衛(wèi)生應急能力評估標準

衛(wèi)生應急能力評估標準衛(wèi)生應急能力評估標準衛(wèi)生應急能力評估標準資料僅供參考文件編號：2022年4月衛(wèi)生應急能力評估標準版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準:發(fā)布日期：項目評估內容評估辦法分值評分標準得分1.體系建設（220分）政策保障（40分）1.1.1政府將衛(wèi)生應急體系建設的重點內容納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)公共事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃以及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。查閱3個規(guī)劃文件6政府每納入一個規(guī)劃得2分。1.1.2衛(wèi)生行政部門制定實施本級“十二五”衛(wèi)生應急體系建設和發(fā)展規(guī)劃。查閱規(guī)劃文件4衛(wèi)生行政部門制定規(guī)劃并實施得4分。1.1.3政府將衛(wèi)生應急常規(guī)工作經費（包括監(jiān)測預警、應急處置、培訓演練、裝備儲備、指揮系統維護等所需經費）列入本級財政年度預算；有指揮系統、應急隊伍、培訓基地、救援基地、裝備儲備等項目建設專項經費；有應急儲備金，能根據應急處置實際需要及時追加工作經費。查閱相關文件、記錄30政府將衛(wèi)生應急常規(guī)工作經費列入政府年度預算得10分；本年度有項目建設專項經費得10分；有年度應急儲備金、需要時能及時追加經費各得5分。預案制定（55分）1.2.1政府編制本級《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》兩大專項預案。查閱2件預案10政府每編制一件預案得5分。1.2.2衛(wèi)生行政部門編制本級部門單項衛(wèi)生應急預案，制定本級預案管理制度。查閱部門單項預案15預案種類與風險評估結果、當地實際需要相符得10分，制定預案管理制度得5分。1.2.3疾病預防控制(含鼠疫防控)、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療機構編制本單位衛(wèi)生應急預案和技術工作方案。對本級疾病預防控制（含鼠疫）、衛(wèi)生監(jiān)督機構，并抽取本級所屬（管）的1所承擔衛(wèi)生應急任務的定點（或指定）醫(yī)療機構和1所綜合性醫(yī)療機構，查閱預案或技術工作方案等文件。12每個機構的預案和技術方案符合工作需要得3分。1.2.4以上各類預案和工作方案能夠及時評估并修訂。查閱2件專項預案以及部門單項預案、4個技術單位預案方案修訂記錄18在預案和方案制定后的5年內，每評估或修訂一件專項預案得3分；單項衛(wèi)生應急預案有評估或修訂記錄得4分；每個技術機構5年內有評估或修訂記錄得2分。法制建設（10分）1.3.1衛(wèi)生行政部門堅持開展衛(wèi)生應急相關法律法規(guī)的宣貫工作。查閱工作記錄5本年度開展了衛(wèi)生應急相關法律法規(guī)宣貫工作得5分。1.3.2衛(wèi)生行政部門制定衛(wèi)生應急工作規(guī)范（工作指南）等。查閱工作資料5衛(wèi)生行政部門制定衛(wèi)生應急工作規(guī)范（工作指南）等得5分。體制建設（60分）1.4.2市級衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構（含鼠疫防控機構）設立有獨立編制的衛(wèi)生應急辦公室，市級衛(wèi)生監(jiān)督機構和市屬（管）醫(yī)療機構設立或指定部門、人員負責衛(wèi)生應急工作。評估醫(yī)療機構的選點可利用指標1.2.3的抽取結果。查閱文件，現場考查。40（僅市級填寫）市級衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構（含鼠疫防控機構）設立有獨立編制的應急辦公室各得10分；市級衛(wèi)生監(jiān)督機構指定或設立部門、人員負責衛(wèi)生應急工作得10分，2所市屬（管）醫(yī)療機構指定或設立部門、人員負責衛(wèi)生應急工作各得5分。1.4.3縣級衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構（含鼠疫防控機構）、衛(wèi)生監(jiān)督機構和縣屬（管）醫(yī)療機構設立或指定部門、人員負責衛(wèi)生應急工作。評估醫(yī)療機構的選點可利用指標1.2.3的抽取結果。查閱文件，現場考查。40（僅縣級填寫）縣級衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構（含鼠疫防控機構）、衛(wèi)生監(jiān)督機構指定或設立部門、人員負責衛(wèi)生應急工作各得10分，2所縣屬（管）醫(yī)療機構指定或設立部門、人員負責衛(wèi)生應急工作各得5分。1.4.4衛(wèi)生應急辦公室編制數量（如有）、辦公場所及設備能滿足實際工作需要，制度健全并有效執(zhí)行。評估醫(yī)療機構的選點可利用指標1.2.3的抽取結果。查閱文件，現場考查。20衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構（含鼠疫防控機構）、衛(wèi)生監(jiān)督機構各5分；2所本級所屬醫(yī)療機構應急辦設施設備滿足工作需要、制度健全并有效執(zhí)行各得分。機制建設（25分）1.5.1衛(wèi)生行政部門建立與本級政府其他相關部門(如農業(yè)、教育、民政、公安、安監(jiān)、氣象等)多部門合作機制、聯防聯控工作機制或與有關部門的單項合作機制；衛(wèi)生行政部門與毗鄰地區(qū)政府衛(wèi)生等部門建立區(qū)域合作機制；與軍隊、武警等部門建立協作機制。查閱文件、工作記錄15衛(wèi)生行政部門與本級政府其他部門建立協作機制得5分；與毗鄰地區(qū)衛(wèi)生等部門建立機制得5分；與軍警之間建立協作機制得5分。1.5.2各類合作機制運行良好，開展了相關活動并有記錄。查閱文件、工作記錄10機制運行良好得10分。指揮決策（30分）1.6.1省、市級衛(wèi)生行政部門完成本級衛(wèi)生應急指揮與決策系統及其決策輔助系統建設，具備監(jiān)測預警、應急值守、信息溝通、指揮協調、專家研判和視頻會商等基本功能。查閱工作記錄，現場考查20（僅市級填寫）建立系統得5分；功能完備得5分；與本級政府指揮平臺對接得5分；與本級醫(yī)療衛(wèi)生機構聯網得5分。1.6.2縣級衛(wèi)生行政部門完成本級衛(wèi)生應急指揮與決策系統及其決策輔助系統建設，具備監(jiān)測預警、應急值守、信息溝通、指揮協調、專家研判和視頻會商等基本功能。查閱工作記錄，現場考查30（僅縣級填寫）建立系統得10分；功能完備得10分；與本級政府指揮平臺對接得5分；與本級醫(yī)療衛(wèi)生機構聯網得5分。1.6.3實現衛(wèi)生部—省—市系統對接，滿足視頻會商、信息交換需要。從衛(wèi)生部指揮與決策系統與省、市進行現場對接（市從已建成系統并實現對接的市的名單中抽?。┎殚喒ぷ饔涗?，現場考查10（僅市級填寫）現場評估省、市對接衛(wèi)生部且能順利開展視頻會商、信息交換得10分。2．應急隊伍（70分）專家?guī)欤?0分）2.1.1衛(wèi)生行政部門建立本級衛(wèi)生應急專家?guī)旌托l(wèi)生應急專家咨詢委員會，制定本級衛(wèi)生應急專家咨詢委員會和專家?guī)旃芾碇贫取２殚單募?、工作記?0建立專家?guī)旌蛯＜易稍兾瘑T會得10分，管理制度完備得10分。2.1.2專家?guī)旌托l(wèi)生應急專家咨詢委員會專家專業(yè)結構合理，信息及時更新。查閱文件、工作記錄20專家人數與專業(yè)結構合理得10分，專家信息及時更新得10分。應急隊伍（30分）2.2.1根據衛(wèi)生應急工作實際需要，衛(wèi)生行政部門組建衛(wèi)生應急隊伍，建立本級衛(wèi)生應急隊伍成員資料庫或成員單位名單。查閱文件、現場考查、電子信息系統20建立專業(yè)隊伍，且建立成員資料庫或成員單位名單得20分。2.2.2查閱文件、工作記錄10隊伍專業(yè)結構合理，資料、名單能及時更新各得5分。裝備（40分）3.1.3市、縣級衛(wèi)生行政部門制定本級衛(wèi)生應急裝備管理辦法，相關醫(yī)療衛(wèi)生機構制定衛(wèi)生應急裝備管理制度，明確倉儲、管理、調配、維護、更新等具體要求。查閱管理制度等文件20制定專門管理辦法或制度得10分，日常管理單位制度健全執(zhí)行良好得10分。3.1.4衛(wèi)生應急隊伍裝備配備符合醫(yī)療救援、突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件醫(yī)學應急等事件處置的《衛(wèi)生應急隊伍裝備參考目錄（試行）》或本?。▍^(qū)、市）相關標準，且裝備達標率達100%。查閱文件，現場考查20每類隊伍符合相關標準要求各得5分。儲備（40分）3.2.1衛(wèi)生行政部門制定本級衛(wèi)生應急物資儲備目錄或標準，明確各級衛(wèi)生應急物資儲備的種類、數量和方式。查閱目錄和標準等文件10制定了本級物資儲備目錄或標準得10分。3.2.2政府或相關部門制定衛(wèi)生應急物資儲備管理制度，有衛(wèi)生應急物資的實物儲備，并通過與生產、經營企業(yè)簽訂儲備合同等形式開展計劃儲備工作。查閱管理制度、生產合同文件25衛(wèi)生應急物資儲備管理制度完備得5分，落實衛(wèi)生應急物資實物儲備得5分，有計劃儲備合同得5分，建立衛(wèi)生應急物資儲備調用機制得5分，建立物資儲備系統及管理平臺得5分。3.2.3衛(wèi)生應急物資儲備（含計劃儲備）滿足本地工作需要，以上制度和標準得到了良好執(zhí)行?，F場考查5物資儲備（含計劃儲備）符合衛(wèi)生應急物資儲備目錄或標準、滿足本地工作需要得5分4.培訓演練（70分）培訓（45分）4.1.1衛(wèi)生行政部門制定衛(wèi)生應急培訓中長期規(guī)劃和年度計劃。查閱規(guī)劃、計劃等文件5市、縣級制定年度計劃得5分。4.1.2衛(wèi)生行政部門建立或借助其他場所設立衛(wèi)生應急培訓演練中心。查閱文件，現場考查5市、縣級衛(wèi)生行政部門依托1－2個綜合實力強的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構建立本級培訓演練中心得5分。4.1.3衛(wèi)生行政部門建立衛(wèi)生應急事件處置案例庫，組織編寫突發(fā)事件處置流程、技術方案等培訓輔助教材。查閱相關資料5市、縣級建立案例庫得5分。4.1.4衛(wèi)生行政部門組織開展針對本級醫(yī)療衛(wèi)生人員和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員的衛(wèi)生應急全員培訓。查閱培訓記錄5參照年度計劃，本年度組織開展了醫(yī)療衛(wèi)生人員衛(wèi)生應急全員培訓的得5分。4.1.5衛(wèi)生應急指揮決策人員和技術骨干培訓時長符合規(guī)定，考核通過率達到100%。查閱培訓記錄20參照年度計劃，衛(wèi)生行政部門組織的針對指揮決策人員的培訓不少于2周得5分，考核通過率100%得5分；針對衛(wèi)生應急骨干的培訓每年不少于2周得5分，考核通過率100%得5分。評估小組可結合培訓具體實施情況酌情量分4.1.6衛(wèi)生應急全員培訓考核通過率85%。查閱培訓記錄5本年度組織開展了醫(yī)療衛(wèi)生人員衛(wèi)生應急全員培訓或將衛(wèi)生應急納入全員培訓內容，且考核通過率超過85%（含85%）得5分。演練（25分）4.2.1衛(wèi)生行政部門制定本級衛(wèi)生應急演練年度計劃。查閱計劃等文件5制定本級年度演練計劃得5分。4.2.2衛(wèi)生行政部門本年度開展本級衛(wèi)生應急演練次數。查閱演練記錄、演練視頻資料等10本年度開展演練次數≥2次得10分。4.2.3歷次演練均有工作實施方案、總結和評估報告。抽查2次演練記錄，查閱演練的實施方案、總結評估等文件10演練實施方案、總結和評估報告齊全，得10分。5.宣教科研（60分）宣傳教育（45分）5.1.1衛(wèi)生行政部門組織編制本轄區(qū)衛(wèi)生應急公眾宣傳教育材料。查閱宣傳資料10編制了本級宣傳教育材料，資料內容豐富、形式多樣得10分。5.1.2衛(wèi)生行政部門與報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體建立衛(wèi)生應急知識宣傳教育協作機制。查閱文件、工作記錄、視頻資料等10與媒體建立協作機制且工作開展良好得10分。5.1.3衛(wèi)生行政部門依托相關部門或社會組織建立衛(wèi)生應急志愿者培訓機制，將衛(wèi)生應急宣教內容納入對志愿者的常規(guī)培訓內容中。查閱制度文件、工作記錄10衛(wèi)生行政部門依托相關部門或社會組織建立衛(wèi)生應急志愿者培訓機制得5分，在對志愿者的培訓中加入了衛(wèi)生應急內容得5分。5.1.4省、市級衛(wèi)生行政部門本年度組織開展的衛(wèi)生應急知識宣傳活動。查閱活動記錄、資料15（僅市級填寫）市級衛(wèi)生部門本年度開展的衛(wèi)生應急知識宣傳活動得15分。5.1.5縣級衛(wèi)生行政部門本年度組織開展的衛(wèi)生應急知識宣傳活動，覆蓋受眾人數占本轄區(qū)居民人口比例、居民衛(wèi)生應急知識知曉率達到要求。抽取1所小學4年級的1個班和1個社區(qū)的10名居民，現場填寫衛(wèi)生應急知識問卷15（僅縣級填寫）縣級衛(wèi)生部門本年度組織開展的衛(wèi)生應急知識宣傳活動得5分；居民衛(wèi)生應急知識的知曉率城市地區(qū)≥80%，農村地區(qū)≥60%，得10分。科學研究（15分）5.2.1衛(wèi)生行政部門或醫(yī)療衛(wèi)生機構本年度開展的衛(wèi)生應急應用性研究課題立項數量、經費總額。查閱科研合同、立項文件等資料5衛(wèi)生行政部門或醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構本年度有衛(wèi)生應急科研課題得5分。5.2.2衛(wèi)生行政部門或醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構本年度主持或參與國際、國內與衛(wèi)生應急理論、實踐有關的交流合作次數（研討會、考察、科研合作等）。查閱統計文件、活動記錄查閱衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構和抽查本級屬（管）醫(yī)療機構。醫(yī)療機構的選點可利用指標1.2.3的抽取結果。10衛(wèi)生行政部門或醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構本年度主持或參與國際交流合作每次得1分，主持或參與國內交流合作，每次得1分，本項最高得10分。6.監(jiān)測預警（120分）監(jiān)測分析（60分）6.1.1衛(wèi)生行政部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件判定操作流程和工作規(guī)范。查閱工作規(guī)范等文件10衛(wèi)生行政部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件判定操作流程、工作規(guī)范得10分。6.1.2衛(wèi)生行政部門和監(jiān)測報告專業(yè)機構按要求制定定期分析報告制度。查閱制度文件、監(jiān)測上報文件10衛(wèi)生行政部門和監(jiān)測報告專業(yè)機構制度健全、執(zhí)行良好得10分。6.1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告系統、救災防病網絡直報系統、國家傳染病自動預警系統運行良好，開展輿情監(jiān)測，能及時獲取、分析、反饋數據信息。查閱工作記錄15突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告系統、救災防病網絡直報系統、國家傳染病自動預警系統運行良好各得4分，開展輿情監(jiān)測得3分。6.1.4衛(wèi)生行政部門和監(jiān)測報告專業(yè)機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、報告完整率、網絡直報率、評估率均達到100%。查閱工作記錄25突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、報告完整率、網絡直報率、評估率達到100%各得5分。風險評估（40分）6.2.1衛(wèi)生行政部門建立突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估工作機制。查閱制度文件20衛(wèi)生行政部門建立突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估機制10分，有風險評估結果利用制度10分。6.2.2疾控機構開展突發(fā)事件及大型活動公共衛(wèi)生日常風險評估和專題風險評估。查閱工作記錄20疾控機構每月至少開展一次日常風險評估得10分，能開展重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專題風險評估并有工作記錄、評估報告得5分，有非公共衛(wèi)生類突發(fā)事件評估工作記錄、評估報告得5分。預警發(fā)布（20分）6.3.4市、縣級衛(wèi)生行政部門根據風險評估結果及時發(fā)布健康風險提示和向同級政府提出發(fā)布預警的建議。查閱工作記錄20能及時發(fā)布健康風險提示10分，能及時提出預警建議10分。7.應急處置（300分）組織指揮（65分）7.1.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援中，相應級別衛(wèi)生行政部門能在事件發(fā)生后迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構和人員到達現場開展先期處置。指標7.1.1至指標的評估方案：1.評估內容：選取5個年度處置案例進行評估（省級需選取至少3例突發(fā)公共衛(wèi)生事件案例）2.案例數補足：如果按上述方法選取的評估案例數量不足，可繼續(xù)從上年度及以前處置案例補充。3.評估方法：查閱案例處置救援工作記錄、視頻資料等10指標7.1.2至指標，除特別說明外，每個案例符合要求得2分7.1.2在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，事件發(fā)生后相應級別的衛(wèi)生行政部門能及時組織專家咨詢委員會對事件進行評估，提出啟動應急響應的建議。根據需要，及時向本級政府提出設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的建議。在突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援中，相應級別衛(wèi)生行政部門接到相應級別事件報告后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組工作，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，并根據需要及時啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援響應。107.1.3相應級別衛(wèi)生行政部門能及時制定并下發(fā)應急處置技術方案、操作規(guī)程等專項工作技術方案。107.1.4相應級別衛(wèi)生行政部門能高效協調調派各醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構和人員、衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍、工作組等參與處置和醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。107.1.5相應級別衛(wèi)生行政部門能夠統一協調各類衛(wèi)生應急物資的調撥。107.1.6相應級別衛(wèi)生行政部門及相關機構、部門、人員執(zhí)行24小時值守制度。5每個案例符合要求得1分。7.1.7相應級別衛(wèi)生行政部門能及時將處置和救援相關情況報本級政府和上級衛(wèi)生行政部門。10現場調查（40分）7.2.1現場指揮部能及時組織開展現場流行病學調查，核實事件，確定病例定義，搜索和鑒別病例，收集整理事件相關信息，確定事件高危地區(qū)和波及人群范圍。20每個案例符合要求得4分。7.2.2現場指揮部能及時組織相關部門對事態(tài)進行分析，提出、實施和不斷補充完善控制措施，并對現場調查工作進行評估。107.2.3相應級別衛(wèi)生行政部門組織協調各級各類醫(yī)療機構以及有關單位配合、協助采集相關標本，開展現場快速檢測和相關的實驗室檢測，開展生活飲用水、公共場所和醫(yī)療機構的衛(wèi)生監(jiān)督工作，及時調查處理應急處置工作中的違法行為。10醫(yī)療救治

（35分）7.3.1相應級別衛(wèi)生行政部門能及時制定醫(yī)療救援方案，統一指揮調遣醫(yī)療資源。5每個案例符合要求得1分。7.3.2相應級別衛(wèi)生行政部門建立傷員轉運工作機制，轉運方案合理，轉運行動及時。107.3.3相應級別衛(wèi)生行政部門能根據需要在處置現場迅速確定和建立醫(yī)療救治點，醫(yī)療救治機構能有效執(zhí)行預檢分診制度。107.3.4衛(wèi)生行政部門建立本級醫(yī)療救治基地或指定相關醫(yī)療機構作為突發(fā)事件救治機構，救治設備、人員符合需要。10防控措施（60分）7.4.1現場指揮部能根據疾病、事件特征，及時確定控制和預防措施，擬定現場控制方案。5每個案例符合要求得1分。7.4.2突發(fā)急性傳染病疫情發(fā)生時，能及時有效救治病人、隔離傳染源、追蹤密切接觸者、確定疫點劃分疫區(qū)、開展消殺滅、進行預防接種或預防服藥和開展宣傳教育等工作。107.4.3食物中毒、飲用水污染事故發(fā)生時，能及時有效救治病人、調查可能暴露者、提出控制