駐被執(zhí)行行單位，接接管部門(mén)門(mén)工作，維維持業(yè)務(wù)務(wù)活動(dòng)，清清查企業(yè)業(yè)項(xiàng)目;委托有有關(guān)單位

9、位對(duì)被執(zhí)執(zhí)行企業(yè)業(yè)進(jìn)行資資產(chǎn)評(píng)估估。(5)履行托托管手續(xù)續(xù)。法院院向被執(zhí)執(zhí)行人發(fā)發(fā)出強(qiáng)制制托管布布告，要要求被執(zhí)執(zhí)行人協(xié)協(xié)助法院院實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)制托管管。執(zhí)行行法院決決定強(qiáng)制制管理，應(yīng)應(yīng)當(dāng)發(fā)出出強(qiáng)制管管理令，并并記明下下列內(nèi)容容：強(qiáng)制制管理的的標(biāo)的物物;管理理人的姓姓名或者者名稱、地地址等基基本情況況;強(qiáng)制制管理的的方式、權(quán)權(quán)限和期期限;禁禁止執(zhí)行行債務(wù)人人干涉管管理人的的事務(wù)及及處分強(qiáng)強(qiáng)制管理理的收益益;負(fù)有有給付義義務(wù)的第第三人，應(yīng)應(yīng)當(dāng)將收收益交付付管理人人。(6)申請(qǐng)人人組成接接管籌備備組，由由法院主主持對(duì)被被執(zhí)行企企業(yè)的財(cái)財(cái)產(chǎn)移交交。2、管管理權(quán)利利的行使使。(1)管理權(quán)權(quán)的實(shí)施施。管理理人

10、接到到執(zhí)行法法院的命命令后，即即可接管管不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)，實(shí)施施管理行行為。管管理過(guò)程程中，管管理人因因執(zhí)行職職務(wù)而遇遇到障礙礙或者抗抗拒的，可可以隨時(shí)時(shí)請(qǐng)求執(zhí)執(zhí)行法院院協(xié)助。(2)對(duì)管理理人的監(jiān)監(jiān)督。執(zhí)執(zhí)行法院院與管理理人之間間的關(guān)系系為監(jiān)督督與被監(jiān)監(jiān)督關(guān)系系，管理理人必須須接受執(zhí)執(zhí)行法院院的監(jiān)督督，定期期向執(zhí)行行法院報(bào)報(bào)告工作作。強(qiáng)制制管理開(kāi)開(kāi)始后，如如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)管理人人不稱職職或者不不能履行行職務(wù)，執(zhí)執(zhí)行法院院可以依依職權(quán)更更換管理理人。執(zhí)執(zhí)行債權(quán)權(quán)人或者者執(zhí)行債債務(wù)人發(fā)發(fā)現(xiàn)管理理人有應(yīng)應(yīng)當(dāng)更換換的情形形時(shí)，也也可以向向執(zhí)行法法院申請(qǐng)請(qǐng)更換管管理人。(3)管理人人的義務(wù)務(wù)。管理理人有盡盡職盡責(zé)責(zé)善

11、意管管理不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)的義義務(wù)。管管理人怠怠于行使使管理權(quán)權(quán)或者濫濫用管理理權(quán)給當(dāng)當(dāng)事人造造成損失失的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任。(4)管理人人的責(zé)任任。管理理人接管管不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)后，應(yīng)應(yīng)當(dāng)定期期(一般般為每月月)向執(zhí)執(zhí)行法院院提交財(cái)財(cái)務(wù)報(bào)告告，匯報(bào)報(bào)收支情情況。執(zhí)執(zhí)行當(dāng)事事人對(duì)管管理人提提交的財(cái)財(cái)務(wù)報(bào)告告有異議議，可以以向執(zhí)行行法院提提出。(5)對(duì)管理理收益的的處置。對(duì)對(duì)管理的的收益，管管理人應(yīng)應(yīng)當(dāng)在扣扣除管理理費(fèi)用和和其他必必要開(kāi)支支后，及及時(shí)交付付執(zhí)行法法院，并并告知執(zhí)執(zhí)行債務(wù)務(wù)人。(6)管理人人的報(bào)酬酬。管理理人受命命管理不不動(dòng)產(chǎn)，有有權(quán)取得得報(bào)酬，而而且該報(bào)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)當(dāng)在不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)收益益中優(yōu)先先扣除

12、。至至于報(bào)酬酬的數(shù)額額，應(yīng)當(dāng)當(dāng)由管理理人與執(zhí)執(zhí)行債權(quán)權(quán)人協(xié)商商確定，并并經(jīng)執(zhí)行行法院批批準(zhǔn)。3、司司法托管管的終結(jié)結(jié)。在執(zhí)行行法院認(rèn)認(rèn)為條件件成熟，可可能終止止司法托托管的時(shí)時(shí)候，即即終止托托管。委委托管理理終結(jié)后后，管理理人應(yīng)當(dāng)當(dāng)向執(zhí)行行法院提提交最終終財(cái)務(wù)報(bào)報(bào)告，并并由執(zhí)行行法院將將不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)的管理理權(quán)發(fā)還還執(zhí)行債債務(wù)人或或以其他他方式依依法處置置。三、完完善我國(guó)國(guó)的司法法托管制制度世界上上一些國(guó)國(guó)家的法法律依照照法學(xué)理理論，將將司法托托管方式式規(guī)定在在法典中中。例如如，意意大利民民事訴訟訟法典在在第三編編執(zhí)行程程序第二二章“強(qiáng)強(qiáng)制征收收”第四四節(jié)“對(duì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)的征收收”中專專門(mén)規(guī)定定了“司

13、司法托管管”一目目。法典典中具體體規(guī)定了了托管中中司法管管理員的的任命、托托管期間間的財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)告、對(duì)對(duì)收入的的分配以以及司法法托管的的終止。規(guī)規(guī)定對(duì)不不動(dòng)產(chǎn)實(shí)實(shí)行司法法托管時(shí)時(shí)間不超超過(guò)3年年，并且且將此任任務(wù)托付付給一名名或者數(shù)數(shù)名債權(quán)權(quán)人或者者為此而而被授權(quán)權(quán)的某一一機(jī)構(gòu)，在在所有債債權(quán)人均均表示同同意的情情況下，也也可以將將此任務(wù)務(wù)托付給給債務(wù)人人。在法法官確定定的期限限內(nèi)，并并且在任任何情況況下，在在每一季季度末，管管理員應(yīng)應(yīng)當(dāng)向文文書(shū)室提提交其經(jīng)經(jīng)管賬目目，并且且按照法法官規(guī)定定的方式式寄存可可支配的的收入。在在托管結(jié)結(jié)束時(shí)管管理員應(yīng)應(yīng)當(dāng)提交交最終的的財(cái)務(wù)報(bào)報(bào)告。在在司法托托管過(guò)程程

14、中，負(fù)負(fù)責(zé)執(zhí)行行的法官官可以依依照本法法的規(guī)定定將所取取得的收收入分配配給債權(quán)權(quán)人。提提出查封封申請(qǐng)的的債權(quán)人人或某一一參與執(zhí)執(zhí)行的債債權(quán)人在在任何時(shí)時(shí)候均可可要求負(fù)負(fù)責(zé)執(zhí)行行的法官官在聽(tīng)取取其他當(dāng)當(dāng)事人意意見(jiàn)后重重新進(jìn)行行拍賣或或者對(duì)不不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行分配配。在司司法托管管期間，任任何人均均可以依依照本法法的有關(guān)關(guān)規(guī)定進(jìn)進(jìn)行買方方出價(jià)。裁裁定拍賣賣確定的的期限屆屆滿時(shí)，司司法托管管終止，并并且應(yīng)當(dāng)當(dāng)裁定重重新進(jìn)行行拍賣，除除非法官官根據(jù)所所有當(dāng)事事人的意意見(jiàn)認(rèn)為為可以將將上述期期限延長(zhǎng)長(zhǎng)一次或或者數(shù)次次，但是是，司法法托管的的總延長(zhǎng)長(zhǎng)期限不不得超過(guò)過(guò)3年。我國(guó)民民法通則則和民事事訴訟法法對(duì)采取取

15、強(qiáng)制托托管方式式執(zhí)行案案件均沒(méi)沒(méi)有做出出明確規(guī)規(guī)定，但但是按照照我國(guó)民民法及民民事訴訟訟法公平平公正原原則的基基本精神神，為了了維護(hù)當(dāng)當(dāng)事人雙雙方的合合法權(quán)益益，體現(xiàn)現(xiàn)法律的的公平與與公正，在在具體執(zhí)執(zhí)行案件件過(guò)程中中可以采采用靈活活、有效效的執(zhí)行行方法，甚甚至可以以摸索、創(chuàng)創(chuàng)造一些些新的方方法，只只要這種種方式維維護(hù)了法法律的公公平與公公正，維維護(hù)了各各方當(dāng)事事人的合合法權(quán)益益，維護(hù)護(hù)了社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)秩秩序的穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展，這種種方式的的生命力力就會(huì)不不斷加強(qiáng)強(qiáng)，成為為社會(huì)各各界所公公認(rèn)并遵遵守的行行為規(guī)則則，直至至上升為為法律規(guī)規(guī)范，由由國(guó)家強(qiáng)強(qiáng)制力保保障實(shí)施施。隨著我我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與國(guó)際際經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的不不斷融合合，法院院涉及的的執(zhí)行案案件的種種類和范范圍不斷斷變化。這這就要求求法院執(zhí)執(zhí)行人員員適應(yīng)社社會(huì)變化化，并在在有關(guān)強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行的技術(shù)術(shù)和方法法上有超超前的準(zhǔn)準(zhǔn)備，大大膽地嘗嘗試，并并借鑒外外國(guó)的強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行法律制制度，使使法院執(zhí)執(zhí)行規(guī)范范體系現(xiàn)現(xiàn)代化。執(zhí)執(zhí)行規(guī)范范體系的的內(nèi)