公文及其格式

關(guān)于公文及其格式第一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)黨政機(jī)關(guān)公文概述第二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日一、黨政機(jī)關(guān)公文的概念黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。公文即黨政機(jī)關(guān)公文，有法定的制作權(quán)限和確定的讀者，有特定的行文格式，并有行文規(guī)則和公文處理辦法。第三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》及《黨政機(jī)關(guān)公文格式》于2012年7月1日正式實施，同時，《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》和《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及相應(yīng)公文格式停止執(zhí)行。第四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日公文種類主要有：（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。（新增）（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。（適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。）第五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。（適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。）（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。（新增）（五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。第六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。（適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。）（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（八）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。［適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。］第七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（九）通報。適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。［適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。］（十）報告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。［適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。］第八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（十一）請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。第九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（十四）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。［適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。］（十五）紀(jì)要。適用于記載會議主要情況和議定事項。［會議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。］第十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日二、黨政公文的分類（一）從公文的來源可以分為：1.對外文件；2.收來文件；3.內(nèi)部文件（二）從公文的行文關(guān)系可以分為：1.上行文；2.下行文；3.平行文。（三）從公文的秘密程度和閱讀范圍來劃分：1.秘密文件；2.普通文件；3.公布文件。（四）從公文制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和公文作用來劃分：1.法律、法規(guī)文件；2.行政文件；3.黨的文件第十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（五）從公文內(nèi)容的性質(zhì)和特點來劃分：1.指揮性公文；2.規(guī)范性公文；3.報請性公文；4.知照性公文；5.記錄性公文。（六）從文件的緩急程度上劃分，可分為急件和平件，急件又可分為特急件和急件；（七）從文件的使用范圍來劃分，可分為通用文件、專用文件和技術(shù)文件；（八）從文件的發(fā)送目的來劃分，可分為主送件、抄送件和批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件；（九）從文件的處理要求上來劃分，可以分為需辦文件（辦件）和參閱文件（閱件）等。第十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日三、黨政機(jī)關(guān)公文的特征黨政公文的特征主要體現(xiàn)在四個方面，即策令性、專任性、規(guī)范性、莊重性。（一）策令性策令性是黨政公文最重要的性質(zhì)，是指黨政公文具有傳遞與貫徹國家政策、法令的特性。具體來說，就是黨政公文具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和約束力。策令性是黨政公文最本質(zhì)的特征，是其區(qū)別于其他文體的根本標(biāo)志。1.權(quán)威性2.強(qiáng)制性第十三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日關(guān)于撤銷××市擅自改變上級機(jī)關(guān)對外商贈送物品的審批權(quán)限規(guī)定的令××市人民政府：關(guān)于外商贈送物品審批權(quán)限問題，外貿(mào)部貿(mào)進(jìn)管字〔1981〕353號文件規(guī)定，外商贈送物品以及××、××接受外商贈送汽車十輛以下，由省人民政府批準(zhǔn)，而且省府已發(fā)出×府辦〔19××〕××號文件明確了接受贈送物品報批手續(xù)。查××市政府×府〔19××〕××號文件通知市屬單位，從今年六月一日開始，外商贈送物品由市政府批準(zhǔn)。下級機(jī)關(guān)擅自改變上級機(jī)關(guān)的規(guī)定是不對的。為此，現(xiàn)重申：凡接受外商贈送國家限制進(jìn)口的物品，都應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定報省人民政府審批，違背規(guī)定越權(quán)審批的一律無效。接受汽車的，將加蓋省政府辦公廳印章的“接受外商贈送物品報批表”和外商贈送書，到經(jīng)貿(mào)部申領(lǐng)許可證，海關(guān)一律憑省政府辦公廳辦理的批件和經(jīng)貿(mào)部許可證驗收?！痢潦∪嗣裾ㄓ。┮痪虐司拍昃旁率盏谑捻?，共一百五十六頁，2022年，8月28日（二）專任性黨政公文的專任性體現(xiàn)在兩個方面，一個是指公文作者的專任性，另一個是指公文讀者的專任性。1.公文作者的專任性無論是哪種黨政公文，其作者都必須是專任的，作者必須是法定機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，其他人不得充任。黨政公文的作者有群體作者、代言作者、法定作者三種。第十五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日群體作者：一篇黨政公文是由兩個以上的“群體”共同完成的，是集體的思想、智慧的凝聚和結(jié)晶。代言作者：以撰稿者身份參與黨政公文寫作的人，是由被代言人指定的、以助手身份撰寫行政公文的人，如秘書。法定作者：是行政公文的最終作者或?qū)嶋H作者。法定作者必須是法定的、能以自己的名義發(fā)出公文，并能行使相應(yīng)權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的機(jī)關(guān)和法人代表。第十六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日2.公文讀者的專任性黨政公文讀者的專任性是指某些公文只有法定的黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)的人員才能閱讀，其余的人一般沒有權(quán)利和資格閱讀這些公文。黨政公文有其特定的讀者群，他們必須及時閱讀和快速接收、接受公文中的信息，不得延誤；他們還是公文文本功能的最終實現(xiàn)者。第十七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日按照讀者對黨政公文的接收狀態(tài)，可以分為指定性讀者和指向性讀者。指定性讀者是指對于公文必須認(rèn)真閱讀的讀者。如果不認(rèn)真閱讀，便是失職或瀆職。對于此類讀者，公文寫作者在寫作時應(yīng)明確說明，寫作的針對性強(qiáng)。指定性讀者除了要認(rèn)真閱讀，還要認(rèn)真執(zhí)行公文的要求和功能。第十八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日指向性讀者是指周知性黨政公文的閱讀者。周知性黨政公文不是寫給明確的收文對象的，發(fā)文方式比較寬泛，因此其讀者對象雖大致有一個范圍，但不確定。這類讀者在閱讀周知性文件時，與自己關(guān)系密切的地方就認(rèn)真閱讀，與自己關(guān)系不密切的可以一覽而過。這類讀者對周知性文件的接受效果取決于他們的態(tài)度。第十九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日關(guān)于開展強(qiáng)化免疫活動消滅脊髓灰質(zhì)炎的報告國務(wù)院：脊髓灰質(zhì)炎(俗稱小兒麻痹)是一種不能有效治療,卻可用疫苗徹底預(yù)防的急性傳染病。為實現(xiàn)《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的一九九五年消滅脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo),國家決定開展強(qiáng)化免疫活動?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、自我國開展計劃免疫工作以來,脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率提高,發(fā)病率顯著下降,取得了可喜的戰(zhàn)績。二、在冬季,脊髓灰質(zhì)炎病毒傳播能力最弱。為此,決定從現(xiàn)在起至一九九五年一月期間,每年的十二月五日和一月五日,對全國四歲以下兒童各加服一次疫苗。以上意見如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。衛(wèi)生部一九九三年十月二日第二十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（三）規(guī)范性規(guī)范性主要是指黨政公文的種類、格式、行文規(guī)則和辦理方法都由國家統(tǒng)一規(guī)定與規(guī)范，不得亂用。規(guī)范性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.發(fā)文方式的規(guī)范性黨政公文發(fā)放至少要經(jīng)過9個程序：①擬稿；②核稿；③簽發(fā)；④編號；⑤繕??；⑥校對；⑦用??；⑧登記；⑨分發(fā)。在這9個程序中，每一個程序中又包括一系列工作，如第8個程序——登記，至少有11項工作要做，分別是公文的順序號、密級、發(fā)文字號、文書標(biāo)題、發(fā)往機(jī)關(guān)、附件、發(fā)件日期、歸卷日期、歸入卷號、份數(shù)以及備注等。第二十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日2.收文方式的規(guī)范性黨政公文的收文方式也有嚴(yán)格的程式和規(guī)范，至少包括7個方面的內(nèi)容：①簽收；②登記；③分送；④擬辦；⑤批辦；⑥承辦；⑦催辦。這7項內(nèi)容共同構(gòu)成黨政公文收文的完整過程，缺一不可。第二十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日3.管理方式的規(guī)范性管理方式主要是指黨政公文的立卷、歸檔與銷毀的規(guī)范性。對黨政公文的立卷、歸檔與銷毀，國務(wù)院有著嚴(yán)格的要求與規(guī)定，有關(guān)人員必須這些要求和規(guī)范去做。第二十三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日4.格式的規(guī)范性黨政公文的規(guī)范性在寫作格式上體現(xiàn)得尤為明顯。黨政的公文格式是固定的，包括“文頭”、“文體”、“文尾”三個部分，每一部分及每一部分所包括的具體內(nèi)容都有各自的明確格式。在撰寫公文時，一定要嚴(yán)格遵守統(tǒng)一要求，不得隨意改變公文格式。第二十四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日國務(wù)院辦公廳關(guān)于羊毛產(chǎn)銷和質(zhì)量等問題的函

國辦函[1993]2號國家計委、經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)部、經(jīng)貿(mào)部、紡織部、技術(shù)監(jiān)督局：為進(jìn)一步發(fā)展我國羊毛生產(chǎn)，搞活羊毛流通，提高羊毛質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、要切實抓緊抓好草場改造和羊種改良工作。（略）二、技術(shù)監(jiān)督局要加強(qiáng)羊毛的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗工作。（略）三、要盡快組織直接進(jìn)入國際羊毛拍賣市場。（略）四、為了促進(jìn)國內(nèi)養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展,支持紡織工業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。（略）上述有關(guān)政策，請有關(guān)部門、各地區(qū)特別是羊毛生產(chǎn)區(qū)認(rèn)真研究落實、執(zhí)行中的問題，由國家計委和經(jīng)貿(mào)辦協(xié)調(diào)，并督促落實。國務(wù)院辦公廳一九九三年一月三日第二十五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（四）莊重性1。語體風(fēng)格黨政公文的語體只能用敘述、說明和議論三種表達(dá)方式，不能用描寫、抒情等表達(dá)方式。對于具體的表達(dá)手段，黨政公文追求的是實在、質(zhì)樸，不能用修辭手法，也不能用文學(xué)表現(xiàn)手法，更不能用幽默和含蓄的表現(xiàn)手法。第二十六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日2。語言要求黨政公文的語言要求主要有四點，即準(zhǔn)確、簡約、平實、得體。（1）準(zhǔn)確。是對黨政公文的措辭要求，黨政公文的措辭必須準(zhǔn)確。尤其是同義詞的使用，更要注意區(qū)分。比如，“截止”和“截至”、“盈利”和“贏利”、“實行”和“施行”等。（2）簡約。是對黨政公文語言的句式要求。黨政公文的語句表達(dá)必須是簡約的，不能繁榮拖沓。第二十七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（3）平實。是對黨政公文語言的風(fēng)格要求。黨政公文的語言拒絕生動，必須是平穩(wěn)實在的。（4）得體。是對黨政公文語言的表達(dá)效果要求。黨政公文語言的表達(dá)效果一定要得體，要照顧到不同的行文對象和上下級之間的不同關(guān)系。第二十八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日××市環(huán)保局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《××縣環(huán)保局關(guān)于開展環(huán)保自檢互檢工作的總結(jié)報告》的通知各縣(區(qū))環(huán)保局，各直屬單位：××縣環(huán)保局是我省環(huán)保工作的先進(jìn)單位，積累了豐富的工作經(jīng)驗。近年來，他們通過開展環(huán)保自檢和互檢，有效地推動了環(huán)保工作的深入開展，并取得了良好效果。他們的經(jīng)驗基本也適于我市?，F(xiàn)將《××縣環(huán)保局關(guān)于開展環(huán)保自檢互檢工作的總結(jié)報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望參照執(zhí)行，以推動我市環(huán)保工作的深入開展?！痢潦协h(huán)保局一九九九年二月十六日第二十九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日五、黨政公文寫作格式具有法定的規(guī)范體式是黨政公文區(qū)別于其他文字材料的顯著標(biāo)志。公文的各要素分為眉首、主體、版記三部分。置于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱眉首；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。

第三十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日1.眉首部分置于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱眉首。眉首部分主要標(biāo)識1.公文份數(shù)序號、2.秘密等級和保密期限、3.緊急程度、4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、5.發(fā)文字號、6.簽發(fā)人等要素。第三十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日第三十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（1）公文份數(shù)序號。公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。標(biāo)識時，一般用阿拉伯?dāng)?shù)字頂格標(biāo)識在版心左上角第1行,用來標(biāo)明每一件公文在整體印刷份數(shù)中的序號。一般“絕密”“機(jī)密”級公文才標(biāo)第三十三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日練習(xí)某公文共印刷了1000份，如果其是印刷份數(shù)的第318份，應(yīng)在公文眉首處如何標(biāo)識？第三十四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（2）秘密等級和和保密期限。秘密等級是指涉密公文的保密程度，分“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”三級。涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級和保密期限，“絕密”、“機(jī)密”級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號，“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”公文均應(yīng)標(biāo)注保密期限。標(biāo)識秘密等級時，頂格標(biāo)識在版心左上角第二行；如需同時標(biāo)識秘密等級和保密期限，中間用紅色五角星隔開，頂格標(biāo)識在版心左上角第二行，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。第三十五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日保密法修訂草案修訂草案：“國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機(jī)密級不超過二十年，秘密級不超過十年?！?/p>

（2010年2月24日，十一屆全國人大常委會第十三次會議昨日第二次審議保密法修訂草案，此次修訂在諸多方面作出重大修改，涉及到區(qū)分國家秘密和商業(yè)秘密、設(shè)定密權(quán)、設(shè)定保密期限以及取消一審草案中保密部門的行政許可權(quán)、調(diào)查權(quán)和罰款權(quán)等。）第三十六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（3）緊急程度。急件公文分為“特急”、“加急”兩種。其中，電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)識“特提”“特急”“加急”“平急”

特提文件，表示接到單位必須在5小時以內(nèi)處理。

如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時標(biāo)注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

第三十七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和“文件”二字組成，如“××省人民政府文件”等。對一些特定公文可只標(biāo)志發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。第三十八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日標(biāo)志位置是發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣到版心上邊緣35mm處。聯(lián)合行文時，主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多時，必須保證公文首頁顯示正文。第三十九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（5）發(fā)文字號。發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號組成，如“×字〔2006〕82號”，“×字”指發(fā)文機(jī)關(guān)代字，“〔2006〕”指年份，“82號”指發(fā)文序號。意思就是×機(jī)關(guān)在2006年所發(fā)的第82號文件。標(biāo)志位置在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空2行處，居中排布；年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)志；年份應(yīng)用全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不編虛位，即不編為001，不加“第”字。第四十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日所謂行政機(jī)關(guān)代字指能夠明確行文方向的代字，如“發(fā)、字、函、呈”等?！鞍l(fā)”是下行文的標(biāo)志；“報、呈”是上行文的標(biāo)志；“字、函”是平行文的標(biāo)志。如國務(wù)院文件的行政關(guān)系代字有“國發(fā)”、“國函”等，其中“發(fā)”和“函”分別指明“下發(fā)”、“平行”兩種發(fā)文性質(zhì)。第四十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（6）簽發(fā)人。上報的公文需標(biāo)志簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；“簽發(fā)人”人字樣后標(biāo)全角冒號，冒號后標(biāo)志簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人從第2行起在與主辦單位簽發(fā)人姓名對齊處按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，同時，使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名同處一行，并下移紅色反線，使紅色反線與發(fā)文字號繼續(xù)保持為4mm。第四十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

中共××委No000001

秘密★10年特急x委〔2012〕x號簽發(fā)人：xxx簽發(fā)人：

張三李四王五趙六簽發(fā)人：

張三李四王五第四十三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日2.主體部分置于公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體。主體部分主要標(biāo)志公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文時間、發(fā)文機(jī)關(guān)印章、附注等要素。在眉首與主體之間，用一條紅色反線。第四十四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（1）公文標(biāo)題。公文標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、介詞、事項（概括而成的公文主要內(nèi)容）和文種組成。公文標(biāo)題是文件內(nèi)容的高度概括，文字要求準(zhǔn)確、簡要、概括，書寫時要居中書寫，紅色反線下空2行?；匦袝r要注意做到詞意完整，排列居中對稱，間距恰當(dāng)，做到既有美感，又要避免產(chǎn)生歧義。多行標(biāo)題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏型。除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，公文標(biāo)題一般不用標(biāo)點符號。

第四十五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日梯形標(biāo)題第四十六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日中共××委員會關(guān)于××××請示××××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××委〔2012〕x號簽發(fā)人：xxx（空二行）（空一行）第四十七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（2）主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，書寫時應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。上行文一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，必須同時報送幾個主送機(jī)關(guān)的，可以用抄送形式；下行文可以有兩個以上的主送機(jī)關(guān)，但是，如果主送機(jī)關(guān)過多，則一般用規(guī)范的統(tǒng)稱，如“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：”等。第四十八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日標(biāo)志位置在標(biāo)題下空1行處，左側(cè)頂格，回行時仍頂格；最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)冒號。如主送機(jī)關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的抄送之上，標(biāo)識方法同抄送。第四十九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日主送機(jī)關(guān)應(yīng)頂格書寫?？捎幸韵聦懛ǎ阂皇欠悍Q，如“各區(qū)縣勞動和社會保障局、各指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，主要用于下行文；二是寫行政機(jī)關(guān)或具體單位名稱，如“東城區(qū)勞動和社會保障局”；三是寫個人姓名，一般寫“同志”或“先生”之類，專用于會議通知或邀請函，一般不能用于上行文。第五十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（3）公文正文。公文正文標(biāo)志在主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多時，必須保證公文首頁顯示正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。正文一般用3號仿宋_GB2312。轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件類的通知，用3號楷體_GB2312。第五十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日主體部分第五十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日正文中的層次序數(shù)文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號“（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號“（1）”，不得逆向使用。層次序數(shù)：第一層“一、”（黑體）（作為小標(biāo)題時句尾無標(biāo)點）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時句尾標(biāo)點可有可無）；第三層“1.”（仿宋）（無論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標(biāo)點）。第五十三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日公文正文一般是“憑-事-斷”模式，除非一些文字特別簡短的特定公文，否則最好分段來寫.公文開頭（憑）通常包括依據(jù)和主旨兩大要素，以及過渡句；順序為：依據(jù)要素、目的主旨、意圖主旨、過渡句。公文主體部分（事）是標(biāo)題“事項”，也即開頭中“意圖（干什么）”的具體化，具體說明怎么干。公文結(jié)尾（斷）通常采用慣用語，促進(jìn)行文“目的”實現(xiàn)。第五十四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（4）附件。公文如有附件，在正文下空一行左空2字處標(biāo)志，后標(biāo)冒號和名稱。附件如有序號，使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，如“附件：1.××××××”。附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)志“附件”，有序號時標(biāo)志序號。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)志公文的發(fā)文字號，并在其后標(biāo)志附件（或帶序號）。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××

××××××××××2.×××××××

×××××2012年×月×日

第五十五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（5）成文日期。成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報以發(fā)出日期為準(zhǔn)。用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。成文時間標(biāo)志時，右邊要空4字?！痢痢痢痢?/p>

××××××××××××××。

XXXXXXXXX2012年X月X日第五十六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（6）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。加蓋印章的公文成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。

單一機(jī)關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。第五十七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日第五十八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。第五十九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日第六十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日第六十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日不加蓋印章的公文

單一機(jī)關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。第六十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日第六十三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日加蓋簽發(fā)人簽名章的公文

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。

聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對齊；每行只編排一個機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱。簽名章一般用紅色。GB/T9704—2012第六十四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日特殊情況說明當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章或簽發(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。第六十五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（7）附注。附注指需要說明的其他事項。公文如有附注，居左空2字加圓括號標(biāo)志在成文時間下一行。附注↓第六十六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號。第六十七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日第六十八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發(fā)附件1XX市文件清退制度XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第二行）第六十九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日3.版記部分公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。版記部分主要標(biāo)志版記中的分隔線抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時間、頁碼等要素。版記應(yīng)置于公文最后一頁，版記的最后一個要素置于最后一行。第七十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（1）版記中的分隔線版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35mm），中間的分隔線用細(xì)線（推薦高度為0.25mm）。首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。第七十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（2）抄送機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C(jī)關(guān)名稱，各機(jī)關(guān)之間用逗號隔開，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號。如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有主送機(jī)關(guān)又有抄送機(jī)關(guān)時，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)置于抄送機(jī)關(guān)之上一行，之間不加分隔線。

第七十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時間。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開。印發(fā)時間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)志。第七十三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日附件：1·××××××××××2·×××××××××××××2012年X月X日（聯(lián)系人：×××聯(lián)系電話：×××

）

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發(fā)××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

×××××××××××。××××××第七十四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日（三）、行政公文特殊格式1.命令格式。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加“命令”或“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行居中編排令號，令號下空二行編排正文。第七十五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日2.紀(jì)要格式。紀(jì)要標(biāo)志由“XXXXX紀(jì)要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。標(biāo)注出席人員名單，一般用3號黑體字，在正文或附件說明下空一行左空二字編排“出席”二字，后標(biāo)全角冒號，冒號后用3號仿宋體字標(biāo)注出席人單位、姓名，回行時與冒號后的首字對齊。標(biāo)注請假和列席人員名單，除依次另起一行并將“出席”二字改為“請假”或“列席”外，編排方法同出席人員名單。紀(jì)要格式可以根據(jù)實際制定。GB/T9704—2012第七十六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日3.信函式格式。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱，居中排布，上邊緣至上頁邊為30mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。聯(lián)合行文時，使用主辦機(jī)關(guān)標(biāo)志。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下4mm處印一條紅色雙線（上粗下細(xì)），距下頁邊20mm處印一條紅色雙線（上細(xì)下粗），線長均為170mm，居中排布。如需標(biāo)注份號、密級和保密期限、緊急程度，應(yīng)當(dāng)頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙線下，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列，第一個要素與該線的距離為3號漢字高度的7/8。第七十七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日發(fā)文字號頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下，與該線的距離為3號漢字高度的7/8。標(biāo)題居中編排，與其上最后一個要素相距二行。第二條紅色雙線上一行如有文字，與該線的距離為3號漢字高度的7/8。首頁不顯示頁碼。版記不加印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、分隔線，位于公文最后一面版心內(nèi)最下方。第七十八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項設(shè)置均有相關(guān)規(guī)定。從2012年1月1日起，采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型，同時對文件版型作出調(diào)整。依據(jù)：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）；《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）。附：公文版面及裝訂要求第七十九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日1.用紙:

采用60g/㎡—80g/㎡膠版紙或復(fù)印紙，紙張白度在80-90%。

2.開本國際標(biāo)準(zhǔn)A4型，成品尺寸為297mm×210mm，允許誤差為±2mm。特殊形式的公文用紙幅面根據(jù)實際需要確定。

3.版心版心尺寸為225mm×156mm（不含頁碼），每頁22行，每行28個字，行間距用固定值28.8磅，版面上空約37毫米，下空約33毫米。為方便印制，每頁行數(shù)可視情增加或減少1至2行。增減行數(shù)時適當(dāng)調(diào)整行間距，保持版心高度不變。第八十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日A4型公文用紙頁邊及版心尺寸

第八十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日4.頁碼用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，置于版心下邊緣之下一行，左右各放一條4號一字線。單頁碼居右，雙頁碼居左。

5.標(biāo)點采用規(guī)范全身標(biāo)點，注意符合中文排版規(guī)范。

6.裝訂左側(cè)裝訂，采用騎馬訂，無法用騎馬訂時采用平訂。公文版面及裝訂要求第八十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日行文規(guī)則行文關(guān)系是各級黨政機(jī)關(guān)、各個部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系，不相隸屬關(guān)系。上行文是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報送的公文，如請示、報告等。下行文是指上級機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報等。平行文指同級機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。

第八十三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

一、行文總規(guī)則1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被超過的機(jī)關(guān)。

3.一般不得越級行文。

第八十四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日越級行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時間，不誤事。二是直接的上級機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對處分決定不服的，可以越級行文。第八十五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.原則上主送一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門。3.下級機(jī)關(guān)的請示事項，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)。第八十六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日4.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。5.除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文。6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機(jī)關(guān)。第八十七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。第八十八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。4.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。5.上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個上級機(jī)關(guān)。第八十九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

四、其他行文的規(guī)則1.同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。(1)各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級應(yīng)相當(dāng)。層級指同一管理層級，如國家層面、省級層面為同一層級。(2)有共同管理的事項或者有關(guān)聯(lián)的事項。(3)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。(4)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。(5)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。第九十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日2.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。過去只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實事求是原則。3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第九十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

第五部分公文擬制

公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。

第九十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日1.內(nèi)容要求符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。文種正確，格式規(guī)范。

一、公文起草第九十三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

2.文風(fēng)要求：

內(nèi)容簡潔主題突出觀點鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)表述準(zhǔn)確文字精煉

第九十四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

3.方法要求深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。第九十五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

審核重點：

1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。二、公文審核第九十六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點符號等用法是否規(guī)范。5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

第九十七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

1.請示件、報告件沒有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒有簽署單位公章的；2.請示件中所請示事項屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作的；3.請示件沒有以黨組（黨委）名義上報的；4.請示件多頭報送的；5.報告件中夾帶請示事項的；6.正式文件無特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個人的；7.文件內(nèi)容有明顯錯誤的。校核把關(guān)退文制度第九十八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會簽。三、公文簽發(fā)第九十九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

第六部分公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。做好公文辦理工作，一定要牢固樹立程序、時效、跟蹤、回復(fù)、主動服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念?！稐l例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。第一百頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日一、收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡稱閱件)和批辦性公文(以下簡稱辦件)兩大類。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。（各機(jī)關(guān)對辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。還應(yīng)注意研究公文辦理體制機(jī)制等問題，以有利于分工協(xié)作，提升效率）第一百零一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日1.簽收注意兩點：一是要清點信封或文件包數(shù)量，檢查密封是否完好，核對信件實際件數(shù)、信封編號與簽收單上的記載是否相符。二是要逐份清點核對所收文件的編號、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。核對無誤后，要簽名或蓋收文章收件。第一百零二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日2.登記公文登記的內(nèi)容主要包括：編號、收文時間、來文單位、來文號、標(biāo)題、密級、緊急程度、主送單位等。要詳細(xì)記載收文的經(jīng)辦過程，便于工作中查詢。登記不是一次完成。邊辦邊登。多環(huán)節(jié)登記。第一百零三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日3.初審是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理。是否符合行文規(guī)則。常見問題有：請示中一文多事，報告中夾帶請示事項，將下級機(jī)關(guān)的請示事項原文轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)，黨委、政府辦公廳(室)之外的業(yè)務(wù)部門擅自向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文。第一百零四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日文種、格式是否符合要求

常見問題有：該用“請示”的用了“報告”；主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范；上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人”；主附件分離，附件不全；缺頁、錯頁、中間有空白頁；印制歪斜，等等。一、收文辦理第一百零五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽。

常見問題有：未經(jīng)協(xié)商就報文；已協(xié)商未達(dá)成一致意見且沒有說明情況就報文；多個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文未會簽完畢就報文等。第一百零六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日是否符合公文起草的其他要求。初審不符合規(guī)定的公文，要及時退回來文單位并說明理由，可以在退文時附退文單注明退文原因，或者將退文原因電話告知來文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程序。第一百零七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日4.承辦承辦閱件。閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。第一百零八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。

轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳(室)根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請示事項明確在業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍內(nèi)的情況。

擬辦是文秘人員在對辦件認(rèn)真分析研究后，提出書面辦理意見報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。第一百零九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日寫擬辦意見要注重以下幾個方面：

掌握文件內(nèi)容，搞清請示事項。把握政策規(guī)定，領(lǐng)會有關(guān)意圖。查找檔案資料，對照先例比較。尊重部門意見，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。立論有根有據(jù)，建議完整準(zhǔn)確。用語規(guī)范簡潔，答復(fù)簡明得體。第一百一十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日5.傳閱（運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱）按順序傳批。適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。

(1)正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類公文。

(2)倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請示類公文。第一百一十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

分傳對于保密要求特別嚴(yán)格的公文，可以采用專傳的方式，即指定專人負(fù)責(zé)將公文在規(guī)定時間內(nèi)送機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人閱批完畢。第一百一十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

傳閱工作中的注意事項：一要隨時掌握公文傳閱去向和進(jìn)度。二要控制公文傳閱周期（時間）。三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。四要減輕機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱文負(fù)擔(dān)（先摘編）。五要確保傳閱安全保密。六要適時將已傳閱完畢的文件收回歸檔。第一百一十三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日6.催辦區(qū)分情況適時催辦，跟蹤催辦，重點催辦，定期催辦。7.答復(fù)辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。第一百一十四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

書面答復(fù)

1.制發(fā)答復(fù)公文。

2.印送批件;將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在辦件上的批示復(fù)印或抄清后交來文單位和相關(guān)單位。

3.發(fā)《辦文通知》。口頭答復(fù)：

電話答復(fù)面談答復(fù)第一百一十五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。二、發(fā)文辦理第一百一十六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日1.復(fù)核已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

(一)是否經(jīng)過發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。

(二)公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無遺漏。

(三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。第一百一十七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日2.登記基本要求：復(fù)核后的公文，應(yīng)在發(fā)文登記本或計算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載發(fā)文登記的內(nèi)容，包括發(fā)文字號、標(biāo)題、密級、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。第一百一十八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日3.印制

(一)確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。

(二)確保時效。尤其是對于標(biāo)注特急或要求限時發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時限印制完畢，不得延誤。

(三)確保安全保密。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營性印刷廠、文印中心印制。第一百一十九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日4.核發(fā)

(一)認(rèn)真檢查成品文件質(zhì)量。

(二)準(zhǔn)確及時分發(fā)成品文件。第一百二十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日《條例》規(guī)定：“需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔”。三、公文整理歸檔第一百二十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

收集范圍材料歸檔范圍是：(1)反映本機(jī)關(guān)主要職能活動和基本歷史面貌，對本機(jī)關(guān)工作、國家建設(shè)和歷史研究具有利用價值的公文材料。(2)機(jī)關(guān)工作活動中形成的在維護(hù)國家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價值的公文材料。(3)本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)的公文材料，下級機(jī)關(guān)報送的重要公文材料。(4)其他對本機(jī)關(guān)工作具有查考價值的公文材料。第一百二十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日在準(zhǔn)確掌握歸檔范圍的同時，還要準(zhǔn)確掌握不需要歸檔的范圍。“兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼任職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔”。第一百二十三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

系統(tǒng)整理整理方法：(1)裝訂。(2)分類。(3)排列。(4)編號。(5)編目。(6)裝盒。移交歸檔在移交之前，擬移交案卷的質(zhì)量要經(jīng)過檔案部門檢查驗收。完成了移交工作，公文就正式轉(zhuǎn)化為檔案。第一百二十四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲、利用、整理歸檔、清退銷毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計、提供服務(wù)的職能活動。公文管理貫穿于公文處理工作全過程，是公文處理工作的重要保障。第七部分公文管理第一百二十五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日一是有利于確保國家秘密安全。二是有利于充分發(fā)揮公文效用。三是為公文運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。一、公文管理的作用第一百二十六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日1.統(tǒng)一管理統(tǒng)一管理要求公文由文秘部門或者專人管理。主要表現(xiàn)在收文發(fā)文歸口管理、統(tǒng)一公文處理制度規(guī)范、統(tǒng)一公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、統(tǒng)一審核用印、統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)一清退銷毀等方面。二、公文管理基本要求第一百二十七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日2.安全保密

《條例》規(guī)定，設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

3.有效利用

4.完善制度第一百二十八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日《條例》規(guī)定：“公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)決定。

三、公文密級管理第一百二十九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日1.絕密級國家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中保存，并指定專人管理；

2.未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄；

3.收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)，并采取必要的安全措施；

4.對接觸、知悉人員要作出文字記載，禁止攜帶參加涉外活動或出境。第一百三十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

印發(fā)傳達(dá)：公文發(fā)給組織，不發(fā)給個人。公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)布層次和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確定知悉范圍有2個基本原則：一是工作需要原則。二是涉密最小化原則。四、公文印發(fā)傳達(dá)管理第一百三十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

公開發(fā)布：

1.公開發(fā)布權(quán)限。公文的公開發(fā)布實際上是變更公文的印發(fā)傳達(dá)范圍，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。不能將公文不涉密作為公文可隨意公開的依據(jù)，凡沒有標(biāo)注可公開發(fā)布的，公開時必須請示。第一百三十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日2.涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。解密的不一定公開，但公開的一定是已經(jīng)解密的。

3.公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。

4.經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。第一百三十三頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

復(fù)制匯編公文視同原件管理，復(fù)制件、匯編本要有相關(guān)戳記和密級標(biāo)志。匯編后形成的涉密匯編本，按其中最高密級和最長保密期限在封面做出標(biāo)志并管理。五、翻印復(fù)制匯編管理第一百三十四頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日絕密級公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者發(fā)文機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印機(jī)關(guān)的名稱、日期。第一百三十五頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

《條例》規(guī)定：“公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效”。六、公文撤銷和廢止管理第一百三十六頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日1.清退清退是指文秘部門按照有關(guān)規(guī)定和要求，定期和不定期地對辦理完畢的公文特別是涉密公文，進(jìn)行清點、核對、收繳，退歸原發(fā)文機(jī)關(guān)或由其指定的單位。

七、公文清退銷毀管理第一百三十七頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

下級機(jī)關(guān)報送的涉密公文，一般不予退回，由上級機(jī)關(guān)銷毀或暫存?zhèn)洳椤Ｓ兄卮箦e情的公文一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由主管機(jī)關(guān)立即全部收回，下級機(jī)關(guān)不得以任何理由不退、少退或故意拖延留存。第一百三十八頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日2.銷毀

《條例》規(guī)定：“不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文”。第一百三十九頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

銷毀范圍：凡無留存價值的公文材料均屬銷毀范圍。銷毀要求：銷毀公文時，應(yīng)履行清點、登記手續(xù)，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送交專門的涉密載體銷毀機(jī)構(gòu)銷毀。銷毀公文時應(yīng)由2人或多人監(jiān)銷，直至公文被完全毀滅。第一百四十頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日

機(jī)關(guān)、單位自行銷毀的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保涉密信息無法還原。禁止將待銷公文當(dāng)作廢品出售。第一百四十一頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日《條例》規(guī)定：“機(jī)關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。工作人員離崗離職時，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退”。八、公文移交管理第一百四十二頁，共一百五十六頁，2022年，8月28日清理移交范圍不只是“紅頭文件”，而是應(yīng)將個人使用和管理的涉密載體和各種公文資料全部清理并退還原工作單位。涉密人員離崗、離職對知悉的國家秘密仍然負(fù)有保密義務(wù)，除做好清退移交外，還要簽訂離崗保密承諾書，遵守脫密期管理規(guī)定。第一百