電子政務(wù)概述

課前討論：什么是電子政務(wù)？你所接觸哪些事務(wù)屬于電子政務(wù)？你是怎樣認(rèn)識我國當(dāng)前電子政務(wù)現(xiàn)實狀況？互聯(lián)網(wǎng)+與電子政務(wù)是什么關(guān)系？辦公自動化與電子政務(wù)是什么關(guān)系？第1頁第2頁第3頁第4頁第5頁第6頁第7頁表

“十二五”時期我國電子政務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)領(lǐng)

域指

標(biāo)“十二五”末目標(biāo)

政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息化中央部委和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率超出85%

（80）地市級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率平均達(dá)70%（60）以上縣區(qū)級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率平均達(dá)50%以上

政府公共服務(wù)和管理應(yīng)用縣級以上政府社會管理和政務(wù)服務(wù)事項電子政務(wù)覆蓋率平均抵達(dá)70%以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府政務(wù)服務(wù)事項覆蓋率平均抵達(dá)50%以上小區(qū)（行政村）政府政務(wù)服務(wù)事項覆蓋率平均抵達(dá)30%以上信息共享主要業(yè)務(wù)信息共享率平均抵達(dá)50%以上技術(shù)應(yīng)用服務(wù)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率平均抵達(dá)85%以上專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)達(dá)標(biāo)率平均抵達(dá)60%以上第8頁發(fā)展背景中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會《關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提議》提出：國家治理體系和治理能力當(dāng)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。深化行政管理體制改革，深入轉(zhuǎn)變政府職能，連續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提升政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。第9頁堅持普惠性、?；尽⒕然?、可連續(xù)方向，從處理人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地域、邊疆地域、貧困地域轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對特定人群特殊困難幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購置服務(wù)提供，政府不再直接承接；能由政府和社會資本合作提供，廣泛吸引社會資本參加。加緊社會事業(yè)改革。（一）增加公共服務(wù)供給第10頁拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供給鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)各類創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參加、法治保障社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局。健全利益表示、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表示訴求、處理糾紛。增強(qiáng)小區(qū)服務(wù)功效，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)整、居民自治良性互動。第11頁《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》9月《綱要》關(guān)鍵內(nèi)容能夠概括為“三個著力、五大目標(biāo)、三方面任務(wù)、十項工程及七項辦法”?！叭齻€著力”就是要著力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享利用，提升政府治理能力；著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；著力規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)安全。“五大目標(biāo)”就是要經(jīng)過推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，在未來5至打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作社會治理新模式；建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；構(gòu)建以人為本、惠及全民民生服務(wù)新體系；開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)新驅(qū)動新格局；培育高端智能、新興繁榮產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。第12頁“三方面任務(wù)”是：一要加緊政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)資源整合，提升治理能力。重點是大力推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持宏觀調(diào)控科學(xué)化，推進(jìn)政府治理精準(zhǔn)化，推進(jìn)商事服務(wù)便捷化，促進(jìn)安全保障高效化，加緊民生服務(wù)普惠化。二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。重點是發(fā)展大數(shù)據(jù)在工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。三要強(qiáng)化安全保障，提升管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。重點是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化安全支撐?！笆蠊こ獭敝饕?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程等?！捌唔椶k法”主要包含完善組織實施機(jī)制、加緊法規(guī)制度建設(shè)、健全市場發(fā)展機(jī)制、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加大財政金融支持、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)國際交流合作等七個方面政策辦法。第13頁第1章電子政務(wù)概要第14頁電子政務(wù)基本內(nèi)涵電子政務(wù)社會背景電子政務(wù)基本模式世界主要國家和地域電子政務(wù)發(fā)展基本經(jīng)驗第15頁1.1電子政務(wù)內(nèi)涵電子政務(wù)已經(jīng)成為社會信息化一個主要組成部分，它是政府適應(yīng)信息社會發(fā)展客觀選擇。電子政務(wù)是政府為適應(yīng)信息社會發(fā)展而進(jìn)行全方位和深層次改革。第16頁1.1.1電子政務(wù)含義從信息技術(shù)應(yīng)用角度認(rèn)識電子政務(wù)。他們認(rèn)為，電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)或其它當(dāng)代信息技術(shù)伎倆應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)活動數(shù)字化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化，以改進(jìn)政務(wù)活動效率水平。如一個代表性論點即認(rèn)為：電子政務(wù)是“利用信息技術(shù)使信息自由流動以打破傳統(tǒng)紙張和物質(zhì)界限系統(tǒng)”。第17頁1.1.1電子政務(wù)含義有些人側(cè)重從互聯(lián)網(wǎng)對政務(wù)方式變革角度認(rèn)識電子政務(wù)。電子政務(wù)是政府在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)政府網(wǎng)站，并經(jīng)過政府網(wǎng)站改進(jìn)政府與社會之間聯(lián)絡(luò)方式和服務(wù)方式。政府經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)能夠公開政務(wù)、公布信息，開展網(wǎng)上行政審批、提供網(wǎng)上服務(wù)項目和網(wǎng)絡(luò)化社會管理等活動。一個代表性論點即認(rèn)為：電子政務(wù)就是“經(jīng)過利用信息技術(shù)以建設(shè)高效通道，提升政府服務(wù)提供能力，以更好地服務(wù)于公眾、商業(yè)機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員”。第18頁1.1.1電子政務(wù)含義還有些人側(cè)重從改革政務(wù)方式、進(jìn)行政務(wù)重組角度認(rèn)識電子政務(wù)。電子政務(wù)就是應(yīng)用當(dāng)代信息技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)政府職能活動方式，經(jīng)過對社會管理和公共服務(wù)方式信息化過程，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，變革傳統(tǒng)政務(wù)關(guān)系中業(yè)已存在GtoG、GtoB、GtoC等聯(lián)絡(luò)方式和運(yùn)行結(jié)構(gòu)，以支持高效率政府運(yùn)行。如一個代表性論點即認(rèn)為：電子政務(wù)是使得基于紙質(zhì)文件業(yè)務(wù)過程實現(xiàn)自動化或計算機(jī)化，從而創(chuàng)造政府新型領(lǐng)導(dǎo)方式、新型商議和戰(zhàn)略決議方式、新型業(yè)務(wù)辦理方式、新型與公民和小區(qū)交流模式，以及組織并提供信息新路徑。第19頁1.1.1電子政務(wù)含義有些人側(cè)重從網(wǎng)絡(luò)化整體型政府角度認(rèn)識電子政務(wù)。電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等當(dāng)代信息技術(shù)政府運(yùn)作方式。第20頁1.1.1電子政務(wù)含義有些人認(rèn)為，電子政務(wù)就是整體型、數(shù)字化政府新形態(tài)。第21頁1.1.1電子政務(wù)含義也有些人側(cè)重從社會信息化各領(lǐng)域全方面融合發(fā)展角度認(rèn)識電子政務(wù)。電子政務(wù)：不僅僅包含政府運(yùn)行過程信息化，還包含政府決議管理領(lǐng)域信息化；不僅僅包含政務(wù)業(yè)務(wù)流程信息化，還包含政府服務(wù)過程信息化；不但僅是政府行政過程信息化，還是民主決議過程信息化；不但僅要在政府活動范圍內(nèi)進(jìn)行信息化，還要推進(jìn)電子政務(wù)與社會信息化相融合，發(fā)展社會信息化。瑞典學(xué)者阿克·格朗蘭德就曾經(jīng)指出：“電子政務(wù)是政府社會管理新方式，而不但僅是一個在確定范圍內(nèi)集中提供服務(wù)信息系統(tǒng)?！钡?2頁1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念“電子政府”、“數(shù)字政府”、“政府上網(wǎng)”、“政府信息化”、“政府辦公自動化”、“政府辦公信息系統(tǒng)”。第23頁1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念1.“電子政府”與“電子政務(wù)”“電子政府”概念起源于對國外相關(guān)詞語翻譯，如electronicgovernment或electronicgovernance。我國普通對應(yīng)使用“電子政務(wù)”一詞，主要原因以下：(1)“電子政務(wù)”一詞適用范圍符合我國國情實際。(2)“電子政務(wù)”與“電子商務(wù)”相對應(yīng)，易于使用。第24頁1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念2.“數(shù)字政府”與“電子政務(wù)”“數(shù)字政府”是對英文詞組“digitalgovernment”直譯，意指數(shù)字化政府。數(shù)字化是信息化特征之一。“數(shù)字政府”概念突出強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府在技術(shù)運(yùn)行方式上不一樣特征，即以數(shù)字化方式替換傳統(tǒng)模擬方式。“數(shù)字政府”概念因為不易被廣大社會公眾了解和接收，不利于電子政務(wù)融入社會，為社會提供更為廣泛和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以，“電子”這一更含有“物質(zhì)感”概念成為普遍易于接收概念。第25頁1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念3.“辦公自動化”與“電子政務(wù)”美國麻省理工學(xué)院季斯曼教授從提升數(shù)據(jù)處理效能角度將“辦公自動化”(officeautomation，OA)界定為：“所謂辦公自動化，就是將計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)及行為科學(xué)應(yīng)用于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)難以處理、數(shù)據(jù)量龐大且結(jié)構(gòu)不明確包含非數(shù)值型信息辦公事務(wù)上一項綜合技術(shù)?！薄k公信息系統(tǒng)’(officeinformationsystem，OIS)”?！稗k公信息系統(tǒng)是以計算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、地理空間科學(xué)、管理科學(xué)、行為科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等當(dāng)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以提升專題和綜合業(yè)務(wù)管理和輔助決議水平為目標(biāo)綜合性人機(jī)信息系統(tǒng)?！钡?6頁1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念4.

“政府信息化”與“電子政務(wù)”“政府信息化”強(qiáng)調(diào)是過程，而“電子政務(wù)”是其結(jié)果。所以，在研究或?qū)嵺`電子政務(wù)建設(shè)活動時，經(jīng)常使用“政府信息化”一詞，而潛在地把“電子政務(wù)”看成建設(shè)活動范圍或概念空間。另外，在國外，“政府在線”(governmentonline)一詞也經(jīng)常被使用，這一概念主要是指政府在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建或?qū)嵤┱?wù)活動，其技術(shù)支撐平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)實現(xiàn)方式即所謂“虛擬政府”。第27頁1.1.3相關(guān)電子政務(wù)幾個定義當(dāng)前，國際國內(nèi)還沒有形成含有高度權(quán)威性電子政務(wù)定義，但以下幾個含有代表性定義，對我們認(rèn)識電子政務(wù)基本屬性含有一定價值。1.維基百科提供定義電子政務(wù)(也稱為電子政府、數(shù)字政府、網(wǎng)上政府等)是政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公民、企業(yè)和其它社會組員交換信息，提供服務(wù)和辦理業(yè)務(wù)平臺。電子政務(wù)是包含立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)構(gòu)在內(nèi)各類政務(wù)機(jī)構(gòu)提升內(nèi)部效率、提供公共服務(wù)和推行民主政治過程方式。第28頁1.1.3相關(guān)電子政務(wù)幾個定義2.歐盟提供定義電子政務(wù)是在公共行政中應(yīng)用信息技術(shù)變革組織和創(chuàng)新技能，目標(biāo)是改進(jìn)公共服務(wù)、民主進(jìn)程，增強(qiáng)對公共政策支持。3.紐約州立大學(xué)定義電子政務(wù)是經(jīng)過應(yīng)用信息技術(shù)，支持政府運(yùn)行，聯(lián)結(jié)公民，提供政府服務(wù)。第29頁1.1.3相關(guān)電子政務(wù)幾個定義4本課程定義：電子政務(wù)是指各種公務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)過廣泛應(yīng)用當(dāng)代信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)活動方式變革，提升行政效率，發(fā)展民主決議進(jìn)程，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明管理與服務(wù)過程與結(jié)果。第30頁1.2電子政務(wù)實質(zhì)電子政務(wù)是由當(dāng)代信息技術(shù)應(yīng)用不停普及引發(fā)一場政務(wù)活動變革。電子政務(wù)既是社會信息化進(jìn)程有機(jī)組成部分，又是經(jīng)過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、轉(zhuǎn)變職能、改革政府體制機(jī)制形成一個新政府管理形態(tài)，這就是電子政務(wù)實質(zhì)。電子政務(wù)覆蓋政務(wù)活動全過程電子政務(wù)是政務(wù)活動全方面信息化過程和結(jié)果電子政務(wù)是推進(jìn)政務(wù)方式變革信息化過程第31頁1.3電子政務(wù)社會背景電子政務(wù)是伴伴隨當(dāng)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展和在社會上普遍應(yīng)用而發(fā)展起來一場社會變革運(yùn)動，它產(chǎn)生、發(fā)展有著深刻社會背景。技術(shù)革命性進(jìn)步組成電子政務(wù)形成、發(fā)展技術(shù)背景政府改革運(yùn)動是電子政務(wù)政府發(fā)展背景社會信息化是電子政務(wù)最主要社會環(huán)境背景第32頁1.4電子政務(wù)基本模式1.4.1形成電子政務(wù)模式基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政策制訂政務(wù)對象宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)職能部門職能部門職能部門職能部門圖1-5政府工作結(jié)構(gòu)第33頁1.4電子政務(wù)基本模式1.4.1形成電子政務(wù)模式基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)經(jīng)過在世界范圍內(nèi)近探索和發(fā)展，形成了很多不一樣模式。但總體來說，電子政務(wù)模式形成與兩個方面結(jié)構(gòu)和需要有直接關(guān)系。其一是政府推行職能業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，其二是信息化發(fā)展為政府推行職能提供了新型方式。第34頁第35頁1.4.1形成電子政務(wù)模式基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，在內(nèi)容本質(zhì)上具有二元性。一方面是提供具體和實質(zhì)性服務(wù)，或者按照法律規(guī)定和政策執(zhí)行某項具體政策；其次是面向全社會公共利益進(jìn)行復(fù)雜選擇和決策?；谏鲜鰞煞N不一樣政府工作模式，電子政務(wù)也呈現(xiàn)兩類模式趨向。一類是以提高政府處理各類事務(wù)和服務(wù)對象需要能力模式。另一類是需要廣泛協(xié)商決策過程。電子政務(wù)基本模式還取決于信息化為電子政務(wù)提供基礎(chǔ)技術(shù)條件和方式。我們將信息化基本技術(shù)方式歸納為四類：數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化和知識化。第36頁1.4.2電子政務(wù)模式形成與發(fā)展本書將電子政務(wù)發(fā)展模式按照事物發(fā)展普通過程劃分為孕育期、導(dǎo)入期、發(fā)展期、成型期、拓展應(yīng)用期等五個基本發(fā)展階段。第37頁1.4.2電子政務(wù)模式形成與發(fā)展1.孕育期主要是指在政務(wù)活動一些步驟引入信息技術(shù)，或者是經(jīng)過信息技術(shù)應(yīng)用改進(jìn)政務(wù)活動一些工作過程和步驟。我國早在20世紀(jì)80年代初，就開始在政府工作過程中引進(jìn)辦公自動化概念，開始了政府信息化進(jìn)程。新加坡政府在當(dāng)初也制訂了《行政事務(wù)計算機(jī)化進(jìn)程》(1980—1999)］，新加坡政府信息化重點放在經(jīng)過有效利用信息通信技術(shù)來改進(jìn)公共行政方面，主要內(nèi)容是經(jīng)過實現(xiàn)工作職能自動化和降低文書工作量，提升內(nèi)部運(yùn)行效率。第38頁1.4.2電子政務(wù)模式形成與發(fā)展2.導(dǎo)入期提出了電子政務(wù)概念，系統(tǒng)地導(dǎo)入全新政務(wù)活動模式，是本階段主要特征。美國是最早提出電子政務(wù)概念國家，1993年2月，當(dāng)初美國總統(tǒng)克林頓下令成立信息基礎(chǔ)設(shè)施尤其工作組，以整合國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)于整個社會建立新型信息服務(wù)方式需要。美國政府將實施電子政務(wù)列為政府改革基本舉措：1993年在一系列匯報中提出了電子政務(wù)概念，強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)來“革新”政府，并經(jīng)過實現(xiàn)電子政務(wù)來提升政府生產(chǎn)力和效率。1994年，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提交了題為《政府信息技術(shù)服務(wù)前景》匯報，提出實施以用戶為導(dǎo)向電子政務(wù)，為民眾提供更多取得政府服務(wù)機(jī)會與路徑，以此作為美國電子政務(wù)基本模式。1996年美國政府開啟“重塑政府計劃”，1997年美國政府又提出了“走近美國”計劃，這兩個計劃制訂和實施成為美國電子政務(wù)進(jìn)入導(dǎo)入期標(biāo)志。第39頁1.4.2電子政務(wù)模式形成與發(fā)展3.發(fā)展期發(fā)展期是指政府順應(yīng)社會信息化發(fā)展，全方面開展電子政務(wù)建設(shè)。發(fā)展期主要特征是：電子政務(wù)建設(shè)在世界范圍內(nèi)成為各國政府和不一樣社會階層普遍共識，電子政務(wù)成為適應(yīng)社會發(fā)展必定選擇。各國政府經(jīng)過制訂國家政策和長久規(guī)劃來推進(jìn)和加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府改革主動性和系統(tǒng)性選擇。以政府網(wǎng)站建設(shè)為中心內(nèi)容電子政務(wù)建設(shè)活動全方面展開，政府開始認(rèn)識到經(jīng)過網(wǎng)站等信息化設(shè)施能夠徹底改變政府與社會之間信息關(guān)系，實現(xiàn)政府與社會公眾關(guān)系模式轉(zhuǎn)型。第40頁1.4.2電子政務(wù)模式形成與發(fā)展4.成型期成型期主要特征是：經(jīng)過了多年建設(shè)與發(fā)展，各國電子政務(wù)確立了基本模式。比較經(jīng)典事例包含：(1)我國信息化主管部門——原國務(wù)院信息化工作辦公室于3月公布《關(guān)于印發(fā)〈國家電子政務(wù)總體框架〉通知》。(2)新加坡政府制訂了一系列推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。第41頁1.4.2電子政務(wù)模式形成與發(fā)展4.成型期成型期最主要發(fā)展特征是各國先后確立了整體性電子政務(wù)基本模式。這一模式符合當(dāng)代信息技術(shù)對社會組織基本要求，使得政務(wù)方式向著更有利于以服務(wù)公眾為導(dǎo)向方式轉(zhuǎn)變，提升了處理政務(wù)效率水平和效能水平。電子政務(wù)基本模式形成，是政務(wù)活動與信息技術(shù)不停深度結(jié)合、政務(wù)方式不停變革結(jié)果。從最初利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變政務(wù)與公眾交流方式，建立各類政務(wù)網(wǎng)站開始，到逐步改進(jìn)政務(wù)與公眾交流方式，再到確立公眾服務(wù)導(dǎo)向政務(wù)門戶整合，改革驅(qū)動力逐步被引入政務(wù)活動內(nèi)部關(guān)鍵。經(jīng)過整合不一樣政務(wù)職能，形成整合型政務(wù)形態(tài)，電子政務(wù)模式基本確立起來了(見圖1—6)。第42頁1.4.2電子政務(wù)模式形成與發(fā)展4.成型期建設(shè)新型服務(wù)接口整合服務(wù)、信息整合業(yè)務(wù)流程整合職能政務(wù)網(wǎng)站政務(wù)門戶網(wǎng)站響應(yīng)型政務(wù)整體型政府圖1-6電子政務(wù)模式發(fā)展路徑第43頁1.4.2電子政務(wù)模式形成與發(fā)展5.拓展應(yīng)用期拓展應(yīng)用期是在電子政務(wù)基本模式形成后，電子政務(wù)在主要領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用得到擴(kuò)展，使電子政務(wù)模式變得豐富，電子政務(wù)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用項目得到充分發(fā)展，電子政務(wù)整體性及其功效愈加完善，電子政務(wù)績效愈加顯著。(1)電子服務(wù)領(lǐng)域連續(xù)拓展。(2)電子管理領(lǐng)域深化應(yīng)用。(3)電子民主領(lǐng)域發(fā)展。(4)電子社會是電子政務(wù)有益延伸。第44頁1.4.3電子政務(wù)基本模式圖1-7電子政務(wù)基本模式政府社會政府網(wǎng)站分組——集成——知識應(yīng)用信息交換價值交換第45頁1.4.3電子政務(wù)基本模式分組模式是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下處理電子政務(wù)基本關(guān)系中政務(wù)活動及其信息針對性和相關(guān)性問題，處理不一樣性質(zhì)和價值政務(wù)活動領(lǐng)域區(qū)分問題模式。集成模式是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下處理電子政務(wù)基本關(guān)系中政務(wù)活動及其信息整體性、聯(lián)絡(luò)性和共享性等主要矛盾和問題，以取得信息技術(shù)提供更高社會效率基本伎倆。它是電子政務(wù)基本模式最為基本伎倆。知識應(yīng)用模式是電子政務(wù)對信息技術(shù)伎倆應(yīng)用基本要求。第46頁1.5國外電子政務(wù)發(fā)展從世界范圍看，許多國家和地域都在大力發(fā)展電子政務(wù)。近年來，在一些國家尤其是美國、加拿大、瑞典、新加坡等，電子政務(wù)發(fā)展已到達(dá)了一定水平，進(jìn)入相對成熟發(fā)展期，而且這些國家已開始對電子政務(wù)進(jìn)行比較深刻反思和再認(rèn)識。第47頁1.5.1美國1993年，克林頓政府成立了國家績效評定委員會。NPR經(jīng)過大量調(diào)查研究后，提出了《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效政府》和《利用信息技術(shù)改造政府》兩份匯報，試圖應(yīng)用先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國政府在管理和提供服務(wù)方面所存在弊端，這使得構(gòu)建電子政務(wù)成為美國政府改革一個主要方向，由此揭開了美國電子政務(wù)建設(shè)序幕。，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部公布全球電子政務(wù)調(diào)查匯報，美國以高分排名第一。第48頁1.5.1美國美國成功經(jīng)驗主要有：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并注重績效評估循序漸進(jìn)，分步實施以公眾為中心的美國政府門戶網(wǎng)站制定電子政務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)第49頁技術(shù)參考模型（TRM）服務(wù)構(gòu)件界面互操作性技術(shù)、推薦業(yè)務(wù)參考模型（BRM）業(yè)務(wù)稅政府機(jī)構(gòu)、客戶、合作搭檔數(shù)據(jù)參考模型（DRM）基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化跨部門信息交流績效參考模型（PRM）投入、產(chǎn)出與結(jié)果量身定制績效指標(biāo)服務(wù)構(gòu)件參考模型（SRM）服務(wù)域、服務(wù)類型業(yè)務(wù)與服務(wù)構(gòu)件績效與業(yè)務(wù)驅(qū)動基于構(gòu)件架構(gòu)圖1-9FEA參考模型第50頁1.5.2加拿大加拿大電子政務(wù)被很多研究機(jī)構(gòu)評為全球最正確范例之一。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度方面，加拿大曾連續(xù)多年被評為全球第一。在推進(jìn)電子政務(wù)過程中，加拿大充分發(fā)揮了中央政府主導(dǎo)作用和統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用。加拿大電子政務(wù)戰(zhàn)略計劃由國家財政部部長負(fù)責(zé)實施，并由國家總理親自掛帥。財政部還負(fù)責(zé)跨政府和跨機(jī)構(gòu)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以確?！敖y(tǒng)一政府”策略。同時，政府還委托首席信息官負(fù)責(zé)國家電子政務(wù)工程整體規(guī)劃和信息管理，并制訂最及時、統(tǒng)一法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。第51頁1.5.2加拿大加拿大服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)成為加拿大電子政務(wù)發(fā)展旗艦，成為相關(guān)領(lǐng)域全球典范之一。它主要特點是：加強(qiáng)聯(lián)邦、省、市各級政府縱向合作和聯(lián)邦政府各部門間橫向合作以及部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。更強(qiáng)調(diào)個性化服務(wù)。技術(shù)上強(qiáng)調(diào)簡練、高效、易操作。對網(wǎng)站服務(wù)效果加強(qiáng)檢測和評定，并不停創(chuàng)新加以改進(jìn)。加拿大電子政務(wù)之所以能夠快速發(fā)展、以后居上，與加拿大良好基礎(chǔ)設(shè)施是分不開。第52頁1.5.3瑞典瑞典政府在20世紀(jì)90年代初就提出政府應(yīng)成為應(yīng)用新技術(shù)先鋒。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部(UnitedNationsDepartmentofEconomicandSocialAffairs，UNDESA)公布全球電子政務(wù)匯報顯示，在全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中，瑞典超越美國躍居世界第一。建立強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制訂統(tǒng)一電子政務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)信息共享四步走照料邊遠(yuǎn)地域，縮小數(shù)字鴻溝動態(tài)調(diào)整電子政務(wù)政策和規(guī)劃，高度重視并加強(qiáng)立法第53頁1.5.4英國英國自1994年開始電子政務(wù)建設(shè)，經(jīng)過十多年發(fā)展后進(jìn)入全球領(lǐng)先國家行列。英國電子政務(wù)建設(shè)主導(dǎo)思想是：建立“以公眾為中心”政府；加強(qiáng)跨部門合作，以愈加好地滿足公眾需求；在制訂相關(guān)政策和方案時，應(yīng)照料到少數(shù)民族及殘疾人需求；經(jīng)過實施電子政務(wù)，提升政府工作效能并改進(jìn)服務(wù)方式。英國電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：提供更多服務(wù)方式供民眾選擇；獲取公眾信任；提供全天候快捷服務(wù)；提升行政效率并快速回應(yīng)公眾需求；使政府資源配置愈加合理化，降低政府支出并簡化系統(tǒng)；使信息公開制度化，提升國家競爭力與政府開放性；維護(hù)電子政務(wù)安全性和可靠性。第54頁1.5.5法國法國政府采購也實現(xiàn)了當(dāng)代化和電子化。在政府采購專門網(wǎng)站上，企業(yè)可獲取政府招標(biāo)信息并提交投標(biāo)資料。政府部門還要實施采購專業(yè)化，以簡化對政府采購市場管理。法國政府重視并立法保障電子政務(wù)發(fā)展，自以來已頒發(fā)多項法令，如年法國總理府專門向政府各部公布通告，要求各個部門主動發(fā)展電子政務(wù)，利用信息技術(shù)提升行政效率。20政府又頒布法律，對用戶和行政機(jī)構(gòu)及各個行政機(jī)構(gòu)之間電子信息溝通進(jìn)行了規(guī)范。第55頁1.5.6澳大利亞在發(fā)展電子政務(wù)方面，澳大利亞已經(jīng)躋身于全球領(lǐng)先國家行列。澳大利亞電子政務(wù)建設(shè)主要特點是：以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)建設(shè)以公眾為中心，優(yōu)化服務(wù)以標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，促進(jìn)協(xié)同辦公以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，縮小數(shù)字鴻溝第56頁1.5.7新加坡作為亞洲一個城市小國，幾十年來，在政府推進(jìn)下，新加坡以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為重點，主動建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，重視利用信息化深入提升政府管理服務(wù)能力，使這個國土面積狹小國家成為亞太地域電子商務(wù)中心和信息化強(qiáng)國，創(chuàng)造了信息化奇跡。新加坡電子政務(wù)在世界范圍領(lǐng)先位置，得到國際社會廣泛認(rèn)同，它連續(xù)六年在全球經(jīng)濟(jì)論壇公布《全球信息技術(shù)匯報》電子政務(wù)指數(shù)中名列第一，并連續(xù)五年在埃森哲《全球IT匯報》中被評為全球三大最正確電子政務(wù)(美國、新加坡、加拿大)之一。第57頁1.5.8韓國“開放政府”也叫做“透明政府”（transparentgovernment），是指經(jīng)過電子政務(wù)公共服務(wù)促進(jìn)政府對公眾開放，提升政府行為透明度。成為“世界上最開放電子政務(wù)”(worldsbestopenegovernment)MinistryofGovernmentAdministrationandHomeAffairs，AnnualReportforEgovernment，是韓國電子政務(wù)建設(shè)總目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國政府強(qiáng)調(diào)采取最新信息技術(shù)，提供高質(zhì)量公共服務(wù)，建立公民和政府之間信賴關(guān)系，在電子政務(wù)建設(shè)方面走出了一條獨特道路。從發(fā)展歷程來看，韓國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了四個階段，現(xiàn)正處于比較高級整合階段，即推進(jìn)無處不在政府整合系統(tǒng)和提供智能型服務(wù)。第58頁本章小結(jié)本章揭示了：電子政務(wù)內(nèi)涵介紹了與電子政務(wù)相關(guān)若干概念闡述電子政務(wù)發(fā)展背景和基本模式同時，介紹了國外若干國家電子政務(wù)發(fā)展概況及基本經(jīng)驗。第59頁電子政務(wù)

電子政府

數(shù)字政府

政府辦公自動化政府信息化

政務(wù)方式變革

政府改革運(yùn)動

技術(shù)進(jìn)步

信息技術(shù)應(yīng)用

政府結(jié)構(gòu)

電子民主電子政務(wù)基本模式

分組模式

集成模式

知識應(yīng)用模式第60頁對電子政務(wù)概念認(rèn)識存在著哪些更具實際價值認(rèn)識角度?為何我國習(xí)慣稱“電子政務(wù)”，而不稱“電子政府”?電子政務(wù)實質(zhì)是什么?電子政務(wù)社會技術(shù)進(jìn)步背景是什么?電子政務(wù)政府發(fā)展背景是什么?第61頁電子政務(wù)基本發(fā)展路徑是怎樣?電子政務(wù)建設(shè)主要依據(jù)政務(wù)結(jié)構(gòu)是怎樣?電子政務(wù)基本模式對電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展意義何在?發(fā)達(dá)國家發(fā)展電子政務(wù)基本經(jīng)驗是什么?國外電子政務(wù)發(fā)展基本趨勢是什么? 第62頁工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司.跨越與融合——中國信息化發(fā)展匯報.北京：電子工業(yè)出版社，孫楊，張新民.聯(lián)合國電子政務(wù)匯報探析.電子政務(wù)，(12)趙偉.聯(lián)合國公布世界各國網(wǎng)站測評結(jié)果.http：///ArticleShow.asp?ID=360&Language=1王元放.新加坡電子政務(wù)成功經(jīng)驗及對我國啟示.電子政務(wù)，(11)[瑞典]阿克·格朗蘭德等.電子政務(wù)——設(shè)計、應(yīng)用和管理.北京：清華大學(xué)出版社，第63頁20全球電子政務(wù)調(diào)查匯報：面向公眾電子政務(wù)(2012GlobalE-GovernmentSurvey：E-GovernmentforPeople)20全球電子政務(wù)調(diào)查匯報：金融危機(jī)時期電子政務(wù)利用(2010GlobalE-GovernmentSurvey：LeveragingE-GovernmentataTimeofFinancialandEconomicCrisis)20全球電子政務(wù)調(diào)查匯報：從電子政務(wù)到整合治理(2008GlobalE-GovernmentSurvey：FromE-GovernmenttoConnectedGovernance)20全球電子政務(wù)調(diào)查匯報：從電子政務(wù)到電子包容(2005GlobalE-GovernmentSurvey：FromE-GovernmenttoEInclusion)20全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度匯報：獲取準(zhǔn)入機(jī)會(2004GlobalE-GovernmentReadinessReport：TowardsAccessforOpportunity)全球電子政務(wù)調(diào)查匯報：處于十字路口電子政務(wù)(2003GlobalE-GovernmentSurvey：E-Go