不停航施工(白云機(jī)場授課版本2014年6月26日)課件

民用機(jī)場不停航施工安全管理民航廣東監(jiān)管局2014-6-26主要內(nèi)容不停航施工概述從申請審批和實(shí)施、檢查的角度，思考機(jī)場不停航施工的安全管理對防范跑道侵入的幾點(diǎn)要求一、概述1、機(jī)場不停航施工定義2、案例3、機(jī)場不停航施工所面臨的安全形勢4、不停航施工安全管理的基礎(chǔ)5、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)6、不停航施工安全管理框架及主要內(nèi)容2、案例案例：新加坡航空公司波音747飛機(jī)在臺(tái)灣桃園機(jī)場同跑道上的施工機(jī)械（挖土機(jī)）碰撞而失事。后果：共造成79名乘客和4名機(jī)組人員死亡。事故原因：夜間+大雨+機(jī)組與塔臺(tái)溝通不良+機(jī)場指示設(shè)施不到位+誤入正在施工維修而暫停開放的05右跑道+不停航施工管理缺失3、機(jī)場不停航施工所面臨的安全形勢白云機(jī)場進(jìn)入改擴(kuò)建工程高峰時(shí)期機(jī)場的安全運(yùn)行面臨不停航施工的挑戰(zhàn)，改擴(kuò)建及不停航施工與機(jī)場安全運(yùn)行之間的矛盾日益突出加強(qiáng)不停航施工管理，是當(dāng)前白云機(jī)場安全管理工作的重中之重5、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》CCAR-140民航總局令第191號(hào)（2007-12-17）《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》MH5001-2013（2013-08-01）不停航施工安全管理的主要內(nèi)容—申請階段申請：提交申報(bào)材料（機(jī)場管理機(jī)構(gòu)職責(zé)）發(fā)布航行通告：申請經(jīng)審查批準(zhǔn)后，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供資料，由所在機(jī)場的航行情報(bào)部門發(fā)布航行通告。通告發(fā)布7天后方可開始正式施工。

（機(jī)場管理機(jī)構(gòu)職責(zé)）不停航施工安全管理的主要內(nèi)容—實(shí)施階段進(jìn)入飛行區(qū)從事施工作業(yè)的人員、機(jī)具和車輛，必須事先取得塔臺(tái)管制人員的同意。在航空器起飛或者著陸前1小時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)清理恢復(fù)現(xiàn)場，填平、夯實(shí)溝坑，將施工人員、機(jī)具、車輛撤離施工現(xiàn)場，由機(jī)場現(xiàn)場指揮部門或場務(wù)維護(hù)部門檢查合格后通知塔臺(tái)。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與機(jī)場現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)建立可靠的通信聯(lián)系，施工期間應(yīng)當(dāng)設(shè)人值守。在機(jī)場有飛行任務(wù)期間，禁止在跑道端之外300米以內(nèi)、跑道中心線兩側(cè)60米以內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行任何施工作業(yè)。

不停航施工安全管理的主要內(nèi)容—實(shí)施階段在跑道端300米以外、跑道中心線兩側(cè)60米以外區(qū)域施工的，機(jī)具、車輛的高度不得穿透障礙物限制面。除特別批準(zhǔn)外，在滑行道、機(jī)坪道面邊線以外施工的，應(yīng)當(dāng)與道（坪）邊線保持7．5米加上本機(jī)場使用最大機(jī)型翼展寬度0．5倍的距離。

施工期間，未經(jīng)機(jī)場公安消防管理部門檢查批準(zhǔn)，不得使用明火，不得使用電、氣進(jìn)行焊接和切割作業(yè)。

不停航施工安全管理的主要內(nèi)容—實(shí)施階段在施工區(qū)域開挖的明溝和施工材料堆放處，必須用桔黃色小旗標(biāo)示以示警告；在低能見度天氣和夜間，應(yīng)當(dāng)加設(shè)紅色恒定燈光。材料和臨時(shí)堆放的施工垃圾應(yīng)當(dāng)采取防止被風(fēng)或飛機(jī)尾流吹散的措施。對臨時(shí)關(guān)閉的跑道和滑行道或其部分，應(yīng)當(dāng)按照《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求設(shè)置關(guān)閉標(biāo)志，并同時(shí)關(guān)閉該跑道、滑行道或其部分的助航燈光。對于各種機(jī)坪上關(guān)閉的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，設(shè)置關(guān)閉標(biāo)志。

二、從審批、檢查中思考機(jī)場不停航施工的安全管理1、不停航施工安全管理的理念2、不停航施工安全管理的落實(shí)3、申請和審批中發(fā)現(xiàn)的問題4、局方接收申請與現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點(diǎn)5、不停航施工中易發(fā)的不安全事件6、體會(huì)1、不停航施工安全管理的理念堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針在保證安全的前提下，最大限度地減少施工對航空器正常運(yùn)行的影響，努力做到生產(chǎn)與施工兩不誤。2、不停航施工安全管理的落實(shí)各參建單位：1、思想要高度重視——領(lǐng)導(dǎo)重視和健全有效的組織機(jī)構(gòu)是做好不停航施工管理工作的重要保障，人員要樹立“安全第一”的思想；2、規(guī)章要嚴(yán)格遵守——嚴(yán)格按照規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)場施工監(jiān)管，減少對飛機(jī)正常運(yùn)行的影響；3、人、機(jī)、車管理要到位——加強(qiáng)人員培訓(xùn)及對施工區(qū)域人員、機(jī)具、車輛的控制管理；2、不停航施工安全管理的落實(shí)4、按照計(jì)劃并跟進(jìn)——制定并嚴(yán)格執(zhí)行有針對性的安全措施計(jì)劃和詳細(xì)的不停航施工管理細(xì)則，及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)工作，對安全隱患作出分析總結(jié)；5、安全制度要完備——加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，保證安全施工；6、現(xiàn)場檢查很關(guān)鍵——要加大施工現(xiàn)場檢查頻率，進(jìn)行不定期的安全檢查，有效監(jiān)管施工現(xiàn)場，杜絕違規(guī)作業(yè)，野蠻施工；7、空管塔臺(tái)協(xié)調(diào)好——與空管塔臺(tái)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保持通訊暢通，及時(shí)了解飛行情況，擬定作業(yè)計(jì)劃。3、申請、審批中發(fā)現(xiàn)的問題檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

沒有嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的《不停航施工實(shí)施細(xì)則》和《不停航施工安全措施》落實(shí)安全意識(shí)淡薄，抱有僥幸心理，打擦邊球；實(shí)際實(shí)施與所制定的安全措施脫節(jié)4、局方接收申請與現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點(diǎn)一）、申請中關(guān)注的重點(diǎn)報(bào)審材料是否齊全《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)用性

是否可以反映出機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位、施工單位的監(jiān)管思路：組織機(jī)構(gòu)是否落實(shí)；安全責(zé)任主體是否明確；各部門的職責(zé)、各項(xiàng)工作制度、信息溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等是否落實(shí)4、局方接收申請與現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點(diǎn)關(guān)鍵部位是否可以保證開航前回填、恢復(fù)(不同施工區(qū)域的劃分：跑道端300米、中心線兩側(cè)60米；中心線60-105米；105-150米)要求按照施工時(shí)間和工程量進(jìn)行細(xì)化(如跑道延長、道肩加寬、聯(lián)絡(luò)道；燈光的臨時(shí)恢復(fù)；電纜溝等)地下管線的保護(hù)措施應(yīng)急預(yù)案是否有針對性地制定必要時(shí)，組織業(yè)內(nèi)專家和行業(yè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)，對項(xiàng)目不停航施工方案進(jìn)行評審論證4、局方接收申請與現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點(diǎn)二）、現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點(diǎn)熟悉批準(zhǔn)的《實(shí)施細(xì)則》和《安全措施》檢查組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度的落實(shí)情況現(xiàn)場檢查出入口及現(xiàn)場安全員的管理和人員、車輛的證件管理；現(xiàn)場的總平面布置；圍界、標(biāo)志的設(shè)立；與運(yùn)行相鄰或交叉區(qū)域的安全距離；現(xiàn)場的回填、恢復(fù)等應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)航行通告5、不停航施工中易發(fā)的不安全事件

1）、挖斷地下管線（地下）

2）、標(biāo)志不清、不全（地上）

3）、漂浮物控制不力（空中）

4）、跑道侵入

5）、通訊不暢

6）、違規(guī)作業(yè)7）、施工結(jié)束后未進(jìn)行場地清理和平整造成FOD不安全事件三、對防范跑道侵入的幾點(diǎn)要求四是對進(jìn)入飛行區(qū)的施工車輛及人員實(shí)施嚴(yán)格管控。第三跑道需在兩端和中間劃設(shè)跑道關(guān)閉標(biāo)志，注意尺寸最小要求36*14.5米，同時(shí)在兩頭進(jìn)口處設(shè)置間距不超