某地區(qū)大園煤礦治金行業(yè)管理知識分析及煤與瓦斯課件

隆回縣大園煤礦

“2·25”特大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報告2006.4隆回縣大園煤礦

“2·25”特大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報告1內(nèi)容提要前言事故概況事故單位情況事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程事故原因分析與事故性質(zhì)責(zé)任劃分及責(zé)任者處理建議事故防范措施內(nèi)容提要前言22006年2月25日，湖南省邵陽市隆回縣大園煤礦發(fā)生一起特大煤與瓦斯突出事故，造成18人死亡、2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失234萬元。前言2006年2月25日，湖南省邵陽市隆回縣大園煤礦發(fā)生一起特大3事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并立即作出重要批示。國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司副司長趙蘇啟、應(yīng)急救護(hù)中心處長田得雨趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶救工作。湖南省人民政府副省長許云昭率省政府辦公廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭工業(yè)局等部門領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶救工作。邵陽市委、市政府及隆回縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)迅速組織有關(guān)部門開展事故搶險和善后處理工作。前言事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高4前言依照《煤礦安全監(jiān)察條例》等法規(guī)的規(guī)定，并報請湖南省人民政府同意，3月6日成立了以湖南煤礦安全監(jiān)察局副局長嚴(yán)寅初任組長，湖南煤礦安全監(jiān)察局、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省監(jiān)察廳、省檢察院、省公安廳、省總工會、省煤炭局和邵陽市人民政府及相關(guān)部門參加的隆回縣大園煤礦“2·25”特大煤與瓦斯突出事故聯(lián)合調(diào)查組。前言依照《煤礦安全監(jiān)察條例》等法規(guī)的規(guī)定，并報請湖南省人5前言調(diào)查組及時赴隆回縣開展了調(diào)查工作。前言調(diào)查組及時赴隆回縣開展了調(diào)查工作。6前言事故調(diào)查組依法進(jìn)行了現(xiàn)場勘察。聘請了湖南省安全生產(chǎn)專家委員會的專家對事故進(jìn)行了技術(shù)認(rèn)定。前言事故調(diào)查組依法進(jìn)行了現(xiàn)場勘察。7前言調(diào)查組共收集事故有關(guān)事實(shí)材料100多份，詢問有關(guān)人員53人次。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行分析討論，掌握了事故的發(fā)生經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)、原因和責(zé)任，并提出了對責(zé)任者的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)報告如下,請予審議。前言調(diào)查組共收集事故有關(guān)事實(shí)材料100多份，詢問有關(guān)人員8一、事故概況⒈事故單位：隆回縣大園煤礦。⒉企業(yè)性質(zhì)：股份合作制企業(yè)。⒊事故時間：2006年2月25日17時05分。⒋事故地點(diǎn)：3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面。⒌事故類別：煤與瓦斯突出。⒍事故傷亡情況：死亡18人，輕傷2人。⒎直接經(jīng)濟(jì)損失：234萬元。一、事故概況⒈事故單位：隆回縣大園煤礦。9二、事故單位概況—礦井基本情況隆回縣大園煤礦，位于隆回縣周旺鎮(zhèn)大園村境內(nèi)，西距隆回縣城20km，北距邵陽市城區(qū)30km。該礦始建于1966年，1970年投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3萬t/年，核定生產(chǎn)能力3萬t/年，2005年實(shí)際產(chǎn)煤2.05萬t。礦井采用三班制作業(yè)，即:上班8～16時，中班16～24時，下班次日0～8時。二、事故單位概況—礦井基本情況隆回縣大園煤礦，位于隆回縣周旺10二、事故單位概況—礦井基本情況大園煤礦原為縣屬國有煤礦，2002年底改制為股份合作制企業(yè)，總股本470萬元（其中梁斌、梁建華分別持股174萬元和144萬元，原企業(yè)職工持股152萬元），法定代表人、礦長王國元。二、事故單位概況—礦井基本情況大園煤礦原為縣屬國有煤礦，2011二、事故單位概況—礦井持證情況該礦依法取得了以下證照：采礦許可證，有效期2006年9月。煤炭生產(chǎn)許可證，有效期2006年9月。工商營業(yè)執(zhí)照，有效期2033年12月。王國元礦長資格證，2003年6月取得。王國元礦長安全資格證，2005年8月取得。二、事故單位概況—礦井持證情況該礦依法取得了以下證照：12二、事故單位概況—礦井持證情況安全生產(chǎn)許可證，有效期至2008年11月16日。（證號：湘MK安許證字〔2005〕0990號,采礦許可證到期后暫扣證）二、事故單位概況—礦井持證情況安全生產(chǎn)許可證，有效期至20013二、事故單位概況—礦井開采條件礦井開采二迭系龍?zhí)督M上段煤層，該段共含三煤層，自上而下依次編號為Ⅰ煤、Ⅱ煤、Ⅲ煤，其中Ⅰ、Ⅱ煤層極不穩(wěn)定。Ⅲ煤層為較穩(wěn)定的可采煤層，在礦井開采范圍內(nèi)煤層厚0.00～2.42m不等，平均厚度1.06m，傾角20～35°；煤層頂板以炭質(zhì)泥巖為主，厚度穩(wěn)定，一般15～30m，在開采時隨采隨落；底板沉積穩(wěn)定，為中厚層狀石英砂巖、粉砂巖。二、事故單位概況—礦井開采條件礦井開采二迭系龍?zhí)督M上段煤層，14二、事故單位概況—礦井開采情況礦井位于箍腳底向斜南東翼，屬箍腳底礦區(qū)東北翼大園井田。井田內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，水文地質(zhì)條件簡單，煤層極易自燃，發(fā)火期7～90d，煤塵無爆炸危險性。礦井絕對瓦斯涌出量4.01m3／min，相對瓦斯涌出量70.81m3／t，礦井曾多次發(fā)生煤與瓦斯突出現(xiàn)象，屬嚴(yán)重突出礦井。二、事故單位概況—礦井開采情況礦井位于箍腳底向斜南東翼，屬箍15二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井采用斜井多水平分區(qū)開拓方式。設(shè)計(jì)劃分四個水平進(jìn)行開采，其中第一水平（標(biāo)高+180～+260m）及第二水平（標(biāo)高+113～+180m）已先后于1975年和1999年開采完畢，第三水平（標(biāo)高+40～+113m）為現(xiàn)生產(chǎn)水平，第四水平（標(biāo)高－40～+40m）尚未開采。二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井采用斜井多水平分區(qū)開拓方式16二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)第三水平走向長2740m，傾斜長200m，垂高73m，分南北兩翼開采，目前北翼尚未開拓，現(xiàn)生產(chǎn)采區(qū)布置在南翼，采區(qū)采用前進(jìn)式布置。現(xiàn)生產(chǎn)采區(qū)為335采區(qū)，該采區(qū)內(nèi)布置有3351、3352兩個采煤工作面，采用走向長壁式采煤法，后退式回采，爆破落煤，木材支護(hù)，全部垮落法管理頂板。二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)第三水平走向長2740m，傾斜17二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)18二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井采用中央并列式通風(fēng)方式，風(fēng)井安裝二臺離心式主要通風(fēng)機(jī)（4-72-11№16B型），配30KW電機(jī)。據(jù)該礦2006年2月15日測風(fēng)記錄，礦井總進(jìn)風(fēng)量為757m3/min，總排風(fēng)量為822m3/min，+40m水平南運(yùn)輸大巷進(jìn)風(fēng)量為562m3/min。二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井采用中央并列式通風(fēng)方式，風(fēng)19大園煤礦通風(fēng)系統(tǒng)示意圖2臺離心式通風(fēng)機(jī)總進(jìn)風(fēng)量757立方米/分總回風(fēng)量822立方米/分大園煤礦通風(fēng)系統(tǒng)示意圖2臺離心式通風(fēng)機(jī)總進(jìn)風(fēng)量20二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井電源來自八十亭變壓站，單回路6KV至礦井地面變電所，并配75KW柴油發(fā)電機(jī)作為備用電源。礦井正常涌水量為1～5m3/h，最大涌水量為5～20m3/h，采用三級排水。主斜井及暗主斜井分別采用2JT1200×830（55KW）型和JTB-1.0×0.8型絞車提升，安全保護(hù)設(shè)施齊全。二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井電源來自八十亭變壓站，單回21二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井裝備了KJ-90型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，安裝了CH4、CO、風(fēng)速傳感器共9個，至事故發(fā)生前，該系統(tǒng)運(yùn)行基本正常。礦井在+40水平大巷四石門附件安裝了一套移動式抽放系統(tǒng)，但2005年9月27日后就沒有抽放記錄。二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井裝備了KJ-90型煤礦安全22二、事故單位概況—安全管理情況礦井設(shè)有安全副礦長、防突主管、技術(shù)主管，分別主管通風(fēng)、防滅火、防塵，采掘工作面等工程“四位一體”綜合防突、瓦斯抽放、措施實(shí)施、安全培訓(xùn)，各種規(guī)程、措施的編制和維護(hù)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。設(shè)有安全科、安全救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)安全管理、救護(hù)與實(shí)施防突作業(yè)。該礦曾多次發(fā)生煤與瓦斯突出現(xiàn)象，據(jù)1966年建井以來不完全統(tǒng)計(jì)，該礦井曾發(fā)生煤與瓦斯突出260次，其中最大一次突出強(qiáng)度達(dá)1800t；發(fā)生傷亡事故22起，共死亡89人，其中1969年、2001年曾先后發(fā)生2起特大煤與瓦斯突出事故，分別死亡31人和17人。二、事故單位概況—安全管理情況礦井設(shè)有安全副礦長、防突主管、23二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)情況該礦2005年實(shí)際生產(chǎn)煤炭2.05萬噸，2006年元月生產(chǎn)煤炭1600噸。2006年春節(jié)放假后于2月8日恢復(fù)生產(chǎn)，至2月25日中班發(fā)生事故時止，2月份共生產(chǎn)煤炭800噸。二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)情況該礦2005年實(shí)際生產(chǎn)煤炭2.24二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況事故發(fā)生在3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面。3352運(yùn)輸副巷為由+40m水平五石門向六石門方向掘進(jìn)的沿煤平巷，主要承擔(dān)3352采煤工作面的通風(fēng)、運(yùn)輸、行人、敷設(shè)管線等任務(wù)。

二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況事故發(fā)生在3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)25二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面于2月17日首次進(jìn)行了突出危險性預(yù)測預(yù)報，測得瓦斯解吸指標(biāo)⊿h2為14毫米水柱，在實(shí)施深孔排放防突措施后，下達(dá)了允掘3m的通知書，2月22日正式開門。至發(fā)生事故時止，該巷道已掘進(jìn)3.9m（超過允掘工程量0.9m）。二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面于226二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況3352運(yùn)輸副巷設(shè)計(jì)長度106m，巷底標(biāo)高+43m，凈斷面3.15m2，采用梯形木棚支架加抬對面鉗子桿支架，用一臺5.5KW局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)安裝在+40m水平南運(yùn)輸大巷四石門反向風(fēng)門外側(cè)，配Ф400mm風(fēng)筒。事故發(fā)生前，在+40m水平五石門行人聯(lián)絡(luò)巷揭煤和3352采煤工作面下段做補(bǔ)充巷時，曾先后發(fā)生過3次煤與瓦斯突出（未造成人員傷亡），突出煤量20～100t。二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況3352運(yùn)輸副巷設(shè)計(jì)長度10627二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面的回風(fēng)，先后經(jīng)3352運(yùn)輸副巷、+40m水平五石門行人聯(lián)絡(luò)巷、3352采煤工作面、3351采煤工作面、3351回風(fēng)巷、+110m水平四石門，進(jìn)入礦井+110m水平南翼回風(fēng)大巷。二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面的回28三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程2006年2月25日上午，礦調(diào)度會議安排了中班（事故當(dāng)班）采掘作業(yè)計(jì)劃，井下共安排4個作業(yè)地點(diǎn)、下井作業(yè)人員11人。其中：3352運(yùn)輸副巷2人、3352采煤工作面補(bǔ)充巷開門2人、3351中平巷維修2人、+110m水平六石門下山測量2人、安全員(瓦斯檢查員)2人、+110m水平抽水1人。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程2006年2月25日上午，礦調(diào)度會29三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程15時40分，上中班的礦輔助救護(hù)隊(duì)員胡國福、李小平兩人未到交接班時間，提前到充電房領(lǐng)燈下井，于16時來到3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面，開始切槽作業(yè)。17時05分，正當(dāng)胡國福、李小平切槽過程中，大量煤與瓦斯突出，頃刻間巨大的沖擊波夾帶著高濃度瓦斯沿回風(fēng)流擴(kuò)散。這次事故共突出煤炭560噸，突出瓦斯50000立方米。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程15時40分，上中班的礦輔助救護(hù)隊(duì)30三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程當(dāng)時，上班3351采煤工作面15名作業(yè)人員尚未出井，加上中班（事故當(dāng)班）11名作業(yè)人員，井下共有26人。正在+110m水平抽水的劉來書發(fā)現(xiàn)井下發(fā)生事故后，立即打電話報告了礦調(diào)度室。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程當(dāng)時，上班3351采煤工作面15名31事故當(dāng)班作業(yè)人員分布圖當(dāng)班11人上班15人2人2人2人2人1人2人4人5人1人1人上班4人事故當(dāng)班作業(yè)人員分布圖當(dāng)班11人上班15人2人232“2·25”煤與瓦斯突出示意圖19:50瓦斯?jié)舛?0%18:40瓦斯?jié)舛?5%“2·25”煤與瓦斯突出示意圖19:50瓦斯33突出煤體堆積示意圖突出煤體堆積示意圖34三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程礦調(diào)度室接到事故電話后，立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織礦輔助救護(hù)隊(duì)下井搶救，并在+110m水平南翼回風(fēng)大巷搶救出4名遇險人員。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程礦調(diào)度室接到事故電話后，立即啟動應(yīng)35三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程17時50分，湖南省礦山救援邵陽基地（邵陽市煤礦救護(hù)大隊(duì)）趕到大園煤礦開展救援工作。18時10分在+110m水平四石門附近發(fā)現(xiàn)3名遇難者，在+110m水平六石門下山發(fā)現(xiàn)2名等待救援的測量人員并護(hù)送至安全地點(diǎn)。19時50分在3351采煤工作面上安全出口往下40米處發(fā)現(xiàn)3名遇難者。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程17時50分，湖南省礦山救援邵陽基36三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程21時，隆回縣、邵陽市兩級政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后趕到大園煤礦，成立了由邵陽市委副書記、紀(jì)委書記胡奇為指揮長的事故搶救指揮部。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程21時，隆回縣、邵陽市兩級政府領(lǐng)導(dǎo)37三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程22時，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局局長謝光祥、副局長嚴(yán)寅初趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作。24時，湖南省人民政府副省長許云昭率省政府副秘書長劉明欣、省煤炭工業(yè)局局長李聯(lián)山等趕到大園煤礦。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程22時，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南38三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程26日下午，事故搶救指揮部根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)的指示決定：調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)，增加災(zāi)區(qū)進(jìn)風(fēng)量，加快清巷進(jìn)度，從回風(fēng)巷搜救遇難人員。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程26日下午，事故搶救指揮部根據(jù)各級39三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程27日下午，救援人員在3351采煤工作面下部和運(yùn)輸機(jī)巷內(nèi)找到8名遇難者。與此同時清理大巷人員在+40m水平運(yùn)輸大巷第一道反向風(fēng)門以南17米處發(fā)現(xiàn)1名遇難者。28日在3352采煤工作面補(bǔ)充巷開門處發(fā)現(xiàn)2名遇難者。3月1日凌晨1時在3352運(yùn)輸副巷搜尋到最后1名遇難者。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程27日下午，救援人員在3351采煤40三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程3月1日凌晨5時，18名遇難者全部搶救出井，搶險救援工作宣告結(jié)束。搶救工作歷時84小時，共清理巷道86米，清理煤矸260噸。在搶險救援的同時，善后處理工作進(jìn)行順利，保持了礦區(qū)穩(wěn)定。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程3月1日凌晨5時，18名遇難者全部41“2·25”事故遇險人員分布圖25日18:10發(fā)現(xiàn)3人25日19:50發(fā)現(xiàn)3人28日14:00發(fā)現(xiàn)2人27日19:00發(fā)現(xiàn)1人3月1日1:00發(fā)現(xiàn)1人27日13:00發(fā)現(xiàn)4人25日18:402人獲救27日18:00發(fā)現(xiàn)4人“2·25”事故遇險人員分布圖25日18:42四、事故性質(zhì)與原因分析（一）直接原因⒈3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面布置在具有嚴(yán)重的煤與瓦斯突出危險性的煤層中，其所處地段煤層厚度變化大，且位于采煤工作面支承應(yīng)力集中區(qū)及巷道交叉應(yīng)力集中區(qū)，增加了掘進(jìn)工作面前方煤與瓦斯突出的危險性。⒉礦輔助救護(hù)隊(duì)員違章進(jìn)行切槽作業(yè)（沿煤壁用電煤鉆切割煤層形成卸壓槽），改變了煤體應(yīng)力平衡狀態(tài)，誘導(dǎo)了煤與瓦斯突出。四、事故性質(zhì)與原因分析（一）直接原因433351/3352采面煤層厚度變化圖3351/3352采面煤層厚度變化圖44四、事故性質(zhì)與原因分析24米四、事故性質(zhì)與原因分析24米45四、事故性質(zhì)與原因分析（二）事故擴(kuò)大的原因1．335采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，通風(fēng)系統(tǒng)不合理。3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面、3352回采工作面沒有獨(dú)立回風(fēng)系統(tǒng)，3352運(yùn)輸副巷的回風(fēng)進(jìn)入3352回采工作面，3352回采工作面的回風(fēng)又串入3351回采工作面。3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面發(fā)生突出后，位于其回風(fēng)側(cè)的作業(yè)人員被突出煤矸掩埋或高濃度瓦斯窒息死亡。四、事故性質(zhì)與原因分析（二）事故擴(kuò)大的原因46四、事故性質(zhì)與原因分析2．礦井勞動組織混亂，違章在上述串聯(lián)通風(fēng)地點(diǎn)同時安排3352運(yùn)輸副巷、補(bǔ)充中巷掘進(jìn)、3351中巷維修及3351回采工作面放頂作業(yè)，造成事故擴(kuò)大。四、事故性質(zhì)與原因分析2．礦井勞動組織混亂，違章在上述串聯(lián)通47四、事故性質(zhì)與原因分析（三）間接原因⒈大園煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理混亂。⑴沒有落實(shí)瓦斯治理“先抽后采”的規(guī)定，335采區(qū)采掘工作面沒有進(jìn)行瓦斯抽放。⑵未按上級要求，制定春節(jié)放假后復(fù)工的安全技術(shù)措施，未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)。四、事故性質(zhì)與原因分析（三）間接原因48四、事故性質(zhì)與原因分析(3)未嚴(yán)格執(zhí)行3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面“四位一體”防突措施。該礦采用鉆屑指標(biāo)法預(yù)測突出危險性，只測定了鉆屑解吸指標(biāo)，未測定鉆屑量指標(biāo)，未能準(zhǔn)確預(yù)測3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面突出危險性。2月17日實(shí)施超前鉆孔排放后未進(jìn)行效果檢驗(yàn)，違章下達(dá)允掘3米的掘進(jìn)通知單，掘進(jìn)3.9米后仍沒有進(jìn)行突出危險性檢測，也沒有實(shí)施超前鉆孔排放措施，違章安排切槽施工。四、事故性質(zhì)與原因分析(3)未嚴(yán)格執(zhí)行3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)49四、事故性質(zhì)與原因分析⑷礦井安全管理人員配備不足。全礦只有7名安全員兼瓦斯檢查員。事故當(dāng)班井下有4個作業(yè)地點(diǎn)，僅配備了2名安全員兼瓦斯檢查員，特別是在3352運(yùn)輸副巷進(jìn)行切槽作業(yè)時，沒有安排專職瓦斯檢查員經(jīng)常檢查瓦斯,沒有安排安全員或其它安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。四、事故性質(zhì)與原因分析⑷礦井安全管理人員配備不足。全礦只有750四、事故性質(zhì)與原因分析⑸安全教育培訓(xùn)不到位。沒有對在職職工和新上崗職工按規(guī)定時間和內(nèi)容進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，且安排培訓(xùn)考試不合格人員下井作業(yè)（此次事故中的一名遇難者，是考試不合格人員）。四、事故性質(zhì)與原因分析⑸安全教育培訓(xùn)不到位。沒有對在職職工和51四、事故性質(zhì)與原因分析⑹不執(zhí)行國家煤礦安全監(jiān)察指令。對婁底監(jiān)察分局2005年4月19日和7月10日提出的“沒有進(jìn)行瓦斯抽放，四位一體防突措施不落實(shí)，巷道布置不合理”等事故隱患和違法行為，沒有按要求整改到位。四、事故性質(zhì)與原因分析⑹不執(zhí)行國家煤礦安全監(jiān)察指令。對婁底監(jiān)52四、事故性質(zhì)與原因分析⑺安全投入不足。沒有按規(guī)定開掘采區(qū)專用回風(fēng)巷，導(dǎo)致335采區(qū)采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)。沒有按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。瓦斯抽放系統(tǒng)及安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善。四、事故性質(zhì)與原因分析⑺安全投入不足。沒有按規(guī)定開掘采區(qū)專用53四、事故性質(zhì)與原因分析2．隆回縣煤礦安全監(jiān)管部門對大園煤礦安全監(jiān)管不嚴(yán)。⑴沒有有效監(jiān)督煤礦整改事故隱患，對婁底監(jiān)察分局2005年4月19日和7月10日提出的“沒有進(jìn)行瓦斯抽放，四位一體防突措施不落實(shí)，巷道布置不合理”等事故隱患和違法行為復(fù)查不嚴(yán)，督促整改不力。四、事故性質(zhì)與原因分析2．隆回縣煤礦安全監(jiān)管部門對大園煤礦安54四、事故性質(zhì)與原因分析⑵對大園煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。2006年2月8日組織到該礦督查放假情況時，沒有發(fā)現(xiàn)并制止其擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為。2月15日到該礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，沒有發(fā)現(xiàn)該礦未實(shí)施瓦斯抽放、“四位一體”防突措施落實(shí)不到位、335采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不合理、未按規(guī)定制訂復(fù)產(chǎn)安全技術(shù)措施等重大事故隱患,同意其恢復(fù)生產(chǎn)。四、事故性質(zhì)與原因分析⑵對大園煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。255四、事故性質(zhì)與原因分析3．隆回縣人民政府未能及時發(fā)現(xiàn)并排除大園煤礦等9個突出礦井沒有嚴(yán)格實(shí)施瓦斯抽放措施等重大事故隱患；對煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作督促檢查不力、把關(guān)不嚴(yán)。四、事故性質(zhì)與原因分析3．隆回縣人民政府未能及時發(fā)現(xiàn)并排除大56四、事故性質(zhì)與原因分析（四）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。四、事故性質(zhì)與原因分析（四）事故性質(zhì)57五、責(zé)任劃分與處理建議（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員⒈胡國富、李小平，大園煤礦輔助救護(hù)隊(duì)員。違反勞動紀(jì)律，2月25日中班提前下井，且在3351回采工作面2月25日上班（8:00—16:00）作業(yè)人員未撤離的情況下，違章進(jìn)行切槽作業(yè)；違反礦《救護(hù)切槽、打排放孔操作規(guī)程》的規(guī)定，未進(jìn)行效果檢驗(yàn)，直接打密集鉆孔切割煤層。對事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究責(zé)任。五、責(zé)任劃分與處理建議（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員58五、責(zé)任劃分與處理建議2．范寶元，安全科長，負(fù)責(zé)安全檢查工作并對防突施工實(shí)行全過程跟蹤管理；事故當(dāng)日上班井下值班調(diào)度員，負(fù)責(zé)安排事故當(dāng)班井下作業(yè)計(jì)劃。對3352運(yùn)輸副巷防突施工跟蹤檢查不力，2月25日上班在井下值班，沒有發(fā)現(xiàn)該掘進(jìn)工作面已超掘0.9米的事實(shí)，交班時仍然提出3352運(yùn)輸副巷當(dāng)日中班“切槽”的作業(yè)計(jì)劃意見，五、責(zé)任劃分與處理建議2．范寶元，安全科長，負(fù)責(zé)安全檢查工作59五、責(zé)任劃分與處理建議沒有提出應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行煤與瓦斯突出危險性預(yù)測預(yù)報的要求；違章在串聯(lián)通風(fēng)地點(diǎn)安排多工種平行作業(yè)。對事故負(fù)主要責(zé)任。建議撤銷安全科長職務(wù)，并根據(jù)《刑法》134條的規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、責(zé)任劃分與處理建議沒有提出應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行煤與瓦斯突出危險性60五、責(zé)任劃分與處理建議3．黃生華，中共黨員，大園煤礦防突主管，負(fù)責(zé)采掘工作面“四位一體”綜合防突、瓦斯抽放等工作。未認(rèn)真落實(shí)335采區(qū)采掘工作面瓦斯抽放、“四位一體”防突措施；違反規(guī)定采用單一指標(biāo)進(jìn)行采掘工作面突出危險性預(yù)測預(yù)報和防突措施效果檢驗(yàn)；對先進(jìn)行效果檢驗(yàn)，再打密集鉆孔切割煤層的切槽工藝，要求不嚴(yán)，監(jiān)督不力；3352運(yùn)輸副巷開門時，在沒有進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)的情況下，五、責(zé)任劃分與處理建議3．黃生華，中共黨員，大園煤礦防突主管61五、責(zé)任劃分與處理建議違章下達(dá)允許掘進(jìn)3米的通知單；對3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面25日上班已超掘0.9米心中無數(shù),對25日中班（事故班）違章安排在3352運(yùn)輸副巷切槽作業(yè)未予制止，工作失職。對事故負(fù)主要責(zé)任。建議撤銷防突主管職務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條規(guī)定，建議給予開除黨籍處分；根據(jù)《刑法》第134條的規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、責(zé)任劃分與處理建議違章下達(dá)允許掘進(jìn)3米的通知單；對33562五、責(zé)任劃分與處理建議4．王國元，中共黨員，礦長兼董事長，大園煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。沒有落實(shí)瓦斯治理“先抽后采”的規(guī)定和煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管指令，335采區(qū)采掘工作面沒有進(jìn)行瓦斯抽放。未組織制定春節(jié)放假后復(fù)工的安全技術(shù)措施，未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)。未組織落實(shí)采掘進(jìn)工作面“四位一體”防突措施。礦井安全管理人員配備不足，安全教育培訓(xùn)不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度不落實(shí)。五、責(zé)任劃分與處理建議4．王國元，中共黨員，礦長兼董事長，大63五、責(zé)任劃分與處理建議礦井勞動組織管理混亂，勞動紀(jì)律松馳，交接班管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。安全投入不足，335采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，導(dǎo)致335采區(qū)采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)，采掘接替失調(diào)。對事故負(fù)主要責(zé)任。建議撤銷礦長職務(wù)，吊銷礦長安全資格證。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條規(guī)定，建議給予開除黨籍處分；根據(jù)《刑法》134、135條的規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、責(zé)任劃分與處理建議礦井勞動組織管理混亂，勞動紀(jì)律松馳，交64五、責(zé)任劃分與處理建議（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員5．魏吉杰，中共黨員，生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)井下采掘工程布置、施工和生產(chǎn)管理等工作。對礦井采掘工程部署不合理，生產(chǎn)過于集中，3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面沒有避開回采工作面支承應(yīng)力區(qū)，335采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷等事故隱患沒有提出有效的整改措施；違章在串聯(lián)通風(fēng)地點(diǎn)同時安排多個采掘工作面平行作業(yè)。對事故負(fù)重要責(zé)任。建議撤銷生產(chǎn)副礦長職務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條規(guī)定，建議給予留黨察看兩年處分。五、責(zé)任劃分與處理建議（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員65五、責(zé)任劃分與處理建議6．肖四清，中共黨員，安全副礦長。主管全礦的安全管理工作。對335采區(qū)采掘工作面未進(jìn)行瓦斯抽放等事故隱患，未采取有力措施予以整改；3352運(yùn)輸副巷在進(jìn)行切槽作業(yè)時，沒有安排專職瓦斯檢查員經(jīng)常檢查瓦斯,沒有安排人員現(xiàn)場監(jiān)督；對違章串聯(lián)通風(fēng)和3352副巷超掘監(jiān)管不到位；對在串聯(lián)通風(fēng)地點(diǎn)同時安排多工種平行作業(yè)未予制止；對先進(jìn)行效果檢驗(yàn)，再打密集鉆孔切割煤層的切槽工藝，要求不嚴(yán)，監(jiān)督不力；對職工違反勞動紀(jì)律、提前進(jìn)班下井的行為，未能及時制止。對事故負(fù)重要責(zé)任。建議撤銷安全副礦長職務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條規(guī)定，建議給予留黨察看兩年處分。五、責(zé)任劃分與處理建議6．肖四清，中共黨員，安全副礦長。主管66五、責(zé)任劃分與處理建議7．海旺兵，中共黨員，隆回縣煤炭局安監(jiān)員（工人），大園煤礦安全監(jiān)管責(zé)任人。對婁底監(jiān)察分局2005年4月19日和7月10日提出的大園煤礦“沒有進(jìn)行瓦斯抽放，四位一體防突措施不落實(shí)，巷道布置不合理”等事故隱患和違法行為復(fù)查不嚴(yán)，督促整改不力。2006年2月8日到該礦督查放假情況時，沒有發(fā)現(xiàn)并制止其擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為。2月15日到該礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，沒有提出該礦未實(shí)施瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不落實(shí)、335采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不合理、未按規(guī)定制訂復(fù)產(chǎn)安全技術(shù)措施等重大事故隱患,同意其恢復(fù)生產(chǎn)。對事故負(fù)重要責(zé)任。比照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第2、14條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。五、責(zé)任劃分與處理建議7．海旺兵，中共黨員，隆回縣煤炭局安監(jiān)67五、責(zé)任劃分與處理建議8．劉俊，中共黨員，隆回縣煤炭局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。對婁底監(jiān)察分局2005年4月19日和7月10日提出的大園煤礦“沒有進(jìn)行瓦斯抽放，四位一體防突措施不落實(shí)，巷道布置不合理”等事故隱患復(fù)查不嚴(yán)，督促整改不力。對大園煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，2006年2月8日組織到該礦督查放假情況時，沒有發(fā)現(xiàn)并制止其擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為；2月15日到該礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，沒有提出該礦未實(shí)施瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不落實(shí)、335采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不合理、未按規(guī)定制訂復(fù)產(chǎn)安全技術(shù)措施等重大事故隱患,同意其恢復(fù)生產(chǎn)。對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。比照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第14條規(guī)定，建議給予行政降級處分。五、責(zé)任劃分與處理建議8．劉俊，中共黨員，隆回縣煤炭局副局長68五、責(zé)任劃分與處理建議9．黃長庚，中共黨員，隆回縣煤炭局局長兼黨委書記。沒有及時組織排除大園煤礦未進(jìn)行瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不落實(shí)等事故隱患；對煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作要求不嚴(yán)。對事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。比照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第14條規(guī)定，建議給予行政記過處分。五、責(zé)任劃分與處理建議9．黃長庚，中共黨員，隆回縣煤炭局局長69五、責(zé)任劃分與處理建議10．陳立君，中共黨員，隆回縣人民政府副縣長，分管安全和工業(yè)。沒有及時發(fā)現(xiàn)并組織排除大園煤礦沒有實(shí)施瓦斯抽放等重大事故隱患；對煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，組織不力，把關(guān)不嚴(yán)。對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。比照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第8、14條規(guī)定，建議給予行政警告處分。五、責(zé)任劃分與處理建議10．陳立君，中共黨員，隆回縣人民政府70五、責(zé)任劃分與處理建議（三）建議給予行政處罰的單位和人員11．大園煤礦。責(zé)令停止生產(chǎn)。暫扣所有證照。由隆回縣人民政府依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第15條的規(guī)定，作出關(guān)閉煤礦的決定。五、責(zé)任劃分與處理建議（三）建議給予行政處罰的單位和人員71五、責(zé)任劃分與處理建議12．羅軍，大園煤礦輔助救護(hù)隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)防突作業(yè)安排和施工工作。2月25日中班（16:00—24:00），在3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面已超掘0.9米的情況下，不安排突出危險性預(yù)測預(yù)報和實(shí)施防突措施，對調(diào)度室提出的切槽作業(yè)計(jì)劃未提出異議，違章安排救護(hù)隊(duì)員下井進(jìn)行切槽作業(yè)，違反該礦“四位一體”防突措施規(guī)定。對事故負(fù)重要責(zé)任。建議由婁底煤礦安全監(jiān)察分局依法給予行政處罰。五、責(zé)任劃分與處理建議12．羅軍，大園煤礦輔助救護(hù)隊(duì)隊(duì)長72五、責(zé)任劃分與處理建議13．魏煒，技術(shù)主管，負(fù)責(zé)編制各種作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施等工作。對礦井采掘工程部署不合理，3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面沒有避開回采工作面支承應(yīng)力區(qū)，335采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)，從技術(shù)上把關(guān)不嚴(yán)。對事故負(fù)重要責(zé)任。建議由婁底煤礦安全監(jiān)察分局依法給予行政處罰。五、責(zé)任劃分與處理建議13．魏煒，技術(shù)主管，負(fù)責(zé)編制各種作業(yè)73五、責(zé)任劃分與處理建議14．梁建華，大園煤礦主要投資人之一。未依法保證大園煤礦安全生產(chǎn)所必需的資金投入。由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局依法給予行政處罰。15．梁斌，大園煤礦主要投資人之一。未依法保證大園煤礦安全生產(chǎn)所必需的資金投入。由湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局依法給予行政處罰。五、責(zé)任劃分與處理建議14．梁建華，大園煤礦主要投資人之一。74五、防范措施（一）大園煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治瓦斯突出、自然發(fā)火等重大安全生產(chǎn)隱患。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第15條的規(guī)定，建議隆回縣人民政府作出關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。五、防范措施（一）大園煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治瓦斯突75五、防范措施（二）隆回縣煤礦安全監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取“2·25”事故教訓(xùn)。⒈高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須完善瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理“十二字”方針。⒉進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)管理，合理布局采掘工程，按規(guī)定編制安全技術(shù)措施和采掘作業(yè)規(guī)程。五、防范措施（二）隆回縣煤礦安全監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行煤礦安76五、防范措施⒊強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備必須的安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，特別是配足防突專業(yè)技術(shù)人員和瓦斯檢查員，嚴(yán)肅勞動紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的規(guī)定，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)肅查處“三違”行為。五、防范措施⒊強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，77五、防范措施4．加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)工作，特別是要加強(qiáng)全員防突意識教育和防突知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高職工對煤層突出危險性的認(rèn)識和安全意識，增強(qiáng)職工的自?；ケＤ芰ΑＮ?、防范措施4．加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)工作，特別是要加強(qiáng)全員防78五、防范措施（三）隆回縣人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和全省安全生產(chǎn)工作會議精神，加強(qiáng)對煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門和煤礦企業(yè)落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理各項(xiàng)工作要求。五、防范措施（三）隆回縣人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和全省安79歡迎批評指正！歡迎批評指正！80隆回縣大園煤礦

“2·25”特大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報告2006.4隆回縣大園煤礦

“2·25”特大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報告81內(nèi)容提要前言事故概況事故單位情況事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程事故原因分析與事故性質(zhì)責(zé)任劃分及責(zé)任者處理建議事故防范措施內(nèi)容提要前言822006年2月25日，湖南省邵陽市隆回縣大園煤礦發(fā)生一起特大煤與瓦斯突出事故，造成18人死亡、2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失234萬元。前言2006年2月25日，湖南省邵陽市隆回縣大園煤礦發(fā)生一起特大83事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并立即作出重要批示。國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司副司長趙蘇啟、應(yīng)急救護(hù)中心處長田得雨趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶救工作。湖南省人民政府副省長許云昭率省政府辦公廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭工業(yè)局等部門領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶救工作。邵陽市委、市政府及隆回縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)迅速組織有關(guān)部門開展事故搶險和善后處理工作。前言事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高84前言依照《煤礦安全監(jiān)察條例》等法規(guī)的規(guī)定，并報請湖南省人民政府同意，3月6日成立了以湖南煤礦安全監(jiān)察局副局長嚴(yán)寅初任組長，湖南煤礦安全監(jiān)察局、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省監(jiān)察廳、省檢察院、省公安廳、省總工會、省煤炭局和邵陽市人民政府及相關(guān)部門參加的隆回縣大園煤礦“2·25”特大煤與瓦斯突出事故聯(lián)合調(diào)查組。前言依照《煤礦安全監(jiān)察條例》等法規(guī)的規(guī)定，并報請湖南省人85前言調(diào)查組及時赴隆回縣開展了調(diào)查工作。前言調(diào)查組及時赴隆回縣開展了調(diào)查工作。86前言事故調(diào)查組依法進(jìn)行了現(xiàn)場勘察。聘請了湖南省安全生產(chǎn)專家委員會的專家對事故進(jìn)行了技術(shù)認(rèn)定。前言事故調(diào)查組依法進(jìn)行了現(xiàn)場勘察。87前言調(diào)查組共收集事故有關(guān)事實(shí)材料100多份，詢問有關(guān)人員53人次。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行分析討論，掌握了事故的發(fā)生經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)、原因和責(zé)任，并提出了對責(zé)任者的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)報告如下,請予審議。前言調(diào)查組共收集事故有關(guān)事實(shí)材料100多份，詢問有關(guān)人員88一、事故概況⒈事故單位：隆回縣大園煤礦。⒉企業(yè)性質(zhì)：股份合作制企業(yè)。⒊事故時間：2006年2月25日17時05分。⒋事故地點(diǎn)：3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面。⒌事故類別：煤與瓦斯突出。⒍事故傷亡情況：死亡18人，輕傷2人。⒎直接經(jīng)濟(jì)損失：234萬元。一、事故概況⒈事故單位：隆回縣大園煤礦。89二、事故單位概況—礦井基本情況隆回縣大園煤礦，位于隆回縣周旺鎮(zhèn)大園村境內(nèi)，西距隆回縣城20km，北距邵陽市城區(qū)30km。該礦始建于1966年，1970年投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3萬t/年，核定生產(chǎn)能力3萬t/年，2005年實(shí)際產(chǎn)煤2.05萬t。礦井采用三班制作業(yè)，即:上班8～16時，中班16～24時，下班次日0～8時。二、事故單位概況—礦井基本情況隆回縣大園煤礦，位于隆回縣周旺90二、事故單位概況—礦井基本情況大園煤礦原為縣屬國有煤礦，2002年底改制為股份合作制企業(yè)，總股本470萬元（其中梁斌、梁建華分別持股174萬元和144萬元，原企業(yè)職工持股152萬元），法定代表人、礦長王國元。二、事故單位概況—礦井基本情況大園煤礦原為縣屬國有煤礦，2091二、事故單位概況—礦井持證情況該礦依法取得了以下證照：采礦許可證，有效期2006年9月。煤炭生產(chǎn)許可證，有效期2006年9月。工商營業(yè)執(zhí)照，有效期2033年12月。王國元礦長資格證，2003年6月取得。王國元礦長安全資格證，2005年8月取得。二、事故單位概況—礦井持證情況該礦依法取得了以下證照：92二、事故單位概況—礦井持證情況安全生產(chǎn)許可證，有效期至2008年11月16日。（證號：湘MK安許證字〔2005〕0990號,采礦許可證到期后暫扣證）二、事故單位概況—礦井持證情況安全生產(chǎn)許可證，有效期至20093二、事故單位概況—礦井開采條件礦井開采二迭系龍?zhí)督M上段煤層，該段共含三煤層，自上而下依次編號為Ⅰ煤、Ⅱ煤、Ⅲ煤，其中Ⅰ、Ⅱ煤層極不穩(wěn)定。Ⅲ煤層為較穩(wěn)定的可采煤層，在礦井開采范圍內(nèi)煤層厚0.00～2.42m不等，平均厚度1.06m，傾角20～35°；煤層頂板以炭質(zhì)泥巖為主，厚度穩(wěn)定，一般15～30m，在開采時隨采隨落；底板沉積穩(wěn)定，為中厚層狀石英砂巖、粉砂巖。二、事故單位概況—礦井開采條件礦井開采二迭系龍?zhí)督M上段煤層，94二、事故單位概況—礦井開采情況礦井位于箍腳底向斜南東翼，屬箍腳底礦區(qū)東北翼大園井田。井田內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，水文地質(zhì)條件簡單，煤層極易自燃，發(fā)火期7～90d，煤塵無爆炸危險性。礦井絕對瓦斯涌出量4.01m3／min，相對瓦斯涌出量70.81m3／t，礦井曾多次發(fā)生煤與瓦斯突出現(xiàn)象，屬嚴(yán)重突出礦井。二、事故單位概況—礦井開采情況礦井位于箍腳底向斜南東翼，屬箍95二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井采用斜井多水平分區(qū)開拓方式。設(shè)計(jì)劃分四個水平進(jìn)行開采，其中第一水平（標(biāo)高+180～+260m）及第二水平（標(biāo)高+113～+180m）已先后于1975年和1999年開采完畢，第三水平（標(biāo)高+40～+113m）為現(xiàn)生產(chǎn)水平，第四水平（標(biāo)高－40～+40m）尚未開采。二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井采用斜井多水平分區(qū)開拓方式96二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)第三水平走向長2740m，傾斜長200m，垂高73m，分南北兩翼開采，目前北翼尚未開拓，現(xiàn)生產(chǎn)采區(qū)布置在南翼，采區(qū)采用前進(jìn)式布置?，F(xiàn)生產(chǎn)采區(qū)為335采區(qū)，該采區(qū)內(nèi)布置有3351、3352兩個采煤工作面，采用走向長壁式采煤法，后退式回采，爆破落煤，木材支護(hù)，全部垮落法管理頂板。二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)第三水平走向長2740m，傾斜97二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)98二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井采用中央并列式通風(fēng)方式，風(fēng)井安裝二臺離心式主要通風(fēng)機(jī)（4-72-11№16B型），配30KW電機(jī)。據(jù)該礦2006年2月15日測風(fēng)記錄，礦井總進(jìn)風(fēng)量為757m3/min，總排風(fēng)量為822m3/min，+40m水平南運(yùn)輸大巷進(jìn)風(fēng)量為562m3/min。二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井采用中央并列式通風(fēng)方式，風(fēng)99大園煤礦通風(fēng)系統(tǒng)示意圖2臺離心式通風(fēng)機(jī)總進(jìn)風(fēng)量757立方米/分總回風(fēng)量822立方米/分大園煤礦通風(fēng)系統(tǒng)示意圖2臺離心式通風(fēng)機(jī)總進(jìn)風(fēng)量100二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井電源來自八十亭變壓站，單回路6KV至礦井地面變電所，并配75KW柴油發(fā)電機(jī)作為備用電源。礦井正常涌水量為1～5m3/h，最大涌水量為5～20m3/h，采用三級排水。主斜井及暗主斜井分別采用2JT1200×830（55KW）型和JTB-1.0×0.8型絞車提升，安全保護(hù)設(shè)施齊全。二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井電源來自八十亭變壓站，單回101二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井裝備了KJ-90型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，安裝了CH4、CO、風(fēng)速傳感器共9個，至事故發(fā)生前，該系統(tǒng)運(yùn)行基本正常。礦井在+40水平大巷四石門附件安裝了一套移動式抽放系統(tǒng)，但2005年9月27日后就沒有抽放記錄。二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井裝備了KJ-90型煤礦安全102二、事故單位概況—安全管理情況礦井設(shè)有安全副礦長、防突主管、技術(shù)主管，分別主管通風(fēng)、防滅火、防塵，采掘工作面等工程“四位一體”綜合防突、瓦斯抽放、措施實(shí)施、安全培訓(xùn)，各種規(guī)程、措施的編制和維護(hù)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。設(shè)有安全科、安全救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)安全管理、救護(hù)與實(shí)施防突作業(yè)。該礦曾多次發(fā)生煤與瓦斯突出現(xiàn)象，據(jù)1966年建井以來不完全統(tǒng)計(jì)，該礦井曾發(fā)生煤與瓦斯突出260次，其中最大一次突出強(qiáng)度達(dá)1800t；發(fā)生傷亡事故22起，共死亡89人，其中1969年、2001年曾先后發(fā)生2起特大煤與瓦斯突出事故，分別死亡31人和17人。二、事故單位概況—安全管理情況礦井設(shè)有安全副礦長、防突主管、103二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)情況該礦2005年實(shí)際生產(chǎn)煤炭2.05萬噸，2006年元月生產(chǎn)煤炭1600噸。2006年春節(jié)放假后于2月8日恢復(fù)生產(chǎn)，至2月25日中班發(fā)生事故時止，2月份共生產(chǎn)煤炭800噸。二、事故單位概況—礦井生產(chǎn)情況該礦2005年實(shí)際生產(chǎn)煤炭2.104二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況事故發(fā)生在3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面。3352運(yùn)輸副巷為由+40m水平五石門向六石門方向掘進(jìn)的沿煤平巷，主要承擔(dān)3352采煤工作面的通風(fēng)、運(yùn)輸、行人、敷設(shè)管線等任務(wù)。

二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況事故發(fā)生在3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)105二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面于2月17日首次進(jìn)行了突出危險性預(yù)測預(yù)報，測得瓦斯解吸指標(biāo)⊿h2為14毫米水柱，在實(shí)施深孔排放防突措施后，下達(dá)了允掘3m的通知書，2月22日正式開門。至發(fā)生事故時止，該巷道已掘進(jìn)3.9m（超過允掘工程量0.9m）。二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面于2106二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況3352運(yùn)輸副巷設(shè)計(jì)長度106m，巷底標(biāo)高+43m，凈斷面3.15m2，采用梯形木棚支架加抬對面鉗子桿支架，用一臺5.5KW局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)安裝在+40m水平南運(yùn)輸大巷四石門反向風(fēng)門外側(cè)，配Ф400mm風(fēng)筒。事故發(fā)生前，在+40m水平五石門行人聯(lián)絡(luò)巷揭煤和3352采煤工作面下段做補(bǔ)充巷時，曾先后發(fā)生過3次煤與瓦斯突出（未造成人員傷亡），突出煤量20～100t。二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況3352運(yùn)輸副巷設(shè)計(jì)長度106107二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面的回風(fēng)，先后經(jīng)3352運(yùn)輸副巷、+40m水平五石門行人聯(lián)絡(luò)巷、3352采煤工作面、3351采煤工作面、3351回風(fēng)巷、+110m水平四石門，進(jìn)入礦井+110m水平南翼回風(fēng)大巷。二、事故單位概況—事故地點(diǎn)情況3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面的回108三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程2006年2月25日上午，礦調(diào)度會議安排了中班（事故當(dāng)班）采掘作業(yè)計(jì)劃，井下共安排4個作業(yè)地點(diǎn)、下井作業(yè)人員11人。其中：3352運(yùn)輸副巷2人、3352采煤工作面補(bǔ)充巷開門2人、3351中平巷維修2人、+110m水平六石門下山測量2人、安全員(瓦斯檢查員)2人、+110m水平抽水1人。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程2006年2月25日上午，礦調(diào)度會109三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程15時40分，上中班的礦輔助救護(hù)隊(duì)員胡國福、李小平兩人未到交接班時間，提前到充電房領(lǐng)燈下井，于16時來到3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面，開始切槽作業(yè)。17時05分，正當(dāng)胡國福、李小平切槽過程中，大量煤與瓦斯突出，頃刻間巨大的沖擊波夾帶著高濃度瓦斯沿回風(fēng)流擴(kuò)散。這次事故共突出煤炭560噸，突出瓦斯50000立方米。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程15時40分，上中班的礦輔助救護(hù)隊(duì)110三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程當(dāng)時，上班3351采煤工作面15名作業(yè)人員尚未出井，加上中班（事故當(dāng)班）11名作業(yè)人員，井下共有26人。正在+110m水平抽水的劉來書發(fā)現(xiàn)井下發(fā)生事故后，立即打電話報告了礦調(diào)度室。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程當(dāng)時，上班3351采煤工作面15名111事故當(dāng)班作業(yè)人員分布圖當(dāng)班11人上班15人2人2人2人2人1人2人4人5人1人1人上班4人事故當(dāng)班作業(yè)人員分布圖當(dāng)班11人上班15人2人2112“2·25”煤與瓦斯突出示意圖19:50瓦斯?jié)舛?0%18:40瓦斯?jié)舛?5%“2·25”煤與瓦斯突出示意圖19:50瓦斯113突出煤體堆積示意圖突出煤體堆積示意圖114三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程礦調(diào)度室接到事故電話后，立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織礦輔助救護(hù)隊(duì)下井搶救，并在+110m水平南翼回風(fēng)大巷搶救出4名遇險人員。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程礦調(diào)度室接到事故電話后，立即啟動應(yīng)115三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程17時50分，湖南省礦山救援邵陽基地（邵陽市煤礦救護(hù)大隊(duì)）趕到大園煤礦開展救援工作。18時10分在+110m水平四石門附近發(fā)現(xiàn)3名遇難者，在+110m水平六石門下山發(fā)現(xiàn)2名等待救援的測量人員并護(hù)送至安全地點(diǎn)。19時50分在3351采煤工作面上安全出口往下40米處發(fā)現(xiàn)3名遇難者。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程17時50分，湖南省礦山救援邵陽基116三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程21時，隆回縣、邵陽市兩級政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后趕到大園煤礦，成立了由邵陽市委副書記、紀(jì)委書記胡奇為指揮長的事故搶救指揮部。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程21時，隆回縣、邵陽市兩級政府領(lǐng)導(dǎo)117三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程22時，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局局長謝光祥、副局長嚴(yán)寅初趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作。24時，湖南省人民政府副省長許云昭率省政府副秘書長劉明欣、省煤炭工業(yè)局局長李聯(lián)山等趕到大園煤礦。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程22時，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南118三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程26日下午，事故搶救指揮部根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)的指示決定：調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)，增加災(zāi)區(qū)進(jìn)風(fēng)量，加快清巷進(jìn)度，從回風(fēng)巷搜救遇難人員。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程26日下午，事故搶救指揮部根據(jù)各級119三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程27日下午，救援人員在3351采煤工作面下部和運(yùn)輸機(jī)巷內(nèi)找到8名遇難者。與此同時清理大巷人員在+40m水平運(yùn)輸大巷第一道反向風(fēng)門以南17米處發(fā)現(xiàn)1名遇難者。28日在3352采煤工作面補(bǔ)充巷開門處發(fā)現(xiàn)2名遇難者。3月1日凌晨1時在3352運(yùn)輸副巷搜尋到最后1名遇難者。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程27日下午，救援人員在3351采煤120三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程3月1日凌晨5時，18名遇難者全部搶救出井，搶險救援工作宣告結(jié)束。搶救工作歷時84小時，共清理巷道86米，清理煤矸260噸。在搶險救援的同時，善后處理工作進(jìn)行順利，保持了礦區(qū)穩(wěn)定。三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程3月1日凌晨5時，18名遇難者全部121“2·25”事故遇險人員分布圖25日18:10發(fā)現(xiàn)3人25日19:50發(fā)現(xiàn)3人28日14:00發(fā)現(xiàn)2人27日19:00發(fā)現(xiàn)1人3月1日1:00發(fā)現(xiàn)1人27日13:00發(fā)現(xiàn)4人25日18:402人獲救27日18:00發(fā)現(xiàn)4人“2·25”事故遇險人員分布圖25日18:122四、事故性質(zhì)與原因分析（一）直接原因⒈3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面布置在具有嚴(yán)重的煤與瓦斯突出危險性的煤層中，其所處地段煤層厚度變化大，且位于采煤工作面支承應(yīng)力集中區(qū)及巷道交叉應(yīng)力集中區(qū)，增加了掘進(jìn)工作面前方煤與瓦斯突出的危險性。⒉礦輔助救護(hù)隊(duì)員違章進(jìn)行切槽作業(yè)（沿煤壁用電煤鉆切割煤層形成卸壓槽），改變了煤體應(yīng)力平衡狀態(tài)，誘導(dǎo)了煤與瓦斯突出。四、事故性質(zhì)與原因分析（一）直接原因1233351/3352采面煤層厚度變化圖3351/3352采面煤層厚度變化圖124四、事故性質(zhì)與原因分析24米四、事故性質(zhì)與原因分析24米125四、事故性質(zhì)與原因分析（二）事故擴(kuò)大的原因1．335采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，通風(fēng)系統(tǒng)不合理。3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面、3352回采工作面沒有獨(dú)立回風(fēng)系統(tǒng)，3352運(yùn)輸副巷的回風(fēng)進(jìn)入3352回采工作面，3352回采工作面的回風(fēng)又串入3351回采工作面。3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面發(fā)生突出后，位于其回風(fēng)側(cè)的作業(yè)人員被突出煤矸掩埋或高濃度瓦斯窒息死亡。四、事故性質(zhì)與原因分析（二）事故擴(kuò)大的原因126四、事故性質(zhì)與原因分析2．礦井勞動組織混亂，違章在上述串聯(lián)通風(fēng)地點(diǎn)同時安排3352運(yùn)輸副巷、補(bǔ)充中巷掘進(jìn)、3351中巷維修及3351回采工作面放頂作業(yè)，造成事故擴(kuò)大。四、事故性質(zhì)與原因分析2．礦井勞動組織混亂，違章在上述串聯(lián)通127四、事故性質(zhì)與原因分析（三）間接原因⒈大園煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理混亂。⑴沒有落實(shí)瓦斯治理“先抽后采”的規(guī)定，335采區(qū)采掘工作面沒有進(jìn)行瓦斯抽放。⑵未按上級要求，制定春節(jié)放假后復(fù)工的安全技術(shù)措施，未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)。四、事故性質(zhì)與原因分析（三）間接原因128四、事故性質(zhì)與原因分析(3)未嚴(yán)格執(zhí)行3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面“四位一體”防突措施。該礦采用鉆屑指標(biāo)法預(yù)測突出危險性，只測定了鉆屑解吸指標(biāo)，未測定鉆屑量指標(biāo)，未能準(zhǔn)確預(yù)測3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面突出危險性。2月17日實(shí)施超前鉆孔排放后未進(jìn)行效果檢驗(yàn)，違章下達(dá)允掘3米的掘進(jìn)通知單，掘進(jìn)3.9米后仍沒有進(jìn)行突出危險性檢測，也沒有實(shí)施超前鉆孔排放措施，違章安排切槽施工。四、事故性質(zhì)與原因分析(3)未嚴(yán)格執(zhí)行3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)129四、事故性質(zhì)與原因分析⑷礦井安全管理人員配備不足。全礦只有7名安全員兼瓦斯檢查員。事故當(dāng)班井下有4個作業(yè)地點(diǎn)，僅配備了2名安全員兼瓦斯檢查員，特別是在3352運(yùn)輸副巷進(jìn)行切槽作業(yè)時，沒有安排專職瓦斯檢查員經(jīng)常檢查瓦斯,沒有安排安全員或其它安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。四、事故性質(zhì)與原因分析⑷礦井安全管理人員配備不足。全礦只有7130四、事故性質(zhì)與原因分析⑸安全教育培訓(xùn)不到位。沒有對在職職工和新上崗職工按規(guī)定時間和內(nèi)容進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，且安排培訓(xùn)考試不合格人員下井作業(yè)（此次事故中的一名遇難者，是考試不合格人員）。四、事故性質(zhì)與原因分析⑸安全教育培訓(xùn)不到位。沒有對在職職工和131四、事故性質(zhì)與原因分析⑹不執(zhí)行國家煤礦安全監(jiān)察指令。對婁底監(jiān)察分局2005年4月19日和7月10日提出的“沒有進(jìn)行瓦斯抽放，四位一體防突措施不落實(shí)，巷道布置不合理”等事故隱患和違法行為，沒有按要求整改到位。四、事故性質(zhì)與原因分析⑹不執(zhí)行國家煤礦安全監(jiān)察指令。對婁底監(jiān)132四、事故性質(zhì)與原因分析⑺安全投入不足。沒有按規(guī)定開掘采區(qū)專用回風(fēng)巷，導(dǎo)致335采區(qū)采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)。沒有按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。瓦斯抽放系統(tǒng)及安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善。四、事故性質(zhì)與原因分析⑺安全投入不足。沒有按規(guī)定開掘采區(qū)專用133四、事故性質(zhì)與原因分析2．隆回縣煤礦安全監(jiān)管部門對大園煤礦安全監(jiān)管不嚴(yán)。⑴沒有有效監(jiān)督煤礦整改事故隱患，對婁底監(jiān)察分局2005年4月19日和7月10日提出的“沒有進(jìn)行瓦斯抽放，四位一體防突措施不落實(shí)，巷道布置不合理”等事故隱患和違法行為復(fù)查不嚴(yán)，督促整改不力。四、事故性質(zhì)與原因分析2．隆回縣煤礦安全監(jiān)管部門對大園煤礦安134四、事故性質(zhì)與原因分析⑵對大園煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。2006年2月8日組織到該礦督查放假情況時，沒有發(fā)現(xiàn)并制止其擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為。2月15日到該礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，沒有發(fā)現(xiàn)該礦未實(shí)施瓦斯抽放、“四位一體”防突措施落實(shí)不到位、335采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不合理、未按規(guī)定制訂復(fù)產(chǎn)安全技術(shù)措施等重大事故隱患,同意其恢復(fù)生產(chǎn)。四、事故性質(zhì)與原因分析⑵對大園煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。2135四、事故性質(zhì)與原因分析3．隆回縣人民政府未能及時發(fā)現(xiàn)并排除大園煤礦等9個突出礦井沒有嚴(yán)格實(shí)施瓦斯抽放措施等重大事故隱患；對煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作督促檢查不力、把關(guān)不嚴(yán)。四、事故性質(zhì)與原因分析3．隆回縣人民政府未能及時發(fā)現(xiàn)并排除大136四、事故性質(zhì)與原因分析（四）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。四、事故性質(zhì)與原因分析（四）事故性質(zhì)137五、責(zé)任劃分與處理建議（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員⒈胡國富、李小平，大園煤礦輔助救護(hù)隊(duì)員。違反勞動紀(jì)律，2月25日中班提前下井，且在3351回采工作面2月25日上班（8:00—16:00）作業(yè)人員未撤離的情況下，違章進(jìn)行切槽作業(yè)；違反礦《救護(hù)切槽、打排放孔操作規(guī)程》的規(guī)定，未進(jìn)行效果檢驗(yàn)，直接打密集鉆孔切割煤層。對事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究責(zé)任。五、責(zé)任劃分與處理建議（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員138五、責(zé)任劃分與處理建議2．范寶元，安全科長，負(fù)責(zé)安全檢查工作并對防突施工實(shí)行全過程跟蹤管理；事故當(dāng)日上班井下值班調(diào)度員，負(fù)責(zé)安排事故當(dāng)班井下作業(yè)計(jì)劃。對3352運(yùn)輸副巷防突施工跟蹤檢查不力，2月25日上班在井下值班，沒有發(fā)現(xiàn)該掘進(jìn)工作面已超掘0.9米的事實(shí)，交班時仍然提出3352運(yùn)輸副巷當(dāng)日中班“切槽”的作業(yè)計(jì)劃意見，五、責(zé)任劃分與處理建議2．范寶元，安全科長，負(fù)責(zé)安全檢查工作139五、責(zé)任劃分與處理建議沒有提出應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行煤與瓦斯突出危險性預(yù)測預(yù)報的要求；違章在串聯(lián)通風(fēng)地點(diǎn)安排多工種平行作業(yè)。對事故負(fù)主要責(zé)任。建議撤銷安全科長職務(wù)，并根據(jù)《刑法》134條的規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、責(zé)任劃分與處理建議沒有提出應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行煤與瓦斯突出危險性140五、責(zé)任劃分與處理建議3．黃生華，中共黨員，大園煤礦防突主管，負(fù)責(zé)采掘工作面“四位一體”綜合防突、瓦斯抽放等工作。未認(rèn)真落實(shí)335采區(qū)采掘工作面瓦斯抽放、“四位一體”防突措施；違反規(guī)定采用單一指標(biāo)進(jìn)行采掘工作面突出危險性預(yù)測預(yù)報和防突措施效果檢驗(yàn)；對先進(jìn)行效果檢驗(yàn)，再打密集鉆孔切割煤層的切槽工藝，要求不嚴(yán)，監(jiān)督不力；3352運(yùn)輸副巷開門時，在沒有進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)的情況下，五、責(zé)任劃分與處理建議3．黃生華，中共黨員，大園煤礦防突主管141五、責(zé)任劃分與處理建議違章下達(dá)允許掘進(jìn)3米的通知單；對3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面25日上班已超掘0.9米心中無數(shù),對25日中班（事故班）違章安排在3352運(yùn)輸副巷切槽作業(yè)未予制止，工作失職。對事故負(fù)主要責(zé)任。建議撤銷防突主管職務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條規(guī)定，建議給予開除黨籍處分；根據(jù)《刑法》第134條的規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、責(zé)任劃分與處理建議違章下達(dá)允許掘進(jìn)3米的通知單；對335142五、責(zé)任劃分與處理建議4．王國元，中共黨員，礦長兼董事長，大園煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。沒有落實(shí)瓦斯治理“先抽后采”的規(guī)定和煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管指令，335采區(qū)采掘工作面沒有進(jìn)行瓦斯抽放。未組織制定春節(jié)放假后復(fù)工的安全技術(shù)措施，未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)。未組織落實(shí)采掘進(jìn)工作面“四位一體”防突措施。礦井安全管理人員配備不足，安全教育培訓(xùn)不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度不落實(shí)。五、責(zé)任劃分與處理建議4．王國元，中共黨員，礦長兼董事長，大143五、責(zé)任劃分與處理建議礦井勞動組織管理混亂，勞動紀(jì)律松馳，交接班管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。安全投入不足，335采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，導(dǎo)致335采區(qū)采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)，采掘接替失調(diào)。對事故負(fù)主要責(zé)任。建議撤銷礦長職務(wù)，吊銷礦長安全資格證。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條規(guī)定，建議給予開除黨籍處分；根據(jù)《刑法》134、135條的規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、責(zé)任劃分與處理建議礦井勞動組織管理混亂，勞動紀(jì)律松馳，交144五、責(zé)任劃分與處理建議（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員5．魏吉杰，中共黨員，生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)井下采掘工程布置、施工和生產(chǎn)管理等工作。對礦井采掘工程部署不合理，生產(chǎn)過于集中，3352運(yùn)輸副巷掘進(jìn)工作面沒有避開回采工作面支承應(yīng)力區(qū)，335采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷等事故隱患沒有提出有效的整改措施；違章在串聯(lián)通風(fēng)地點(diǎn)同時安排多個采掘工作面平行作業(yè)。對事故負(fù)重要責(zé)任。建議撤銷生產(chǎn)副礦長職務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條規(guī)定，建議給予留黨察看兩年處分。五、責(zé)任劃分與處理建議（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員145五、責(zé)任劃分與處理建議6．肖四清，中共黨員，安全副礦長。主管全礦的安全管理工作。對335采區(qū)采掘工作面未進(jìn)行瓦斯抽放等事故隱患，未采取有力措施予以整改；3352運(yùn)輸副巷在進(jìn)行切槽作業(yè)時，沒有安排專職瓦斯檢查員經(jīng)常檢查瓦斯,沒有安排人員現(xiàn)場監(jiān)督；對違章串聯(lián)通風(fēng)和3352副巷超掘監(jiān)管不到位；對在串聯(lián)通風(fēng)地點(diǎn)同時安排多工種平行作業(yè)未予制止；對先進(jìn)行效果檢驗(yàn)，再打密集鉆孔切割煤層的切槽工藝，要求不嚴(yán)，監(jiān)督不力；對職工違反勞動紀(jì)律、提前進(jìn)班下井的行為，未能及時制止。對事故負(fù)重要責(zé)任。建議撤銷安全副礦長職務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條規(guī)定，建議給予留黨察看兩年處分。五、責(zé)任劃分與處理建議6．肖四清，中共黨員，安全副礦長。主管146五、責(zé)任劃分與處理建議7．海旺兵，中