保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)政策對(duì)比

保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)政策功能比較一、三者區(qū)別的基本概述保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)，它們均由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)，由海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管。其中，保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)分別有各自獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)，但也同樣存在功能缺失，而保稅港區(qū)則綜合了前兩種保稅區(qū)域的所有功能，并實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一，擁有其他保稅區(qū)域所沒(méi)有的口岸功能。保稅區(qū)擁有進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流、保稅加工等功能，但它設(shè)置在港區(qū)之外，且沒(méi)有出口退稅功能，貨物只有在實(shí)際離境之后才能進(jìn)行出口退稅。保稅物流園區(qū)是應(yīng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，整合保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)功能和鄰近港口的裝卸、運(yùn)輸功能，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)域與港口一體化運(yùn)作的需求而設(shè)立的，它是在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開(kāi)辟直通式通道，專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅物流園區(qū)具有國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等功能，貨物入?yún)^(qū)退稅，但不能進(jìn)行加工制造業(yè)務(wù)。物流園區(qū)雖然有專門通道與港區(qū)相連，但在監(jiān)管上仍與港口分屬不同海關(guān)，因此不具有實(shí)際的口岸功能。保稅港區(qū)設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工、貿(mào)易等功能，擁有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)“三區(qū)合一”的政策優(yōu)勢(shì)，港區(qū)合一，是我國(guó)目前開(kāi)放程度最高、政策最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。二、表格對(duì)照^園區(qū)類型比較項(xiàng)目保稅區(qū)保稅物流園區(qū)保稅港區(qū)批準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)均由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)，由海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管與鄰近港區(qū)關(guān)系設(shè)置在港區(qū)之外在保稅區(qū)規(guī)劃面積或毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立，在保稅區(qū)與港區(qū)之間開(kāi)辟直通式通道，實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一功能設(shè)計(jì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流、保稅加工、商品展示國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際分撥配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易口岸、物流、加工等功能經(jīng)營(yíng)范圍1、開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、貨物儲(chǔ)存、貨物運(yùn)輸、商品交易與展示以及金融業(yè)務(wù)；2、保稅區(qū)企業(yè)可以自由從事保稅區(qū)與境外之間的貿(mào)易，免配額，免許可證；3、保稅區(qū)企業(yè)可以從事保稅區(qū)內(nèi)貿(mào)易及與非保稅區(qū)之間的貿(mào)易，經(jīng)批準(zhǔn)還可代理非保稅區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易。與保稅區(qū)基本相同，區(qū)別有：1、重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)不得開(kāi)展加工制造業(yè)務(wù)，但可進(jìn)行簡(jiǎn)單加工和臨港增值服務(wù)。2、區(qū)內(nèi)注冊(cè)中資企業(yè)享有進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)。在保稅物流園區(qū)基礎(chǔ)上，增加出口加工業(yè)務(wù)。、^園區(qū)類型比較項(xiàng)目、保稅區(qū)保稅物流園區(qū)保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管1、貨物、物品從境外直接運(yùn)入保稅區(qū)，或者從保稅區(qū)直接運(yùn)往境外，需向保稅區(qū)海關(guān)備案；2、貨物、物品在保稅區(qū)與境外之間出入，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；3、貨物、物品從保稅區(qū)運(yùn)往非保稅區(qū)視同進(jìn)口，由非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)視同出口，并辦理進(jìn)出口手續(xù)；4、非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)內(nèi)使用的機(jī)器設(shè)備、零部件、原材料、運(yùn)輸工具、建筑材料及辦公用品等，由保稅區(qū)海關(guān)登記放行。1、國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)視同出口，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并實(shí)行退稅；2、園區(qū)貨物內(nèi)銷按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。3、貨物分撥企業(yè)，經(jīng)海關(guān)審核同意，可按“分批送貨、集中報(bào)關(guān)”的程序操作。1、國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；2、貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；3、國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；4、港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。是否退稅無(wú)出口退稅功能，貨物只有在實(shí)際離境后才能退稅國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅是否具備口岸功能無(wú)無(wú)有是否允許開(kāi)展加工業(yè)務(wù)可以不能可以關(guān)于張家港保稅港區(qū)發(fā)展構(gòu)想的幾點(diǎn)建議按照國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)保稅港區(qū)的建設(shè)要求，要充分利用保稅港區(qū)這一政策平臺(tái)，發(fā)揮其連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、利用國(guó)內(nèi)外兩種資源的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，進(jìn)一步提升區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。我們張家港保稅港區(qū)與國(guó)內(nèi)其他保稅港區(qū)相比，有很大的區(qū)別。我們的保稅港區(qū)是國(guó)內(nèi)第一家通過(guò)區(qū)域整合而形成的保稅港區(qū)，沒(méi)有新的土地空間重新規(guī)劃建設(shè)。因此，張家港保稅港區(qū)的建設(shè)要結(jié)合這一實(shí)際，努力挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的資源，推進(jìn)張家港保稅港區(qū)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)提出如下關(guān)于張家港保稅港區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議：一、發(fā)展的總體目標(biāo)：努力打造輻射長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)際物流中心、臨港加工制造高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、富有中國(guó)特色的自由貿(mào)易區(qū)。二、建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議1、要堅(jiān)持準(zhǔn)確定位。定位是關(guān)鍵。沒(méi)有準(zhǔn)確的定位就沒(méi)有發(fā)展的方向。張家港保稅港區(qū)的地理位置位于長(zhǎng)江下游南岸，順江而下，連接上海；溯江而上，連接長(zhǎng)江中上游各大重要城市和港口?；谂c上海港口緊密相鄰的特殊位置，張家港保稅港區(qū)的發(fā)展仍然要繼續(xù)堅(jiān)持“當(dāng)好配角”的定位，與上海形成良好的配套合作關(guān)系。我們保稅港區(qū)的服務(wù)區(qū)域應(yīng)該始終瞄準(zhǔn)蘇錫常地區(qū)和長(zhǎng)江中上游地區(qū)。在業(yè)務(wù)形式上也要與上海形成錯(cuò)位，避免競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)做強(qiáng)自身特色，做到人無(wú)我有，人有我也有。在具體的物流貨物種類上，仍然要堅(jiān)持逐步做大集裝箱業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，努力做大現(xiàn)有的散貨物流，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)的品牌優(yōu)勢(shì)。如化工品、紡織品、糧油、鋼材、木材、有色金屬等。2、要考慮適時(shí)擴(kuò)區(qū)。我們的保稅港區(qū)一方面沒(méi)有進(jìn)行擴(kuò)區(qū)審批，另一方面在區(qū)域分布上仍然是分東西區(qū)兩塊，且東西區(qū)之間相隔一段距離。在海關(guān)監(jiān)管上的成本上，這種分塊的模式應(yīng)該比整塊監(jiān)管要高。同時(shí)，從我們保稅港區(qū)剩余的空間和未來(lái)發(fā)展的需求來(lái)看，現(xiàn)有保稅港區(qū)4.1平方公里的面積是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足今后“大金港”發(fā)展的需要的。雖然可以采取聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方式，將保稅港區(qū)的政策功能輻射至周邊的企業(yè)，但“輻射”明顯不如“覆蓋”的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)保稅港區(qū)之初，就應(yīng)該考慮擴(kuò)區(qū)的問(wèn)題。建議今后逐步將目前保稅物流園區(qū)東、西區(qū)之間，長(zhǎng)江路往西至長(zhǎng)江的這塊區(qū)域納入保稅港區(qū)范圍。這樣考慮的優(yōu)勢(shì)在于，一方面緊靠長(zhǎng)江，可充分利用岸線條件，利于港口業(yè)務(wù)的開(kāi)展；另一方面可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有保稅港區(qū)東西區(qū)的整體連接，利于海關(guān)監(jiān)管。3、要挖掘南區(qū)資源。實(shí)際上，我們的保稅港區(qū)批準(zhǔn)后，現(xiàn)有保稅區(qū)南區(qū)的企業(yè)感覺(jué)政策的變化是比較大的。企業(yè)本身就可以加工，又賦予他們出口退稅政策和口岸功能，運(yùn)作成本更低。在保稅港區(qū)發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該更加注重深度挖掘現(xiàn)有保稅區(qū)南區(qū)的空間資源和增長(zhǎng)點(diǎn)。保稅港區(qū)的土地資源極為珍貴，而目前保稅區(qū)南區(qū)除企業(yè)外，還有一些區(qū)域并不需要保稅港區(qū)政策功能，比如區(qū)內(nèi)的行政辦公區(qū)域。因此，要加快金港新城區(qū)的建設(shè)，騰籠換鳥(niǎo)，盡量將南區(qū)一些商業(yè)性的和行政性的區(qū)域騰出來(lái)，把一些沒(méi)有利用的土地利用起來(lái)，用于建設(shè)其他平臺(tái)大力發(fā)展自由貿(mào)易業(yè)務(wù)。4、要整合碼頭岸線。保稅港區(qū)的最大功能之一是港口作業(yè)功能。目前來(lái)看，我們可以由政府宏觀規(guī)劃的公共型碼頭只有蘇潤(rùn)碼頭。雖然保稅港區(qū)岸線內(nèi)的碼頭泊位也能滿足貨物進(jìn)出口的需要，但碼頭業(yè)主各自經(jīng)營(yíng)的局面，明顯不利于政府統(tǒng)籌岸線資源，做到資源合理化利用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，現(xiàn)有的碼頭資源迫切需要整合。至少，保稅港區(qū)東、西區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)的碼頭要通過(guò)多種方式進(jìn)行整合。建議采取回購(gòu)或合作的形式，轉(zhuǎn)換成公共型碼頭，并對(duì)各個(gè)泊位進(jìn)行分類定位，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，形成業(yè)務(wù)形式的錯(cuò)位。5、要放大輻射效應(yīng)。保稅港區(qū)的建設(shè)不能僅僅局限于其本身，而應(yīng)該通過(guò)這一平臺(tái)輻射周邊地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。在保稅港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，要盡可能多的讓大金港片區(qū)的企業(yè)享受到保稅港區(qū)的各種優(yōu)惠政策，使保稅港區(qū)同腹地形成一個(gè)政策和利益的共同體，強(qiáng)化保稅港區(qū)的輻射作用。建議依托保稅港區(qū)，今后要逐步把大金港地區(qū)打造成既是一個(gè)國(guó)際化的先進(jìn)制造業(yè)基地，又是一個(gè)類似香港的國(guó)際自由貿(mào)易新城，使之成為推動(dòng)張家港走