建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀與預(yù)防對(duì)策

建筑業(yè)安全現(xiàn)狀及防范措施【摘要】對(duì)我國建筑業(yè)安全狀況作了概述；對(duì)造成建筑業(yè)事故高發(fā)的原因進(jìn)行了分析；對(duì)未來建筑安全的發(fā)展進(jìn)行了展望，并提出了建議?！娟P(guān)鍵詞】建筑業(yè)建筑安全行業(yè)管理安全科學(xué)安全技術(shù)刖言改革開放以來，我國建筑業(yè)得到了迅速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，建筑業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)狀況很不好。近幾年來，全行業(yè)因工傷亡事故驟增，職工傷亡人數(shù)達(dá)到僅次于礦山行業(yè)的全國第二位，約占全國非礦山企業(yè)傷亡總數(shù)的三成多。如此被動(dòng)局面，已經(jīng)造成了不良的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)影響。努力扭轉(zhuǎn)這一形勢(shì)，為創(chuàng)造人們幸福的工人提供切實(shí)的安全和健康保護(hù)，已成為國家有關(guān)部門及專家、學(xué)者的共識(shí)。我國建筑業(yè)安全現(xiàn)狀概述2.1建筑業(yè)概述從1995年初的統(tǒng)計(jì)看，全國有9.4萬個(gè)建筑企業(yè)，3050萬產(chǎn)業(yè)工人，占全社會(huì)職工人數(shù)的5.06%，它占世界建筑業(yè)的四分之一。近幾年，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均以10%左右的速度增長(zhǎng)，1993建筑業(yè)完成產(chǎn)值7335億元。從所有制看，國有建筑企業(yè)5000家，整個(gè)施工企業(yè)6%，從業(yè)人數(shù)700萬人，占建筑從業(yè)人數(shù)的23%；城鎮(zhèn)集體企業(yè)10000家，整個(gè)施工企業(yè)13%，從業(yè)人數(shù)400萬人，占建筑從業(yè)人數(shù)的14%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和個(gè)體建設(shè)者從業(yè)人員占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的%63%。經(jīng)過體制改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，我國建筑業(yè)現(xiàn)已形成了三個(gè)層次，第一層次是工程總承包，第二層次是施工承包和專業(yè)分包，第三層次是勞務(wù)承包。如此龐大的施工現(xiàn)場(chǎng)和施工隊(duì)伍，給施工安全管理帶來困難。2.2施工安全現(xiàn)狀及分析據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1994全國建筑工人因工作死亡1919人，重傷885人。其中，建設(shè)部系統(tǒng)因工死亡1899人，重傷827人，與上年同期相比，分別上升了5%和下降了22.96%。全行業(yè)萬人死亡率為1.03,比上年下降了17百分比。根據(jù)《全國非礦業(yè)企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)》的回顧與總結(jié)，1994年在全民所有制企業(yè)中，建筑業(yè)傷亡事故大幅度上升，死亡1513人，占全民所有制企業(yè)職工死亡總?cè)藬?shù)的36.27%,在非礦山企業(yè)事故中居首位，比1993年上升13.93%。1994年建筑系統(tǒng)發(fā)生一起死亡事件3人以上（含3人）的事故33起，共死亡128人，重傷22人，與1993年同期相比，事故減少了14起，減少29.79%。1994年建筑業(yè)傷亡事故的類別有：：高處墜落占42.56%；觸電占17.15%；物體打擊占13.1%；坍塌占10.21%；機(jī)械傷害占6%,五類事故占總數(shù)的89.02%。1994年全國有15各地區(qū)施工傷亡人數(shù)較上年均有不同程度增加，其中幅度較大的竟增加了242百分比。以上情況表明，全國建筑安全狀況不佳，總體上憂大于喜。整個(gè)行業(yè)，尤其是全民所有制建筑企業(yè)，是我國事故發(fā)生率較高的行業(yè)之一?？建筑業(yè)一次死亡3人以上的重大傷亡事故仍未得到有效控制；建筑傷亡事故主要集中在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌、機(jī)械傷害等方面。3建筑安全性差的原因3.1建筑安全立法滯后全國建筑安全立法滯后于建筑市場(chǎng)的發(fā)展。如安全生產(chǎn)法、建筑施工安全法和建筑施工安全監(jiān)督條例、傷亡事故處罰規(guī)定、建筑設(shè)計(jì)安全管理規(guī)范等，至今尚未出臺(tái)。因此，普遍存在的無證設(shè)計(jì)、無證施工、越級(jí)設(shè)計(jì)、越級(jí)施工、層層轉(zhuǎn)包以及發(fā)生傷亡事故誤報(bào)、漏報(bào)、隱瞞不報(bào)等不規(guī)范行為無法律約束。3.2建筑業(yè)安全管理薄弱在我國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和省會(huì)城市中，沒有專門的建筑安全管理機(jī)構(gòu)和專職人員。有的地區(qū)僅有人兼管建筑安全工作；有的城市只有管理建筑安全的掛靠單位，無專管人員，連傷亡事故都無法統(tǒng)計(jì)，更談不上管理安全工作了。很多企業(yè)還借轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制之機(jī)，撤消或合并了安全管理機(jī)構(gòu)，削弱安全人員，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全技術(shù)措施不能落實(shí)。施工中的安全工作處于無人負(fù)責(zé)、無監(jiān)督管理的失控、漏控狀態(tài)。3.3建筑市場(chǎng)混亂，缺乏制約措施在當(dāng)前向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期，建筑市場(chǎng)中的腐敗和不規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為十分突出，給安全工作帶來了潛在的危害。由于缺乏嚴(yán)格的安全控制措施，一些建筑企業(yè)非法轉(zhuǎn)包，越級(jí)發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至違反基建程序，違章施工，安全工作無人過問?？一些建設(shè)單位和非法中介人利用手中權(quán)力，收受賄賂和其他好處，全然不顧承包單位的安全資質(zhì)，一些建筑企業(yè)的資質(zhì)與所承接工程等級(jí)不符，給施工現(xiàn)場(chǎng)帶來了諸多不安全因素，傷亡事故也隨之增多。3.4嚴(yán)重的短期行為，事故隱患增多由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些建筑企業(yè)忙于爭(zhēng)項(xiàng)目，搶市場(chǎng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧安全。施工中的事故隱患未及時(shí)整改，致使傷亡事故接連發(fā)生。有些企業(yè)經(jīng)營者在擴(kuò)大生產(chǎn)投資中，忽視安全技術(shù)措施資金的投入，設(shè)備老化、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全投入欠帳越積越多，事故隱患不斷增加。3.5人員素質(zhì)低，安全意識(shí)差建筑業(yè)的許多施工人員缺乏安全意識(shí)和事故的應(yīng)急能力，這是事故高發(fā)的重要原因。一些建筑企業(yè)招用農(nóng)民工、臨時(shí)工，未經(jīng)必要的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)就上崗，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的施工隊(duì)伍，大多由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組成，人員素質(zhì)普遍較低，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，傷亡事故層出不窮。3.6安全資金不足，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)不力當(dāng)前建筑業(yè)安全經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，它直接影響到施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。如?？一些高層建筑和舊城改造，臨街施工時(shí)需作全封閉處理，但因防護(hù)費(fèi)用缺乏，無法做到?？由于安全防護(hù)的設(shè)備、材料價(jià)格上調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算定額，不能滿足實(shí)際需要，一些過期的防護(hù)設(shè)施和用品得不到更換?？加之，建設(shè)單位拖欠工程款，造成施工企業(yè)資金困難，安全投入無從顧及。4.確保建筑物安全施工的幾點(diǎn)對(duì)策4.1完善我國建筑安全法律法規(guī)機(jī)制4.1.1明確行政安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律地位中華人民共和國國務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十九條和第四十四條明確規(guī)定，“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”，“建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門可以委托建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體實(shí)施”。但實(shí)際上目前我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所具體行使的大多是如行政許可、行政處罰等政府職能，且機(jī)構(gòu)的性質(zhì)大部分均為自收自支的事業(yè)單位，與上述規(guī)定不相符合。且對(duì)于行政安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來說，執(zhí)法是重點(diǎn)。因此，我國建設(shè)行政安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要想對(duì)建筑安全進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督管理并取得成果，就必須解決目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)法律地位較低，工作范圍和權(quán)威性較窄等問題，使得安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督管理人員要依法行政，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同時(shí)還對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為主體，要嚴(yán)厲打擊并依法從重處罰，對(duì)造成重大安全事故的行為主體，，要依法追究其刑事責(zé)任。4.1.2提高施工安全生產(chǎn)規(guī)定的可操作性目前我國建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)加劇，其中一個(gè)重要原因就是建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容表述抽象，法律規(guī)范不具體、不明確，缺乏必要的可操作性，導(dǎo)致部分建筑業(yè)企業(yè)或個(gè)人利用不同層次、不同地區(qū)安全監(jiān)督管理部門執(zhí)法尺度不一，逃脫法律的制裁。因此，我國建筑安全法律法規(guī)的制定應(yīng)以技術(shù)安全和強(qiáng)制性安全為基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)法律法規(guī)的內(nèi)容加以細(xì)化，提高法律法規(guī)的可操作程度。還要加強(qiáng)宣傳，讓建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人清楚認(rèn)識(shí)到違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要承擔(dān)的法律責(zé)任，強(qiáng)化法律法規(guī)的震懾力。同時(shí)還能讓安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督執(zhí)法人員在具體執(zhí)法的過程中提供具體的參照，處罰起來讓人心服服，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的威嚴(yán)。4.1.3提高施工各方責(zé)任主體的安全責(zé)任雖然我國的《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都已經(jīng)明確規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，在工程建設(shè)過程中，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。但實(shí)際工程建設(shè)中，還涉及設(shè)備租賃、勞務(wù)承包、工程造價(jià)咨詢等建設(shè)參與者，而我國的建筑安全生產(chǎn)律法規(guī)對(duì)這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。除此之外，未取得建筑施工許可證擅自開工建設(shè)，虛假招投標(biāo)，違法分包、轉(zhuǎn)包以及偷工減料、壓縮工期等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此我國建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)還應(yīng)進(jìn)一步明確如建設(shè)單位不得壓縮合同工期，必須按進(jìn)度支付工程款；政府投資工程禁止分包或轉(zhuǎn)包；施工企業(yè)必須按質(zhì)量要求進(jìn)行施工等具體的安全責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，便于監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。4.2加強(qiáng)我國建筑安全監(jiān)督管理的組織機(jī)制4.2.1加強(qiáng)政府建設(shè)安全管理部門內(nèi)部建設(shè)要強(qiáng)化政府建設(shè)安全行政主管部門的安全監(jiān)督管理責(zé)任和水平，就要在組織上保證它們無后顧之憂。因此，政府有關(guān)主管部門要把中國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從目前的自立機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政全額撥款的機(jī)構(gòu)，從體質(zhì)上解決安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以及安全監(jiān)督管理人員的編制問題，從而有效的防止“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”和“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)還要對(duì)政府建設(shè)安全行政主管部門的具體工作職責(zé)、安全監(jiān)察人員的數(shù)量、專業(yè)、水平以及考核管理等都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)在對(duì)建筑業(yè)的安全監(jiān)督管理活動(dòng)中，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和建設(shè)部及其所屬的各級(jí)建委安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。同時(shí)為了避免職責(zé)不清，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)