交通建設工程重大危險源辨識與安全監(jiān)管技術(shù)研修班

李志強

《交通建設工程重大危險源辨識與安全監(jiān)管技術(shù)研修班》－安全監(jiān)管技術(shù)主講人：李志強博士交通部科學研究院

課程內(nèi)容整體安排時間：10月18日（8：30－11：30am）主要內(nèi)容：交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施交通建設工程安全監(jiān)管長效機制的建立

交通建設工程安全生產(chǎn)重大事故案例分析交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施一建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響

二國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施

三交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位（法律法規(guī)）四我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析五加強我國交通建設工程安全監(jiān)管的對策建議建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響發(fā)達國家建筑業(yè)與其他行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀比較發(fā)達國家建筑業(yè)安全生產(chǎn)變化趨勢發(fā)達國家交通建設工程安全生產(chǎn)變化趨勢事故損失對社會經(jīng)濟的影響安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系分析1發(fā)達國家建筑業(yè)與其他行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀比較

世界各國既采用事故死亡人數(shù)的絕對指標，也采用反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的相對性指標，如從業(yè)人員10萬人事故死亡率、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率等，來反映國家地區(qū)或某些行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況。

1.1行業(yè)死亡人數(shù)

（1）美國一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響美國各行業(yè)職業(yè)事故平均死亡人數(shù)（1992-2002）美國聯(lián)邦勞工部統(tǒng)計局資料

（2）日本

根據(jù)日本勞工部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1965年以來，從死亡人數(shù)來看，建筑業(yè)一直高居各行業(yè)之首。其中，2002年死亡607人，占全部死亡人數(shù)的36.61%；其次是制造業(yè)，死亡275人，占全部死亡人數(shù)的16.7%；其他行業(yè)的死亡人數(shù)比較少。

小結(jié)：從美國、日本等發(fā)達國家行業(yè)的死亡人數(shù)統(tǒng)計來看，高危行業(yè)普遍集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和運輸業(yè)，其中，建筑業(yè)位居各行業(yè)榜首。1.210萬人死亡率

（1）美國

建筑業(yè)不論死亡的絕對數(shù)和相對數(shù)都比較高，位于第3位

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響美國各行業(yè)10萬人死亡率情況(美國聯(lián)邦勞工局統(tǒng)計)行業(yè)年份平均19921993199419952001采礦業(yè)292527272426.4農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)382224222325.8建筑業(yè)251515141216.2運輸和公共事業(yè)221213131114.2批發(fā)業(yè)656545.2制造業(yè)144433.2政府部門943334.4零售業(yè)334323服務業(yè)443223金融、保險和房地產(chǎn)業(yè)－21211.2（2）歐洲

建筑業(yè)10萬人死亡率居于各行業(yè)首位，其次是農(nóng)林漁業(yè)，運輸、倉儲和郵電業(yè)排第3位，相比來看，歐洲制造業(yè)的10萬人死亡率相對較低。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響1994～1998年歐洲行業(yè)事故死亡率行業(yè)10萬人死亡率19941995199619971998増減%94-9896-98A農(nóng)林漁業(yè)1413.812.912.612.4-11.40%-3.90%D制造業(yè)4.64.23.943.7-19.60%-5.10%F建筑業(yè)14.714.813.313.112.8-12.90%-3.80%I運輸、倉儲和郵電業(yè)13.713.71212.111.8-13.90%-1.7資料來源：英國職業(yè)安全健康局2發(fā)達國家建筑業(yè)安全生產(chǎn)變化趨勢2.1行業(yè)死亡人數(shù)

（1）美國

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響

建筑業(yè)死亡人數(shù)變化趨勢（2）日本

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響資料來源：日本勞工部統(tǒng)計1965～2002年日本主要行業(yè)死亡人數(shù)變化趨勢

2.210萬人死死亡率（1）美美國根據(jù)美國國聯(lián)邦勞勞工局統(tǒng)統(tǒng)計，從從行業(yè)整整體來看看（制造造業(yè)除外外），10萬人人死亡率率呈下降降的趨勢勢，但是是幅度并并不大。。建筑業(yè)業(yè)整體也也呈下降降的趨勢勢，從1992年的25，降降到2001年年的12。一、建筑業(yè)安安全生產(chǎn)產(chǎn)現(xiàn)狀及及對社會會經(jīng)濟的的影響建筑業(yè)10萬人人死亡率率變化趨趨勢（2）歐歐洲根據(jù)歐洲洲職業(yè)安安全衛(wèi)生生機構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)，整個個歐洲的的行業(yè)10萬人人死亡率率同樣處處于下降降的趨勢勢。建筑筑業(yè)10萬人死死亡率整整體呈下下降趨勢勢，從1994年的14.7下降到到1998年的的12.8，下下降為12.9%，見見圖2－－5所示示，但建建筑業(yè)仍仍然處于于最高危危的行業(yè)業(yè)。一、建筑業(yè)安安全生產(chǎn)產(chǎn)現(xiàn)狀及及對社會會經(jīng)濟的的影響建筑業(yè)10萬人人死亡率率變化趨趨勢小結(jié)：從上面的的分析來來看，歐歐美一些些發(fā)達國國家的行行業(yè)事故故率，從從上世紀紀90年年代開始始已經(jīng)呈呈下降趨趨勢，而而且建筑筑業(yè)的10萬人人死亡率率的大小小趨于相相同，例例如美國國建筑業(yè)業(yè)2001年10萬人人死亡率率為12，而歐歐洲建筑筑業(yè)1998年年的10萬人死死亡率為為12.8。一、建筑業(yè)安全生生產(chǎn)現(xiàn)狀及對對社會經(jīng)濟的的影響3發(fā)達國家家交通建設工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)變化趨勢（1）美國一、建筑業(yè)安全生生產(chǎn)現(xiàn)狀及對對社會經(jīng)濟的的影響1995～2002年美美國公路工程程施工人員死死亡人數(shù)一、建筑業(yè)安全生生產(chǎn)現(xiàn)狀及對對社會經(jīng)濟的的影響美國公路施工工人員死亡原原因分析：工人由于受受到車輛或或移動設備備的撞擊導導致的傷亡亡約占死亡亡總數(shù)的60％，車車輛碰撞、、物體打擊擊、高空掉掉落等也是是導致工人人死亡的主主要原因。。白天發(fā)生生的安全事事故約占事事故總數(shù)的的75％，，而白天發(fā)發(fā)生的工人人碰撞事故故約占事故故總數(shù)的83％。一、建筑業(yè)安全全生產(chǎn)現(xiàn)狀狀及對社會會經(jīng)濟的影影響（2）英國國近幾年英國國公路工程程人員傷亡亡情況一、建筑業(yè)安全全生產(chǎn)現(xiàn)狀狀及對社會會經(jīng)濟的影影響（3）日本本日本1992－2003年公公路工程死死亡人數(shù)統(tǒng)統(tǒng)計一、建筑業(yè)安全全生產(chǎn)現(xiàn)狀狀及對社會會經(jīng)濟的影影響（4）澳大大利亞澳大利亞公公路工程傷傷亡人數(shù)統(tǒng)統(tǒng)計一、建筑業(yè)安全全生產(chǎn)現(xiàn)狀狀及對社會會經(jīng)濟的影影響事故原因的的分析：澳大利亞公公路工程施施工中最容容易引起工工傷的3種種危險是：：身體受重重壓，占38.5%；跌落、、滑落、摔摔倒，占事事故總數(shù)的的24%；；被移動物物體擊中，，占17%。其他容容易發(fā)生工工傷的危險險還包括不不明機械傷傷害和身體體某部分碰碰到物體等等。一、建筑業(yè)安全全生產(chǎn)現(xiàn)狀狀及對社會會經(jīng)濟的影影響4事故故損失對社社會經(jīng)濟的的影響美國勞工調(diào)調(diào)查署（BLS）對對美國每年年的事故經(jīng)經(jīng)濟損失進進行了統(tǒng)計計研究，結(jié)結(jié)果表明事事故經(jīng)濟損損失占GDP比例為為1.9％％，1992年總數(shù)數(shù)高達1739億美美元。研究究還表明：：事故損失失總量隨著著經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展有不斷斷上升的趨趨勢。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)統(tǒng)計，世界界各國平均均每年支出出的事故費費用約占總總產(chǎn)值的6％，ILO編寫的的《職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生與安全全百科全書書》提出：：“事故的的總損失是是防護費用用和善后費費用的總和和。在許多多工業(yè)國家家中，善后后費用估計計為國民生生產(chǎn)總值的的1％－3％。事故故預防費用用較難估計計，但至少少等于善后后費用的兩兩倍?！币?、建筑業(yè)安全全生產(chǎn)現(xiàn)狀狀及對社會會經(jīng)濟的影影響1980－－1986年，全世世界平均國國民生產(chǎn)總總值年增長長率為2.6%，其其中發(fā)達國國家除日本本外，均在在2％左右右徘徊。這這一比率大大大低于因因職業(yè)傷害害所造成損損失的比率率。所以國國際勞工組組織的官員員驚呼：事事故之多，，損失之大大，真使人人觸目驚心心。這是一一個十分嚴嚴峻的問題題。職業(yè)事故和和職業(yè)病損損失占GDP比例對對比國家基準年事故損失占GDP比例英國1995/19961.2～1.4丹麥19922.7芬蘭19923.6挪威19905.6～6.2瑞典19905.1澳大利亞1992/19933.9荷蘭19952.6一、建筑業(yè)安全全生產(chǎn)現(xiàn)狀狀及對社會會經(jīng)濟的影影響5安全生生產(chǎn)發(fā)展趨趨勢與經(jīng)濟濟社會發(fā)展展關(guān)系分析析研究表明，，安全狀況況相對于經(jīng)經(jīng)濟社會發(fā)發(fā)展水平，，呈非對稱稱拋物線函函數(shù)關(guān)系，，先進工業(yè)業(yè)化國家普普遍經(jīng)歷了了從事故多多發(fā)到逐步步穩(wěn)定、下下降的發(fā)展展周期。大致可劃分分為4個階階段：一是工業(yè)化化初級階段段；二是工業(yè)化化中級階段段；三是工業(yè)化化高級階段段；四是后工業(yè)業(yè)化時代。。一、建筑業(yè)安全全生產(chǎn)現(xiàn)狀狀及對社會會經(jīng)濟的影影響安全生產(chǎn)的的階段性特特點：揭示了安全全生產(chǎn)與經(jīng)經(jīng)濟社會發(fā)發(fā)展水平之之間的內(nèi)在在聯(lián)系。當當人均國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值值處于快速速增長的特特定區(qū)間時時，生產(chǎn)安安全事故也也相應地較較快上升，，并在一個個時期內(nèi)處處于高位波波動狀態(tài)，，我們把這這個階段稱稱為生產(chǎn)安安全事故的的“易發(fā)期期”。所謂“易發(fā)發(fā)”，是指指潛在的不不安全因素素較多。這這個期間，，一方面經(jīng)經(jīng)濟快速發(fā)發(fā)展，社會會生產(chǎn)活動動和交通運運輸規(guī)模急急劇擴大；；另一方面面安全法制制尚不健全全，政府安安全監(jiān)管機機制不盡完完善，科技技和生產(chǎn)力力水平較低低，企業(yè)和和公共安全全基礎仍然然比較薄弱弱，教育與與培訓相對對滯后，這這些因素都都容易導致致事故多發(fā)發(fā)。一、建筑業(yè)安全全生產(chǎn)現(xiàn)狀狀及對社會會經(jīng)濟的影影響發(fā)達國家的的安全生產(chǎn)產(chǎn)實踐經(jīng)驗驗表明：一般而言，，當一個國國家的人均均GDP在在3000美元以下下時，高速速的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展很難避避免工業(yè)事事故和傷亡亡的增加和和大范圍波波動；人均均GDP在在1萬美元元左右時，，工傷事故故可穩(wěn)定下下降，且波波動幅度很很??；只有有GDP接接近或達到到2萬美元元左右時，，工傷事故故可以得到到較好的控控制，特大大事故的概概率很低，，傷亡人數(shù)數(shù)明顯下降降，基本不不出現(xiàn)較大大波動反復復。交通建設工工程安全生生產(chǎn)監(jiān)管模模式及措施施一建筑筑業(yè)安全生生產(chǎn)現(xiàn)狀及及對社會經(jīng)經(jīng)濟的影響響二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施三交通通建設工程程安全監(jiān)管管的職責定定位（法律律法規(guī)）四我國國交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管現(xiàn)狀分析析五加強強我國交通通建設工程程安全監(jiān)管管的對策建建議二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施安全生產(chǎn)法法律法規(guī)安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管模式安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管措施先進經(jīng)驗及及啟示二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施前言在世界各國國，建筑業(yè)業(yè)都是最危危險的行業(yè)業(yè)之一。發(fā)發(fā)達國家在在建筑安全全管理方面面已經(jīng)有了了一百多年年的歷史，，現(xiàn)已形成成了比較科科學的符合合市場經(jīng)濟濟條件的機機制和制度度，在法律律法規(guī)、監(jiān)監(jiān)管模式及及措施等方方面都積累累了許多寶寶貴的經(jīng)驗驗和教訓。。交通（公公路、水路路）建設工工程作為建建筑業(yè)的一一部分，其其安全監(jiān)管管問題也同同樣引起世世界各國政政府的高度度重視。本章分別從從安全法律律法規(guī)、監(jiān)監(jiān)管模式、、監(jiān)管措施施方面對美美國、英國國、日本、、澳大利亞亞等發(fā)達國國家的先進進經(jīng)驗進行行研究，為為我國交通通建設工程程安全監(jiān)管管工作提供供借鑒。1安全生生產(chǎn)法律法法規(guī)1.1立立法歷史史1.2美美國法律律法規(guī)體系系1.3英英國法律律法規(guī)體系系1.4日日本法律律法規(guī)體系系1.5澳澳大利亞亞法律法規(guī)規(guī)體系二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施1.1立法歷史（1）起源源階段（2）奠基基階段（3）誕生生階段（4）修改改完善階段段二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施1.2美美國法律律法規(guī)體系系美國目前的的職業(yè)安全全與健康法法律體系是是在1970年通過過了《職業(yè)業(yè)安全與健健康法》（（OSHAct）的的基礎上形形成的，大大致分為三三個層次。。第一層次是是基本法－《《職業(yè)安全全與健康法法》第二層是聯(lián)聯(lián)邦職業(yè)安安全與健康康局制定的的各項嚴格、、細致的標標準第三層是OSHA標準的行動動指南二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施對于交通行業(yè)來說，聯(lián)邦邦法律中《《職業(yè)安全全與健康法法》和《工工傷賠償法法》等是美美國公路工工程安全法法律法規(guī)體體系的基礎礎。美國聯(lián)邦公公路管理局局作為行業(yè)管管理部門，，制定了一一系列行業(yè)業(yè)標準規(guī)范范，如《公公路工程施施工技術(shù)規(guī)規(guī)程》、《《國家公路路作業(yè)區(qū)安安全程序》》、《統(tǒng)一一的交通控控制設施手手冊》和《《作業(yè)區(qū)安安全與運輸輸?shù)囊?guī)則》》等，旨在在減少公路路工程傷亡亡事故的發(fā)發(fā)生。此外，美國各州根根據(jù)本州的的情況，也也制定了一一些相關(guān)標標準，如密蘇里里州、南卡卡羅來納州州等制定了了《公路工工程作業(yè)區(qū)區(qū)安全手冊冊》，華盛盛頓州等制制定了《公公路作業(yè)區(qū)區(qū)的交通控控制指南》》，密歇根根州則制定定了法案，，以限制作作業(yè)區(qū)車速速，加大對對公路作業(yè)業(yè)區(qū)事故的的懲罰力度度。二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施1.3英英國法律律法規(guī)體系系英國職業(yè)健健康與安全全法規(guī)體系系分為3個個層次：第一層次是是基本法－《勞動健康與與安全法》第二層次是是實施條例第三層次是是技術(shù)規(guī)范與與標準二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施1.4日日本法律法法規(guī)體系日本本職職業(yè)業(yè)安安全全與與健健康康的的基本本法法律律是是《勞動安安全衛(wèi)衛(wèi)生法法》另外，，政府府還頒頒布了了許多行行政法法規(guī)和和條例例根據(jù)法法律法法規(guī)和和條例例，還還制定定了許許多標準和和指南南與建設設工程程相關(guān)關(guān)的行行業(yè)技術(shù)標標準和和規(guī)范范主要要有：：《建設業(yè)業(yè)法實實施細細則》、《土木工工程施施工安安全技技術(shù)指指南》、《建筑機機械施施工安安全技技術(shù)指指南》、《建建筑機機械施施工安安全手手冊》》等。。二國國外外交通通建設設工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管模式式及措措施1.5澳澳大利利亞法法律法法規(guī)體體系澳大利利亞有有關(guān)職職業(yè)安安全的的基本法法律是是《澳澳大利利亞2005年年工作作場所所安全全標準準法案案》除了法法律法法規(guī)以以外，，還制制定了了相應應的技術(shù)標標準和和規(guī)范范另外，，根據(jù)據(jù)澳大大利亞亞憲法法的授授權(quán)，，澳大大利亞亞各州州和地地區(qū)政政府也也制定本地地區(qū)的的職業(yè)業(yè)安全全與健健康方方面的的法規(guī)規(guī)二國國外外交通通建設設工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管模式式及措措施2安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管模模式2.1安安全監(jiān)監(jiān)管歷歷史2.2安安全監(jiān)監(jiān)管體體制二國國外外交通通建設設工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管模式式及措措施2.1安安全監(jiān)監(jiān)管歷歷史從大多多數(shù)發(fā)發(fā)達工工業(yè)化化國家家的發(fā)發(fā)展模模式來來看，，安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理工作作大致致可分分為四四個歷歷史階階段。。第一階階段：：自然本本能階階段；第二階階段：：法制監(jiān)監(jiān)督階階段；第三階階段：：自我約約束階階段；第四階階段：：安全文文化階階段。二國國外外交通通建設設工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管模式式及措措施2.2安安全全監(jiān)管管體制制2.2.1垂垂直、、權(quán)威威、高高效的的職業(yè)業(yè)安全全與健健康監(jiān)監(jiān)督管管理體體制2.2.2專專業(yè)型型職業(yè)業(yè)安全全與健健康監(jiān)監(jiān)督管管理體體制2.2.3指指導型型職業(yè)業(yè)安全全與健健康監(jiān)監(jiān)督管管理體體制二國國外外交通通建設設工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管模式式及措措施2.2.1垂垂直、、權(quán)威威、高高效的的職業(yè)業(yè)安全全與健健康監(jiān)監(jiān)督管管理體體制國家設設立權(quán)權(quán)威高高效的的政府府機構(gòu)構(gòu)，直直接監(jiān)監(jiān)督管管理職職業(yè)安安全與與健康康執(zhí)法法工作作，形形成金金字塔塔式的的監(jiān)督督管理理模式式。如如美國國、日日本、、瑞典典等。。二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施美國美國勞工部部是全面負負責整個國國家的職業(yè)業(yè)安全與健健康監(jiān)察事事務的政府府部門。下下設職業(yè)安安全與健康康管理局（（OSHA），建設設工程安全全監(jiān)管屬于于整個職業(yè)業(yè)安全與健健康管理的的一部分。。勞工部職業(yè)安全與健康局建筑處安全標準規(guī)劃處監(jiān)察規(guī)劃處聯(lián)邦與州業(yè)務處……政策處州職業(yè)安全與健康局10個地區(qū)分部85個小區(qū)職業(yè)安全與健康監(jiān)察辦事處美國職業(yè)安安全與健康康管理組織織機構(gòu)二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施2.2.2專業(yè)業(yè)型職業(yè)安安全與健康康監(jiān)督管理理體制國家設立安全與與健康委員員會，負責制定定與發(fā)布職職業(yè)安全與與健康法規(guī)規(guī)政策。具具體的職業(yè)業(yè)安全與健健康監(jiān)察工工作委托中介機機構(gòu)來實施的專專業(yè)型監(jiān)督督管理的管管理模式。。英國、德德國等國家家采用了這這種監(jiān)督管管理模式。。二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施英國國務大臣健康與安全委員會健康與安全執(zhí)行局監(jiān)察員英國職業(yè)安安全與健康康管理組織織機構(gòu)二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施.2.2.3指指導型職業(yè)業(yè)安全與健健康監(jiān)督管管理體制國家設立安全與與健康委員員會，職業(yè)安全全與健康監(jiān)監(jiān)督管理由州或省具具體負責的監(jiān)督管理理的模式。。澳大利亞亞、加拿大大等國采用用了這種職職業(yè)安全與與健康監(jiān)督督模式。二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施3安全全生產(chǎn)監(jiān)管管措施3.1監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法3.2強強制工傷保保險制度3.3中中介服務3.4安安全文化宣宣傳、教育育及培訓3.5安安全科研和和技術(shù)創(chuàng)新新二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施3.1監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法（1）美國國在美國OSHA負責責對建筑工工地實施監(jiān)監(jiān)督以保證證雇主遵守守相應的職職業(yè)安全與與健康標準準，并按照照《職業(yè)安安全與健康康法》（OSHAct）中““一般條款款”的要求求保證雇員員在安全與與健康的環(huán)環(huán)境中工作作。對工作作現(xiàn)場的監(jiān)監(jiān)察是由OSHA的的監(jiān)察員進進行的。這這些監(jiān)察員員都有足夠夠的安全與與健康方面面的知識和和經(jīng)驗，并并且經(jīng)過專專門的OSHA標準準培訓，可可以識別出出工作現(xiàn)場場的危險源源。二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施執(zhí)法程序OSHA的的執(zhí)法監(jiān)督督活動一般般包括檢查查、申訴和和咨詢服務務等幾個方方面。執(zhí)法策略在執(zhí)法策略略方面，美美國非常強強調(diào)利用檢檢查的方式式來發(fā)現(xiàn)問問題，并對對不能達到到標準要求求的雇主給給予嚴厲的的懲罰，以以形成對雇雇主的一種種有效威懾懾。另外，非常常重視數(shù)據(jù)據(jù)統(tǒng)計和分分析在監(jiān)察察中的作用用，對于企企業(yè)安全記記錄和安全全相關(guān)數(shù)據(jù)據(jù)的上報都都做了嚴格格的規(guī)定。。二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施（2）英國國在英國，健康與安全全執(zhí)行局負責對建筑筑工地實施施安全監(jiān)督督執(zhí)法，健健康與安全全執(zhí)行局在在各個大區(qū)區(qū)設有分局局，對工作作現(xiàn)場的監(jiān)監(jiān)察是由安安全監(jiān)督員員進行的。。安全監(jiān)督員員有執(zhí)法證，，權(quán)利很大大，可以進進入任何場場地，詢問問任何問題題。安全監(jiān)監(jiān)督員還有有權(quán)取證、、扣押，根根據(jù)現(xiàn)場檢檢查情況和和安全問題題的嚴重程程度，可采采取限期整整改、勒令令停工以及及法院起訴訴等方式要要求違法企企業(yè)改正，，只有法院院有權(quán)對安安全監(jiān)督員員進行監(jiān)督督。二國外外交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管模式及措措施安全監(jiān)督的的工作方法法：隨機抽查和和事故調(diào)查查兩種處罰英國國安安全全與與健健康康執(zhí)執(zhí)行行局局沒沒有有對對違違反反職職業(yè)業(yè)安安全全與與健健康康法法的的企企業(yè)業(yè)行行為為作作出出處處罰罰的的權(quán)權(quán)利利，，處處罰罰權(quán)權(quán)利利屬屬于于英英國國的的法法院院。。安安全全執(zhí)執(zhí)行行機機構(gòu)構(gòu)將將根根據(jù)據(jù)企企業(yè)業(yè)違違反反安安全全法法令令的的程程度度，，決決定定交交由由低低等等法法院院還還是是高高等等法法院院進進行行最最后后的的仲仲裁裁。。執(zhí)法法策策略略健康康與與安安全全執(zhí)執(zhí)行行局局每每年年向向社社會會公公布布安安全全監(jiān)監(jiān)督督計計劃劃，，目目的的是是為為了了提提高高企企業(yè)業(yè)、、公公眾眾的的自自覺覺性性，，并并不不是是為為了了管管理理而而管管理理。。安安全全監(jiān)監(jiān)管管是是政政府府行行為為，，不不收收取取任任何何費費用用。。健健康康與與安安全全執(zhí)執(zhí)行行局局也也非非常常重重視視安安全全數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計計分分析析，，對對各各企企業(yè)業(yè)安安全全記記錄錄和和安安全全相相關(guān)關(guān)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)的的上上報報都都做做了了嚴嚴格格的的規(guī)規(guī)定定。。二國國外外交交通通建建設設工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管管模模式式及及措措施施3.2強強制制工工傷傷保保險險制制度度國外外諸諸多多經(jīng)經(jīng)驗驗表表明明，，建建立立工工傷傷保保險險制制度度，，對對預預防防工工傷傷事事故故發(fā)發(fā)生生，，減減少少和和避避免免職職業(yè)業(yè)病病的的危危害害具具有有重重要要的的意意義義。。利利用用保保險險機機制制保保障障勞勞動動人人員員因因職職業(yè)業(yè)原原因因遭遭遇遇工工傷傷事事故故后后及及時時獲獲得得經(jīng)經(jīng)濟濟補補償償，，這這是是國國際際通通用用的的做做法法，，職職業(yè)業(yè)安安全全法法律律法法規(guī)規(guī)體體系系與與保保險險機機制制的的結(jié)結(jié)合合是是發(fā)發(fā)達達國國家家安安全全管管理理的的主主要要特特點點。。二國國外外交交通通建建設設工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管管模模式式及及措措施施工傷傷保保險險的的基基本本原原則則工傷傷保保險險的的強強制制性性支付付工工傷傷待待遇遇的的費費用用由由雇雇主主一一方方負負擔擔無責責任任賠賠付付原原則則二國國外外交交通通建建設設工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管管模模式式及及措措施施工傷傷保保險險的的作作用用工傷傷保保險險與與安安全全監(jiān)監(jiān)督督管管理理有有機機結(jié)結(jié)合合補償償、、預預防防、、康康復復三三位位一一體體的的體體制制二國外交交通建設工程程安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管模式及措措施3.3中介介服務發(fā)達國家十分分重視民間組組織和中介機機構(gòu)的作用。。包括：行業(yè)協(xié)會工會組織：：工人職業(yè)教教育和培訓、、事故調(diào)查查、立法活動動、大專院校及及科研單位：：技術(shù)咨詢、、中介服務、、教育培訓及及科研等二國外交交通建設工程程安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管模式及措措施3.4安安全文化宣傳傳、教育及培培訓國外發(fā)達國家家在安全生產(chǎn)產(chǎn)的監(jiān)督管理理歷程中已經(jīng)經(jīng)充分意識到到安全文化宣宣傳的重要性性，因此對其其格外重視，，在每年的特特定時間段進進行專門的宣宣傳活動。許許多發(fā)達國家家的安全生產(chǎn)產(chǎn)管理手段已已經(jīng)從嚴格和和密切的監(jiān)督督管理控制過過渡到以安全全文化宣傳、、安全培訓和和制定長遠發(fā)發(fā)展職業(yè)安全全規(guī)劃上來。。二國外交交通建設工程程安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管模式及措措施（1）美國每年6月是美美國的“全國國安全月”在公路建設工工程安全管理理方面，聯(lián)邦邦公路管理局局編印了《創(chuàng)創(chuàng)建更加安全全的公路養(yǎng)護護施工區(qū)》的的宣傳材料為新駕駛員提提供有關(guān)“公公路養(yǎng)護施工工區(qū)安全”的的圖片、文字字和音像資料料成立了公路養(yǎng)養(yǎng)護施工區(qū)安安全信息共享享中心，提供供大量公路工工程安全施工工實例、法律律法規(guī)、安全全產(chǎn)品、安全全教育培訓教教材等公共服服務信息每年4月份，，美國都舉行行全國公路工工程作業(yè)區(qū)安安全意識周活活動，并評選選“作業(yè)區(qū)安安全意識獎””，組織實實施了公路工工程施工行業(yè)業(yè)10小時安安全培訓計劃劃二國外交交通建設工程程安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管模式及措措施（2）日本全國安全周：：從1928年開始舉舉辦，到2007年已經(jīng)經(jīng)舉辦了80次開展作業(yè)責任任人員技能講講座；特殊作作業(yè)人員的培培訓；綜合安安全衛(wèi)生負責責人、安全衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)督人員員、公司負責責人等的教育育培訓；專門門舉辦道路工工程建設現(xiàn)場場管理的安全全教育系列活活動等宣傳出版活動動包括：建設設業(yè)防止勞動動災害五年計計劃的制定及及通報；建設設業(yè)勞動災害害防止實施計計劃的通報；；出版發(fā)行宣宣傳周刊《建建設安全》；；舉辦全國建建設勞動災害害防止大會；；發(fā)行制作各各種技能講座座教科書、安安全技術(shù)手冊冊、入門書等等圖書、安全全衛(wèi)生防護用用品、紀念品品、宣傳畫等等。二國外交交通建設工程程安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管模式及措措施3.5安安全科研和技技術(shù)創(chuàng)新建筑業(yè)安全監(jiān)監(jiān)督管理研究究安全技術(shù)創(chuàng)新新等二國外交交通建設工程程安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管模式及措措施4先進經(jīng)驗驗及啟示4.1安全全生產(chǎn)法律法法規(guī)4.2安全全生產(chǎn)監(jiān)管模模式及措施交通建設工程程安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管模式及措措施一建筑業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)現(xiàn)狀及對社會會經(jīng)濟的影響響二國外交交通建設工程程安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管模式及措措施三交通建建設工程安全全監(jiān)管的職責責定位（法律律法規(guī)）四我國交交通建設工程程安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管現(xiàn)狀及主主要問題五加強我我國交通建設設工程安全監(jiān)監(jiān)管的對策建建議三交通建建設工程安全全監(jiān)管的職責責定位1現(xiàn)有交交通建設工程程安全生產(chǎn)相相關(guān)法律法規(guī)規(guī)2交通建建設工程安全全生產(chǎn)的法定定職責3安全生生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法法的手段4從業(yè)單單位安全生產(chǎn)產(chǎn)責任5交通建設工程程安全生產(chǎn)法法律責任6當前存存在的主要問問題分析三交通建建設工程安全全監(jiān)管的職責責定位1現(xiàn)有交通建設設工程安全生生產(chǎn)相關(guān)法律律法規(guī)1.1按法律等級效效力劃分1.2按適用范圍劃劃分三交通建建設工程安全全監(jiān)管的職責責定位1.1按法律等級效效力劃分（1）法律《安全生產(chǎn)法法》《建筑法》《公路法》《港口法》已經(jīng)列入人大大常委會立法法計劃的有：：《航道法》《建筑法修正正案》。三交通建建設工程安全全監(jiān)管的職責責定位（2）行政法法規(guī)《建設工程安安全生產(chǎn)管理理條例》《國務院關(guān)于于特大安全事事故行政責任任追究的規(guī)定定》《安全生產(chǎn)許許可證條例》》《工傷保險條條例》《生產(chǎn)安全事事故報告和調(diào)調(diào)查處理條例例》《特別重大事事故調(diào)查程序序暫行規(guī)定》》《企業(yè)職工傷傷亡事故報告告和調(diào)查處理理規(guī)定》《內(nèi)河河交通通安全全管理理條例例》《公路路管理理條例例》等等三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位（3））部門門規(guī)章章《公路路水運運工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理辦法法》《公路路工程程質(zhì)量量事故故等級級劃分分和報報告制制度》》《水運運工程程質(zhì)量量事故故等級級劃分分和報報告制制度》》適用于于公路路水運運工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)的國國務院院有關(guān)關(guān)部門門的規(guī)規(guī)章有有：《注冊冊安全全工程程師注注冊管管理規(guī)規(guī)定》》等。。三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位（4））地方方法規(guī)規(guī)和地地方規(guī)規(guī)章（略））三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位1.2按適用用范圍圍劃分分（1））適用于于所有有行業(yè)業(yè)的安安全生生產(chǎn)法法《安全全生產(chǎn)產(chǎn)法》》《生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故報告告和調(diào)調(diào)查處處理條條例》》《安全全生產(chǎn)產(chǎn)許可可證條條例》》《國務務院關(guān)關(guān)于特特大安安全事事故行行政責責任追追究的的規(guī)定定》三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位（2））適用于于建筑筑業(yè)的的建設設安全全生產(chǎn)產(chǎn)法《建筑筑法》》《建設設工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理條例例》三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位（3））適用于于交通通建設設工程程的安安全生生產(chǎn)法法《公路路法》》《港口口法》》《中華華人民民共和和國內(nèi)內(nèi)河交交通安安全管管理條條例》》《公路路水運運工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理辦法法》三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位（4））按按交通通建設設工程程項目目的分分類劃劃分適用于于公路路、水水路建建設安安全生生產(chǎn)的的法，，例如如《公公路水水運工工程安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理辦辦法》》。適用于于水路路建設設安全全生產(chǎn)產(chǎn)的法法，例例如《《港口口法》》、《《水運運工程程質(zhì)量量事故故等級級劃分分和報報告制制度》》。適用于于公路路建設設安全全生產(chǎn)產(chǎn)的法法，例例如《《公路路法》》、《《公路路工程程質(zhì)量量事故故等級級劃分分和報報告制制度》》。三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位2交交通通建設設工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)的法法定職職責2.1交交通主主管部部門與與其他他部門門職責責劃分分（外外部））2.2交交通主主管部部門和和內(nèi)部部各個個機構(gòu)構(gòu)安全全生產(chǎn)產(chǎn)的關(guān)關(guān)系（（內(nèi)內(nèi)部））三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位2.1交交通主主管部部門與與其他他部門門職責責劃分分（外外部））2.1.1與與建設設主管管部門門職責責劃分分2.1.2與與安全生生產(chǎn)監(jiān)督督機構(gòu)職職責劃分分2.1.3與與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政政府安全全生產(chǎn)的的關(guān)系與建設主主管部門門職責劃劃分《建設工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》：縣級以上上地方人人民政府府交通、水利等等有關(guān)部部門在各自的的職責范范圍內(nèi)，，負責本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的專業(yè)建建設工程程安全生生產(chǎn)的監(jiān)監(jiān)督管理理。職責劃分分清楚三交交通建設設工程安安全監(jiān)管管的職責責定位外部職責責劃分安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督機機構(gòu)《建設工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》由于《建建設工程程安全生生產(chǎn)管理理條例》》已經(jīng)確確定了交交通主管管部門的的交通建建設安全全生產(chǎn)的的主管地地位。交通主管管部門是是《安全全生產(chǎn)法法》中的的“有關(guān)關(guān)部門””。交通主管管部門和和安全生生產(chǎn)監(jiān)督督機構(gòu)的的關(guān)系是是綜合監(jiān)監(jiān)督管理理和專門門監(jiān)督管管理相結(jié)結(jié)合，兩兩者分工工負責，，各司其其責。三交交通建設設工程安安全監(jiān)管管的職責責定位外部職責責劃分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人人民政府府《公路法法》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民民政府－－鄉(xiāng)道的的建設和和養(yǎng)護交通主管管部門是是法律、、法規(guī)規(guī)規(guī)定的公公路工程程安全生生產(chǎn)的監(jiān)監(jiān)督管理理機關(guān)，，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人人民政府府作為鄉(xiāng)鄉(xiāng)道的建建設單位位是被監(jiān)監(jiān)督管理理單位。。此時的鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人人民政府府的法律律地位，，不是以以行政機機關(guān)的身身份而從從事公路路建設的的，而是是以機關(guān)關(guān)法人的的身份履履行出資資人職能能。三交交通建設設工程安安全監(jiān)管管的職責責定位外部職責責劃分三交交通建設設工程安安全監(jiān)管管的職責責定位2.2交交通主主管部門門和內(nèi)部部各個機機構(gòu)安全全生產(chǎn)的的關(guān)系（（內(nèi)部部）2.2.1和和質(zhì)量量監(jiān)督機機構(gòu)的關(guān)關(guān)系2.2.2和和公路路管理機機構(gòu)2.2.3和和航道道管理機機構(gòu)、港港口行政政管理部部門的關(guān)關(guān)系交通主管管部門和和質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)的關(guān)系系《建設工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》《辦法》》－－施工工現(xiàn)場的的監(jiān)督檢檢查可以以委托給給建設工工程安全全監(jiān)督機機構(gòu)具體體實施。。地方各級級交通主主管部門門委托各各級質(zhì)量量安全監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)負責具具體實施施后，各各級質(zhì)量量安全監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)構(gòu)以地方各各級交通通主管部部門名義義實施安全全生產(chǎn)的的施工現(xiàn)現(xiàn)場的監(jiān)監(jiān)督。三交交通建設設工程安安全監(jiān)管管的職責責定位內(nèi)部職責責劃分交通主管管部門和和公路管管理機構(gòu)構(gòu)的關(guān)系系《公路法法》《收費公公路管理理條例》》－－我國國公路建建設項目目法人分分為公益益性項目目和經(jīng)營營性項目的的法人人。公路管管理機機構(gòu)是是被監(jiān)監(jiān)督管管理的的相對對人，，承擔安安全生生產(chǎn)中中建設設單位位的責責任。三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位內(nèi)部職職責劃劃分交通主主管部部門和和航道道、港港口管管理機機構(gòu)的的關(guān)系系《航道道管理理條例例實施施細則則》《港口口法》》－－航航道管管理機機構(gòu)、、港口口行政政管理理部門門承擔擔航道道、港港口建建設的的項目目的法法人職職責，，不是是行政政管理理職能能，是是政府府事業(yè)業(yè)性項項目法法人職職責。。航道管管理機機構(gòu)是是被監(jiān)監(jiān)督管管理的的相對對人，，承擔安安全生生產(chǎn)中中建設設單位位的責責任。三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位內(nèi)部職職責劃劃分三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法的的手段段行政處處罰（條例例規(guī)定定9類類）行政許許可（公路路法、、港口口法、、條例例等））行政強強制（條例例、辦辦法等等）其他手手段三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位行政處處罰（條例例規(guī)定定9類類）對建設單單位違法行行為的的行政政處罰罰對勘察單單位、、設計計單位位違法行行為的的行政政處罰罰對工程監(jiān)監(jiān)理單單位違法行行為的的行政政處罰罰對注冊執(zhí)執(zhí)業(yè)人人員違法行行為的的行政政處罰罰對提供機機械設設備和和配件件的單單位違法行行為的的行政政處罰罰對出租單單位違法行行為的的行政政處罰罰對施工起起重機機械和和整體體提升升腳手手架、、模板板等自自升式式架設設設施施安裝裝、拆拆卸單單位違法行行為的的行政政處罰罰對施工單單位違法行行為的的行政政處罰罰對施工單單位的的主要要負責責人、、項目目負責責人違法行行為的的行政政處罰罰三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位行政許許可（公路路法、、港口口法、、條例例等））《公路路法》》規(guī)定定的行行政許許可法律依依據(jù)：：第25條條申請人人：建建設單單位許可機機關(guān)：：縣級級以上上地方方人民民政府府交通通主管管部門門適用范范圍：：公路路建設設項目目的施施工，，須按按國務務院交交通主主管部部門的的規(guī)定定報請請縣級級以上上地方方人民民政府府交通通主管管部門門批準準。三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位《港口口法》》規(guī)定定的行行政許許可法律依依據(jù)：：第17條條申請人人：建建設單單位許可機機關(guān)：：港口口行政政管理理部門門適用范范圍：：港口口的危危險貨貨物作作業(yè)場場所、、實施施衛(wèi)生生除害害處理理的專專用場場所，，應當當符合合港口口總體體規(guī)劃劃和國國家有有關(guān)安安全生生產(chǎn)、、消防防、檢檢驗檢檢疫和和環(huán)境境保護護的要要求，，其與與人口口密集集區(qū)和和港口口客運運設施施的距距離應應當符符合國國務院院有關(guān)關(guān)部門門的規(guī)規(guī)定；；經(jīng)依依法辦辦理有有關(guān)手手續(xù)，，并經(jīng)經(jīng)港口口行政政管理理部門門批準準后，，方可可建設設。三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位《建設設工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理條例例》規(guī)規(guī)定的的行政政許可可（1））施工工許可可法規(guī)依依據(jù)：：第10條條（2））拆除除工程程施工工備案案法規(guī)依依據(jù)：：第11條條（3））特種種作業(yè)業(yè)操作作資格格許可可法規(guī)依依據(jù)：：第25條條（4））安全全生產(chǎn)產(chǎn)責任任人任任職考考核法規(guī)依依據(jù)：：第36條條三交交通通建設設工程程安全全監(jiān)管管的職職責定定位行政強強制《建設設工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理條例例》規(guī)規(guī)定的的行政政強制制《公路路水運運工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理辦法法》規(guī)規(guī)定的的行政政強制制三交交通通建建設設工工程程安安全全監(jiān)監(jiān)管管的的職職責責定定位位其他他手手段段從行行政政執(zhí)執(zhí)法法的的角角度度看看，，交交通通主主管管部部門門安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)的的監(jiān)監(jiān)督督執(zhí)執(zhí)法法手手段段與與道道路路運運輸輸監(jiān)監(jiān)督督執(zhí)執(zhí)法法等等相相比比，，手手段段較較為為單單一一，，力力度度不不夠夠。。建建議議應應當當““借借力力””，，即即借借助助行行政政許許可可法法等等法法律律允允許許的的一一些些行行政政強強制制。。三交交通通建建設設工工程程安安全全監(jiān)監(jiān)管管的的職職責責定定位位4從從業(yè)業(yè)單單位位安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)責責任任《公公路路水水運運工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理辦辦法法》》建設設單單位位責責任任勘察察單單位位責責任任設計計單單位位責責任任監(jiān)理理單單位位責責任任施工工機機械械設設備備、、設設施施和和產(chǎn)產(chǎn)品品提提供供單單位位責責任任施工工單單位位責責任任三交交通通建建設設工工程程安安全全監(jiān)監(jiān)管管的的職職責責定定位位小結(jié)結(jié)總之之，，上上述述責責任任體體系系全全面面貫貫徹徹了了上上位位法法《《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》和和《《建建設設工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理條條例例》》的的要要求求，，并并針針對對公公路路水水運運工工程程的的特特點點將將其其具具體體化化。。三交交通通建建設設工工程程安安全全監(jiān)監(jiān)管管的的職職責責定定位位5交通通建建設設工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律責責任任刑事事責責任任行政政責責任任民事事責責任任三交交通通建建設設工工程程安安全全監(jiān)監(jiān)管管的的職職責責定定位位當前前存存在在的的主主要要問問題題分分析析（1））沒沒有有法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)層層次次上上的的專專門門法法，，現(xiàn)現(xiàn)有有的的內(nèi)內(nèi)容容是是零零散散的的，，不不完完備備的的（2））《《公公路路水水運運工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理辦辦法法》》是是部部門門規(guī)規(guī)章章，，等等級級低低、、效效力力低低。。且且能能夠夠設設定定的的制制度度有有限限，，多多數(shù)數(shù)只只能能在在上上位位法法范范圍圍內(nèi)內(nèi)做做具具體體規(guī)規(guī)定定（3）《《建設工工程安全全生產(chǎn)管管理條例例》只規(guī)規(guī)定監(jiān)督督檢查一一章職責責由交通通主管部部門負責責，但監(jiān)監(jiān)督檢查查一章之之前的制制度，是是否適用用于交通通建設工工程，成成為法規(guī)規(guī)的““模糊點點”。交通建設設工程安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管模模式及措措施一建建筑業(yè)安安全生產(chǎn)產(chǎn)現(xiàn)狀及及對社會會經(jīng)濟的的影響二國國外交通通建設工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管模式式及措施施三交交通建設設工程安安全監(jiān)管管的職責責定位（（法律法法規(guī)）四我我國交通通建設工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管現(xiàn)狀狀分析五加加強我國國交通建建設工程程安全監(jiān)監(jiān)管的對對策建議議四我我國交通通建設工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管現(xiàn)狀狀分析1安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理歷程程2安安全監(jiān)管管組織機機構(gòu)設置置情況3安安全監(jiān)管管制度建建設情況況4安安全監(jiān)管管模式現(xiàn)現(xiàn)狀及優(yōu)優(yōu)缺點分分析5安安全監(jiān)管管工作采采取的主主要措施施四我我國交通通建設工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管現(xiàn)狀狀分析1安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理歷程程交通主管管部門根根據(jù)1998年1月月1日起實施的的《公路法法》第20條“縣級以以上人民民政府交交通主管管部門應應當依據(jù)據(jù)職責維維護公路路建設秩秩序，加加強對公公路建設設的監(jiān)督督管理””的規(guī)定定，履行行了一段段時間的的安全監(jiān)監(jiān)督管理理職能。。1998年3月月1日起施行的的《建筑法法》，其中，，第6條：“國務務院建設設行政主主管部門門對全國國的建筑筑活動實實施統(tǒng)一一監(jiān)督管管理”的的規(guī)定，，確定了了國務院院建設行行政主管管部門對對建筑活活動的統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)督督管理地地位?！督ㄖǚā犯絼t則中第81條，提出交交通、鐵鐵路、水水利、電電力等專專業(yè)建筑筑工程的的建筑活活動，在在“施工許可可、建筑筑施工企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)審查和和建筑工工程發(fā)包包、承包包、禁止止轉(zhuǎn)包，，以及建建筑工程程監(jiān)理、、建筑工工程安全全和質(zhì)量量管理””方面，，應當劃劃歸建設設主管部部門管理理。這部法律律卻把建建設部門門的建筑筑工程安安全生產(chǎn)產(chǎn)的監(jiān)管管職責排排除在外外。從1998年開開始，涉涉及安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管這個個問題的的法律規(guī)規(guī)定都給給人一種種“理不順順”的感感覺。其中““建筑工工程安全全”是否否包括專專業(yè)建筑筑工程的的安全生生產(chǎn)管理理，成為為疑難問問題。全全國人大大常委會會對《建建筑法》》第81條“建建筑工程程安全””的含義義，沒有有進行過過專門的的解釋。。四我我國交通通建設工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管現(xiàn)狀狀分析2002年11月1日日實施的《安全生生產(chǎn)法》》（中華人人民共和和國第70號主主席令））第9條第第2款，該條文文規(guī)定““國務院院有關(guān)部部門依照照本法和和其他有有關(guān)法律律、行政政法規(guī)的的規(guī)定，，在各自自的職責責范圍內(nèi)內(nèi)對有關(guān)關(guān)的安全全生產(chǎn)工工作實施施監(jiān)督管管理；縣縣級以上上地方各各級人民民政府有有關(guān)部門門依照本本法和其其他有關(guān)關(guān)法律、、法規(guī)的的規(guī)定，，在各自自的職責責范圍內(nèi)內(nèi)對有關(guān)關(guān)的安全全生產(chǎn)工工作實施施監(jiān)督管管理”。。該條文確定定了交通主主管部門的的總體職責責是“依照本法法和其他有有關(guān)法律、、法規(guī)的規(guī)規(guī)定，在各各自的職責責范圍內(nèi)對對有關(guān)的安安全生產(chǎn)工工作實施監(jiān)監(jiān)督管理””。四我國國交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管現(xiàn)狀分析析2004年年2月1日日實施的《建設工程程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例例》（國務院令令第393號）第40條進一步提出出：“國務務院建設行行政主管部部門對全國國的建設工工程安全生生產(chǎn)實施監(jiān)監(jiān)督管理。。國務院鐵鐵路、交通通、水利等等有關(guān)部門門按照國務務院規(guī)定的的職責分工工，負責有有關(guān)專業(yè)建建設工程安安全生產(chǎn)的的監(jiān)督管理理”。2005年年底，交通部在在質(zhì)監(jiān)總站專專門設立了了工程安全全處，負責對對全國公路路水路工程程建設安全全生產(chǎn)工作作的監(jiān)督管管理。2005年年11月29日，交通部在在湖北宜昌昌召開的全國交通建建設安全生生產(chǎn)座談會會上，研究部部署了加強強工程建設設安全生產(chǎn)產(chǎn)工作。2007年年1月出臺交通部部1號令《公路水運運工程安全全生產(chǎn)監(jiān)督督管理辦法法》，其中第5條明確規(guī)定，，“公路水水運工程安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理實實行統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)管、分級級負責。交交通部負責責全國交通通工程安全全生產(chǎn)的監(jiān)監(jiān)督管理工工作”。四我國國交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管現(xiàn)狀分析析隨著《安全全生產(chǎn)法》》、《建設設工程安全全生產(chǎn)管理理條例》和和《公路水水運工程安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理辦辦法》的出出臺，各地交通主主管部門也紛紛建立立起交通建建設工程安安全監(jiān)管組組織機構(gòu)，，安全監(jiān)管管組織機構(gòu)構(gòu)體系也逐逐漸建立起起來。小結(jié)：從上述過程程中可以看看出，交通部明確其在交交通建設工工程安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理工作中中的職責經(jīng)經(jīng)歷了一個個漸進的過程程，法律法規(guī)規(guī)和管理體體制不斷得得到完善，，安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管體系已已經(jīng)初步形形成。四我國國交通建設設工程安全全生產(chǎn)監(jiān)管管現(xiàn)狀分析析2安全全監(jiān)管組織織機構(gòu)設置置情況2.1國國務院交通通主管部門門2.2省省級交通主主管部門2.3省省級交通質(zhì)質(zhì)監(jiān)（或安安監(jiān)）機構(gòu)構(gòu)2.4省省級以以下各級級交通主主管部門門及質(zhì)監(jiān)監(jiān)（或安安監(jiān)）機機構(gòu)四我我國交通通建設工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管現(xiàn)狀狀分析2.1國國務院院交通主主管部門門2005年底，，交通部部在質(zhì)監(jiān)監(jiān)總站專專門設立立了工程程安全處處，負責責對全國國公路水水運工程程建設安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作的的監(jiān)督管管理。四我我國交通通建設工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管現(xiàn)狀狀分析2.2省省級交交通主管管部門各省級交交通主管管部門都都已明確確了公路路水運工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理機構(gòu)，，并有分分管領(lǐng)導導專門負負責，但但各自具具體設置置有所不不同。（1）安全相關(guān)關(guān)處室：設在安安全相關(guān)關(guān)處室的的有15家。但但安全相相關(guān)處室室的名稱稱有所不不同，如如安全處處、運輸輸安全處處、科技技安全處處、勞動動安全處處等。（2）建設相關(guān)關(guān)處室：設在建建設相關(guān)關(guān)處室共共10家家。但建建設相關(guān)關(guān)處室的的名稱也也有所不不同，如如建設處處、基建建處、規(guī)規(guī)劃建設設處、規(guī)規(guī)劃基建建處等。。（3）安全辦（（委）：江蘇、、內(nèi)蒙古古、黑龍龍江、寧寧夏、新新疆、新新疆建設設兵團這這6家設設立了安安全辦（（委），，負責公公路水運運工程安安全監(jiān)管管相關(guān)工工作。（4）其它相關(guān)關(guān)處室：設在其其它相關(guān)關(guān)處室的的有4家家。分別別為公安安處、路路政處、、運管處處、企業(yè)業(yè)處。四我我國交通通建設工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管現(xiàn)狀狀分析注：數(shù)據(jù)據(jù)統(tǒng)計中中，包括括長江航航務管理理局和新新疆建設設兵團。。其中，，上海市和和天津市市的公路路和水運運主管部部門單獨獨統(tǒng)計。。公路水運運工程安安全監(jiān)管管機構(gòu)設設置情況況四我我國交通通建設工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管現(xiàn)狀狀分析2.3省省級交交通質(zhì)監(jiān)監(jiān)（或安安監(jiān)）機機構(gòu)承擔施工工安全監(jiān)監(jiān)管工作作的質(zhì)監(jiān)監(jiān)（或安安監(jiān)）機機構(gòu)全國共37個省省級交通通質(zhì)監(jiān)（（安監(jiān)））機構(gòu)，除廣東東、內(nèi)蒙蒙古、寧寧夏、河河北公路路和黑龍龍江水運運這5家家質(zhì)監(jiān)機機構(gòu)不承承擔施工工安全監(jiān)監(jiān)管工作作外，其其它32家都已明確確了安全全監(jiān)管職職責，占占總數(shù)的的86.5%。各省在機機構(gòu)定位位方面做做了大量量工作，，并取得得顯著成成效。繼繼浙江、、湖北、、遼寧更更名為局局之后，，河北省省水運質(zhì)質(zhì)監(jiān)站也也于2007年年11月月16日日正式掛掛牌改局局。質(zhì)監(jiān)站（（局）名稱加安安全的有：遼寧省交通工程程質(zhì)量與與安全監(jiān)監(jiān)督局、、河北省水水運工程質(zhì)量量與安全全監(jiān)督局局、天津市公公路工程質(zhì)量量安全監(jiān)監(jiān)督站、、天津港建設工程程質(zhì)量安安全監(jiān)督督站、上海市公公路工程質(zhì)量量安全監(jiān)監(jiān)督站、、上海港建設工程程安全質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督站、重慶交委基本本建設工工程質(zhì)量量和安全全監(jiān)督站站。四我我國交通通建設工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管現(xiàn)狀狀分析質(zhì)監(jiān)（或或安監(jiān)））機構(gòu)設設置專職職安全管管理部門門和人員員情況在承擔施施工安全全監(jiān)管工工作的質(zhì)質(zhì)監(jiān)（或或安監(jiān)））機構(gòu)（（32家）中，除除了北京京、江西西、山東東、新疆疆、長航航這5家家質(zhì)監(jiān)機機構(gòu)沒有有設立安安全專職職管理部部門外，，其他27家都已設立立了安全全專職管管理部門門，占有有安全監(jiān)監(jiān)管職能能（32家）的的84.4%。省級交通通質(zhì)監(jiān)機機構(gòu)工程程安全監(jiān)監(jiān)管機構(gòu)構(gòu)設置情情況四我我國交通通建設工工程安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管現(xiàn)狀狀分析質(zhì)監(jiān)（或或安監(jiān)））機構(gòu)設設置專職職安全人人員情況況大部分省省級交通通質(zhì)監(jiān)機機構(gòu)專職職安全管管理人員員設置為為2－5人人。其中，，上海公公路質(zhì)監(jiān)監(jiān)站、上上海港質(zhì)質(zhì)監(jiān)站、、山西交交通質(zhì)