政府與社會(huì)資本合作政府采購(gòu)管理

1政府與社會(huì)資本合作政府采購(gòu)管理陜西省財(cái)政廳張道俊2015.52內(nèi)容提示對(duì)PPP模式的理解PPP項(xiàng)目采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)的區(qū)別我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)制度構(gòu)建PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法主要內(nèi)容3一、對(duì)PPP模式的理解4（一）PPP模式的定義政府和社會(huì)資本合作模式（Public-PrivatePartnership,PPP）

PPP定

義:政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金[2014]76號(hào)）一、對(duì)PPP模式的理解5（二）PPP模式的種類一、對(duì)PPP模式的理解市場(chǎng)化進(jìn)程中催生了多種模式，最終發(fā)展成PPP模式。PPP項(xiàng)目沒有最佳的固定模式，每個(gè)PPP項(xiàng)目都應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)和參與者的管理、技術(shù)、資金實(shí)力等，選擇合適的模式并對(duì)之進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整作業(yè)外包委托運(yùn)營(yíng)BTTOTLOTBOTROTBOTBOOTBOO股權(quán)轉(zhuǎn)讓資本合作不帶融資性質(zhì)通常帶有融資性質(zhì)投資人承擔(dān)責(zé)任小投資人承擔(dān)責(zé)任逐漸增大政府承擔(dān)責(zé)任大政府承擔(dān)責(zé)任逐漸減小6一、對(duì)PPP模式的理解BT：建設(shè)--移交（Build-Transfer），是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。是指政府經(jīng)過法定程序選擇擬建的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目的投資人，并由投資人在工程建設(shè)期內(nèi)組建BT項(xiàng)目公司進(jìn)行投資、融資和建設(shè)；在工程竣工建成后按約定進(jìn)行工程移交并從政府的支付中收回投資。BOT：建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（Build-Operate-Transfer）,是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。BOO：建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（Build-Own-Operate），由BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。TOT轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（Transfer-Operate-Transfer），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。ROT改建-運(yùn)營(yíng)-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer），是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。7社會(huì)資本參與程度高低管理合同租賃BOT(BOO)服務(wù)外包社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度低高完全私有完全公有一、對(duì)PPP模式的理解8（三）PPP基本模式（如何運(yùn)作）一、對(duì)PPP模式的理解

PPP模式的主要形式是政府與社會(huì)資本組成專門項(xiàng)目公司，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。社會(huì)資本（出資人1出資人2出資人3）項(xiàng)目公司金融機(jī)構(gòu)（銀行、基金等）建設(shè)承包商股權(quán)PPP合同(特許經(jīng)營(yíng)權(quán))招標(biāo)、監(jiān)管融資協(xié)議建設(shè)合同政府部門(授權(quán))建造融資還款社會(huì)公眾付費(fèi)服務(wù)9一、對(duì)PPP模式的理解（四）PPP模式應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)用領(lǐng)域公共服務(wù)領(lǐng)域城市基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)公用事業(yè)市政基礎(chǔ)設(shè)施交通基礎(chǔ)設(shè)施地下綜合管網(wǎng)、軌道交通、醫(yī)療、體育和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等高速公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、環(huán)境綜合治理醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、監(jiān)獄10（五）PPP回報(bào)機(jī)制一、對(duì)PPP模式的理解社會(huì)資本取得投資回報(bào)的收入來源：PPP項(xiàng)目通常采用政府付費(fèi)模式、單一使用者付費(fèi)或政府付費(fèi)（可行性缺口補(bǔ)助）和使用者付費(fèi)組合。適用于大氣治理、監(jiān)獄等無法確定使用者的公共服務(wù)領(lǐng)域政府付費(fèi)模式使用者付費(fèi)適用于保障性安居工程、污水處理等使用者付費(fèi)不能夠滿足項(xiàng)目回報(bào)要求的領(lǐng)域。政府可行性缺口補(bǔ)助資金來源010203適用于交通等有確定使用者付費(fèi)的領(lǐng)域11二、PPP項(xiàng)目采采購(gòu)與與傳統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)購(gòu)的區(qū)區(qū)別12二、PPP項(xiàng)目采采購(gòu)與與傳統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)購(gòu)的區(qū)區(qū)別1、PPP項(xiàng)目的的采購(gòu)購(gòu)需求求非常常復(fù)雜雜，難難以一一次性性在采采購(gòu)文文件中中完整整、明明確、、合規(guī)規(guī)地描描述，，往往往需要要合作作者提提供設(shè)設(shè)計(jì)方方案和和解決決方案案，由由項(xiàng)目目實(shí)施施機(jī)構(gòu)構(gòu)根據(jù)據(jù)項(xiàng)目目需求求來設(shè)設(shè)計(jì)并并研究究提出出采購(gòu)購(gòu)需求求，并并通過過談判判不斷斷修改改采購(gòu)購(gòu)需求求，直直至合合作者者提供供的設(shè)設(shè)計(jì)方方案和和解決決方案案完全全滿足足采購(gòu)購(gòu)需求求為止止。2、不是是所有有的PPP項(xiàng)目都都能夠夠進(jìn)行行價(jià)格格競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，有有些項(xiàng)項(xiàng)目如如收費(fèi)費(fèi)高速速公路路，可可能要要求報(bào)報(bào)出最最短收收費(fèi)年年限，，導(dǎo)致致項(xiàng)目目在采采購(gòu)環(huán)環(huán)節(jié)無無法實(shí)實(shí)施價(jià)價(jià)格競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，，還有有些回回報(bào)率率低的的公益益性項(xiàng)項(xiàng)目，，政府府還將將延長(zhǎng)長(zhǎng)特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)限限。（一））兩種種采購(gòu)購(gòu)的區(qū)區(qū)別13二、PPP項(xiàng)目采采購(gòu)與與傳統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)購(gòu)的區(qū)區(qū)別3、PPP項(xiàng)目采采購(gòu)金金額大大，交交易風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和和采購(gòu)購(gòu)成本本遠(yuǎn)高高于傳傳統(tǒng)采采購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目，，競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)程度度也較較傳統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目目低，，出現(xiàn)現(xiàn)采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)動(dòng)失敗敗情形形的幾幾率也也較傳傳統(tǒng)采采購(gòu)為為高。。4、PPP項(xiàng)目的的采購(gòu)購(gòu)合同同比傳傳統(tǒng)的的采購(gòu)購(gòu)合同同更為為復(fù)雜雜，可可能是是一個(gè)個(gè)合同同體系系，對(duì)對(duì)采購(gòu)購(gòu)雙方方履行行合同同的法法律要要求非非常高高，后后續(xù)的的爭(zhēng)議議解決決也較較傳統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)購(gòu)更為為復(fù)雜雜。145、許多多PPP項(xiàng)目屬屬于面面向社社會(huì)公公眾提提供公公共服服務(wù)，，采購(gòu)購(gòu)結(jié)果果的效效益如如何需需要通通過服服務(wù)受受益對(duì)對(duì)象的的切身身感受受來體體現(xiàn)，，無法法像傳傳統(tǒng)采采購(gòu)可可以根根據(jù)采采購(gòu)合合同規(guī)規(guī)定的的每一一項(xiàng)技技術(shù)、、服務(wù)務(wù)指標(biāo)標(biāo)進(jìn)行行履約約驗(yàn)收收，需需要結(jié)結(jié)合預(yù)預(yù)算績(jī)績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)、、社會(huì)會(huì)公眾眾評(píng)價(jià)價(jià)、第第三方方評(píng)價(jià)價(jià)等其其他方方式來來進(jìn)行行。二、PPP項(xiàng)目采采購(gòu)與與傳統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)購(gòu)的區(qū)區(qū)別15二、PPP項(xiàng)目采采購(gòu)與與傳統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)購(gòu)的區(qū)區(qū)別（二））PPP的主要要特點(diǎn)點(diǎn)1、物有所所值2、風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)3、全生命命周期期管理理（PPP的合作作關(guān)系系是一一段“婚姻”，而不不是一一場(chǎng)“婚禮”）4、關(guān)注注服務(wù)務(wù)，而而不僅僅僅是是資產(chǎn)產(chǎn)的建建設(shè)165、競(jìng)爭(zhēng)性性采購(gòu)購(gòu)6、鼓勵(lì)創(chuàng)創(chuàng)新7、透明度度與合合理性性8、有效的的監(jiān)管管，包包括服服務(wù)質(zhì)質(zhì)量和和價(jià)格格（二））PPP的主要要特點(diǎn)點(diǎn)二、PPP項(xiàng)目采采購(gòu)與與傳統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)購(gòu)的區(qū)區(qū)別17二、PPP項(xiàng)目采采購(gòu)與與傳統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)購(gòu)的區(qū)區(qū)別（三））采用用PPP模式目目的1.改革公公共服服務(wù)供供給機(jī)機(jī)制；；2.提高公公共服服務(wù)供供給的的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性；；3.提高公公共服服務(wù)成成本的的透明明度；；4.糾正公公共部部門和和私人人部門門的短短視行行為。。18三、我我國(guó)PPP項(xiàng)目政政府采采購(gòu)制制度構(gòu)構(gòu)建19三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政政府采采購(gòu)制制度構(gòu)構(gòu)建（一））在國(guó)國(guó)際上上，PPP項(xiàng)目政政府采采購(gòu)有有哪些些可以以借鑒鑒的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)與與做法法1、廣泛泛針對(duì)對(duì)特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)進(jìn)行行政府府采購(gòu)購(gòu)立法法，統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)規(guī)范服服務(wù)和和工程程特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)。（1）國(guó)際際上普普遍認(rèn)認(rèn)為，，PPP是一種種政府府購(gòu)買買服務(wù)務(wù)。（（2）PPP屬于WTO《政府采采購(gòu)協(xié)協(xié)定》(GPA)規(guī)定的的政府府采購(gòu)購(gòu)范圍圍，即““為了了政府府目的的以任任何合合同方方式開開展的的采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)動(dòng)”。。（（3）PPP在國(guó)際際上是是政府府通過過市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的方方式，，采購(gòu)購(gòu)由企企業(yè)(或組織織)提供的的公共共產(chǎn)品品或公公共服服務(wù)，，并通通過授授予企企業(yè)特特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)，使使政府府與投投資者者獲得得收益益和回回報(bào)。。在合作作對(duì)象象的選選擇上上，一一般有有三種種采購(gòu)購(gòu)方式式：公公開招招標(biāo)(即密封封招標(biāo)標(biāo))、選擇性性招標(biāo)標(biāo)(即邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)標(biāo))、有限招招標(biāo)(即競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性談?wù)勁小?、?jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性對(duì)對(duì)話、、單一一來源源采購(gòu)購(gòu))。20三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政政府采采購(gòu)制制度構(gòu)構(gòu)建2、特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)政府府采購(gòu)購(gòu)立法法的主主要內(nèi)內(nèi)容立法的的主要要內(nèi)容容涵蓋蓋項(xiàng)目目準(zhǔn)備備、投投標(biāo)人人預(yù)選選、采采購(gòu)組組織、、評(píng)審審、合合同簽簽訂及及執(zhí)行行監(jiān)管管、國(guó)國(guó)內(nèi)救救濟(jì)和和爭(zhēng)端端解決決等。。歐盟于2014年2月重重新修修訂了了政府采采購(gòu)系系列指指令（EU2014-23,24,25號(hào)），，，其中中《特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)授授予指指令》》（EU2014-23號(hào)），，規(guī)范了了選擇擇特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)承辦辦企業(yè)業(yè)(或或組織織)的的原則則、方方式、、程序序、合合同變變更、、履約約監(jiān)管管等內(nèi)內(nèi)容。。聯(lián)合國(guó)國(guó)《私私人融融資基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目法法律指指南》》強(qiáng)調(diào)特特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)應(yīng)采用用聯(lián)合合國(guó)頒頒布采采購(gòu)示示范法法中的的服務(wù)務(wù)采購(gòu)購(gòu)方式式。3、特許許經(jīng)營(yíng)營(yíng)合同同特性性政府和和社會(huì)會(huì)資本本具有有平等等的法法律地地位。。美國(guó)的的表現(xiàn)現(xiàn)形式式為：：公共共服務(wù)務(wù)合同同(包包括城城鄉(xiāng)基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)、、電力力、水水力等等);運(yùn)輸輸合同同(包包括鐵鐵路、、公路路、港港口、、空運(yùn)運(yùn)、海海運(yùn)等等)。。歐歐盟的的表現(xiàn)現(xiàn)形式式為：：公共共工程程、服服務(wù)合合同;公用用事業(yè)業(yè)(2317.819,16.43,0.71%)合同同;特特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合合同。。21（二））PPP項(xiàng)目政政府采采購(gòu)的的法律律適用用三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政政府采采購(gòu)制制度構(gòu)構(gòu)建1、將PPP項(xiàng)目采采購(gòu)納納入政政府采采購(gòu)管管理于于法有有據(jù)。。PPP項(xiàng)目的的采購(gòu)購(gòu)對(duì)象象是選選擇合合作者者，是是政府府采購(gòu)購(gòu)公共共服務(wù)務(wù)的一一種方方式，，屬于于政府府采購(gòu)購(gòu)法調(diào)調(diào)整范范圍。。我國(guó)國(guó)《政府采采購(gòu)法法》第二條條第七七款規(guī)規(guī)定：：“本法所所稱服服務(wù)，，是指指除貨貨物和和工程程以外外的其其他政政府采采購(gòu)對(duì)對(duì)象”，《政府采采購(gòu)法法實(shí)施施條例例》進(jìn)一步步明確確：““政府采采購(gòu)法法第二二條所所稱服服務(wù)，，包括括政府自自身需需要的的服務(wù)務(wù)和政府向向社會(huì)會(huì)公眾眾提供供的公公共服服務(wù)。”根據(jù)招標(biāo)投投標(biāo)法法及其實(shí)實(shí)施條條例規(guī)規(guī)定的的工程程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目的范范疇，，僅指指建筑筑物和和構(gòu)筑筑物的的新建建、改改建、、擴(kuò)建建及其其相關(guān)關(guān)的裝裝修、、拆除除、修修繕等等，不能滿足PPP項(xiàng)目選擇合作作伙伴的需要要。22三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)購(gòu)制度構(gòu)建2、PPP項(xiàng)目適用政府府采購(gòu)法律制制度規(guī)定，更更具備可操作作性。政府采購(gòu)法第第26條規(guī)定了公開招標(biāo)、邀邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性談判、、詢價(jià)、單一一來源采購(gòu)五種采購(gòu)方式式，同時(shí)，還規(guī)規(guī)定國(guó)務(wù)院政府采采購(gòu)監(jiān)管部門門可以認(rèn)定新新的采購(gòu)方式式。這與招標(biāo)投投標(biāo)法僅限于于公開招標(biāo)和和邀請(qǐng)招標(biāo)兩兩種方式有很很大的不同，，無論是政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法，這兩種方式式適用的前提均為采購(gòu)購(gòu)需求能夠詳詳細(xì)在招標(biāo)文文件中描述清清楚、采購(gòu)合合同文本必須須包含在招標(biāo)標(biāo)文件中且事事后不能更改改。而許多的PPP項(xiàng)目采購(gòu)需求和合合同復(fù)雜，往往往事先難以以詳細(xì)描述清清楚，這些條條件招標(biāo)方式式難以滿足。。23三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)購(gòu)制度構(gòu)建3、PPP項(xiàng)目適用政府府采購(gòu)法律制制度規(guī)定，更更有利于落實(shí)實(shí)保證國(guó)家安安全和相關(guān)政政府采購(gòu)政策策要求。PPP項(xiàng)目涉及國(guó)計(jì)計(jì)民生，部分分項(xiàng)目涉及國(guó)國(guó)家安全，此此類項(xiàng)目國(guó)際際通行做法是是按照政府采采購(gòu)例外原則則限制外方資資本參加。同同時(shí)，政府采采購(gòu)法還規(guī)定定要優(yōu)先購(gòu)買買本國(guó)的貨物物、工程和服服務(wù)，優(yōu)先采采購(gòu)節(jié)能環(huán)保保產(chǎn)品等政策策要求。這些些政策要求，，均需在選擇擇合作伙伴時(shí)時(shí)，在采購(gòu)需需求中作出明明確規(guī)定。24三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)購(gòu)制度構(gòu)建4、PPP項(xiàng)目適用政府府采購(gòu)法律制制度規(guī)定，有有利于統(tǒng)籌考考慮政府采購(gòu)購(gòu)和服務(wù)、投投資市場(chǎng)開放放談判。當(dāng)政府采購(gòu)?fù)馔赓YPPP服務(wù)，形成了了外商投資，，因此PPP可以說是國(guó)際際服務(wù)貿(mào)易、、采購(gòu)和投資資準(zhǔn)入的交集集。我國(guó)目前前正在積極參參與新一輪服服務(wù)和投資領(lǐng)領(lǐng)域談判，國(guó)國(guó)務(wù)院高度重重視，有些談?wù)勁羞M(jìn)程快、、突破多。尤尤其是中美投投資協(xié)定，率率先采用準(zhǔn)入入前國(guó)民待遇遇和負(fù)面清單單模式，成為為各有關(guān)領(lǐng)域域談判的法律律范本和參照照模式。25三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)購(gòu)制度構(gòu)建1、在現(xiàn)行的政府府采購(gòu)法律制制度框架下進(jìn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)計(jì)，并做好與與《政府采購(gòu)法實(shí)實(shí)施條例》的銜接。2、充分借鑒國(guó)際際PPP項(xiàng)目成熟的采采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和做做法，特別是是借鑒《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法法委員會(huì)私人人融資基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目示范范法》及其立法指南南中的有效經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和做法。。3、結(jié)合PPP項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn)點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)一種新的的采購(gòu)方式（競(jìng)爭(zhēng)性磋商，，財(cái)庫(kù)〔2014〕〕214號(hào)），重點(diǎn)是引引入兩階段采購(gòu)模模式。（三）構(gòu)建我我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)購(gòu)制度的初步步考慮26三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)購(gòu)制度構(gòu)建4、創(chuàng)新PPP項(xiàng)目采購(gòu)程序序。為保證項(xiàng)目采采購(gòu)的成功率率和減少后續(xù)續(xù)爭(zhēng)議，新增增強(qiáng)制資格預(yù)預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考考察和答疑、、采購(gòu)結(jié)果和和擬簽訂的合合同文本公示示；為保證項(xiàng)項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)質(zhì)量和效果，，新增采購(gòu)結(jié)結(jié)果確認(rèn)談判判、項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)可以自自行選擇評(píng)審審專家等采購(gòu)購(gòu)程序環(huán)節(jié)；；為保證國(guó)家家安全和發(fā)揮揮政府采購(gòu)政政策功能，要要求采購(gòu)文件件等必須列明明對(duì)采購(gòu)本國(guó)國(guó)貨物和服務(wù)務(wù)、技術(shù)引進(jìn)進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政政策要求。27三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)購(gòu)制度構(gòu)建5、創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管管方式。結(jié)合合PPP項(xiàng)目金額大、、后續(xù)監(jiān)管鏈鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)點(diǎn)，借鑒國(guó)際際通行做法，，強(qiáng)制引入政政府采購(gòu)信用用擔(dān)保，通過過引入擔(dān)保機(jī)機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)監(jiān)管彌補(bǔ)行政政監(jiān)管的不足足和減輕項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)進(jìn)信息公開，，要求項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)將PPP合同向社會(huì)公公開，引入社社會(huì)監(jiān)督。為此，財(cái)政部部制定印發(fā)《政府和社會(huì)資資本合作項(xiàng)目目政府采購(gòu)管管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕〕215號(hào)），適用于PPP項(xiàng)目選擇采購(gòu)購(gòu)社會(huì)資本合合作者的過程程。28三、我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)購(gòu)制度構(gòu)建（四）法律政策體系系法律《預(yù)算法》及其實(shí)施條例例《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)實(shí)施條例》政策《關(guān)于加強(qiáng)地方方政府性債務(wù)務(wù)管理的意見見》（國(guó)發(fā)43號(hào)）《關(guān)于深化預(yù)算算管理制度改改革的決定》》（國(guó)發(fā)45號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域域投融資機(jī)制制鼓勵(lì)社會(huì)投投資的指導(dǎo)意意見》（國(guó)發(fā)發(fā)[2014]60號(hào)）財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)運(yùn)用PPP模式有關(guān)問題題的通知》（（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）財(cái)政部《地方政府存存量債務(wù)納入入預(yù)算管理清清理甄別辦法法》（財(cái)預(yù)〔2014〕351號(hào)）財(cái)政部《政府和社會(huì)會(huì)資本合作模模式操作指南南》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）財(cái)政部《政府購(gòu)買服服務(wù)管理辦法法（暫行）》》（財(cái)綜[2014]96號(hào)）財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政政府和社會(huì)資資本合作合同同管理工作的的通知》（財(cái)財(cái)金〔2014〕156號(hào)）財(cái)政部《政府采購(gòu)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采采購(gòu)方式管理理暫行辦法》》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）財(cái)政部《政府和社會(huì)會(huì)資本合作項(xiàng)項(xiàng)目政府采購(gòu)購(gòu)管理辦法》》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行中期期財(cái)政規(guī)劃管管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕〕3號(hào)）發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)城市市軌道交通規(guī)規(guī)劃建設(shè)管理理的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕〕49號(hào)）民政部等《關(guān)于鼓勵(lì)民間間資本參與養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)發(fā)展的實(shí)施意意見》（民發(fā)〔2015〕〕33號(hào)）29四、PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)購(gòu)管理辦法主主要內(nèi)容301、定義：PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)購(gòu)，是指政府府為達(dá)成權(quán)利利義務(wù)平衡的的PPP項(xiàng)目合同，遵遵循物有所值值原則，按照照相關(guān)法規(guī)要要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)準(zhǔn)備等前期工工作后，依法法選擇社會(huì)資資本合作者的的過程。（第第二條）2、采購(gòu)方式和和代理機(jī)構(gòu)構(gòu)：PPP項(xiàng)目采購(gòu)方方式包括公公開招標(biāo)、、邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性性談判、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商商和單一來來源采購(gòu)。。（第四條條）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)購(gòu)需求特點(diǎn)點(diǎn)，依法選選擇適當(dāng)?shù)牡牟少?gòu)方式式。公開招標(biāo)主主要適用于于采購(gòu)需求求中核心邊邊界條件和和技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)參數(shù)明確確、完整、、符合國(guó)家家法律法規(guī)規(guī)及政府采采購(gòu)政策，，且采購(gòu)過過程中不作作更改的項(xiàng)項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)可以委托政政府采購(gòu)代代理機(jī)構(gòu)辦辦理PPP項(xiàng)目采購(gòu)事事宜。PPP項(xiàng)目咨詢服服務(wù)機(jī)構(gòu)從從事PPP項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)業(yè)務(wù)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照政政府采購(gòu)代代理機(jī)構(gòu)管管理的有關(guān)關(guān)要求及時(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上上登記。（（第三條））四、PPP項(xiàng)目政府采采購(gòu)管理辦辦法主要內(nèi)內(nèi)容313、強(qiáng)制資格格預(yù)審：（第六條））PPP項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)實(shí)行強(qiáng)制資資格預(yù)審。。項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目目需要準(zhǔn)備備資格預(yù)審審文件，發(fā)發(fā)布資格預(yù)預(yù)審公告，，邀請(qǐng)社會(huì)會(huì)資本和與與其合作的的金融機(jī)構(gòu)構(gòu)參與資格格預(yù)審，驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目能能否獲得社社會(huì)資本響響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。公告應(yīng)當(dāng)在在省級(jí)以上上財(cái)政部門門指定的媒媒體上發(fā)布布，公告時(shí)時(shí)間不得少少于15個(gè)工作日。響應(yīng)不足足3家的，重新新資格預(yù)審審，仍然不不足3家的，可以以調(diào)整實(shí)施施方案選定定的采購(gòu)方方式。資格預(yù)審結(jié)結(jié)果應(yīng)當(dāng)告告知所有參參與資格預(yù)預(yù)審的社會(huì)會(huì)資本，并并將資格預(yù)預(yù)審的評(píng)審審報(bào)告提交交財(cái)政部門門（政府和社社會(huì)資本合合作中心））備案。四、PPP項(xiàng)目政府采采購(gòu)管理辦辦法主要內(nèi)內(nèi)容324、評(píng)審小組組要求：（（第七條條）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)及采購(gòu)購(gòu)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立立評(píng)審小組組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的的資格預(yù)審審和評(píng)審工工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)代表表和評(píng)審專專家共5人以上單數(shù)數(shù)組成，其其中評(píng)審專專家人數(shù)不不得少于評(píng)評(píng)審小組成成員總數(shù)的的2/3。評(píng)審專家家可以由項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)自行選選定，但評(píng)評(píng)審專家中中至少應(yīng)當(dāng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家家和1名法律專家家。項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)代表表不得以評(píng)評(píng)審專家身身份參加項(xiàng)項(xiàng)目的評(píng)審審。四、PPP項(xiàng)目政府采采購(gòu)管理辦辦法主要內(nèi)內(nèi)容335、政策功能能要求：（第十條））項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在在資格預(yù)審審公告、采采購(gòu)公告、、采購(gòu)文件件、項(xiàng)目合合同中列明明采購(gòu)本國(guó)國(guó)貨物和服服務(wù)、技術(shù)術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓等政策策要求，以以及對(duì)社會(huì)會(huì)資本參與與采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)和履約保保證的擔(dān)保保要求。如：中美投投資協(xié)定已已將政府采采購(gòu)從準(zhǔn)入入前國(guó)民待待遇、高管管人員、業(yè)業(yè)績(jī)要求等等條款作為為排除。項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)可以在在采購(gòu)文件件中規(guī)定限限制外資參參與、給予予內(nèi)資優(yōu)惠惠，提出高高管和董事事會(huì)中國(guó)籍籍人員構(gòu)成成比例、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、、當(dāng)?shù)睾苛勘壤日少?gòu)政政策要求。。四、PPP項(xiàng)目政府采采購(gòu)管理辦辦法主要內(nèi)內(nèi)容346、強(qiáng)制采購(gòu)購(gòu)結(jié)果確認(rèn)認(rèn)談判：（（第十四條條至第十六六條）PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)評(píng)審結(jié)束后后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成成立專門的的采購(gòu)結(jié)果果確認(rèn)談判判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)結(jié)果確認(rèn)前前的談判和和最終的采采購(gòu)結(jié)果確確認(rèn)工作。。采購(gòu)結(jié)果確確認(rèn)談判工工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)確定定，但至少應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政預(yù)算管管理部門、行業(yè)主管部部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律律等方面的的專家。涉及價(jià)格