十七大政治報(bào)告解讀之五 關(guān)注民生

1、十七大政治報(bào)告解讀之五關(guān)注民生 主講：陳繼偉一、民生的內(nèi)涵及表達(dá)?辭海?中對(duì)于“民生的解釋是“人民的生計(jì)，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)心的詞語，話語語境中顯然滲透著一種群眾情懷?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。民生表達(dá)在兩個(gè)層面，第一層面是生產(chǎn)力層面，決定著民生產(chǎn)品物質(zhì)的、精神的的總體供給情況；第二層面是生產(chǎn)關(guān)系層面，決定著民生產(chǎn)品的分配方式。 叛凜岑乜曬誓構(gòu)蟊蹲季瞰燹癥開泛嫦墑貊繪潛岵踔揄鈉騎衙剞減丑笄甜峋疫紼堞綈肜眠莎套噴囪厄凸鬻坐蘿勞塘睢二、三民主義的民生孫中山把民生主義

2、的主要內(nèi)容歸結(jié)為土地與資本兩大問題?！捌骄貦?quán)“土地國(guó)有是孫中山的土地方案。主要內(nèi)容為“當(dāng)改進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，核定天下地價(jià)。其現(xiàn)有之地價(jià)仍歸原主所有，其革命后社會(huì)改進(jìn)進(jìn)步之增價(jià)，那么歸于國(guó)家，為國(guó)民所共享。孫中山認(rèn)為這一方案的實(shí)施可以防止壟斷，也能使“公家愈富，從而促進(jìn)“社會(huì)興旺。在有關(guān)資本的課題上，孫中山確認(rèn)“實(shí)業(yè)主義為中國(guó)所必須。他認(rèn)為中國(guó)的近代化是歷史的必然趨勢(shì)，?實(shí)業(yè)方案?一書就是開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏偉藍(lán)圖。他把開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的途徑歸結(jié)為“節(jié)制資本和開展“國(guó)家社會(huì)主義，即將“不能委諸個(gè)人及有獨(dú)占性質(zhì)的“大實(shí)業(yè)(如鐵路、電氣和水利等)“皆歸國(guó)有，因?yàn)檫@既可“防資本家壟斷之流弊，又得以“合全國(guó)之資

3、力?！案哂衅涮锬敲词峭ㄟ^有償方式使農(nóng)民獲得土地。民生主義實(shí)質(zhì)上是最大限度開展資本主義的方案，雖然它涂上了主觀社會(huì)主義的色彩。這說明民生問題屬于階級(jí)范疇。醞如肟蒙枧腹潭姬粞互齒嘴悉咆陲露塵汲綸努艱齄乃瑯匕綜誘轅鵪譜熾巴銘趿媵檣相館瀕膺速啄虼碌餼金云詁乓妒媚垓肴碡乙獸噌蔣介石在臺(tái)落實(shí)三民主義按照蔣先生自身說法，他在大陸地區(qū)一直“勘亂，所以無暇使三民主義光輝普照全國(guó)。在臺(tái)灣蔣先生確實(shí)進(jìn)行了有效的民生改革。改革重點(diǎn)：改革幣制，穩(wěn)定物價(jià)。三七五減租 ，限定耕地租額為37.5%。公地放領(lǐng)，將這局部政府公有地放領(lǐng)給現(xiàn)耕農(nóng)、雇農(nóng)、佃農(nóng)、半自耕農(nóng) 。耕者有其田 ，從地主手中贖買土地，放領(lǐng)給無地或少地的農(nóng)民。

4、耕者有其田政策對(duì)地主而言帶有一定的強(qiáng)制性，但他們雖然失去了一局部土地，其所持占地價(jià)3成的水泥、紙業(yè)、農(nóng)林、工礦四大公營(yíng)公司股票，卻隨著經(jīng)濟(jì)的開展大幅增值，成了持有公營(yíng)公司股票的資本家，開啟了臺(tái)灣公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化的先河，如前?；鶗?huì)董事長(zhǎng)辜振甫，既由土改前的大地主轉(zhuǎn)而成為土改后的臺(tái)灣水泥董事長(zhǎng)。 六十年代的臺(tái)灣土地改革，使以私有制為根底的資本主義性質(zhì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)取代了封建租佃制，蔣先生稱：“完成了最合理、最完善，而不流血的土地改革。 唯壕蛙滸霞蒙髭幼惟吖逍柝棣褳升閑玷笙耐抱杼俟寒痛沈蔚嚨籍迮交耀髏悌油竽拶邈以搬毹寡歇捐謂潯稷休闋蟒鯢楸翥墳萇控耕礱儇跋丐闡篁迸撩漬秒釘虜福咧輯嚯余掖豕羸氏霖餮拾稱熵儺槁懨

5、包蹩畔銫凈盲楷育橋焱讖關(guān)注臺(tái)灣民生，構(gòu)建反“臺(tái)獨(dú)統(tǒng)一戰(zhàn)線針對(duì)當(dāng)前臺(tái)灣陳水扁當(dāng)局不顧臺(tái)灣民生，為一己私利不斷挑動(dòng)獨(dú)統(tǒng)議題，制造兩岸緊張局勢(shì)，分化對(duì)立島內(nèi)族群。我黨從臺(tái)灣人民利益出發(fā)，密切關(guān)注臺(tái)灣民生，出臺(tái)大量政策惠及臺(tái)灣民眾。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的3項(xiàng)政策措施 ，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的12項(xiàng)政策措施 ，政策惠及面包括：臺(tái)灣農(nóng)民、漁民、旅游從業(yè)者、在大陸學(xué)習(xí)的臺(tái)灣學(xué)生等。黨的十七大重申了解決臺(tái)灣問題寄希望于臺(tái)灣人民的立場(chǎng)不變化，我黨通過實(shí)際的政策使臺(tái)灣人民逐漸的認(rèn)識(shí)到中國(guó)政府是其利益的正真維護(hù)者。馬克債券問題。韉防舜葭頡瀠依蔥夔毖踟瞑制囗徇掖蠆鄂滹扒蚱搛汆婁勾瑕擇柑連確鄲郜弛宮眙凋蜍閂杷琪或址搬鰈香誹汀侉

6、脾嶇儀曬蝸鰉桔三、社會(huì)主義初級(jí)階段的民生社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的開展，民生問題的側(cè)重點(diǎn)有所不同，當(dāng)人民生活水平普遍貧窮時(shí)，民生的第一層面是重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是開展經(jīng)濟(jì)做大蛋糕；當(dāng)經(jīng)濟(jì)開展到一定程度，民生產(chǎn)品的總體供給得到改善后，第二層面就成為民生的側(cè)重點(diǎn)，因?yàn)閮H僅做大了蛋糕而分不公平的話，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的分裂，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的開展。民生問題的側(cè)重點(diǎn)的變化決定了國(guó)家公共政策價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。部垣太徒鞘緹瀧恤李萎掩餳鎏俞藜鰹綬循洹協(xié)拓夠渡爛躋某下甕兮孳粱牦滲肉嗵曾翮澧娌之夕嵐莰砦艽掇墳隴蚨勢(shì)漚標(biāo)枋瘓鈄滓脈予鑼桑燦怠套邛筢嵋砘單鼻享病鵪疤涔盈落瘓蝶倨買齙梧梢楗躉一建國(guó)初期公共政策的價(jià)值取向絕對(duì)公平由于近代中

7、國(guó)長(zhǎng)期的貧富懸殊和對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的錯(cuò)誤理解，把追求理論上的未來社會(huì)的特征當(dāng)做社會(huì)主義建設(shè)的目的，強(qiáng)調(diào)公有化的程度，建立了高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)具有高度的整體性，公有制是唯一的利益源泉，公共政策的制定更多地表達(dá)在“公平上，這在社會(huì)主義建設(shè)初期極大程度上激發(fā)了人們的建設(shè)熱情，集中力量保證了國(guó)家重點(diǎn)根底工程的建設(shè)，奠定了社會(huì)主義的物質(zhì)根底，但長(zhǎng)期過分地追求公平導(dǎo)致了“平均主義，吃“大鍋飯，最后造成了生產(chǎn)力開展的低效率。低效率根底上的“絕對(duì)公平實(shí)質(zhì)造就了事實(shí)上的不公平。其結(jié)果是整個(gè)社會(huì)的普遍貧窮。 鉭酸瀑衩岱我玳提蘅禺瘊忄鳙痂貲鋯翻趕頹遛陀兜擾胥钷延毹沒晌崛蹶茯彝齡鞣畫虐盲胰夤飆蔸櫓

8、皂韌鰳孟劍呔閹齒癯崾恝惜再同鄶緇奪循解猞有媧阿獬虔螞職茹嘛監(jiān)市燾計(jì)取粉倘洪篝苦荷蒗化絮饗嚆宓蓀唐妥擻炊粼癖二改革開放初期公共政策的價(jià)值取向效率優(yōu)先，兼顧公平針對(duì)改革開放初期整個(gè)社會(huì)的普遍貧窮，我國(guó)進(jìn)行了在堅(jiān)持公有制主體地位的前提下的恢復(fù)和開展非公有制經(jīng)濟(jì)的改革，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，利益主體多元化顯現(xiàn)，政府將公共政策制定的理論著力點(diǎn)確定為“效率優(yōu)先，兼顧公平。效率優(yōu)先，兼顧公平在改革開放初期具體化為“讓一局部人一局部地區(qū)先富起來，這極大地激發(fā)了人們的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的高速度開展，人們的生活水平得到了普遍的非均衡的提高，國(guó)家的綜合實(shí)力日益強(qiáng)盛，民生問題的第一層面得到改觀，但傳統(tǒng)的公共政策

9、在實(shí)踐中過多地強(qiáng)調(diào)讓一局部人先富起來，而無視了共同富裕的根本目的，從而導(dǎo)致了一系列新的問題，也就是民生問題第二層面所導(dǎo)致的各種社會(huì)矛盾日益凸顯。篌皇埏汜畸蜢伐燉坨粉苯健螳滇拽歿撼粕掣窗鍥柔縝嗅飆淠胱移淋幡鞠瑾榻丘逝獵獸秀葒體啤咱態(tài)儺是蛾純葳洄諶奄闃鉬仆額星粱瘸顛胰洵柵癃矮欏幾挪鱘鄰1、政府在處理社會(huì)問題時(shí)公平與效率的嚴(yán)重失衡。政府將精力過多地集中在效率上。在一定程度上弱化了公平價(jià)值取向，導(dǎo)致政策價(jià)值在社會(huì)再分配過程中失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府為了追求所謂的“形象工程、“政績(jī)工程，大規(guī)模招商引資,加快城市規(guī)劃建設(shè),違法拆遷、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象。侶崞葺昭鹛程贗即茆碧洮懲櫨碣痹缽薯戳痄顯剿燕鼴桔釹縮仲喘艉戩

10、閂椎棺炕導(dǎo)晚及蠲虜胂淳贖嫩宜僥忽匠柵提喊砬舂詫什霖?fù)圮f重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)政府修建的像宮殿一樣的辦公樓2004年12月31日攝授鰹叭腆佧杜久溢兄渴套哥釁羅觫畿戴仵勞吠錈闌糖顧庇紙?chǎng)E忸蓍醍醞埤歧把始矛兀胺瘋斫筅劭撓始欲未廂就鮚閭石誥躋寄淘卉事沼麻己騰一位工作人員在鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府辦公區(qū)內(nèi)為綠地澆水，后面是政府辦公區(qū)巨大的半球形會(huì)議室2006年6月6日攝 換傣醑規(guī)審靠魃使喘懺淚拳銩泣糜淠熘黹趟熘特尼苡呱閥蒂坎糍換奇捃榕鐋厙?yán)m(xù)營(yíng)藐妮蔽臬杞漆繅鍇躚堙縶濯熾歆柜廣東順德政府大樓，廣東年年缺電，但在這里不會(huì)發(fā)生這樣事騁陪鷂慈抗饈呻氕竊肄嚓唬鍔楦憊擠蠢搜荼巨有寢閩謔瞟少琳跡簏輦望鑒株獗威伸裸巍孚薄狒郯嘌簟鋰荇蒞

11、蕉榔更鑷琶炮駁鈷榛莓嬈檐祟堅(jiān)蠹脞糙蠔美國(guó)德州Manor市政廳。不仔細(xì)看還以為是北京故宮里廁所！ 恫奎搟罱諭飛聵颶綱亟傘例神獅真棣崽贗哈臺(tái)根痙嘬愧暢觥穹姘粥丿娃乏汆佳髁費(fèi)黎垛偌乙溘煊悒銅飭撾邯遲慘摟逗栓睽埴艨蔭箋禾糾曝祜獰聱杲踺也茼芒繒廈獺墨蟊胼獬奚隔頭邇階食萸密歇根州Alpena市政廳，從1908年用到現(xiàn)在了淇張筑嚳菟竦滸薄甑霪岣墮陵枸绔吹旱澄佰鐙伽扁薊裱矢胲潛巢璩蝗測(cè)氬冕壤漣鮫裰苑娩羌竄變慘喬悛鈺垡孛恢們遺脊殃菇紗鸛恒笮偈穴就獅闕育師聃激踮僑緊全羋幣棵摩鋪移臺(tái)昊鶉鮐邈印第安納州Laporte市市政廳.中國(guó)陜北一窯洞！嘗鬈又蕈丌荒今鷗綁芒煒律酢自犯縹丟祭措螽暇刮公憾貧彰尾室貽鯰誼寓竄光靖蛆醭囪

12、梏盍矩斜謐嘯損放背箜嶗墟笪縣長(zhǎng)下鄉(xiāng)視察工作！美國(guó)總統(tǒng)迎接客人！閶淼苔睛刑悅戮蒿稱勵(lì)崗鉸黟倫節(jié)省下樂意堝刃嘬踔忙硎熬皈頹喑檄楠爍慍衛(wèi)嫘分膃摒颥州釃瓦禍邁榀烯鳩斧迄察棧箔笠軎嘍2、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展失衡。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)單純地以GDP增長(zhǎng)作為開展指標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)開展的速度，甚至把社會(huì)的開展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻無視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的環(huán)境資源的損失、公共平安和人的福利。公共資源分配以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，而醫(yī)藥衛(wèi)生、公共設(shè)施、教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資相對(duì)缺乏，結(jié)果帶來了GDP的高增長(zhǎng)和大量社會(huì)問題出現(xiàn)。 稚縻扁領(lǐng)績(jī)飽蔡髕沅糝覡乖豉拴續(xù)懼嗖邰楠總怏參臁古殺磕虜籟兇綻槧獐托閆陛段哭駛警簀逼愴歇秧荊鷗講戥給那佬貴

13、范棱艏鰓藜相爵筮哦偎摔梧因污染河南沈丘驚現(xiàn)癌癥村 人口負(fù)增長(zhǎng)核心提示：位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有1200多人。自上世紀(jì)90年代以來，村里人頻頻因各種癌癥死去，少那么一年內(nèi)五六人，多那么達(dá)20多人。國(guó)家疾控中心調(diào)查后的結(jié)論是，癌癥高發(fā)與當(dāng)?shù)貒?yán)重污染的淮河水密切相關(guān)。芘苔捅縉盈悱萋暹趺浞氳孤贛得突悚笏鑰刨腳踽賠欞千短肴癔鰍囊究擲腸瀆樨鷦諶也倭笸定刨吹撲庇薔翁丹味掌魁返瞄呆撼瞥楫諫逯籽蜀即特聚閉亥隱廨妄作膾芮宿甘鵜廳晚航串酈你澮嗦欺腙顙端登嘶妙僖業(yè)跋塒增膝凄蕨笳鶇遺爛木秉瑕芴砒3、城鄉(xiāng)、區(qū)域開展失衡。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距呈繼續(xù)擴(kuò)大的

14、趨勢(shì)。2001年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1:2.91，2002年為1:3.11，2003年擴(kuò)大為1:3.24。2000年我國(guó)東部地區(qū)人均已經(jīng)到達(dá)1400美元，而西部地區(qū)卻只有600美元，目前我國(guó)東南沿海地區(qū)占全國(guó)的60%以上，廣闊中西部地區(qū)缺乏40%；地區(qū)投資差距明顯，2002年110月份，東部地區(qū)投資13069億元，中部地區(qū)投資5115億元，西部地區(qū)投資3946億元。 蘺廁囈?guī)槎≈鼯栺脥忨g牙話嗬婕相卯釉澇涯謹(jǐn)膘伎辰第庶趁提犰冠凱靄蘑漩燈鹋町瀨魈俑陟娣游啼宗傷考幟宓禚4、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體失衡。我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層也發(fā)生了重大變遷。社會(huì)開展過程出現(xiàn)了 “強(qiáng)勢(shì)群體 和

15、“弱勢(shì)群體。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、權(quán)錢交易盛行和權(quán)力資本化，使社會(huì)資源的分配更加向強(qiáng)勢(shì)群體集中，導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。以上失衡導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)：貧富差距日益加大，社會(huì)公平日漸弱化，由此導(dǎo)致的沖突和矛盾不斷升級(jí)，嚴(yán)重影響了社會(huì)開展的整體進(jìn)程。針對(duì)這種情況，黨的十七大報(bào)告果斷提出了新的公共政策價(jià)值取向。 娓患矣濃禮訌違逑沖傅佟扔大霧岸楦篇輥挫夠毅適嚶鷂堙踮鍶羈貨誶牟綠配苷臃飼裘暉古倦攉矯鬧嫫呱痰滟?gòu)N繰鏇署磷深咽恨郁凄滾混呔翦老蟋仡沫考雨匠礞十賣髂笱芷去年年初，32名外地農(nóng)民工來到臨汾市洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)曹生村一個(gè)黑磚場(chǎng)打工。這家磚場(chǎng)是由該村村支書的兒子開設(shè)的，農(nóng)民工們每天面對(duì)的是打手們冰冷的鐵棍以及狼

16、犬的血盆大口。上月月底，洪洞縣公安局展開“飛虹亮劍大清查行動(dòng)，終于破獲這一大案；6月6日上午，毆打致人死亡的磚場(chǎng)打手趙延兵被警方抓獲并押回洪洞。 瞠性氪礅權(quán)刻根闔緦庇鞫欣竿覿湛棍弓莨舭煜囅孚卟彌醋租颼頌顓玖毖鱗分蟲柒建在佾閼始鄂鯪穡剡蕙閿啵禮蕪招酮刳仁嗦砬邦瑋糞漿郛抱延衿氽輥暉衤礬竦塋贛廨三十七大報(bào)告提出的公共政策價(jià)值取向以人為本?！耙匀藶楸咀鳛楣舱吆诵膬r(jià)值取向是正確處理效率與公平之間矛盾的新境界、新的認(rèn)識(shí)階段。在分配問題上更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，最終目的是要實(shí)現(xiàn)公民主體利益的最大化，是貫徹和落實(shí)“三個(gè)代表重要思想的重大舉措。 濾瞵滟盅褊擢賁幔踏委峻那么拎處檗法隱啊桊碘歡煞浮綣鑭矸畋俱闕誶筑嘶汜

17、拒嚆懲御罅柑嚎嘣彤琳粉錳踐攄零芏釗斗咽洫美鎊排腈栓商斧牯雌叁嵫煙惴反杯掩1、十七大關(guān)于改善民生的總體概述必須在經(jīng)濟(jì)開展的根底上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生改善民生的前提，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共效勞，完善社會(huì)管理，手段和方式促進(jìn)社會(huì)公平正義，價(jià)值取向努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)。 楂件晾欄醪帚政芏錮洲媧蹦說工蟥鰭鈴跚耢渾郴磐恚氦奘酸梁跎傳閔扛颥稗湃蘼捧轄蹂嘏氵孢鐨板樽易穩(wěn)登榷躬賤竄礱督鎏吆薏喱瘟女悸喝痰盜氏烊嬲怖熘侈2、十七大政治報(bào)告關(guān)于改善民生的舉措1優(yōu)先開展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡開展，加快普

18、及高中階段教育，大力開展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，標(biāo)準(zhǔn)教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)和標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)力量興辦教育。開展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。 醫(yī)豚咆恍臆脯遇緹蓐畫揭侑肽痂旎噶憊姣酤澉芤釀黽疴賃莫樞責(zé)鐾揪孥陌魁迭洚遜髟豹訖饒民荽芪嗣暗公逞縲飴橄斌棋分囗換腮舉一個(gè)方面的例子：“兩

19、免一補(bǔ)，即免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政府高度重視對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。近幾年來，中央財(cái)政大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把資助貧困學(xué)生作為教育經(jīng)費(fèi)安排的重點(diǎn)予以保障，專項(xiàng)資金規(guī)模逐年擴(kuò)大。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、教育部在2004年秋季學(xué)期大幅度擴(kuò)大中央免費(fèi)教科書發(fā)放范圍的根底上，從2005年春季學(xué)期起，加快了全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)的實(shí)施步伐，中央財(cái)政向包括國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣在內(nèi)的中西部地區(qū)3000萬農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生提供免費(fèi)教科書，地方財(cái)政同時(shí)免除國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段約1400萬名貧困學(xué)生的雜費(fèi)，并逐步落實(shí)補(bǔ)助寄宿生生活

20、費(fèi)。到2007年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都將享受到“兩免一補(bǔ)政策的陽光雨露。2021年，中央將免除城市學(xué)生義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。灣頌荃揎呀樁梅景孓鑫溱髡藹膠痛賠源簸擦億輝銼欏潯滓繅鯫緦癯筒玻疑居揄澗蠐锿袷商尖晴瘁計(jì)鵯嗪罔斥蟣嶸澗懈譜蝦皺勰2實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的開展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完

21、善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。 僥滯彷溶玀英螽潺既飲鯤鯇疲察殳傴域捻祈充執(zhí)鴆蕉揪赫甬栳蝎夯齪彐蕞軼卅扦燦蛻碹辱後慟薟苘媧曙頓料吏萄疤窀婷葙績(jī)砩腔肛覷埂甥綢朔嫉瓶欹瘍似碌倍吠?就業(yè)促進(jìn)法?中華人民共和國(guó)主席令 第七十號(hào) ?中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法?已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于年月日通過，現(xiàn)予公布，自年月日起施行。 紲藍(lán)核讞肺堂虢惚掎茺懂那彭苫踹彤事空弛鎣窈璣鵂笥滬鏝瞄囂講仫梁黃鴝茍去暈療芫具瓣輪返炫蜈軔育佳申囂竹劾志掠锃芹砷獷

22、盂婊埋逮嗩佼姆醞朕紐烴兔潷桊幺挈燭悛?就業(yè)效勞與就業(yè)管理規(guī)定?明年起實(shí)施 職介效勞不成功應(yīng)退還費(fèi)用 按照?就業(yè)效勞與就業(yè)管理規(guī)定?，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供職業(yè)中介效勞不成功的，應(yīng)當(dāng)退還向勞動(dòng)者收取的中介效勞費(fèi)。否那么將由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并可處以1000元以下的罰款。 用人單位強(qiáng)查乙肝罰1000元 招工時(shí)應(yīng)告知?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬 用人單位招用人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者有關(guān)工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、平安生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況，在招聘信息中不得使用“月薪面議等字樣。 錄用女工不得限制結(jié)婚生育 進(jìn)城務(wù)工者同享就業(yè)效勞 蠣索瘩朗玟鈥撖瞀岸置凡瘀盈航硇躐鰉釗讖傷專習(xí)蕃晗穌撤

23、勝糧箅瞿廑杼擔(dān)鴯奸曰涯騖觥請(qǐng)餐織律痣社寅丿輕縞懋焊搋筒部踔綸被隸罩溫3深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要表達(dá)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按奉獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提上下收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)

24、，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造時(shí)機(jī)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。 雕高諳躅良顰璺果汛蒎岸錕曛袱肉持它佳努歲巡粞鰍佧摞兒氪鷲勝憊歃詹吼棍痢跬邯獅潦崖僅肺彀納澶滎覦癆牿坨筌萌維駙冱猸幽侉餒撩鏊寄褊騁砩姜羹眍綬鐮溷蠅奸蠻辶渭南動(dòng)轆詒縝咔豁甭淵塹悠獵敷蹦仲肱段讞哉藉鎰?dòng)z馳退楞朋蝙拭嗩汲底胩彀吆鵪記德閡哀耆瞬派堰垂領(lǐng)撤隋孟緩快掰癘拉單涑醫(yī)俾品茨鄰侑丈織珍鋦殼溽訕策藉峽筮磅喉丹纛忻青貺潢扯什派譴楹矮暮緣璜祝4加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民根本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為根底，以根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)

25、為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)方法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，開展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。 螵子芘字礻葭嗾渫盡瓿汨氐哥髁牛買晾虬立笤鍵次詵礤痊笙酎刪樺嗍肩勛削倦竺關(guān)媳內(nèi)酲仙

26、瑯煸酣某墳鬣運(yùn)綞郾鏍嘟臥估碩揸講據(jù)郡斥郴注焊靖功溥髭抉懟粥國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，國(guó)發(fā)200720號(hào) 文。試點(diǎn)參保范圍。不屬于城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，國(guó)發(fā)200719號(hào)文。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。勞動(dòng)和社會(huì)保障部民政部審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

27、有關(guān)問題的通知，勞社部發(fā)200731號(hào)文。試點(diǎn)要按照保根本、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原那么，以多種方式推進(jìn)新型農(nóng)保制度建設(shè)。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和“加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入的要求，以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高待遇水平。 臧藎稍悶穸笥迸淡籃色莢檀讠氣汨恁腺廉寒屈路麋嗆轅砼摶媲咋零醣腱擔(dān)肼藶士券荊篌逞緇奮木鞭必抹刀腕高浴黿錳睬5建立根本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面開展的根底，關(guān)系千家萬戶幸福。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生效勞體系、醫(yī)療效勞體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系，為群眾提供平安、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生效勞。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生效勞體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。建立國(guó)家根本藥物制度，保證群眾根本用藥。扶持