煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)全面

1、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)全面第1頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四第一章 法律基礎(chǔ)知識第一節(jié) 法的概念第二節(jié) 法的制定與實施第三節(jié) 法律關(guān)系第四節(jié) 法律責(zé)任與法律制裁第2頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四一、法的起源、變化與未來(一) 法的起源國家和法是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。在此以前，人類曾經(jīng)歷了長達數(shù)百萬年之久的沒有國家和法的原始社會時期。 1. 原始社會的社會組織和行為規(guī)則在人類第一個社會原始社會，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平極端低下，大家共同占有生產(chǎn)資料、共同勞動、平均分配，沒有私有制、剝削和階段，也沒有國家和法。那時有以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的

2、氏族組織。在氏族之上還有胞族、部落、部落聯(lián)盟等。氏族有議事會、經(jīng)選舉產(chǎn)生的酋長和軍事首領(lǐng)。但氏族并不是階級社會中的國家；氏族首領(lǐng)也不是階級社會中的國王或總統(tǒng)；那時有調(diào)整人們行為的規(guī)則，即習(xí)慣(它與圖騰、道德、宗教規(guī)則融合在一起)，如禁止氏族內(nèi)通婚、實行血族復(fù)仇等。這種行為規(guī)則主要依靠氏族成員自覺遵守和氏族首領(lǐng)的威望來維持，但也有外在壓力，也有一定強制性，違反這種規(guī)則也會受到很嚴(yán)厲的制裁，例如被驅(qū)逐出氏族之外，這在當(dāng)時條件無異于判處死刑。 第一節(jié) 法的概念一、起源、變化與未來二、法的本質(zhì) 三、法的作用第3頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四第一節(jié) 法的概念2. 法產(chǎn)生的條

3、件和原因 經(jīng)濟根源法是以社會為基礎(chǔ)的，法的產(chǎn)生和發(fā)展是多種社會因素相互作用的產(chǎn)物，但這些因素又是在經(jīng)濟因素起最終決定作用條件下相互作用而產(chǎn)生的。正如恩格斯分析的那樣：“在社會發(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要：把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來便成了法律。隨著法律的產(chǎn)生，便必然產(chǎn)生出以維護法律為職責(zé)的機關(guān)公共權(quán)力，即國家?！?這也就是說，法是商品生產(chǎn)和交換的產(chǎn)物。 階級與政治根源法的產(chǎn)生也是當(dāng)時階級劃分和階段斗爭的結(jié)果。隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展，社會分工以及生產(chǎn)與交換發(fā)展的同時，社會也出現(xiàn)了私有制、國

4、家與階級。從此也就產(chǎn)生了奴隸與奴隸主的劃分以及兩者之間的斗爭。作為統(tǒng)治階級的奴隸主，利用國家和法律來維護自己的統(tǒng)治，這是法律產(chǎn)生的階級與政治根源。 社會公共事務(wù)的需要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會公共事務(wù)也比以往原始社會愈益復(fù)雜和增多。為了處理這些事務(wù)，原始社會中的極為簡單的習(xí)慣已不再適應(yīng)，因而就需要一種新的行為規(guī)則，即法律。 人的獨立意識的成長隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人的獨立意識的成長也促進了法的產(chǎn)生?？傊?，法的 產(chǎn)生，除了經(jīng)濟、階級根源外，也還有其他人文、地理等因素的影響。一、起源、變化與未來二、法的本質(zhì) 三、法的作用第4頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四第一節(jié) 法的概念3

5、. 法的產(chǎn)生的共同規(guī)律及其與原始社會習(xí)慣的主要區(qū)別 共同規(guī)律對人們行為的個別調(diào)整逐步發(fā)展成為規(guī)范性調(diào)整，即不是對特定人、特定事的調(diào)整，而是對一般人、一般事的調(diào)整。法的產(chǎn)生經(jīng)歷了由習(xí)慣演變?yōu)榱?xí)慣法，再發(fā)展成為成文法的過程。從法律、道德和宗教規(guī)范混為一體，逐漸分化為各個相對獨立的不同的社會規(guī)范。 階級社會的法與原始社會習(xí)慣的主要區(qū)別階級對立社會的法代表統(tǒng)治階級意志，原始社會的習(xí)慣代表該社會全體成員的利益。法由國家制定或認可，并由國家強制力保證其執(zhí)行。原始社會習(xí)慣一般是自發(fā)形成的。它雖然有強制力，但在性質(zhì)和和形式上與法律的強制性不同。法的內(nèi)容，一般地說，是原始社會習(xí)慣中不可能有的，當(dāng)然，最初出現(xiàn)法的

6、內(nèi)容中包含了原始社會習(xí)慣類似的內(nèi)容(如同態(tài)復(fù)仇等)。法一般適用于國家權(quán)力管轄范圍內(nèi)所有居民，原始社會習(xí)慣僅適用于同一氏族武裝部落，即相同血緣關(guān)系成員，不以地域為劃分標(biāo)準(zhǔn)。一、起源、變化與未來二、法的本質(zhì)三、法的作用 第5頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四第一節(jié) 法的概念(二) 法的變化根據(jù)唯物史觀，法的發(fā)展從質(zhì)變上（社會制度的變革）來看，可分為四種歷史類型，即奴隸制法、封建制法、資本主義法和社會主義法。從量變上看則有多種形式。法的發(fā)展過程中一個共同規(guī)律是：在創(chuàng)制本國法律時，主要依據(jù)本國國情與經(jīng)驗，同時也要借鑒與吸收外國或其他地區(qū)法律中對本國有用的因素。當(dāng)代中國法的現(xiàn)代

7、化目標(biāo)應(yīng)是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，法的現(xiàn)代化并不是西方法，但法的現(xiàn)代與法的國際化是相容的、相互促進的。(三) 法的未來法的未來是指法在未來共產(chǎn)生主義社會中是否存在的問題。無論在原始社會或未來的共產(chǎn)主義社會，都會存在某種強制上的行為規(guī)則，這種規(guī)則，無論就其本質(zhì)或形式意義，都不同于階級社會中的法。是否稱之為法，無需現(xiàn)代化人代為選擇。一、起源、變化與未來二、法的本質(zhì)三、法的作用 第6頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四第一節(jié) 法的概念二、法的本質(zhì)(一) 法、法律的詞源和詞義在古代漢語中，“法”和“律”二字最初分開使用，含義也不同，“法”、“刑”二字通用，法平如水，指古

8、代人常使用的一種裁判形式，即借助“神意”來判斷某人是否有罪?！奥?，均布也”，“律者，所以范天下之不一而歸于一，故一曰均布也”?？梢姡墒且恢伦裱母袷?、準(zhǔn)則。后來發(fā)展為同義，便合稱為“法律”。秦漢時，“法，常也；律，常也”；唐時，“法亦律也，故謂之為律”。當(dāng)然，法和律雖同義，但也有區(qū)別。一般地說，法的范圍較大，往往指整個制度，律則指具體準(zhǔn)則，尤指刑律。在現(xiàn)代漢語中“法律”一詞有廣義和狹義兩種用法。廣義的“法律”指法律的整體。例如，就我國現(xiàn)在的法律而論，它包括作為根本法的憲法、全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)，某些地方國家機關(guān)制定的地方性法規(guī)等。狹義的法律僅指全國人大和人大常委

9、會制定的法律。(二) 法的本質(zhì)階級對立社會的法代表統(tǒng)治階級的意志，而這種階級意志性、物質(zhì)制約性歸根結(jié)底是由這一階段的物質(zhì)生活條件所決定。一、起源、變化與未來二、法的本質(zhì)三、法的作用 第7頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四(三) 法的基本特征(不同于其他上層建筑)1. 法是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)范規(guī)范性它為人們的行為提供了一個模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向，從而為人們的行為規(guī)劃出可以自由行動的基本界限。一般性 它是一種抽象，根據(jù)的規(guī)定，它適用的對象是一般的人或事，而不是特寫的人或事。 它在生效期間是反復(fù)適用的，而不是僅適用一次的。 它意味同樣情況同樣適用(法律面前人人平等)。派生出連續(xù)性(

10、生效期間一直有效)穩(wěn)定性(不是朝令夕改)效率性(人人都可依法行為，不必事先經(jīng)過批準(zhǔn))第一節(jié) 法的概念一、起源、變化與未來二、法的本質(zhì)三、法的作用 第8頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四2. 法是由國家或認可法具有“國家意志”權(quán)威性代表國家主權(quán)即最高權(quán)力的意志。普遍性、統(tǒng)一性在主權(quán)所及范圍內(nèi)普遍有效并相互一致和協(xié)調(diào)。3. 法規(guī)定人們的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力現(xiàn)實性法律具體規(guī)定了人們可以或不可以，應(yīng)該或不應(yīng)該如何行為。4. 法由國家強制力保證實施結(jié)論：(法的概念)法是由國家制定或認可，反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范總和。法通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)的方式規(guī)范人們

11、的行為，以確認、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系的社會秩序，是統(tǒng)治階級實施階級統(tǒng)治和執(zhí)行社會公共職能的工具。第一節(jié) 法的概念一、起源、變化與未來二、法的本質(zhì)三、法的作用 第9頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四三、法的作用 法的作用，又稱法的功能，指法對個人以及社會發(fā)生影響的體現(xiàn)。所有的社會的法都有規(guī)范作用和社會作用。 規(guī)范作用是從法是一種規(guī)范這一特征來講的，而社會作用是從法的本質(zhì)和目的來講的。兩者是手段和目的的關(guān)系，即法通過調(diào)整人們行為這種規(guī)范作用來實現(xiàn)維護經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展生產(chǎn)力的社會作用。 法的規(guī)范作用體現(xiàn)在五個方向：即，指引、評價、教育、預(yù)測和強制。在階級對立社會

12、，法的社會作用主要有兩個方面，即維護階級統(tǒng)治和執(zhí)行社會公共事務(wù)。為維護人類社會基本生活條件的法律，如有關(guān)自然資源、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通通訊以及基本社會秩序的法律；有關(guān)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的法律；有關(guān)技術(shù)規(guī)范的法律，即使用設(shè)備工序，執(zhí)行工藝過程和對產(chǎn)品、勞動、服務(wù)質(zhì)量要求的法律；有關(guān)一般文化事務(wù)的法律。第一節(jié) 法的概念一、起源、變化與未來二、法的本質(zhì)三、法的作用 第10頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四當(dāng)代中國社會主義初級階段法的社會作用，可以分為六個方向，即：維護秩序，促進建議、改革與開放，實現(xiàn)富強、民主與文明；根據(jù)一定價值準(zhǔn)則分配利益，確認和維護社會成員的權(quán)利、義務(wù)

13、；為國家機關(guān)和國家公職人員執(zhí)行公務(wù)(即行使權(quán)力)的行為提供法律根據(jù)并對他們?yōu)E用權(quán)力或不盡職責(zé)的行為實行制約；預(yù)防和解決社會成員之間以及他們與國家機關(guān)之間或國家機關(guān)之間的爭端；預(yù)防和制裁違法行為；為法律本身的運行與發(fā)展提供制度和程序。第一節(jié) 法的概念一、起源、變化與未來二、法的本質(zhì)三、法的作用 第11頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四一、法的制定(一) 概念法的制定，就是指法定的國家機關(guān)，依照法定的職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認可、修改或廢止法律和規(guī)范性法律文件的活動；是掌握國家政權(quán)的階級把自己的意志上作為國家意志的活動。(二) 特點它是一項國家機關(guān)的活動，是同國家權(quán)力緊密相連的

14、活動。它是國家機關(guān)的法定職權(quán)活動，是憲法和法律規(guī)定的國家機關(guān)的職權(quán)活動。是依照法定程序所進行的活動。是一項具有專業(yè)性和技術(shù)性的活動。是產(chǎn)生或者變更法的活動。第二節(jié)法的制定與法的實施一、法的制定二、法的實施 第12頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四第二節(jié)法的制定與法的實施一、法的制定二、法的實施 (三) 形式和分類1. 形式 根據(jù)國家政體分 君主(專制)立法議會(民主)立法 根據(jù)立法機關(guān)的組成分一 院制立法兩院制立法 根據(jù)立法機關(guān)性質(zhì)分 國家立法機關(guān)立法國家行政機關(guān)立法授權(quán)法 根據(jù)立法機關(guān)的地位不同分 中央立法地方立法第13頁，共238頁，2022年，5月20日，14點

15、48分，星期四第二節(jié)法的制定與法的實施一、法的制定二、法的實施 2. 分類 根據(jù)立法行為的特征分：創(chuàng)制認可修改廢止 根據(jù)法所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)分：民主立法刑事立法行政立法經(jīng)濟立法立憲活動 根據(jù)對社會關(guān)系調(diào)整的作用分：實體法立法程序法立法 根據(jù)所立之法的效力大小分：一般法立法特別法立法第14頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四(四) 我國現(xiàn)行立法體制立法體制是指按照憲法和法律的規(guī)定，國家機關(guān)立法權(quán)限劃分的情形和狀態(tài)。我國現(xiàn)行立法體制是一元無兩級多層次的立法體制，即以憲法為基礎(chǔ)的統(tǒng)一一元化的基礎(chǔ)上，有中央和地方兩級，形成多層次權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)及其他們內(nèi)部制定的具有不同效

16、力的法律、法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性的其他法律文件，如決議、決定、命令、指示等。第二節(jié)法的制定與法的實施一、法的制定二、法的實施 第15頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四二、法的實施 是指法在社會生活中被人們實際實行。 “法律的生命在于它的實行”。法的實施是建立法治國家的必要條件。法的實施方式可分為：法的遵守，叫守法。在我國人人都是守法主體，所有組織都有義務(wù)守法。法的執(zhí)行，指掌管法律、手持法律做事，使布實現(xiàn)法律(國家行政機關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實施法律的活動)。執(zhí)法原則：依法行政公開、公平、公正執(zhí)法講求效能法的適用(司法)是以國家名義行使司法權(quán)，是實施法

17、律的一種方式。包括審判權(quán)與檢察權(quán)具有國家強制性具有嚴(yán)格的程序性及合法性形成的法律文書(判決書、裁定書、決定書等)具有法律的約束力。當(dāng)代中國法的適用的原則：司法公正原則(公正是司法的生命)公民在法律面前一律平等原則以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)原則國家賠償與司法責(zé)任原則第二節(jié)法的制定與法的實施一、法的制定二、法的實施 第16頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四法律關(guān)系是法律規(guī)范所確認和調(diào)整的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系(民事法律關(guān)系、經(jīng)濟法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、訴訟法律關(guān)系、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系等)。任何法律關(guān)系都是由主體、內(nèi)容、客體三要素構(gòu)成。法律

18、關(guān)系的主體是指法律關(guān)系的參加者。法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。法律關(guān)系的客體指權(quán)利義務(wù)共同指向的對象。在煤礦安全法律法規(guī)實施過程中主要會形成煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全管理機構(gòu)及其監(jiān)察員和管理人員與相對人(公民、法人和非法人組織)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系，煤礦安全行政管理關(guān)系，如行政處罰法律關(guān)系、行政檢查法律關(guān)系(二者均屬行政法律關(guān)系)。以煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系為例分析法律關(guān)系的三要素：第三節(jié) 法律關(guān)系第17頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四一、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的主體煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的主體是指參加煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系、

19、進行煤礦安全監(jiān)察或者從事煤礦安全生產(chǎn)，依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 國家：主要從事煤礦安全的立法活動 國家機關(guān)：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局等等。 公民(自然人) 法人(組織的法律人格化)法人是指具有權(quán)利能力和行為能力，依法獨立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織。權(quán)利能力是指主體依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。行為能力是主體依法通過自己的行為獨立行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力。我國法人包括國家機法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人和企業(yè)法人。企業(yè)法人經(jīng)過工商登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照才正式成立。在煤礦安全監(jiān)察工作中，一類重要的企業(yè)法人就是礦務(wù)局和具有法人資格的煤礦。非法人組織非法人組織是指依法取得

20、營業(yè)執(zhí)照，具有生產(chǎn)經(jīng)營資格的不具有法人資格的經(jīng)濟組織和其他非經(jīng)濟組織。主要包括：合伙企業(yè)、分公司、私人獨資企業(yè)，不具備法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)等。在煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系等，非法人組織的一個重要類別是礦務(wù)局下設(shè)的礦。第三節(jié) 法律關(guān)系一、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的主體二、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的內(nèi)容三、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的客體 第18頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四二、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的內(nèi)容煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的內(nèi)容是指煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。 (一) 權(quán)利1. 煤礦安全監(jiān)察機關(guān)的權(quán)利(職權(quán))(專業(yè)行政行為)(1) 行政立法權(quán)(2)

21、 行政命令權(quán)(3) 行政處理權(quán)(4) 行政監(jiān)督檢查權(quán)(5) 行政處罰權(quán)(遵守行政處罰法)(6) 強制執(zhí)行權(quán)2. 相對人(公民、法人和非法人經(jīng)濟組織)的權(quán)利(1) 申請權(quán)(2) 參與權(quán)(3) 了解權(quán)(4) 批評建議權(quán)(5) 申訴、控告、檢舉權(quán)(6) 陳述申辯權(quán)(7) 申請復(fù)議權(quán)(按照行政復(fù)議法進行)(8) 提起行政訴訟權(quán)(按行政訴訟法進行)(9) 請求行政賠償權(quán)(應(yīng)符合國家賠償法)(10) 抵制違法行政行為權(quán)第三節(jié) 法律關(guān)系一、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的主體二、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的內(nèi)容三、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的客體 第19頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四(二) 義務(wù) 1

22、. 煤礦安全監(jiān)察機關(guān)的義務(wù)(1) 依法進行煤礦安全監(jiān)察的義務(wù)(2) 公正執(zhí)法的義務(wù)(3) 嚴(yán)格遵守行政程序，提高行政效率(4) 堅持合理原則，慎用行政自由裁量權(quán) 2. 相對人(公民、法人和非法人經(jīng)濟組織)的義務(wù)(1) 服從煤礦安全監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察管理(2) 協(xié)助公務(wù)的義務(wù)(3) 維護公益的義務(wù)(4) 接受行政監(jiān)督的義務(wù)(5) 提供真空信息的義務(wù)(6) 遵守法定程序的義務(wù) 第三節(jié) 法律關(guān)系一、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的主體二、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的內(nèi)容三、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的客體 第20頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四(三) 保障和落實煤礦工人安全生產(chǎn)權(quán)利的措施1. 煤礦

23、工人安全生產(chǎn)的權(quán)利1996年10月15日，煤炭部、中華全國總工會頒布實施了關(guān)于落實煤礦工人行使安全生產(chǎn)權(quán)利的通知（十個方面）。(1) 參與安全生產(chǎn)管理權(quán)(2) 安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)(3) 安全生產(chǎn)知情權(quán)(4) 參與事故隱患整改權(quán)(5) 不安全狀況停止作業(yè)權(quán)(6) 接受安全教育培訓(xùn)權(quán)(7) 抵制違章指揮權(quán)(8) 緊急避險權(quán)(9) 反映舉報權(quán)(10) 投訴控告權(quán)第三節(jié) 法律關(guān)系一、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的主體二、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的內(nèi)容三、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的客體 第21頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四2. 保障煤礦工人安全生產(chǎn)權(quán)利的措施(保障煤礦工人行使安全生產(chǎn)權(quán)利的義務(wù)

24、)(1) 各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要廣泛聽取群眾意見，積極采納合理建議。(2) 煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要定期向職工代表大會或職工大會報告安全生產(chǎn)工作，向職工講解安全情況。按規(guī)定對職工進行安全教育、培訓(xùn)。(3) 煤礦企業(yè)在制定企業(yè)安全規(guī)劃、規(guī)章制度、安全措施時，要認真聽取職工代表的意見，保障職工參與安全管理的權(quán)利。(4) 制定獎勵政策，鼓勵煤礦職工積極行使安全生產(chǎn)權(quán)利。(5) 對職工正當(dāng)行使安全生產(chǎn)權(quán)利要給予保護；對職工反映的安全生產(chǎn)問題要高度重視，盡快解決；對職工的合理化建議要積極采納；對侵害職工安全生產(chǎn)權(quán)利、搞打擊報復(fù)的人或事要嚴(yán)肅處理；對職工提出的安全問題不及時解決而造成事故的，要追查責(zé)任。(6

25、) 煤礦職工因行使安全生產(chǎn)權(quán)利而影響工作時，不得扣發(fā)其工資和給予處分，由此造成的停工、停產(chǎn)損失，應(yīng)由責(zé)任者負責(zé)。(7) 煤礦工會組織要依法維護職工安全生產(chǎn)權(quán)利，并組織職工對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督；對違章指揮、強令指揮、強令職工冒險作業(yè)的行為要堅決制止；發(fā)現(xiàn)危及生命安全的情況時，要及時建議組織職工撤離危險現(xiàn)場。第三節(jié) 法律關(guān)系一、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的主體二、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的內(nèi)容三、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的客體 第22頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四三、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的客體煤礦安全監(jiān)督法律關(guān)系的客體是指主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的對象，主要包括物、行為。

26、物：是由人們所控制和支配的具有經(jīng)濟價值的財產(chǎn)，包括天然存在的物和人工制造的物以及充當(dāng)一般等價物的貨幣和有價證券等等。行為：是主體為達到一定的目的所進行的活動，包括完成一定的工作，提供一定的勞務(wù)或行使管理職權(quán)。第三節(jié) 法律關(guān)系一、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的主體二、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的內(nèi)容三、煤礦安全監(jiān)察法律關(guān)系的客體 第23頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四一、法律責(zé)任(一) 概念即行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果(殺人償命、欠債還錢)。其特點是：1. 承擔(dān)法律責(zé)任的最終依據(jù)是法律；2. 法律責(zé)任具有國家強制性。(二) 導(dǎo)致不利法律

27、后果的原因1. 違法行為違法行為以違反法律為前提違法行為必須是某種違反法律規(guī)定的行為(違法的作為與違法的不作為)違法行為必須是在不同程度上侵犯法律所保護的社會關(guān)系的行為違法一般必須有行為人的故意或過失違法者必須具有法定責(zé)任能力或法定行為能力2. 違約行為3. 法律規(guī)定(表面上看責(zé)任人沒有違法行為，也沒有違約，但出現(xiàn)了法律所規(guī)定的法律事實，如產(chǎn)品致人損害等)第四節(jié)法律責(zé)任與法律制裁一、法律責(zé)任二、法律制裁 第24頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四(三) 法律責(zé)任的功能法律責(zé)任的目的在于，保障法律上的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、自由得以生效，在它們受到了阻礙，從而法律所保護的利益受

28、到侵害時，通過適當(dāng)?shù)木葷箤η趾Πl(fā)生有責(zé)任的人承擔(dān)責(zé)任，消除侵害，并盡量減少未來侵害的可能性。這一目的通過三個功能來實現(xiàn):1. 懲罰懲罰違法者和違約人，維護社會安全與秩序2. 救濟救濟法律關(guān)系主體受到的損失，恢復(fù)受侵犯的權(quán)利(賠償或補償)。3. 預(yù)防通過使違法者、違約人承擔(dān)法律責(zé)任，教育違法者、違約人和其他社會成員 ，預(yù)防違法犯罪或違約行為。第四節(jié)法律責(zé)任與法律制裁一、法律責(zé)任二、法律制裁 第25頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四(四)法律責(zé)任的種類 (以引起責(zé)任的行為性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)分)1. 刑事責(zé)任：懲罰是刑事責(zé)任的首要功能2. 民事責(zé)任主要是救濟責(zé)任，但也執(zhí)行懲罰功

29、能（違約金，沒收非法所得，罰款，拘留等），都以執(zhí)行懲罰和預(yù)防功能為主。主要是一種財產(chǎn)責(zé)任，但也有其他責(zé)任方式。多數(shù)可以由當(dāng)事人協(xié)商解決。分類：違約與侵權(quán)(違法)歸責(zé)原則：絕對責(zé)任無抗辯過錯責(zé)任：故意、過失嚴(yán)格責(zé)任存在“抗辯”(無論有無過錯)3. 行政責(zé)任責(zé)任主體是行政主體和行政相對人產(chǎn)生原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況。通常情況下，實行過錯推定方法，在法律規(guī)定的一些場合，實行嚴(yán)格責(zé)任。責(zé)任承擔(dān)方式多樣化：行為責(zé)任、精神責(zé)任、財產(chǎn)責(zé)任、人身責(zé)任等。4. 違憲責(zé)任第四節(jié)法律責(zé)任與法律制裁一、法律責(zé)任二、法律制裁 第26頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四(五)

30、 法律責(zé)任的歸結(jié)(歸責(zé))特定國家機關(guān)或國家授權(quán)的機關(guān)依法對行為人的法律責(zé)任進行判斷和確認?；驹瓌t：1. 責(zé)任法定原則：“法無明文規(guī)定不為罪”“法無明文規(guī)定不處罰”2. 公正原則：“罰當(dāng)其罪”3. 效益原則：要進行成本收益分析，講求法律責(zé)任的效益，提高違法，犯罪成本，不敢以身試法或有所收斂。(六) 法律責(zé)任的免除1. 時效免責(zé)2. 不訴及協(xié)議免責(zé)3. 自首、立功免責(zé)4. 因履行不能而免責(zé)第四節(jié)法律責(zé)任與法律制裁一、法律責(zé)任二、法律制裁 第27頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四二、法律制裁是指由特定國家機關(guān)對違法者依其法律責(zé)任而實施的強制性懲罰措施，法律制裁是承擔(dān)法律責(zé)

31、任的一個重要方式。法律責(zé)任是前提；法律制裁是結(jié)果或體現(xiàn)；法律制裁的目的是強制責(zé)任主體承擔(dān)否定的法律后果，懲罰違法者，恢復(fù)被侵害的權(quán)利和法律秩序；法律責(zé)任不等于法律制裁，有法律責(zé)任不等于一定有法律制裁。種類：刑事制裁民事制裁行政制裁行政處罰勞動教養(yǎng)行政處分(4) 違憲制裁第四節(jié)法律責(zé)任與法律制裁一、法律責(zé)任二、法律制裁 第28頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四第二章 煤礦安全生產(chǎn)方針 第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針的提出第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針的含義第三節(jié) 貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針的基本原則和方法第四節(jié) 貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針的制度和措施第29頁，共238頁，2022年，5

32、月20日，14點48分，星期四1. 新中國成立初期：(1) 毛澤東主席指出：“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全和健康”(2) 后來國家有關(guān)部門進一步提出：“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的口號。(3) 周恩來總理曾經(jīng)指出：在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全，開始提出“安全第一”思想。2. 20世紀(jì)70年代末(1) 煤炭工業(yè)部提出“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，總體推進，依靠科學(xué)，講求實效”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想。(2) “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，總體推進，管理與裝備并重，當(dāng)前以管理為主”的指導(dǎo)方針。第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針的提出1.新中國成立初期2.20世紀(jì)

33、70年代末 第30頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四3. 1992年末將“管理與裝備并重，以管理為主”改為“管理、裝備與培訓(xùn)并重”，突出了培訓(xùn)與提高人的素質(zhì)的重要性。4. 1995 年1月11日原煤炭工業(yè)部張寶明付部長在全國煤礦安全生產(chǎn)會議上指出：1995年安全工作的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持“管理、裝備、培訓(xùn)并重”的原則，對安全生產(chǎn)實行“綜合治理、整體推進”。完整、科學(xué)的煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)方針。5. 1996年12月1日在實施的煤炭法第7條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針?！狈苫?。違反這一方針就是嚴(yán)重的違法行為

34、。6. 2002年6月29日第九屆全國人大常委會第28次會議通過，2002年11月1日起實行的安全生產(chǎn)法第三條明確規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針”成為一切行業(yè)，安全生產(chǎn)、安全管理的方針，并且上升為法律規(guī)定。第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針的提出第31頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四一、“安全第一”“安全第一”是指如何看待和處理安全生產(chǎn)以及與其他各項工作的關(guān)系。要強調(diào)安全，突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)和其他工作要服從安全?！鞍踩谝弧币笠磺姓畽C構(gòu)和煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要把安全當(dāng)作頭等大事，要把安全工作作為完

35、成各項任務(wù)，做好各項工作的前提條件。在計劃、布置和實施各項工作時首先要想到安全，預(yù)先采取措施、防止事故的發(fā)生?！鞍踩谝弧币馕吨仨毎寻踩a(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項基本內(nèi)容，作為一項有“否決權(quán)”的指標(biāo)。“安全第一”還體現(xiàn)了在在煤礦生產(chǎn)建設(shè)中，人是最可寶貴的，職工生命安全第一的思想，必須把職工的生命和健康作為第一位工作來抓，作為一切工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針的含義 一、“安全第一”二、“預(yù)防為主” 第32頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四二、“預(yù)防為主”“預(yù)防為主”是實現(xiàn)安全第一的前提條件。要實現(xiàn)安全第一必須以預(yù)防為主。在事故預(yù)防與事故處理的

36、關(guān)系上，只有以預(yù)防為主，才能防微杜漸，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中。 “預(yù)防為主”還意味著依靠技術(shù)進步和科學(xué)管理，運用系統(tǒng)安全原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為。 “預(yù)防為主”，要求對礦井自然災(zāi)害因素和生產(chǎn)過程中不安全因素要事先掌握和熟悉，從管理角度研究如何有效地預(yù)防、控制事故，制定相應(yīng)的安全措施并予以實施，達到防止災(zāi)變，控制事故發(fā)生的目的。江澤民總書記的題詞“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”，充分強調(diào)了“預(yù)防為主”的重要性。第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針的含義 一、“安全第一”二、“預(yù)防為主” 第33頁，共238頁，2022年，5月20日，

37、14點48分，星期四一、堅持管理、裝備和培訓(xùn)并重的原則“管理”體現(xiàn)了人的主觀能動性，體現(xiàn)了對生產(chǎn)進行的組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！把b備”是人們向自然做斗爭的武器?！芭嘤?xùn)”是提高職工素質(zhì)的主要手段。管理、裝備和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三大支柱?！肮芾怼⒀b備和培訓(xùn)”三并重原則與國外發(fā)達國家提出的3E對策不謀而合(加強法制與管理、依靠工程技術(shù)和注重對干部和職工的教育和培訓(xùn))，說明這是安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律。 第三節(jié) 貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針的基本原則和方法 一、堅持管理、裝備和培訓(xùn)并重的原則二、推行綜合治理的方法第34頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四二、推行綜合治理的方法綜合治理

38、是預(yù)防事故和危害的最佳方法綜合治理從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位多因素預(yù)防事故和根治事故。綜合治理包括改善行政、技術(shù)、安全管理、提高人員素質(zhì)和采用新技術(shù)、新裝備以及開展科研和教育培訓(xùn)。綜合治理意味著黨政工團齊抓共管。意味著發(fā)動群眾，群策群力，群防群治；意味著一項一項抓落實，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件切實落實綜合治理的各種方法和措施，就可以抓好安全生產(chǎn)工作，就能為煤礦其他各項工作提供基礎(chǔ)，達到安全促生產(chǎn)、安全促效益、安全促穩(wěn)定，進而推動各項工作的順利展開。第三節(jié) 貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針的基本原則和方法一、堅持管理、裝備和培訓(xùn)并重的原則二、推行綜合治理的方法第35頁，共238頁，2022年

39、，5月20日，14點48分，星期四一、樹立安全法制觀念，依法治理安全二、建立健全安全生產(chǎn)管理體系三、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制局(礦長)負責(zé)制、業(yè)務(wù)保安負責(zé)制、工種崗位負責(zé)制 四、建立健全群防群治制度五、認真組織、嚴(yán)格進行安全生產(chǎn)檢查六、加強安全教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)安全教育培訓(xùn)是非常重要的智力投資，是企業(yè)強化安全管理，搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作和重要內(nèi)容之一，更是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要途徑。七、加強安全監(jiān)察工作監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員應(yīng)該加強安全監(jiān)察工作的力度。使煤礦安全管理部門、煤礦企業(yè)和有關(guān)人員切實做到指導(dǎo)思想上安全一，工作安排上安全第一，物資保證上安全第一、資金使用上安全第一，將安全生產(chǎn)方針

40、真正落到實處。 八、做好事故預(yù)防和處理工作第四節(jié) 貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針的制度和措施要采取先導(dǎo)預(yù)防、根本預(yù)防、跟蹤預(yù)防、查變預(yù)防和延續(xù)預(yù)防的“五防合一”的安全科學(xué)管理辦法，達到防止災(zāi)變、控制事故發(fā)生的目的。做好事故處理要有組織地對事故進行應(yīng)急處理、搶救處理、調(diào)查處理和結(jié)案處理。事故處理要堅持“三不放過原則”，達到弄清事故情況、查明事故原因、分清事故責(zé)任、吸取事故教訓(xùn)，擬定防范措施、整改存在問題、防止同類事故重復(fù)發(fā)生的目的。第36頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。把堅持“安全

41、生產(chǎn)”方針作為選擇、任用、考核干部的重要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險蠻干的干部不是好干部，不能進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。把安全技措工程、安全培訓(xùn)等列入年度和月份生產(chǎn)和工作計劃。完不成安全工作計劃不能算完成承包計劃，要追究經(jīng)濟責(zé)任。有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實，盡職盡責(zé)，并以履行職責(zé)好壞定獎勵。人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。安全人員配備齊全，安全物資保證供應(yīng)，安全上該花的錢必須花。嚴(yán)肅認真、一絲不茍地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程、指令和文件。黨、政、工、團一起抓安全生產(chǎn)，思想政治貫穿到安全生產(chǎn)的全過程。領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之

42、間出現(xiàn)的矛盾，堅持不安全不生產(chǎn)。業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。堅持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。第五節(jié) 貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針的標(biāo)準(zhǔn)第37頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四第三章 煤礦安全法律體系第一節(jié) 煤礦安全法律法規(guī)總體框架第二節(jié) 煤礦安全立法沿革第38頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四一、主要組成部分1. 全國人大及其常委會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；2. 國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；3. 省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；4. 國務(wù)院主管部委、省級人民政府和較大的市人民政

43、府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。第一節(jié) 煤礦安全法律法規(guī)總體框架一、主要組成部分二、主要內(nèi)容 第39頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四二、主要內(nèi)容1. 法律煤炭法安全生產(chǎn)法礦山安全法勞動法礦產(chǎn)資源法職業(yè)病防治法等2. 行政法規(guī)煤礦安全監(jiān)察條例、特別事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條件、煤炭生產(chǎn)許事證管理辦法、關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等。3. 地方性法規(guī)各省(直轄市、自治區(qū))人大及其常委會審議通過的有關(guān)勞動保護、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如礦山安全法實施辦法、煤礦法實施辦法、勞動安全監(jiān)察條例等。4. 部門規(guī)

44、章和地方政府規(guī)章原煤炭部頒布的關(guān)于國有重點煤礦防治瓦斯煤塵事故的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例實施辦法，原勞動部頒布的礦山安全法實施條例原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核辦法、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局)頒布的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法等5. 有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)主要有煤礦安全規(guī)程、礦山救護規(guī)程、爆破安全規(guī)程、煤礦安全生產(chǎn)基本條件等。第一節(jié) 煤礦安全法律法規(guī)總體框架一、主要組成部分二、主要內(nèi)容 第40頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四新中國成立以來，國家安全生產(chǎn)立法經(jīng)歷了四個階段：一、三年恢復(fù)時期(19

45、491952)和第一個五年計劃時期(19531957)二、從“大躍進”到“文化大革命”結(jié)束后2年(19581978)三、撥亂反正、改革開放時期(19791998)四、依法治國，建立市場經(jīng)濟體制下的煤礦安全法律法規(guī)體系階段(1998)總之，我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已基本形成，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)需要不斷補充和完善，煤炭安全生產(chǎn)法制建設(shè)的任務(wù)還很重，還需要做出不懈努力。第二節(jié) 煤礦安全立法沿革第41頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四第四章 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第一節(jié) 立法背景和立法必要性第二節(jié) 安全生產(chǎn)法簡介第三節(jié) 安全生產(chǎn)法的主

46、要內(nèi)容第42頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四中華人民共和國安全生產(chǎn)法于2002年6月29日九屆人大常委會第二十八次會議審議通過，6月29日，江澤民主席簽署第70號令予以發(fā)布，于11月1日施行。安全生產(chǎn)法的出臺，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)上的一件大事。這是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級政府及其有關(guān)部門進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)行的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。這個法律充分反映了憲法中關(guān)于改善勞動條件，加強勞動保護的基本需求和社會主義國家的本

47、質(zhì)，它高度概括了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗，具體體現(xiàn)了依法治國的基本方略。這部法律的頒布實施，有利于全面加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，有利于保護人民群眾的生命安全，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依法加強監(jiān)督管理，有利于高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，有利于增強全民的安全法律意識，有利于制裁各種安全違法行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員，都要從實踐“三個代表”要求的角度，認真學(xué)習(xí)和貫徹安全生產(chǎn)法。第43頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四安全生產(chǎn)法的出臺，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個里程碑

48、，使安全生產(chǎn)工作走上了法制化軌道，具有十分重大的意義?？v觀安全生產(chǎn)法七章九十七條全文，它不僅規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全責(zé)任，確立了安全生產(chǎn)基本管理制度，為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，同時，也為依法懲處安全違法行為，強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，減少和防止生產(chǎn)安全事故，促進經(jīng)濟發(fā)展，提供了法律保證。安全生產(chǎn)法是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督監(jiān)察的法律依據(jù)。第44頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四一、立法背景 安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟

49、持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。中華人民共和國安全生產(chǎn)法自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了21年歷程，經(jīng)歷了三個階段：1981-1996 職業(yè)衛(wèi)生法1997-2000 職業(yè)安全法2000-2002 安全生產(chǎn)法第一節(jié) 立法背景和立法必要性 一、立法背景二、立法必要性 第45頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命和財產(chǎn)損失，保證社會主義現(xiàn)代化建議的進行，黨中央國務(wù)院堅持安全第一的方針，采取了安全生產(chǎn)專項整治特別是加強法制建設(shè)等重大舉措 ，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了更好地法制環(huán)境。安全生產(chǎn)法正是在這種條件下制定出臺的。（一）“安全第

50、一，預(yù)防為主”是黨和國家一貫方針（二） 安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)（三） 安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下，一些行業(yè)呈上升趨勢。 一次死亡30人以上的特大惡性事故仍時有發(fā)生。公路交通事故最嚴(yán)重煤礦和礦山安全事故居高不下煙花爆竹及易燃易爆物品事故時有發(fā)生水上交通事故突出公共聚集場所事故呈多發(fā)態(tài)勢民航事故連續(xù)發(fā)生以上事故具有惡性事故多、死亡人員多、經(jīng)濟損失巨大和社會影響惡劣，非國有企業(yè)事故多(占70%)等特點。第一節(jié) 立法背景和立法必要性 一、立法背景二、立法必要性第46頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四這不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革

51、開放的形象。我國安全生產(chǎn)水平較低原因多方面，但安全生產(chǎn)法制不健全是主要原因，具體表現(xiàn)在：一是 安全生產(chǎn)法律意識淡?。欢?安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范；三是 綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后；四是 政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；五是 缺強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。第一節(jié) 立法背景和立法必要性 一、立法背景二、立法必要性第47頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四二、立法必要性在新形勢下安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題、新特點，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也提出了新要求。加強安全生產(chǎn)法制建議，充分運用以法律手段加強監(jiān)督管理

52、，是從根本上改變我國安全生產(chǎn)狀況的主要措施之一，這是貫徹依法治國基本方略的客觀要求，也是建設(shè)社會主義法制國家的必然選擇。加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的首要問題是有法可依，盡快制定一部綜合性的安全生產(chǎn)法，主要體現(xiàn)在四個方面：制定安全生產(chǎn)法依法加強監(jiān)督管理，是各級安全監(jiān)督管理機構(gòu)依法行政的需要。制定安全生產(chǎn)法，是預(yù)防和減少事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要。制定安全生產(chǎn)法，是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要。制定安全生產(chǎn)法是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。第一節(jié) 立法背景和立法必要性 一、立法背景二、立法必要性 第48頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四一、安全生產(chǎn)法的立法

53、宗旨規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法建立安全生產(chǎn)管理制度。(企業(yè))明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，依法保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障人民群眾的人身安全和健康(從業(yè)人員)明確各級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，減少和防止生產(chǎn)安全事故。(政府)規(guī)范從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗中介機構(gòu)的行為，加強安全生產(chǎn)社會與輿論媒體監(jiān)督(中介機構(gòu))依法建立生產(chǎn)安全事故緊急救援體系，強化責(zé)任追究。緊急救援，責(zé)任追究第二節(jié) 安全生產(chǎn)法簡介 一、立法宗旨二、法律地位三、立法特點四、作用范圍五、基本原則六、監(jiān)督管理體制七、所確

54、立的基本法律制度 第49頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四二、安全生產(chǎn)法的法律地位1. 安全生產(chǎn)的專門法律從調(diào)整對象看調(diào)整對象：各級政府、各有關(guān)部門與生產(chǎn)經(jīng)營部門的關(guān)系各級安全監(jiān)管部門與專項監(jiān)管有關(guān)部門的關(guān)系(交通、銀行、鐵路、建設(shè)等)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理人員與從業(yè)人員的關(guān)系監(jiān)管部門與中介服務(wù)組織的關(guān)系2. 安全生產(chǎn)的綜合性法律從調(diào)整范圍看。適用于中華人民共和國境內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)。3. 在安全生產(chǎn)法律體系中處于中心地位，是安全生產(chǎn)的基本法。第二節(jié) 安全生產(chǎn)法簡介 一、立法宗旨二、法律地位三、立法特點四、作用范圍五、基本原則六、監(jiān)督管理體制七、所確

55、立的基本法律制度 第50頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四4. 與相關(guān)法律的關(guān)系中是普通法。特別法：礦山安全法、消防法、鐵路法、民運航空法、交通安全法、建筑法、煤炭法等。“適用于所有礦山、建筑、鐵路、民航、交通等行業(yè)。消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全。民用航空安全、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用于其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用于安全生產(chǎn)法”處理原則：后法優(yōu)于前法特別法優(yōu)于普通法(一般法)兩者規(guī)定沖突，由有關(guān)機關(guān)作出裁定第二節(jié) 安全生產(chǎn)法簡介 一、立法宗旨二、法律地位三、立法特點四、作用范圍五、基本原則六、監(jiān)督管理體制七、所確立的基本法律制度 第51頁，共238頁

56、，2022年，5月20日，14點48分，星期四三、安全生產(chǎn)法的立法特點1. 強制性的規(guī)范多；2. 禁止性的規(guī)范多(在強制性規(guī)范中)；3. 責(zé)任有確定性(保障措施才能落實)4. 責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容(民事、行政、刑事)明確5. 有處罰嚴(yán)明的要求(含獎勵)第二節(jié) 安全生產(chǎn)法簡介 一、立法宗旨二、法律地位三、立法特點四、作用范圍五、基本原則六、監(jiān)督管理體制七、所確立的基本法律制度 第52頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四四、安全生產(chǎn)法的作用范圍（分兩個層次）1. 普遍適用的規(guī)定：“適用于中華人民共和國境內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位覆蓋到什么范圍，應(yīng)包括

57、：不同所有制的生產(chǎn)經(jīng)營單位各個企業(yè)、行業(yè)、部門、地方從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(法律有特殊規(guī)定的除外)；“生產(chǎn)經(jīng)營”是廣義的，包括企業(yè)、事業(yè)、工商業(yè)，也包括生產(chǎn)性和經(jīng)營性；從事經(jīng)營活動的單位是指基本的，直至個體。2. 另有規(guī)定的不適應(yīng)如消防、道路交通、航運等。第二節(jié) 安全生產(chǎn)法簡介 一、立法宗旨二、法律地位三、立法特點四、作用范圍五、基本原則六、監(jiān)督管理體制七、所確立的基本法律制度 第53頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四五、安全生產(chǎn)法的基本原則1. 人身安全原則2. 預(yù)防為主原則關(guān)口提前3. 權(quán)責(zé)一致原則4. 社會監(jiān)督、綜合治理原則5. 依法從重處罰原則(法律責(zé)任19條

58、，不多見)第二節(jié) 安全生產(chǎn)法簡介 一、立法宗旨二、法律地位三、立法特點四、作用范圍五、基本原則六、監(jiān)督管理體制七、所確立的基本法律制度 第54頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四六、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制是綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合1. 綜合監(jiān)督管理(1) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局兩塊牌子一套班子（國務(wù)院直屬局）。(2) 各級政府均成立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)(縣級以上)審批、驗收；監(jiān)督檢查、調(diào)查處理；依法實施行政制裁。2. 專項監(jiān)督管理有6、7個行業(yè)，有關(guān)部門建立了專項監(jiān)督管理，如：建設(shè)部、公安部(爆炸物品管理)、交通、鐵道、航運、水運、銀

59、行等。第二節(jié) 安全生產(chǎn)法簡介 一、立法宗旨二、法律地位三、立法特點四、作用范圍五、基本原則六、監(jiān)督管理體制七、所確立的基本法律制度 第55頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四七、安全生產(chǎn)法所確立的基本法律制度1. 安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度2. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度3. 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度4. 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度5. 安全生產(chǎn)教育，培訓(xùn)、考核制度6. 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度7. 安全中介服務(wù)制度8. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度9. 事故應(yīng)急和處理制度第二節(jié) 安全生產(chǎn)法簡介 一、立法宗旨二、法律地位三、立法特點四、作用范圍五、基本原則六、監(jiān)督管理體制七

60、、所確立的基本法律制度 第56頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四第一章 總則 15條第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 28條第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 9條第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 15條第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 9條第六章 法律責(zé)任 19條第七章 附則 2條七章97條，主要包含15個方面的內(nèi)容:第三節(jié) 安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容第57頁，共238頁，2022年，5月20日，14點48分，星期四1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)全面負責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)